1、 住房和城乡建设局领导班子述职述廉报告 根据市委要求，现将市住房和城乡建设局2016年各项工作开展情况、落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作情况报告如下，欢迎社会各界批评指导。 一、主要工作开展情况 （一）围绕中心，突出重点招大商。按照市招商引资第十五协作组的工作部署，紧紧围绕“大招商、招大商”这一工作目标，及时制定招商举措，明确任务，强化考核，协调配合，多渠道收集招商信息，主动上门宣传优惠政策，全力做好招商引资工作。同时，以全力服务好投资客商，加强帮办工作力度，从优化经济发展环境和推动招商引资工作的角度出发，认真做好招商引资企业的各项帮办服务工作。2016年，已完成竣工项目1个，投资约亿
2、元；完成在建项目4个，完成商业项目2个，已完成投资亿元；另外还有3个有投资意向项目，正在跟进。 （二）全力以赴，推进局承担重点工程建设。2016年，我局承担中心城市重点基础设施项目22项，当年完成投资57亿。为确保重点工程项目序时、高质、高效顺利推进，成立古黄河雄壮河湾景区改造工程、环城北路改造工程等4个重点工程项目管理部，配备工程现场综合、质量安全、造价、协调和廉政监督等专职管理人员，全力以赴、快速推进重点工程建设。按时完成第七届省园博会宿迁展园、主展馆土建工程建设及其他参展城市展园建设协调工作，圆满完成园博会各项展务会务工作，受到省、市领导及社会各界的一致好评。骆马湖路改造工程完成全部合同
3、内工程量；太湖路东延段、宝龙西巷、宝龙南巷已经招标确定施工及监理单位。金鹰天地项目1号地块金鹰购物中心已于2016年12月23日试营业；3号地块建设方案正在审批中，目前正在平整场地；年初至今累计完成投资3亿元。宝龙城市广场项目5#地块高层住宅：目前15号楼地下室已完成，主体施工到15层；612号楼配套已完成20%；27号楼已主体封顶；累计完成投资亿元。完成骆马湖路人行道板砖工程竣工验收工作；太湖路东延段，完成全部雨污水管道安装及回填，完成主车道全部石灰土施工。古黄河雄壮河湾景区改造和环城北路改造工程于12月23日如期开工。 （三）统筹推进，全面加快保障性安居工程建设。按照城市总体规划和建设现代
4、宜居城市的要求，完善措施，统筹推进，全面加快危旧片区改造和保障性住房建设力度。全市新建廉租房1048套，完成任务%；新建经济适用住房6688套，占年度任务%；新建公共租赁房9968套（间），完成任务%；新建拆迁安置房万平方米，完成任务%；实施棚户区危旧片区改造万平方米，占年度任务%；新开工蓝领服务中心万平方米，占年度任务%；发放廉租补贴1773户，占年度任务%。全面完成省、市政府下达住房保障年度任务。 （四）扶大育强，加快建筑业企业发展。制定宿迁市市外优质工程奖评审办法，激励宿迁市建筑施工企业在市外创优质工程，树立宿迁建筑业的品牌和良好形象，获奖工程视同为宿迁市“项羽杯”获奖工程。认真贯彻落实
5、省、市关于加快建筑业发展的政策意见，加大龙头骨干企业培育力度，做大做专做精建筑企业。积极鼓励指导企业申报高等级资质，新发展一级资质企业4家，二级资质企业16家，我市4家建筑企业列入省厅特级资质培育对象。实现建筑业产值亿元，增加值亿元，建筑业从业人员万人，境内输出人数万人。认真做好建设领域拖欠工程款和民工工资，协调处理建设工程拖欠工程款和民工工资69起，清欠工程款约2亿元。 （五）强化监管与调控，促进房地产市场平稳健康发展。以强化保障、稳定房价、规范秩序、落实责任为目标，加强市场监管与调控，切实增加中小套型、普通优质商品房有效供给，改善群众居住条件。全市申报中豪国际星城等9个高品质宜居住区。全市
