1、1从新农村建设看村镇规划成都市新农村建设经验与启示清华大学经济管理学院 吴 栋 2010.042一、新农村建设的成都模式一、新农村建设的成都模式3（一）国内外农村建设的各种模式国外：日夲模式、韩国模式、以色列模式、美国模式、德国模式等等国内：北京模式、上海模式、广州模式、温州模式、台湾模式等等4地地 区区典典 型型 模模 式式特特 点点北 京强调政府的联动上 海“毛桥模式”强调投入少和传统生态的保护珠三角地区“都市农业星火产业带模式”强调高新技术的支撑温 州“三位一体”模式强调农协组织在新农村建设中的作用台 湾以农会为核心（一）国内外农村建设的各种模式5国国 家家特特 点点韩 国以政府为主导的
2、“新村运动”日 本以农业现代化带动农村发展以及“一村一品”运动以色列“公司+农户”的模式德 国引进先进的建设管理理念美 国着力于村镇市政设施建设加拿大在促进农村发展方面致力于理顺政府与农村关系等（一）国内外农村建设的各种模式61、模式的概括何为新农村建设的“成都模式”，就是在科学发在科学发展观的指导下，以统筹城乡作为总体战略展观的指导下，以统筹城乡作为总体战略,以以“六个一体化六个一体化”为具体目标，以为具体目标，以“三个集中三个集中”为为根本办法，以根本办法，以“四大基础工程四大基础工程”为推进方式，以为推进方式，以“规划先行规划先行”为突出特色，最终实现城乡全面现为突出特色，最终实现城乡全
3、面现代化的新农村建设模式。代化的新农村建设模式。（二）成都模式72 2、成都新农村建设的基本型态、成都新农村建设的基本型态从城镇所在地理位置的角度，将成都新农村分为城镇型农村、城郊型农村和远郊型农村等三种型态。从新农村建设发展的驱动力角度，归纳起来，成都市社会主义新农村建设产业发展具有农业产业化带动型、工业带动型、服务业带动型三种发展型态。（二）成都模式83 3、“成都模式成都模式”的基本思路：的基本思路：成都市社会主义新农村建设的基本思路是以市域城乡一体化发展为主线，构建布局合理的城镇体系结构，城市群发展战略加快城市化、延伸城市功能，带动新农村建设，实现城乡一体化的协调发展。（二）成都模式9
4、4 4、“成都模式成都模式”的规划实施的规划实施 成都市把科学规划作为发展的龙头和前提，按照城乡一体化的部署和“三个集中”原则，统筹搞好城乡规划，并在规划编制中强调体现各项规划的衔接协调，在规划管理中强调落实城乡互动，以求切实做到城乡一体的科学规划。“三个圈层”和“一城两带六走廊”（二）成都模式105 5、成都新农村建设的阶段性成果、成都新农村建设的阶段性成果 城乡互动、共同繁荣 农村收入显著提高 实现了工业集中发展 形成了特色产业的发展 推动了耕地规模化经营 农村基础设施逐渐完善 城乡基本公共服务均等化格局基本形（二）成都模式116 6、“成都模式成都模式”的主要成效的主要成效 认清了城乡发
5、展的基本规律 找到了城乡一体化的发展路径 形成了一套行之有效的办法和经验 进入了一个新的发展阶段（二）成都模式127 7、“成都模式成都模式”的典型案例的典型案例 近郊城乡统筹发展的“五朵金花”远郊城乡统筹发展的“汤营模式”巧借市场建设新农村的“龙华实践”农村社区化建设的“袁山经验”灾后重建的典范：蒲阳花溪模式（二）成都模式13案案 例例类类 型型特特 点点“五朵金花”近郊城乡因地制宜、错位发展，大力发展观光农业，走休闲经济之路“汤营模式”远郊城乡推进“金土地”工程，解决发展资金问题。“龙华实践”近郊城乡巧借市场建设新农村，“钱从地中来，人到产业中区”。“袁山经验”浅丘贫困村农房建设成本低、质
6、量高、速度快；产业发展特色明显、支撑力强、可持续发展。蒲阳花溪灾后重建“依山傍水原址自建”（二）成都模式14二、新农村建设对村镇规划二、新农村建设对村镇规划提出了全新要求提出了全新要求15（一）新农村建设的目标与要求党的十六大提出在21世纪的头20年全面建设小康社会的奋斗目标，明确提出了统筹城乡经济社会发展的思想，指出建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。16十六届三中全会提出了“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的科学发展观，而统筹城乡发展位于“五个统筹”之首，是社会经济发展的重要工作。（
7、一）新农村建设的目标与要求17十六届四中全会第一次使用“三农问题”这个用语，指出解决好“三农问题”事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，明确中国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。十六届五中全会中共中央关于制定“十一五”规划的建议提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。（一）新农村建设的目标与要求182006年中央1号文件中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见以建设社会主义新农村为题，对建设社会主义新农村的意义、内涵和任务做了更为全面和深刻的阐述，提出了建设社会主义新农村的总体要求，即生产发展、即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主
8、，协生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。会建设和党的建设。（一）新农村建设的目标与要求19新农村建设的“新”主要体现在：第一，新的发展背景 第二，新的发展理念 第三，新的发展思路 第四，新的发展蓝图 第五，新的发展机遇（一）新农村建设的目标与要求20n以城乡统筹、城乡一体化为灵魂n有利于加强城乡联系n有利于以工促农，以城带乡n有利于发展农村经济，增加农民收入n有利于城乡平等享受公共服务和基础设施提供之便n有利于缩小城乡差别（二）新农村建设对村镇规划的新要求21n有利于土地的合理利用n有利
