1、城乡环境保护1ppt课件内容一、城市环境保护及其立法二、农村环境保护及其立法三、城乡统筹的环保构想及其法律完善2ppt课件一、一、城市环境保护及其立法中华人民共和国城市规划法第三条本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市：“城”本是人群居的地方，一般是指建有卫墙的特定区域，而“市”则主要指人们从事产品交换和经济交易的场所。也就是说，城市是“城”与“市”的统一体,是人口与建筑物的密集之地、商品交换之所。3ppt课件子系统生物系统人工物质系统环境资源系统能源系统环境特点大量增加人口密度植物生长量比例失调野生动物稀缺微生物活动受限制 改变原有地形地貌大量使用资源消耗能源排出废弃物信
2、息高生产率管网疏松污物改造环境 承纳污染物改变理化状态大量消耗资源造成枯竭 生物能转化排出大量废物自然能源属清洁能源化石能源利用排除废弃物 环境问题使环境自净能力降低生态系统遭受破坏 改变自然界的物质平衡人工物质大量积累环境质量下降 破坏自然界物质循环降低环境调节机能资源枯竭影响系统发展 产生大量污染物质环境质量下降 措施 控制城市人口绿化城市 编制城市环境规划合理安排生产布局合理利用资源进行区域环境综合治理改革工艺治理三废 建立与其他系统的联系调动区域净化能力合理利用资源 改革工艺设备发展净化设备寻找新能源 4ppt课件和环境有关的法律法规和环境有关的法律法规 环境保护法关于进一步加强环境保
3、护工作的决定 大气污染防治法水污染防治法环境噪声污染防治法固体废弃物污染防治法土地管理法水法清洁生产促进法节约能源法 和城市有关的法律法规和城市有关的法律法规 城市规划法（法律 1989年12月26日通过，1990年4月1日施行）城市绿化条例城市园林管理暂行条例关于进一步加强城市环境综合整治工作的若干意见（行政法规 1992年5月15日发布）城市节约用水管理规定 上海市城市总体规划（1999年-2020年）地方性法规 2001年5月国务院正式批复并原则同意 5ppt课件l2001年5月国务院正式批复并原则同意上海市城市总体规划（1999年-2020年）。l2003年12月4日，上海市人民政府印
4、发上海市城市总体规划（1999年-2020年）中、近期建设行动计划，提出最近3年、5年和8年上海城市规划的目标和措施。l“体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展”l“体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境”目标：目标：20202020年年l基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市共同构筑经济发达、布局合理的城市群l基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带，形成郊区以大型生态林地为主体、中心城以“环、楔、廊、园”为基础的绿化系统和市域绿色空间体系l基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系
5、，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活舒适、交通便捷的居住园区。l以改善城市生态环境质量、保护市民身体健康为根本出发点l树立“环境优先、持续发展、绿色文明”的理念 预防和控制城市发展对环境可能造成的不良影响，将绿化、林业建设作为城市生态发展的第一需求，大规模推进城市绿化、林地建设，重视物种多样性和生物栖地的保护及修复，软化硬河岸，全面开展城市环境治理和保护，推动城市经济、社会和环境的协调发展 6ppt课件子系统生物系统人工物质系统环境资源系统能源系统环境特点大量增加人口密度植物生长量比例失调野生动物稀缺微生物活动受限制 改变原有地形地貌大量使用资源消耗能排出废弃物信息提高生产率管网疏松污物改
