1、提高领导干部法治思维和依法办事的能力 法学教研部法学教研部 钱钱 琳琳 “党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。体系。”“抓住立法、执法、司法机
2、关各级领导班子建设这个抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法治方式推把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来动工作的人选拔到领导岗位上来。”一、法治思维与法治方式的内容 党中央与总书记高度重视法治党中央与总书记高度重视法治思维和法治方式的运用思维和法治方式的运用 2012 2012年年1111月十八大月十八大“提高领导提高领导干部运用法治思维和法治方式深化干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。稳定能力。”2012 2012年年1212月月4 4日日
3、，我们党举行了，我们党举行了纪念现行宪法三十周年的纪念大会纪念现行宪法三十周年的纪念大会，习，习总书记总书记发表了重要讲话，讲话发表了重要讲话，讲话中提到了中提到了“各级领导干部要提高运各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能推动发展、化解矛盾、维护稳定能力力”。2013 2013年年2 2月月2323日，中央政治局举行第四次日，中央政治局举行第四次学习学习，习总习总书记书记指出指出“各级领导机关各级领导机关和领导干部要提高运用法治思和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力维和法治方式的能力”。2013 2013年年11
4、11月月，十八届三中全会决定指出十八届三中全会决定指出“坚持依法治坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。盾。”2014 2014年年1 1月月7 7日，中央召开了政法工作会，日，中央召开了政法工作会，习总书记习总书记发发表重要讲话表重要讲话：“善于运用法治思维和法治方式领导政法工善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。用。”2014 2014年年2 2月，习总书记主持召开中央全面深化改革领月，习总书记主持召开中央全面深化
5、改革领导小组会议中直接指出导小组会议中直接指出“在整个改革过程中，都要高度重在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式。视运用法治思维和法治方式。”一、法治思维和法治方式一、法治思维和法治方式的内容的内容 二、时代的发展迫切要求提高领导干部法治思维二、时代的发展迫切要求提高领导干部法治思维能力能力 三、如何提高领导干部法治思维和依法办事的能三、如何提高领导干部法治思维和依法办事的能力力一、法治思维和法治方式的内容一、法治思维和法治方式的内容 法治思维是指一定主体以法治理念为基础，运用法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论，作出决定的思维模式。法治思维的核
6、心要义就是领导干部想问题、做决策、办事情，都必须以法律为根本准绳，必须把法治方式作为维护人民权益、实现社会公平正义的一种思维方式。1 1、法律至上思维法律至上思维：即法律是最高权威的即法律是最高权威的理念理念 陕西省国土资源厅陕西省国土资源厅以会议决定否定生效以会议决定否定生效的法院判决的法院判决 事件回顾：事件回顾：北窑湾煤矿于北窑湾煤矿于19961996年年1212月开办，属集体性质。月开办，属集体性质。20002000年煤矿换证期间，年煤矿换证期间，山东人李钊通过私刻公章，涂改采矿变更申请书等手段，获取了省国土厅山东人李钊通过私刻公章，涂改采矿变更申请书等手段，获取了省国土厅新的采矿许可
7、证，将新的采矿许可证，将“横山县波罗镇北窑湾煤矿横山县波罗镇北窑湾煤矿”变更为变更为“横山县波横山县波罗镇山东煤矿罗镇山东煤矿”，负责人由樊占飞变为李钊。，负责人由樊占飞变为李钊。2005 2005年，榆林市中院作出判决：省国土厅给横山县波罗镇山东煤矿批年，榆林市中院作出判决：省国土厅给横山县波罗镇山东煤矿批准变更采矿许可证的行政行为，侵犯了原企业采矿权人的合法权益，准变更采矿许可证的行政行为，侵犯了原企业采矿权人的合法权益，属违反法定程序行为；李钊擅自涂改采矿变更申请登记书，骗取省国土厅属违反法定程序行为；李钊擅自涂改采矿变更申请登记书，骗取省国土厅颁发采矿许可证，显系违法行为，所取得的采矿
8、证应依法予以撤销，颁发采矿许可证，显系违法行为，所取得的采矿证应依法予以撤销，由省国土厅作出具体行政行为。由省国土厅作出具体行政行为。陕西省国土资源厅拒不执行法院判决。陕西省国土资源厅拒不执行法院判决。20102010年年3 3月月1 1日，日，陕西省国土资陕西省国土资源厅举行了源厅举行了“山东煤矿采矿权属纠纷协调会山东煤矿采矿权属纠纷协调会”，宣布：经有关部门相关宣布：经有关部门相关人员及法律专家对该矿纠纷案进行解读，一致认定人员及法律专家对该矿纠纷案进行解读，一致认定，对榆林市中院和省高对榆林市中院和省高院的法律文书应理解为采矿权与樊占飞及樊河村村民和集体无任何关系，院的法律文书应理解为采