9、于人与自然的和谐（二）新农村建设对村镇规划的新要求22三、新农村建设中的成都市三、新农村建设中的成都市村镇规划经验及其借鉴意义村镇规划经验及其借鉴意义23n “全域成都”、“六个一体化”、“四位一体”等概念的提出和实践都体现了这一点。全域成都：李春城书记：“要用全域成都的理念实施城乡统筹。着眼于建设1.24万平方公里的现代化都市区，推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，整体推进城市和农村的现代化，努力构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文 化与现代文明交相辉映的新型城市形态。”（一）把城乡统筹、城乡一体化作为灵魂，统帅整个村镇规划的全过程。24 “运用全域成都的理念和三个集中的原则，着眼
10、于推动市域经济、政治、文化、社会建设一体发展，进一步加强经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善市域城镇体系、土地利用规划、区（市）县域总体规划、乡镇和农村新型社区建设规划，以及市域一体的产业体系、交通体系、公共服务体系等规（一）把城乡统筹、城乡一体化作为灵魂，统帅整个村镇规划的全过程。25划，整体推进城市和农村的现代化，构建现代城市和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城市形态。”（中共成都市委成都市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见）“全域成都”概念几层含义：一是，行政区划、地理区划的全境成都。在地理上的全境成都，指面积1.24万平方公
11、里、人口1100多万的成都。（一）把城乡统筹、城乡一体化作为灵魂，统帅整个村镇规划的全过程。26二是，它是一种新型的城乡形态，城市和农村是和谐交融的、历史文化与现代文明交相辉映。三是，它是指是一个现代的成都，即现代城市和现代农村，是由经济、政治、文化、社会建设一体发展，现代城市和现代农村整体推进的成都。四是，它是指“均等成都”的概念。全域成都的基本要求是：第一，是城乡规划的“全域覆盖”性。是由“1个特大城市、8个中等城市 （一）把城乡统筹、城乡一体化作为灵魂，统帅整个村镇规划的全过程。2730个重点镇、60个新市镇、600个左右新型农村社区”组成。在产业布局坚持“一城、三圈、六走廊”式发展形态
12、。第二，城乡交通的“全域畅通”性。第三，城乡社会公共服务的“全域均衡”性。四位一体：经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体 （一）把城乡统筹、城乡一体化作为灵魂，统帅整个村镇规划的全过程。28六个一体化：城乡规划一体化；城乡产业一体化；城乡市场体制一体化；城乡基础设施一体化；城乡公共服务一体化；城乡管理体制一体化。（一）把城乡统筹、城乡一体化作为灵魂，统帅整个村镇规划的全过程。29成都市把科学规划作为发展的龙头和前提，按照城乡一体化的部署和“三个集中”原则，统筹搞好城乡规划，并在规划编制中强调体现各项规划的衔接协调，在规划管理中强调落实城乡互动，以求切实做到城乡一体的科学规划。（二）把
13、规划置于先导地位，坚持新农村建设规划先行。30 明确的指导思想：“统一规划、分级审批、属地管理、强化监督”的模式和“管两头、放中间”的原则。提纲携领的规划目标：“三个圈层”和“一城两带六走廊”的发展构思；四大基础工程的推进。（三）强调规划体系的系统性、严密性和科学性。31“四大基础工程”：农村产权制度改革农村新型基层治理机制建设村级公共服务和社会管理改革农村土地综合整治严密而复盖全面的规划体系（三）强调规划体系的系统性、严密性和科学性。市域（1.24万平方公里）中心域新城（14个）镇（306个）村（600个）聚居点（3000个）全域成都概念规划市域总体规划市域专业专项规划市域总体规划城市分区规
14、划市域专业专项规划控制性详细规划重点地段城市设计县域总体规划新域城市总体规划新域专业专项规划新域控制性详细规划重点地段城市设计镇总体规划控制性详细规划重点地段城市设计中心村建设规划一般村整治规划给排水规划电力电讯规划燃气规划消防规划人防规划环卫设施规划城市分区规划管线综合规划医疗卫生规划商业网点规划中小学布点规划体育设施规划文化设施规划公厕布点规划综合交通规划轨道交通规划环境保护规划工业布局规划物流体系规划地下空间开发利用规划危险品仓储布局规划聚居点建设规划（四）创新性的规划理念。成都市新农村建设规划创新念着眼“全局与统筹”局”着眼“多元与多样”突出“长远与动态”兼顾“公平与效率”从“量化预测
15、”到“动态平衡”从“布局土地资源”到“协调土地资本”从“重加速”到“重协调”从“重城市”到“重均等”从“集中配置”到“全面保障”从“一隅”到“全城”从“一盘散沙”到“一张网”从“局部规划”到“全局规划”从“部门编制”到“整合协调”从“技术方案编制”到“配套政策研究”从“关注政府视角”到“关注多远视角”从“关注市民”到“关注全民”从“过度集中”到“聚散相宜”从“千村一面”到“和谐共融”34按照“全域成都”的理念统筹城乡建设，对全市城乡规划管理体制机制进行调整和加强。建立完善了市和区（市）县两级规划委员会，形成了政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与、规委会决策的城乡规划决策机制。（五）完善的规划组织系统35三集中：工业向集中发展区集中土地向适度规模经营集中农民向集中居住区集中四性：一是多样性；二是相融性；三是共享性；四是发展性。（六）规划实施中“三集中”和“四性”的有机结合36结束语 以上几点是从规划角度的加以总结，但它也是成都模式的重要特色，值得研究和借鉴。谢谢 谢谢!