6、造环境 承纳污染物改变理化状态大量消耗资源造成枯竭 生物能转化排出大量废物自然能源属清洁能源化石能源利用排除废弃物 环境问题使环境自净能力降低生态系统遭受破坏 改变自然界的物质平衡人工物质大量积累环境质量下降 破坏自然界物质循环降低环境调节机能资源枯竭影响系统发展 产生大量污染物质环境质量下降 措施 控制城市人口绿化城市 编制城市环境规划合理安排生产布局合理利用资源进行区域环境综合治理改革工艺治理三废 建立与其他系统的联系调动区域净化能力合理利用资源 改革工艺设备发展净化设备寻找新能源 适用法律城市绿化条例城市园林管理暂行条例大气污染防治法水污染防治法土地管理法清洁生产促进法节约能源法城市规划
7、法水法节约能源法城市节约用水管理规定清洁生产促进法节约能源法7ppt课件 1、重末端治理，轻源头减量2、重行政管理，轻经济手段3、以人为本的思想还有待加强。4、对新问题缺少前瞻性，立法存在空白。8ppt课件案例案例1：光污染的法律定性及其司法救济：光污染的法律定性及其司法救济 2002年，西北某市商业大厦扩建装修，在大厦的西立面装饰了玻年，西北某市商业大厦扩建装修，在大厦的西立面装饰了玻璃幕墙。玻璃幕墙像一面巨大的反光镜，在璃幕墙。玻璃幕墙像一面巨大的反光镜，在6-9月的下午月的下午3-5时，把时，把强烈的太阳光反射到距商业大厦西边强烈的太阳光反射到距商业大厦西边90米的米的6户居民居室中，刺
8、眼的户居民居室中，刺眼的蓝绿光严重影响了居民的正常生活。蓝绿光严重影响了居民的正常生活。6户居民在户居民在2002年年10月，以某月，以某商业大厦为被告诉诸法庭，一审判决商业大厦为被告诉诸法庭，一审判决6户居民败诉，居民们不服向中户居民败诉，居民们不服向中院上诉，但仍以败诉告终。院上诉，但仍以败诉告终。作为判决的法院认为，环境污染行为的认定须以违反国家有关作为判决的法院认为，环境污染行为的认定须以违反国家有关环境保护的法律、法规为前提，原先方提出的玻璃幕墙反射阳光至环境保护的法律、法规为前提，原先方提出的玻璃幕墙反射阳光至其居室系事实，但由于我国目前尚无鉴定光污染的手段和标准及有其居室系事实，
9、但由于我国目前尚无鉴定光污染的手段和标准及有关防治光污染的法律、法规、所以难以认定原告提出的侵害事实，关防治光污染的法律、法规、所以难以认定原告提出的侵害事实，也难以认定光污染对人身健康的侵害事实。也难以认定光污染对人身健康的侵害事实。（五）案例9ppt课件 案例案例2 2：陆耀东诉上海永达中宝汽车销售服务有限公司环境污染侵权案：陆耀东诉上海永达中宝汽车销售服务有限公司环境污染侵权案l 之所以出现不同的结果，是司法自由裁量权使用、依据不同的结果。之所以出现不同的结果，是司法自由裁量权使用、依据不同的结果。依据不同依据不同前者：相邻关系前者：相邻关系 侵权侵权后者：环境污染侵权后者：环境污染侵权
10、侵权行为构成侵权行为构成立法空白立法空白侵权行为构成侵权行为构成责任原则责任原则根据根据民法通则民法通则第第106106条第条第2 2款的规定，一般侵权行为的款的规定，一般侵权行为的构成须具有四项要件，即损构成须具有四项要件，即损害、损害与行为人间的因果害、损害与行为人间的因果关系、过错及行为的违法性。关系、过错及行为的违法性。l举证责任倒置、无过错举证责任倒置、无过错责任原则责任原则 必须有因光的侵入而污染环境必须有因光的侵入而污染环境的行为。的行为。必须是人为因素而造必须是人为因素而造成光的侵入。、必须超过一定成光的侵入。、必须超过一定的限度。的限度。4 4、要有一定的损害事要有一定的损害
11、事实。、实。、侵权行为与损害事实之侵权行为与损害事实之间有因果关系。间有因果关系。10ppt课件启示：启示：1、随着社会经济的发展过程，新环境问题层出不穷，、随着社会经济的发展过程，新环境问题层出不穷，环境法制建设要与时俱进，不断完善，真正做到环境法制建设要与时俱进，不断完善，真正做到“有有法可依法可依”。2、尽快完善环境法体系，将光污染纳入环境污染的、尽快完善环境法体系，将光污染纳入环境污染的范畴，通过法律明文规定来确定其司法救济。范畴，通过法律明文规定来确定其司法救济。11ppt课件二、农村环境保护l（一）农村环境问题l 1 1、郊区工业发展带来的点源污染依然严峻。、郊区工业发展带来的点源