6、年实现房地产新开工建设万平方米以上，已竣工万平方米；112月份，市区商品住宅批准预售万平方米，同比下降%。市区实现商品房网上销售万平方米，同比下降%。其中商品住宅销售面积万平方米，同比下降%；累计销售套数9531套，同比下降%。市区纳入资金监管的项目共计61个，确定初始监管资金亿元。 （六）强化科技支撑，积极推进节约型社会建设。一是做好建筑节能工作。印发关于下达2016年全市建筑节能工作目标分解任务的通知，将目标任务分解到各县（区），量化、细化各项考核任务和指标，全面实施建筑节能工作的考核责任制。配合省厅对我市省级建筑节能专项引导资金项目市委党校教学楼、阳光华城、苏苑花园、分金亭医院、海关大楼
7、、鹏润花园等6个项目进行验收，促使我市建筑节能工作水平不断提高。二是积极推广“四新”产品。配合省建设科技发展中心对申报省级推广认证的江苏天赐缘新能源开发有限公司天帝福太阳能、江苏唯克节能建筑材料有限公司唯克保温装饰一体化板外墙外保温系统、宿迁市朝阳发泡水泥保温材料有限公司外墙外保温复合发泡水泥板、美涂士保温一体化板等现场抽样。参加省科技发展中心组织的推广项目评估会，天帝福太阳能通过专家评估。促进散装水泥工作与经济社会协调发展，把禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作落到实处，全年完成水泥散装量180万吨，水泥散装率为74%。市区在建工程使用商品混凝土比例达90%，新增预拌混凝土生产企业17家。积极推进新
8、墙材推广使用，全市新墙材产量为亿块（折标砖），完成年度计划的116%；新型墙体材料占墙体材料总量达75%以上。三是推进节约型村庄建设。贯彻落实省节约型城乡建设现场推进会议精神，组织县区建设管理人员学习江苏省节约型村庄和特色村庄建设指南，邀请专家开展村庄建设整治业务培训。会同市农工办、规划局等相关部门经常深入一线进行调研指导，组织相互观摩学习活动，严格村庄建设整治项目年终验收考核。典型示范引导，积极培育省级康居示范村，“十一五”以来，共牵头完成105个省级村庄建设整治项目，创成14个省级康居示范村，荣获1个江苏省人居范例奖称号，培育出沭阳县聚贤村、泗洪县垫湖村和宿豫区苗圃村等一批节约型和特色性村
9、庄，为全市村庄建设工作提供示范样板。四是推行节约型机关建设。印发宿迁市住房和城乡建设局关于加强节约型机关建设的实施意见，进一步深化节约教育，降低行政成本，加强水电管理，控制会议文件，严格设备采购，降低用车成本，压缩接待开支。 （七）强化行业管理，规范建设行业主体行为。一是推行精品工程战略，提升城市建设品味。继续在工程建设等领域推行标准化管理，对创建的精品工程进行重点监控，强化监督检查，对有关责任单位违反工程建设强制性标准行为的，坚决责令返工，记入企业不良行为记录。组织开展次精品工程创建项目监督检查评比考核，发现质量问题102起，安全隐患69起，发出局部停工通知单份，发出整改通知单46份。制定实
10、施市区房屋建筑工程竣工验收备案管理办法（试行）和市区建筑工程施工图综合审查管理办法，加强施工图综合审查和工程竣工验收备案管理，将综合验收调整为验收备案管理，参与验收的专业管理部门由16个调整为10个，验收时限由15个工作日压缩为7个工作日。发布宿迁市建设市场信用管理规定，全面构建建设领域企业失信惩戒、守信激励、市场准入与清出的制度体系。二是加强住宅工程质量管理。制定了宿迁市区住宅工程质量保证金管理实施细则，实行住宅工程质量保证金制度。质量监督机构与建设单位、施工单位签定住宅工程质量保证金管理协议书，强化质量保证金的使用管理。三是加大建筑市场和房地产市场监督检查力度。组织4次对在建工程市场行为专
