1、县“塞上森林城”提质增效行动暨造林绿化工作实施方案为加快黄河流域生态保护和高质量发展，打造黄土高原生态文明示范区，巩固“国家森林城市”建设成果，根据*文件要求，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想紧密结合我县生态建设实际，聚焦森林城市创建目标，加快推进生态文明建设，推动生态空间向深绿色转变，为黄土高原生态文明示范区建设树立典型样板，为建设宜居美丽森林城市打下坚实基础，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。二、目标任务（一）持续推进县域绿化和生态治理以县城为中心，以生态长廊建设、森林质量提升、森林资源保护等为框架，向外延伸至沿黄观光路沿线、打火店林场等重点区域。重点推进沿黄观光路两侧直观坡
2、面荒山荒坡荒地绿化、城区城郊空闲地绿化和生态治理，使区域内除耕地以外的可绿化裸露地块实现全面绿化，同时加强现有林地的抚育管护，巩固提高现有绿化成果；在县城城区外围逐步建成白云山森林公园香炉寺片区等项目，实现提质增效目标。（二）加强森林资源保护管理工作全面掌握我县森林资源保护管理情况，建立上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，落实保护发展森林资源目标责任制，加大对涉林涉草案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。（三）完成202*年退耕还林还草任务按照上下联动、部门协调机制，实施全县202*年退耕还林还草工程，协调相关基础数据，确定规划面积，落实具体地块，汇总提交202*年
3、退耕还林还草工程规划成果，按期完成退耕还林还草各项任务。（四）加强国家级公益林保护管理工作对我县集体国家级公益林进行确权到户，掌握基础资料，完善管护方式，建立资金发放程序，完成生态效益补偿基金政策兑现，使林业惠民政策落到实处。三、202*年建设内容（一）县域绿化和生态治理1.沿黄路直观坡面绿化工程实施沿黄路直观坡面绿化工程1822亩，主植树种为油松、丁香和黄刺玫混交林，完成道路两侧现有空白地块绿化，并对延黄73公里内绿化带进行景观提升。牵头单位：县林业局责任单位：沿黄各镇（办、中心）2.秃尾河流域绿化工程实施秃尾河直观坡面绿化工程1225亩，主植树种为油松、丁香混交林。牵头单位：县林业局责任单
4、位：朱家坬镇3.榆佳高速生态长廊建设工程在榆佳高速出入口打造绿化景观。对南县城出口南侧空闲地进行绿化，对榆佳经济技术开发区南环线作业区投资100万元，绿化面积200亩，对高速可视范围内的山体进行绿化，栽植高2米油松1万株，株行距4*4米。牵头单位：县林业局责任单位：佳州街道办4.陕西省白云山森林公园建设陕西省白云山森林公园香炉寺片区绿化分二期完成建设，一期完成香炉寺至体育场段工程建设；二期完成体育场至云岩寺段工程建设。牵头单位：县林业局责任单位：佳州街道办5.城区外围生态屏障建设（1）义务植树基地建设。组织城区各机关单位、企业在白云山滩地两侧打造义务植树基地，新植侧柏、芦苇等绿化苗木65万株，
5、并对近年来栽植的树木进行管护。牵头单位：县林业局责任单位：城区各机关单位、企业，佳州街道办（2）高速口至白云山过境线景观提升。栽植各类苗木、灌木，总长10公里，形成四季常青的绿色屏障。牵头单位：县林业局责任单位：佳州街道办、县公路段6.城区城郊空闲地绿化（1）对县城中心城区现有的空闲裸露地进行全面绿化，对城区公园、广场绿地进行增绿、补绿，做到见缝插绿，增加城市绿量。牵头单位：县林业局、县住建局责任单位：佳州街道办（2）对榆佳经济技术开发区范围内零星空地进行增绿补绿。牵头单位：县林业局责任单位：榆佳经济技术开发区管委会（3）做好城区城郊统征范围内其它未建设土地的临时绿化工作。牵头单位：县自然资源
6、规划局责任单位：县0林业局（4）督促临街社区开展社区绿化。牵头单位：县民政局责任单位：县林业局、佳州街道办7.重点村庄绿化利用市级村庄绿化项目建设或提供绿化苗木等方式，完成202*年20个乡村振兴产业建设重点村绿化任务。结合村庄生态 现状，规划实施村级道路、村委会周边、农户庭院绿化和荒山生态治理。绿化树种选择遵循适地适树原则，以杨树、侧柏、山杏等乡土树种为主，适当搭配观赏性较高的花灌木和宿根花卉，逐步形成有绿有花、生态宜居的美丽乡村景观。牵头单位：县林业局责任单位：各相关镇（办、中心）（二）加强林草地管理工作1.严格执行林草地定额管理制度，严控林草地转为建设用地，规范审核审批程序，依法依规做好