12、污染依然严峻。l 2 2、郊区农业生产带来的新面源污染。、郊区农业生产带来的新面源污染。l 3 3、农村生活污染日益加剧。、农村生活污染日益加剧。l 4 4、城市转移污染依然存在、城市转移污染依然存在 12ppt课件环境保护法 大气污染防治法水污染防治法环境噪声污染防治法固体废弃物污染防治法有毒有害废弃物污染防治法土地管理法水法水土保持法森林法草原法乡镇企业法防治风沙法 13ppt课件（三）现有法律存在的问题l 1、农村环境问题忽视，针对性法律法规较少l 2、涉及的法律重量轻质l 如耕地保护l 3、前瞻性不强农村耕地保护与农保田数量的控制东北黑土地的日益减少14ppt课件（四）农村环境问题的根
13、本原因分析l 1、郊区农村的边缘化导致农村环境的忽视和污染郊区农村的边缘化导致农村环境的忽视和污染 l 农村的空心化l 农村的破碎化l 农村的轻视化边缘化，指的是农村被排在发展的主流之外。具体地说，除转为非农用地的价值外，农地本身及其水系的本体价值受到忽视；除集镇建设和中心村建设等城市化举措外，农村本身的建设受到忽视；除了征地安置和行政事务外，农村社区和人的发展受到忽视；规划上除了几纵几横的城镇和工业区规划受到重视外，农村自身的规划受到忽视；在强大的城市文明冲击下，农村的传统文化和生活方式严重被忽视。在指导思想上，似乎存在以城镇建设取代农村本身的建设和保护的倾向。15ppt课件l 2、重行政、
14、轻市场与社会力量，存在环保投入、重行政、轻市场与社会力量，存在环保投入的导向性偏差、政府公共财政提供效率的低下的导向性偏差、政府公共财政提供效率的低下l 农村生活垃圾处置l 农村生活垃圾的收集清运延续当前的思路，某种两难处境似乎难以避免。如果提高生活垃圾的处置标准，例如修建高标准的处置场，处置成本以及由此带来的收费标准会大幅度提高，为镇村财力所不及。但另一方面，在现有体系下继续低标准处置，包括继续启用权宜堆放点，由此导致的重大环境成本也是难以承受的。16ppt课件（五）解决思路：环保行为内化于经济主体的经济决策之中环保行为内化于经济主体的经济决策之中 l 农村环境的稀缺性导致其市场供给的可能l
15、 农村准公共物品属性政府与市场共同供给l 农村环境外部性内部化途径l 环境税l 环境补贴l 排污权交易l 合并17ppt课件三、城乡统筹，实现经济与环境的双赢 2002年：党的十六大“统筹城乡经济社会发展，建设现代农统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。全面建设小康社会的重大任务。”2003年：十六届三中全会“五个统筹五个统筹”，是，是“统筹城乡发展、统筹区统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放然和谐发展、统筹国内发展
16、和对外开放”的简称。的简称。2004年：中央“一号文件”十六届四中全会 推动建立推动建立“五个统筹五个统筹”的有效体制与机制，的有效体制与机制，在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好节，特别要重视解决好“三农三农”问题。问题。胡锦涛同志指出，我国已进入以工补农、胡锦涛同志指出，我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段。以城带乡的发展阶段。（一）城乡统筹的提出（一）城乡统筹的提出18ppt课件 l 2005年：中央“一号文件”以提高农业综合生产能力为主题，抓住以提高农业综合生产能力为主题，抓住“三农三农”问题的关键，推出了一系列支问题的关键，推