11、项检查，检查128工程，涉及63家施工企业，现场责令整改28家，因拖欠民工工资被通报和不良记录处理16家。加强房地产市场监管，深化“棋盘式”项目管理模式。将市区房地产项目划分为7个片区，对房地产开发项目从拿地到交付办证，进行全程监管，实行项目“户籍”管理制度，及时准确掌握每个项目的开发运行情况，并对每个项目实行监管等级综合考评。 （八）倡导以人为本理念，着力解决民众关注问题。一是做好国有土地上房屋征收与补偿条例宣传贯彻。通过报纸、电台、电视等方式对条例进行点评、解释，专题解答热点问题，邀请住建部专家举办辅导讲座，开展专题座谈研究，组织全市房屋征收相关部门工作人员进行征收条例学习培训。2016年
12、，纳入市政府年度征收计划的征收项目33个，其中列入年度民生类重点项目6个、旧城改建类项目12个，涉及被征收人7262户、万平方米。市区共启动征收项目7个，涉及被征收人2241户。加大在拆项目推进和扫尾的指导服务和协调帮办力度，积极推动“1897”、滨水核心区二期、古黄河滨水核心区三标段、储备地块等项目扫尾推进工作。二是积极破解物业管理难题。针对目前物业服务矛盾纠纷多，企业经济效益低，社会满意度不高等问题，要求物业服务企业严格按照宿迁市市区物业管理办法在小区物业服务用房和公示栏内长期公布物业管理法规制度、保安、保洁等责任制度、物业服务等级内容、收费标准内容、服务承诺及物业服务岗位监督台、公布物业
13、服务收费收支帐目，督促引导物业服务企业规范行为，提高服务质量和水平。三是积极推进小城镇建设和村庄建设整治工作。每季度开展小城镇建设观摩，兑现小城镇建设与乡镇总体规划修编以奖代补奖补资金400万元；配合市委办召开全市小城镇建设“季季评”观摩推进会3次，印发了四期全市小城镇建设情况督查通报。全市96个小城镇共有住宅类建设项目167个，完成年度投资约40亿元，新增住宅万套，共377万平方米；累计建成2万平方米以上的住宅小区121个，共541万平方米；累计建成规模超市87个，共万平方米。四是积极开展抗震防灾工作。完成宿迁市城市抗震防灾规划（20162030年）编制基础资料收集工作，形成宿迁市地震应急避
14、难场所规划初步方案，做好全民健身中心广场应急避难场所规划技术服务工作。组织校舍安全工程优秀设计方案评选，公布评选结果。编发抗震减灾常识宣传材料，在“5?12防灾减灾日”宣传活动开展建筑抗震知识宣传，发放抗震宣传册共400余份。五是加强新建小区市政基础设施和燃气专项验收工作。全年完成新建小区市政基础设施专项验收29家，燃气专项验收23家。强化燃气预案演练和技能培训，分别于5月上旬、6月底和9月底组织中油公司进行3次安全事故应急救援实战演练，提高了处置突发事件的能力。六是组织“群众不满意的事”大征集活动。通过召开座谈会、网上调查、12319城建服务热线广泛征集群众意见，在征集活动中落实群众需求。针
15、对群众反映的问题，强化责任、落实措施，精心组织整改，重点解决好物业管理、征收拆迁、工程质量等群众关注的热点难点问题。并向各类媒体主动公开建设部门有关工作动态，引导社会各界参与、监督住房城乡建设工作，化解社会矛盾。 （九）精塑形象，强化住建系统干部队伍建设。一是全面推行实施标准化和使用OA办公系统。在局属单位房管处试点的基础上，2016年在局机关、局属各单位全面推行标准化管理，梳理各部门职能、各岗位职责，规范工作流程，对每个工作人员进行合理分工，让人人有事做、事事有人做。全面推行使用OA系统，提升办公自动化水平，节约办公成本，加快机关信息化建设，提高工作效率，降低办公成本。二是深化网络问政提升效
16、能。进一步提高网络问政办理效率，充分发挥12319城建服务热线平台作用，完善网络问政办理流程、职责分工等相关制度对网上投诉、咨询等接收、批转、办理、督办、反馈、上报时限等一系列工作程序进行规范。强化“黄金一小时”工作制。即按照“一小时内交办，一小时内办理，一小时内回复”的要求，及时受理、迅速回复、跟踪到位。全年网上咨询投诉办结数3467件，回复率为100%，得到了市主要领导及有关单位的充分肯定，并在2016年5月30日市“网络问政”推进会上作典型发言，推广经验做法。三是开展领导下基层活动。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，组织领导干部到湖滨新城、宿城区幸福街道马陵社区和东大社区进行调研，