9、矿权与樊占飞及樊河村村民和集体无任何关系，通过会议和所谓的专家解读否定了判决结果的效力。通过会议和所谓的专家解读否定了判决结果的效力。2、合法性思维合法性思维 “目的合法目的合法”它要求权力行使它要求权力行使人作出某一决策，实人作出某一决策，实施某一行为时，应充施某一行为时，应充分考虑其目的是否符分考虑其目的是否符合法律、法规的立法合法律、法规的立法原旨，即是否符合法原旨，即是否符合法律、法规中明示或暗律、法规中明示或暗含的立法目的。含的立法目的。四川什邡事件四川什邡事件事件回顾：事件回顾：“宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目”按照按照国家要求，进行了国家
10、级环境评价，在国家要求，进行了国家级环境评价，在20122012年年3 3月月2626日通日通过了国家环保部的审批。过了国家环保部的审批。6 6月月2929日举行了开工典礼日举行了开工典礼。2012 2012年年7 7月月1 1日晚，近百名学生和百余名市民分别聚集日晚，近百名学生和百余名市民分别聚集在什邡市委门口和宏达广场两地进行示威，要求停建项目在什邡市委门口和宏达广场两地进行示威，要求停建项目，聚集群众还在横幅标语上签名。，聚集群众还在横幅标语上签名。2012 2012年年7 7月月2 2日上午，部分市民陆续在什邡市委、市政日上午，部分市民陆续在什邡市委、市政府门口聚集，示威反对钼铜项目建
11、设，有部分市民不听劝府门口聚集，示威反对钼铜项目建设，有部分市民不听劝阻强行冲破警戒进入市委机关，砸毁一楼大厅阻强行冲破警戒进入市委机关，砸毁一楼大厅8 8扇橱窗玻扇橱窗玻璃、璃、3 3个宣传栏、个宣传栏、4 4个宣传展板。个宣传展板。2012 2012年年7 7月月3 3日下午，什邡市委书记接受媒体采访时表日下午，什邡市委书记接受媒体采访时表示，什邡今后不再建设钼铜项目示，什邡今后不再建设钼铜项目，事态得以平息。，事态得以平息。合法性思维合法性思维 权限合法权限合法 程序合法程序合法 内容合法内容合法 手段合法手段合法 结果合法结果合法 3 3、权利义务思权利义务思维维：就是就是以权利义以权
12、利义务作为设定人与人务作为设定人与人之间之间关系及人与公关系及人与公共权力共权力之间之间关系的关系的准则准则 4 4、公平正义思公平正义思维维。就是公权力要。就是公权力要以追求、维护公平以追求、维护公平与正义为价值尺度与正义为价值尺度 “要让民众在每个司法案件中都要让民众在每个司法案件中都感到公平正义。感到公平正义。”呼格吉勒图案呼格吉勒图案 5 5、法律责任思维法律责任思维 领导干部必须对领导干部必须对其权力行使和职责履其权力行使和职责履行行为承担责任后果行行为承担责任后果，违法的行为要及时，违法的行为要及时纠正，侵犯的权利要纠正，侵犯的权利要得到有效救济保护，得到有效救济保护，造成损害损失
13、的要依造成损害损失的要依法给予赔偿，违法犯法给予赔偿，违法犯罪的要予以惩处。罪的要予以惩处。6、权力制约思维 法治方式：是指一定主体依法对待和处理相关问题的方法与形式。二、时代的发展迫切要求提高领导干部法治二、时代的发展迫切要求提高领导干部法治思维能力思维能力 （一）领导干部运用法治思维是由领导干部在贯彻落实依（一）领导干部运用法治思维是由领导干部在贯彻落实依法治国基本方略中的引领和示范作用决定的。法治国基本方略中的引领和示范作用决定的。决定指出决定指出“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深、推动者、实
14、践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力，高级领导干部尤其要化改革、推动发展、维护稳定能力，高级领导干部尤其要以以身作则，以上率下身作则，以上率下。”李建华书记在自治区党委十一届四次全体会议中指出：李建华书记在自治区党委十一届四次全体会议中指出：“各级党组织和党员领导干部要带头学法知法，带头树立法各级党组织和党员领导干部要带头学法知法，带头树立法治思维，带头遵守党纪国法，坚持一切活动在宪法法律范围治思维，带头遵守党纪国法，坚持一切活动在宪法法律范围内进行，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾内进行，善于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推
15、动全社会形成良好的法治风尚。、维护稳定，推动全社会形成良好的法治风尚。”领导干部既是决策者和组织者，又是执行者和实践者 “领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚力量，力量，建设中国特色社会主义法治体系，建设社建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，在法治轨道上促进改革发展、会主义法治国家，在法治轨道上促进改革发展、维护社会稳定，维护社会稳定，要靠领导干部去组织、去推动，要靠领导干部去组织、去推动，需要领导干部的法治意识、法治素养有一个大的需要领导干部的法治意识、法治素养有一个大的提升；提升；领导干部负有保障法律实施、法律执行的领导干部负有保障法律实
16、施、法律执行的基本职责，基本职责，能不能推动和确保秉公执法、公正司能不能推动和确保秉公执法、公正司法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩序的形成和法治建设的成效。序的形成和法治建设的成效。”刘云山刘云山 领导干部是法治实践的引领者、示范者 上有所行，下必效焉上有所行，下必效焉 居人上者，其身正，居人上者，其身正，不令而行；其身不正不令而行；其身不正，虽令不从。，虽令不从。（二）深化改革、推动发展（二）深化改革、推动发展需要法治思维需要法治思维 决定决定指出指出“面对新形势新任务，我们党要更面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护