17、出了一系列支农政策。农政策。十六届五中全会“继续把解决继续把解决三农三农问题作为全党问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，大力推进社会主义新城市支持农村，大力推进社会主义新农村建设农村建设”。要求：。要求：“生产发展、生生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主民主”。2006年：中央“一号文件”以推进社会主义新农村建设为主题，以推进社会主义新农村建设为主题，抓住抓住“三农三农”问题的根本问题的根本，推出支，推出支持农业农村全面发展的综合政策。持农业农村全面发展的综合政策。19ppt课件（二）、城乡统
18、筹的目的与意义二）、城乡统筹的目的与意义l 1、城乡统筹和区域协调发展是打破城乡二元经济社会结构和实现区、城乡统筹和区域协调发展是打破城乡二元经济社会结构和实现区域均衡发展的必然要求，是落实科学发展观的重要内容。域均衡发展的必然要求，是落实科学发展观的重要内容。l 二元经济社会结构二元经济社会结构l 科学发展观科学发展观=以人为本以人为本+一元经济社会结构一元经济社会结构全面的、全面的、协调的、协调的、可持续的可持续的经济经济社会社会发展发展“以人为本以人为本”的发展意味着一国的发的发展意味着一国的发展要以人本身的发展为路径，以人为展要以人本身的发展为路径，以人为发展动力，以人的福利增加为目标
19、。发展动力，以人的福利增加为目标。20ppt课件 2、统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本前、统筹城乡发展是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。提和基本保障。l 社会主义新农村社会主义新农村l 三农的弱势三农的弱势l 以工促农、以城带乡以工促农、以城带乡21ppt课件(三三)城乡关系及其演变历程城乡关系及其演变历程l1、城市的由来、城市的由来来自于农村来自于农村l城市是出于市的需求从农村分离出来的，是农村发展到一定阶段，城市是出于市的需求从农村分离出来的，是农村发展到一定阶段，随着分工的出现独立出来的区域，并在市的推动下不断扩大与发展。随着分工的出现独立出来的区域，并在市的推动下不断扩大
20、与发展。22ppt课件2、城市发展中城乡关系的演进、城市发展中城乡关系的演进l 原工业化阶段，城乡之间的关系经历了由彼此融合转变为城乡初步分离的过程。l 工业化初期：工业发展与农村进步共同进行，城乡界限越来越明显，但关系较融洽。l 工业化中期：膨胀的城市与凋敝的农村并存l 工业化后期：城乡由中期的对立向后期的再次融合转变，最终实现了城乡一体化发展的目标 23ppt课件小结：城乡关系 城市农村经济层面社会层面生态层面经济层面上经济层面上，农村为城市的形成与发展提供资源与要素。一方面，农村为城市提供农产品等城市居民生活的必需品以及城市工业所需的原料；另一方面，农村为城市提供剩余劳动力，以维持城市工
21、业生产的连续；此外，农村为城市的扩展提供土地，保证城市量的增长，为城市工业品的销售与发展提供市场与资金。与此同时，城市为农村提供技术、资本，推动着农村的发展。社会层面上社会层面上，农村农业的发展对社会的稳定、国家的安全至关重要；农村传统文化与生活方式、习俗对城市而言又具有存在价值，是农村文化价值的体现。相对应，城市工业的发展对社会的进步、国家竞争力的提升不可或缺。生态层面上，生态层面上，农村的持续发展为城市提供稀缺的绿色，可以扩大环境的自净能力、自然资源的再生增殖能力等，从而为城市提供生态服务。如果农村不当的农业生产方式与农民生活方式带来持续的面源污染，将会导致城市水体污染，使城市的存在与发展