17、走访企业、进入社区座谈，为基层解决实际问题。四是全面加强局基层党组织建设。优化基层党组织结构，将党组织建立到协会，实现党组织建设全面覆盖。坚持集体领导，“三重一大”全部集体决策，形成一个坚强有力、团结一致的领导核心，做到合心、合拍、合力干好工作。把举办园博会和创建中国人居环境奖城市作为锻炼队伍、打造队伍的重要手段，进一步提升队伍素质，增强团结协作能力，加强党风廉政建设和政行风建设，努力打造一支想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的建设队伍。五是加强机关文化建设抓好精神塑造。强化“建设广厦、服务民生”的机关品牌塑造，牢记“建造精品，不留遗憾；尽心尽责，不畏艰难；坚定操守，不丢底线”的工作用语，
18、深入开展创先争优活动，充分发挥党员干部的模范带头作用，改进工作作风，提高办事效率。六是提升干部职工专业技术水平和综合素质。向社会公开招聘专业技术人才，壮大建设队伍力量。加强干部职工教育培训工作，组织干部参加每月一课学习，提升干部职工整体素质，增强建设队伍的战斗力。 二、落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设情况 今年以来，我们认真贯彻中央、省、市反腐倡廉工作的部署和要求，以科学发展观为指导，按照立足教育，着眼防范，狠抓党风廉政建设责任制落实，全面推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保住房和城乡建设事业健康发展。 （一）明确目标，认真落实党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设责任制落实是推进住房城乡建
19、设领域党风廉政建设工作的重要保证。一是明确责任主体。年初，组织召开全市住房和城乡建设系统工作会议暨党风廉政建设工作会议，全面部署党风廉政建设和反腐败工作任务，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级、层层抓落实，形成了“党委统一领导，班子齐抓共管，纪检监察监督，处室各负其责，干部职工参与”的工作格局，为促进党风廉政建设责任制的落实发挥了主导作用。另外，常年聘请10名人大代表、政协委员为党风廉政建设监督员，具体监督和指导我局的党风廉政建设。二是强化落实任务。2016年以来，始终把落实党风廉政责任制和惩防体系建设作为党风廉政建设的重中之重，强化任务分解、狠抓责任落实。紧紧围绕党委中心工作，从解决损
20、害群众利益问题入手，以规范行政执法行为为重点，以群众满意为标准，研究制定了党风廉政建设工作实施意见和惩防体系建设工作任务分解表，局党委主要领导与各处室（单位）负责人签订党风廉政建设目标责任状。三是抓责任考核。把党风廉政建设责任制落实情况纳入年度工作目标考核之中，局纪委、监察室负责加强对责任制落实情况进行监督检查，把责任追究作为落实责任制的关键环节来抓。按照公正、公开、公平的原则，全面实施对党员干部的岗位目标责任制进行考核，实行党风廉政“一票否决”，将考核结果作为年度干部职工评优评奖、选拔任用的重要依据。四是狠抓责任追究。结合群众反映强烈的热点、难点问题，确定责任追究重点。始终坚持教育为主，防范