17、和运用我国好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必必须更好发挥法治的引领和规范作用。须更好发挥法治的引领和规范作用。”习总书记提出习总书记提出：凡属重大改革都要于法有据凡属重大改革
18、都要于法有据。今后，对实践证明行之有效的改革成果，要及时今后，对实践证明行之有效的改革成果，要及时以法律形式固化下来；对实践条件还不成熟、需以法律形式固化下来；对实践条件还不成熟、需要先行先试的改革举措，要按照法定程序作出授要先行先试的改革举措，要按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止，确保改革在法治框架内运行。和废止，确保改革在法治框架内运行。全面推进依法治区的实施意见也提出，用全面推进依法治区的实施意见也提出，用三年时间全面清理地方性法规规章，对不适应改三年时间全面清理地方性法规规章，对不适应改革要求的、有违公平的及时修
19、改或废止。革要求的、有违公平的及时修改或废止。（三）化解社会矛盾需要法治思维（三）化解社会矛盾需要法治思维 决定提出决定提出“健全依法维权和化解纠纷机制，健全依法维权和化解纠纷机制，要要“构建对维护群众利益具有重大作用的制度体构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道协调、权益保障法律渠道。”三、如何提升领导干部法治思维和依法办事的能力三、如何提升领导干部法治思维和依法办事的能力（一）提高领导干部法治思维能力，
20、必须重视法（一）提高领导干部法治思维能力，必须重视法治思维养成治思维养成 “法律必须被信仰，否则将形同虚设法律必须被信仰，否则将形同虚设。伯尔曼伯尔曼 决定指出：决定指出：“将每年十二月四日定为国家宪将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立神。建立宪法宣誓制度宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。向宪法宣誓。”（二）提高领导干部法治思（二）提高领导干部法治思维能力，维能力，必须必须要树立法律面要树立法律面
21、前人人平等的意识。前人人平等的意识。2008 2008年，法制日报的记者朱文娜因年，法制日报的记者朱文娜因为写了一篇文章：辽宁西丰：一场官为写了一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量，报道了西丰县商人赵俊萍遭商较量，报道了西丰县商人赵俊萍遭遇的遇的“短信诽谤短信诽谤”案。因为这篇报道涉案。因为这篇报道涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记张志国及辽宁省铁岭市西丰县县委书记张志国，西丰县公安局以，西丰县公安局以“涉嫌诽谤罪涉嫌诽谤罪”为由为由对采写报道的法制日报记者朱文娜对采写报道的法制日报记者朱文娜进行立案调查。进行立案调查。1 1月月4 4日，西丰县公安局日，西丰县公安局多名干警赶到法制日报社对该记者进行
22、多名干警赶到法制日报社对该记者进行拘传，未能成功。拘传，未能成功。（三）提高领导干部法治思（三）提高领导干部法治思维能力，必须带头依法办事维能力，必须带头依法办事 治国首在治吏，法治重在治国首在治吏，法治重在治权。治权。法定职责必须为，法无授法定职责必须为，法无授权不可为权不可为。“各级领导干部要带头遵各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉言代法、以权压法、徇私枉法。法。”杨达才曾在杨达才曾在“8.268.26”延延安特大车祸现场安特大车祸现场“微笑微笑”，引发公众质疑。引发公众质疑。三峡大学
23、经管学院行政三峡大学经管学院行政管理专业的大二学生刘艳峰管理专业的大二学生刘艳峰，向陕西财政厅和安监局，向陕西财政厅和安监局，分别寄送政府信息公开申请分别寄送政府信息公开申请表，实名申请公开陕西省安表，实名申请公开陕西省安监局局长杨达才监局局长杨达才20112011年度工年度工资，陕西省财政厅在资，陕西省财政厅在9 9月月2020日的回函中，以日的回函中，以“不属于财不属于财政厅政府信息公开范围政厅政府信息公开范围”为为由拒绝了刘艳峰的申请由拒绝了刘艳峰的申请。（四）提高领导干部法治思维能力，必须把能不（四）提高领导干部法治思维能力，必须把能不能遵守法律、依法办事纳入考核指标，作为考察能遵守法
24、律、依法办事纳入考核指标，作为考察干部的重要内容干部的重要内容 决定指出：决定指出：“提高党员干部法治思维和依法提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在同等条件下，优先提拔使用察干部重要内容，在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。法治素养好、依法办事能力强的干部。”（五）提高领导干部法治思维能力，必须坚持自（五）提高领导
25、干部法治思维能力，必须坚持自觉接受监督和承担法律责任。觉接受监督和承担法律责任。“健全党领导依法治国的制度和工作机制，健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策完善党委依法决策机制。机制。”江苏启东事件 “国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”韩非子 各级领导干部要自觉提高法治思维能力，在遵法、守法、执法中发挥表率作用，努力推动形成人人守法的良好法治氛围，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。