22、受到严重的威胁。24ppt课件（四）案例剖析（四）案例剖析l 案例案例1、山区县的城乡统筹与区域发展、山区县的城乡统筹与区域发展县域经济县域经济可持续发展道路探索可持续发展道路探索l 1 1、“小县大城关小县大城关”是怎样炼成的。是怎样炼成的。农村城关绿色牧羊犬企业、劳动力以以7.9平方公里发平方公里发展经济支持着展经济支持着2232平方公里的平方公里的全面发展。实现全面发展。实现了全县了全县65%的经的经济总量和济总量和50%以以上的人口。上的人口。森林覆盖率达到森林覆盖率达到77.9%；山地面；山地面积占积占81.5%的山的山区县实现耕地增区县实现耕地增长长5.12%。25ppt课件 l
23、2、农民进城，大山回绿、农民进城，大山回绿进城的三种动力城乡差距对未来生活的预期和对新生活方式的向往孩子的未来农村的空心化“613899”留守农村基层组织进城宗亲会思考：农村公共物品的供给和管理，以及农村的发展26ppt课件 l 3、以人为本的新三大支柱产业、以人为本的新三大支柱产业新森林经济竞争力提升的陶瓷产业大旅游战略以人为本以人本身的发展为路径，以人本身的发展为路径，以人为发展动力，以人的以人为发展动力，以人的福利增加为目标福利增加为目标27ppt课件 l 利用主导产业创造充分的就业机会，将农民从土地上吸引出来。l 民本思想指导下的民营经济发展培育了民营资本l 努力消除城市公共物品的进入
24、壁垒，保障农民的基本居民权利l 保留进城农民的土地收益权。l 抓住机会实现农村资源的培育和优化配置可以借鉴之处可以借鉴之处28ppt课件案例案例2、大城市的城乡统筹、大城市的城乡统筹大城市郊区农村的价值探讨及其大城市郊区农村的价值探讨及其实现意义实现意义l 1、苏州河的综合治理、苏州河的综合治理l 下游城市的工程性治理l 上游农村环境保护的行政控制l 沿河农村的面源污染城乡统筹是否意味着上游农村发展权的剥夺？城乡统筹是否意味着上游农村发展权的剥夺？29ppt课件 l 2：上海郊区农村生活垃圾的整治：上海郊区农村生活垃圾的整治l 上海郊区农村生活产生现状l 农村生活垃圾收运处置l 存在的问题：高
25、成本地将分散污染转为集中污染30ppt课件-大城市郊区农村的价值大城市郊区农村的价值 随着城市的发展，大城市郊区农村功能与价值发生了变化，农产品生产的经济功能、生态保护功能与社会保障功能下降，但农村的生态价值与社会价值却在凸现，大城市郊区农村及其土地所附着的服务由大自然免费赠与向有价值的资源转变。31ppt课件 种类功能效益(价值)特点趋势经济价值经济价值农产品生产农产品生产农业收入农业收入产量与质量农业均面临农产品近产量与质量农业均面临农产品近乎完全竞争的同质市场和区位造乎完全竞争的同质市场和区位造成的高机会成本问题，导致农民成的高机会成本问题，导致农民来自农产品的经济收益下降来自农产品的经
26、济收益下降土地用于农产品生产的经济价值土地用于农产品生产的经济价值在下降，而农村土地的市场价值在下降，而农村土地的市场价值在上升在上升农村土地出租农村土地出租或用于农村工或用于农村工业发展业发展租金或红利租金或红利受到农产品生产价值的制约，收受到农产品生产价值的制约，收益不大益不大农村土地城镇农村土地城镇化利用化利用征地补偿费征地补偿费低于城市土地市场价格，农村收低于城市土地市场价格，农村收益在流失益在流失生态价值生态价值农地的生态价值农地的生态价值原来生态机能并不明显，但随着原来生态机能并不明显，但随着城市发展日渐显现。城市发展日渐显现。城市越发达，绿色越稀缺，农村城市越发达，绿色越稀缺，农
27、村具有的生态功能越明显，其生态具有的生态功能越明显，其生态价值越大。价值越大。农村对城市河流水系的生态保护农村对城市河流水系的生态保护价值价值生态价值的实现有助于下游城市生态价值的实现有助于下游城市低成本地保护水系低成本地保护水系郊区农村对城市生态具有的维护郊区农村对城市生态具有的维护与修复价值与修复价值可以弥补城市发展中越来越稀缺可以弥补城市发展中越来越稀缺的绿色，公共空间的绿色，公共空间农村景观具有的生态价值农村景观具有的生态价值城市越发达，景观越稀缺，价值城市越发达，景观越稀缺，价值越大越大社会价值社会价值社会稳定价值社会稳定价值能够满足农民就业、社会安定与能够满足农民就业、社会安定与安