21、为先，对违纪违规干部及时进行廉政谈话；对不能履行党风廉政建设责任、工作中出现问题的，进行严肃批评和责任追究。 （二）注重实效，切实增强干部职工的廉洁意识。立足中心工作，以多种措施打造廉政防线，增强党员干部廉洁从政意识。一是融廉于教，增强廉政教育的感染力。以学习有关会议文件、廉政准则、观看廉政警示教育专题片、节假日提醒等方式和真实、鲜活的案例对干部职工进行教育，使干部职工党纪条规入心入脑，做到警钟常鸣。二是融廉于警，增强廉政教育的渗透力。通过推荐“廉政文摘”，制作“六条禁令”靠牌，开设廉政专栏，发送廉政短信，设立举报电话等方式，使广大干部职工潜移默化地受到警示教育。三是融廉于情，增强廉政教育的亲
22、和力。以廉政文化进机关、进工地、进家庭为切入点，开展“争当勤廉双优，建设美丽城乡”主题教育活动，向全局干部职工和家属发放公开信，用家庭的温情推动廉政教育。四是融廉于案，增强廉政教育的警示力。组织干部职工到市反腐倡廉警示教育基地接受警示教育和收听收看近年来全市工程建设领域发生的违法违纪案例贪欲无归专题片，以案说法，用“身边事”教育“身边人”，开展警示教育，起到了防微杜渐的作用。五是融廉于责，增强廉政教育的约束力。出台市住房和城乡建设局实施问责工作方案，明确责任主体，责任事项以及责任结果的运用。对党员干部不执行反腐倡廉相关制度的行为及时进行问责，对于苗头性、倾向性的不廉洁问题实行提前预警。 （三）
23、强化监察，深入推进惩治和预防腐败体系建设。一是以创新形式为载体，提高预防腐败能力。出台宿迁市住房和城乡建设局干部职工“八小时之外”监督管理规定，不断将干部职工的监督管理工作由“八小时之内”向“八小时之外”延伸，着力打造高素质的干部职工队伍，树立和保持良好的住房城乡建设系统干部职工形象；继续开展80后人生价值观培育工程，运用正反两方面典型和身边发生的真人真事案例，警醒和教育广大青年，要树立正确的人生观、价值观和世界观，自觉抵制各种腐败行为的侵蚀。二是以廉政监察与工程建设“三同步”为抓手，强化对重点工程建设的监督。我局对承担重点工程，均成立了工程项目管理部，每个项目部明确分管领导任项目经理，并配备
24、质量、安全、造价等专职管理人员和一名廉政监督员。在工程建设中，严格按照廉政监察与工程建设“三同步”的要求，严格实行“五公开”和“四合同制”监管，重点加强对项目的审查、招标文件的审核、招标投标、工程质量、工程进度、合同履行、资金支付、工程量变更、材料供应与检测、工程验收等各环节的监督，与此同时，还严肃查处规避招标、虚假招标或违法分包、转包等行为，全力推进重点工程建设，确保工程优质、干部优秀，积极打造“阳光工程”和“精品工程”。特别是2016年第七届江苏省园艺博览会“廉政办会、廉政建园”工作，受到了省、市各级领导的高度评价和群众的认可。三是以制度建设为保障，进一步加强反腐倡廉工作的执行力。围绕本系
25、统重点行业、重点岗位的制度执行情况开展廉政监督，确保反腐倡廉各项工作落到实处。出台了宿迁市住房城乡建设局惩治和预防腐败体系五项制度、宿迁市住房和城乡建设局日常管理有关制度（试行）、宿迁市住房和城乡建设局效能建设十项制度和宿迁市住房和城乡建设局工作督查制度等文件，规范行政行为，强化内部管理，全面推进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制等制度，形成用制度管人的长效机制。四是以开展廉政风险排查手段，完善廉政风险源防控机制。制定宿迁市住房和城乡建设局廉政风险排查防控工作实施方案，主要围绕岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境排查风险。通过排查，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为