7、建设项目使用林草地行政许可审核审批工作。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）完成时限：持续推进2.加大监管力度，对涉及占用林草地的各类项目，组织县乡两级专业队伍到现场查验，科学决策，严格保护，节约集约利用森林资源。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）3.加强森林草原防火工作。要加强领导，夯实责任，及时调整防灭火组织机构，强化宣传，营造浓厚防火氛围，通过张贴宣传资料、刷写固定标语等方式开展宣传工作，积极开展隐患排查，做到横向到边、纵向到底。要建立隐患排查治理台账，明确整改期限，按时销号；严格野外火源管控，积极引导文明祭祀，严禁上坟烧纸等行为；重点治理高火险
8、天气林田交错地带烧田、烧杂草、烧秸杆等农事用火失管失控问题；加强对道路两侧、重点林区坟头杂草等林下可燃物的清理，修订完善应急预案，做好应急各项准备，镇村两级要成立扑火队伍，发生火灾后要第一时间赶赴现场进行扑灭，坚决做到“打早、打小、打了”。牵头单位：县林业局、县应急管理局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）4.加强封山禁牧工作。要成立专职封山禁牧管护队，不定期对沿黄公路绿化带、白云山公园景区、榆佳工业园区、主要交通线两侧绿化带、新造林地、幼林区等重要地段进行巡查，发现偷牧、乱牧行为的，要严格按照封山禁牧有关规定进行处罚，各镇（办、中心）要认真贯彻落实陕西省封山禁牧条例，认真做好封山禁牧的日常
9、管理，县政府办、县林业局每季度根据巡查情况，对禁牧落后的乡镇在全县范围内进行通报，责令限期整改。牵头单位：县林业局责任单位：各镇（办、中心）5.加强林业有害生物防治工作。要贯彻落实森林法陕西省植物检疫条例，开展检疫专项执法行动，加大对涉木企业、涉木市场及林木种苗生产、经营单位的检疫监管力度，坚决杜绝国际检疫对象松材线虫病、美国白蛾等有害生物传播蔓延，对枣疯病、天牛、松针小卷蛾、松黄叶蜂、蚜虫等危害严重的病虫害进行定期监测预警，全面开展对车站、仓库、木材加工点以及种苗、花卉生产经营场所的检疫检查，重点加强对林区公路、铁路、电力、通讯、水利、采矿、住建等工程建设中运输、存储、使用松木及其制品的检疫
10、检查。牵头单位：县林业局责任单位：各有关部门、各镇（办、中心）、各相关企业（三）202*年林草地卫片执法工作1.要制定全县林草地卫片执法工作方案，编制技术细则，启动部署工作，开展技术培训和自查验证工作，严格执行月报制度，实时掌握工作进度，按期完成卫片执法各项任务。牵头单位：县林业局责任单位：各有关部门、各镇（办、中心）2.要对202*年度林草地卫片执法涉林涉草违法违规问题进行“回头看”，对照台账，认真梳理，对尚未查处整改到位的违法违规问题逐一“清零”，按时间节点要求向上级部门上报整改结果。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）（四）破坏林草地、林木案件督查督办工作1.要扎实开
11、展打击毁林专项行动。利用林草卫片执法已经建立的云平台系统，采用信息化AI等先进技术，对2013年以来毁林毁草问题进行全面清理排查和专项整治，全面清查非法侵占林草地、毁林毁草开垦、滥砍盗伐林木、违规拆分审核（批）、临时用地逾期使用、违规调整和破坏国家级公益林等问题；重点排查生态区位重要、涉案林木数量大、持续时间长、影响恶劣的案件。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）2.要提升执法人员综合素质，加强林业行政执法监督，规范行政执法行为，进一步完善案件督查督办机制，督促查处上级督办、媒体、群众反映及日常检查中发现的违法案件。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）（
12、五）林木采伐管理工作1.要严格执行省政府审批下达的“十四五”期间年采伐限额，非林地上的林木和经依法批准的建设项目使用林地上的林木不纳入采伐限额管理。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由各行业主管部门按照有关规定管理。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）2.要开展监督检查，督导全县各部门严格落实限额采伐和凭证采伐制度，强化林木采伐许可证网上核发，加强森林采伐限额执行情况检查，对年度采伐地块进行抽检，从源头上对乱砍滥伐行为强化管理。推行“互联网+采伐管理”服务，推进林木采伐“放管服”改革便民举措落实。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部