28、全的需要安全的需要城市越发展，郊区农村所具有的城市越发展，郊区农村所具有的社会稳定、精神寄托、文化基因社会稳定、精神寄托、文化基因库的功能，相应的社会价值也就库的功能，相应的社会价值也就越大越大精神寄托价值精神寄托价值田园牧歌式的生产与生活模式，田园牧歌式的生产与生活模式，守望相助的邻里关系守望相助的邻里关系文化回归价值文化回归价值强调个性、多样性、人与自然和强调个性、多样性、人与自然和谐的文化谐的文化大城市郊区农村价值一览表大城市郊区农村价值一览表32ppt课件 u农村价值完全实现的现实意义农村价值完全实现的现实意义 产业联动：一产的三产化、高元次化 城乡联动：资源的整合，优势的互补 区域联
29、动：低成本地实现区域的可持续发展自然力的培育自然力的培育(零次产业零次产业)高质量农产品生产高质量农产品生产(1.5次产业次产业)农业生产力提高农业生产力提高(2次产次产业业)服务农业服务农业(3次产业次产业)体验农业体验农业(4次产业次产业)33ppt课件 农村城市认可农村的价值，对于农村提供的服务给予支付和补偿有机农产品、有机肥、生态服务、文化景观服务等来自城市的需求，在利益激励下有着生产服务的动力：生活垃圾分类收集、资源化利用；文化景观生态服务的生产城乡联动，互为资源、互为市场，实现区域低成本的可持续发展区域城乡统筹示意图：34ppt课件(五五)、“产业梯度转移产业梯度转移”与农村发展模
30、式转变与农村发展模式转变“产业梯度转移产业梯度转移”城市的区位优势与发展定位城市的区位优势与发展定位能够以可持续的方式充分发挥自身自然资源的优势能够以可持续的方式充分发挥自身自然资源的优势能够与周边实现错位发展功能互补能够与周边实现错位发展功能互补35ppt课件 农村发展模式转变农村发展模式转变1、城郊农村由产品经济向服务经济转变、城郊农村由产品经济向服务经济转变l 农村服务功能商品化潜质明显农村服务功能商品化潜质明显l 大城市郊区农村价值流失不具有可逆性大城市郊区农村价值流失不具有可逆性l 产品经济向服务经济转变，实现农村三重价值产品经济向服务经济转变，实现农村三重价值36ppt课件 2、城
31、乡补偿机制建立及其郊区农村服务市场的构、城乡补偿机制建立及其郊区农村服务市场的构建建l 城乡补偿机制城乡补偿机制 一是充分发挥政府的作用，在明确产权，完善游戏规划，降低交易成本的基础上，在城乡之间构建新的服务市场，发展已有的市场，通过市场体系与机制的完善来促进农村各种价值的实现，实现城市对农村的补偿，实现城乡的共同发展；二是对于市场完全失灵的那部分价值实现，借助于政府出面的城乡间转移支付体制的建立来实现。37ppt课件 l 农村服务市场的构建农村服务市场的构建城市农村有机农产品市场农村旅游市场生态服务市场补偿机制：补偿机制：政府主导下服务市场的创建，政府主导下服务市场的创建，二是政府转移支付体
32、系的构建二是政府转移支付体系的构建38ppt课件 u有机农产品市场发展有机农产品的主要障碍不在于技术，而在于市场的无序性。细小经营的农户无法直接面对市场，管理和认证机构无法面对每一农户。而一旦产生有名的农产品，市场则缺乏有效的机制，保护这些品牌。这些问题归纳起来，就是市场的组织问题。公司基层组织农户的市场组织方式。39ppt课件 u农村旅游市场l 农村能否成为城市市民的精神家园 l 产品经济l 服务经济l 体验经济体验经济服务经济产品经济40ppt课件 u政府购买的生态服务市场一是农村河道的维护。二是农田的生态价值。三是农村作为河流的上游为下游提供的生态服务价值。四是政府采购有机肥，促进农村生活垃圾的就地消纳。五是政府对有机农业生产、农村生态服务与文化景观服务的生产提供培训或配备技术指导人员，这部分费用由政府承担。41ppt课件 结结 语语充分认识城市与农村在区域发展与环境保护中的作用，调整各自的发展定位，在立法基础上实现政府、市场与社会三种力量的整合，实现多赢。上述探讨与分析还需上升到法律层面，建立城乡环境保护制度，相关的法律体系的完善来推进。42ppt课件