26、面的廉政风险源防控机制。五是以强化监管为措施，维护建设市场良好秩序。针对宿迁建筑市场实际，我们不断加强对中介机构的监管力度，特别是建设领域中的施工监理、材料检测、房屋征收、拆迁实施、造价咨询、房地产开发等中介机构及从业人员的监管，严格执行市场准入制度，对出现重大质量和安全事故或存在严重违法违规问题的，坚决清出市场。建立了不良行为记录和失信惩戒为主要内容的诚信体系，并及时将中介机构不良行为记录在建设网上进行公布，接受社会各界的监督。六是以廉洁从政为目标，深入开展专项治理工作。根据省、市有关部署和要求，我局出台了宿迁市住房和城乡建设局治理商业贿赂专项工作实施意见、“小金库”专项治理工作实施方案以及
27、开展清理规范公务用车和庆典、论坛、研讨会活动，成立了组织，明确专人负责，严格按照规定步骤，扎实推进专项治理工作，不走过场，不流于形式，受到了市专项治理领导小组的高度好评。七是以关键环节和部位为重点，加强对权力运行的监管。按照市住房和城乡建设局加强对权力运行重点环节与部位七项监管制度要求，紧紧围绕关键环节与部位加大监督力度。在局属企事业人员招聘和干部竞争上岗过程中，坚持党委集体讨论决定，严格按程序办事，纪检监察全程监督，确保公平、公正、公开。按照民主理财工作制度，对局机关和局属事业单位实行严格的收入备案和支出审查制度，规范采购行为，提高资金使用效益。深入推进行政权力网上公开透明运行，规范审批事项
28、，按照“一门受理、统筹协调、规范运作、限时办结、优质服务”要求，优化工作流程，提高办事效率，并建立重点工程项目行政审批“绿色通道”以及“特事特办”、“急事急办”的服务机制。建立电子监察系统，对行政权力运行和网上审批各个环节进行全面的监察，对出现的违规情况，及时发出预警信号，真正起到超前防范、动态监管和硬性约束的作用。 在肯定成绩的同时，我们在工作中仍存在一些不足和问题，主要表现在：一是工程建设水平有待进一步提高。工程建设管理人员“建造精品，不留遗憾”意识不强，对工程建设要求不高，管理不到位，个别项目建设管理与要求仍有一定差距。二是行业管理还需进一步加强，社会反映还比较强烈。三是建设专业队伍建设
29、有待提升，专业技术人才紧缺，服务意识和敬业精神不强。 2016年，我们将以党的十七届六中全会精神为指导，按照市委、市政府的总体工作部署，进一步解放思想，创新思路，团结拼搏，推进全市城乡建设事业持续健康发展。 一是以创建中国人居环境奖城市为统揽，全面提升城市建设水平。全力推进精品工程建设，加大城区危旧片区改造和保障性安居工程建设力度，重点做好古黄河雄壮河湾景区改造、环城北路改造和市区道路绿化提升改造等工程建设，全面推进中国人居环境奖创建工作。 二是统筹城乡一体化发展，积极推进美好城乡建设。围绕“做强城市、做美城镇、做新农村”的目标，加强小城镇建设规划建设、集体建设用地整理和房屋迁建管理，加大保障
30、性住房建设力度，促进农村人口向城市流动，落实建筑业发展扶持政策，努力提升建筑业和房地产业发展水平。 三是突出重点难点工作，实现行业标准化规范化管理。围绕社会关注、群众关心的住宅工程质量等问题，加强质量安全监督管理和专项整治，强化精品工程创建、创优治劣和安全标准化管理。加大对中介机构的监管力度，完善建筑市场的诚信体系，规范建设市场从业行为，围绕关键环节建立健全制度，加大对失信行为的惩戒力度。加大对小区物业管理企业监管力度，提升物业管理水平和服务能力，提升居民对小区物业管理的满意度。 四是加强党风廉政和政行风建设，全力打造建设行业新形象。进一步落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设，规范工程建设管理行为，积极推行标准化管理，提升机关服务水平和服务意识。以“创先争优”活动为中心，继续推行一线工作法，阳光建设、开门建设，主动接受监督，全力打造“建设美丽城乡，树立美好形象”的住房城乡建设行业新形象。