13、门、各镇（办、中心）（六）202*年退耕还林还草工作对202*年退耕还林还草工程的2万亩退耕还林和1万亩退耕还草任务进行规划和落实具体地块，汇总提交规划成果，按期完成退耕任务。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）（七）国家级公益林生态效益补偿要按照*市林业和草原局、*市财政局关于下达202*年中央财政林业改革发展资金项目计划的通知（榆政林发202*35号）要求，对我县41.12万亩集体国家级公益林进行确权到户，掌握准确可靠、系统完整的公益林图、表、卡等基础资料，完善管护方式，兑现生态效益补偿基金并落实到户。牵头单位：县林业局责任单位：各相关部门、各镇（办、中心）四、组织实施
14、（一）加强造林绿化作业设计。坚持规划先行，由县林业部门负责对各相关部门、各乡镇造林绿化规划设计进行审核把关，确保做到因地制宜、适地适树、符合自然规律、体现地域特色。（二）实行义务植树基地化建设。认真贯彻执行森林法及其实施条例，以及国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法和全国绿化委员会全民义务植树尽责形式管理办法（试行），县林业部门统一划定义务植树基地，组织机关部门、企事业单位、社会组织和适龄公民在划定地块义务植树，机关单位业务植树基地全部挂牌，明确责任。（三）强化科技支撑。科学选择造林绿化模式和植物配置组合，在优先选用乡土树种、草种的基础上，试验推广应用优质适生抗逆的植物良种，丰富绿化层次，
15、实现精准提质增效。林业部门要组织技术队伍，对造林种草提供技术指导和技术服务。（四）落实后期管护责任。“塞上森林城”提质增效行动工程推行造管并重、分工负责办法，城区绿化由县住建局进行管护，义务植树基地由对应的机关单位负责栽后3年内的管护补植工作，工程造林的建设单位要负责栽后3年的管护补植，保证造林绿化成效。造林绿化管护期满后，根据属地管理、林随地走原则，交由土地使用者或村集体进行管理。各相关部门、各镇（办、中心）要认真落实保护发展森林资源目标责任制、封山禁牧、森林草原防火、有害生物防治工作，依法保护林草资源。（五）加强协调联动，做好建设项目用地审查。在国家层面未下发正式文件以前，林草部门和自然资
16、源部门仍各自使用各自的土地数据库，各相关部门、各镇（办、中心）要与县林业局加强协调联动，凡辖区内涉及占用土地的建设项目，要主动与县林业局对接，或督促用地单位主动与县林业局对接，做好建设项目用地审查，涉及占用林地或草地的，要督促用地单位办理林地或草地审批手续。凡发现违法违规破坏林草地、破坏退耕还林成果、违规调整和破坏国家级公益林等问题，毁林毁草和乱砍滥伐林木等破坏森林资源行为，要主动告知县林业局，并协调相关部门严肃查处。五、保障措施（一）落实工作责任。各有关部门、各镇（办、中心）要按照方案要求，各司其职，密切协作，强化落实，确保各项工作进度。县发改科技局负责方案相关项目立项审批；县财政局负责方案
17、相关项目资金保障，并会同各部门向上争取资金；县自然资源规划局负责审定方案相关项目建设范围内的生态保护红线，确保方案各项工作不违反耕地保护相关要求；县交通局配合相关部门保障方案各项工作的道路施工；新闻宣传部门负责做好舆论宣传工作；各镇（办、中心）负责协调落实地块，推进方案有关工作；县林业局负责规划设计、技术指导服务、苗木检验检疫、质量考核评价，提供全县义务植树和绿化工程所需苗木，特别是要对各部门、各镇（办、中心）自行调运的苗木进行病虫害检疫，严防重大有害生物入侵。全县各部门、机关单位要结合部门实际，充分发挥职能作用，为“塞上森林城”提质增效行动做出应有贡献。（二）加强技术支撑。林业部门根据需要成
18、立技术指导组，由工程师职称以上技术骨干带队，负责相关工作的技术指导。各镇（办、中心）要抽调人员配合相关部门开展工作，确保各项工作任务落实。（三）多方筹措资金。建立健全政府导向投入、企业参与投入、社会广泛投入的多元投入机制。各有关部门要围绕各自职责，加大资金筹措力度，积极争取中央和省市专项资金及政策性投入支持，确保用足地方财政资源，整合生态建设资金, 支持“塞上森林城”提质增效行动。要鼓励县内各企业、倡导民间团体参与“塞上森林城”提质增效行动，形成全社会参与生态文明建设的合力。（四）严格督查考核。加大督查力度，强化责任追究，及时总结我县“塞上森林城”提质增效行动建设经验措施，在全县推广。建立健全考核奖惩机制，县政府办、县林业局定期组织督查，对“塞上森林城”提质增效行动各项任务的完成情况进行考核评价，发现问题及时通报、限期整改，对工作进度缓慢、任务完成较差、措施不到位的予以通报批评。提质增效行动各项任务完成后，县政府将根据县林业局检查验收结果，对各镇（办、中心）进行奖补, 对工作成效显著的进行通报表扬。
