1、精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 1 十三五规划内容十三五规划内容 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要， 简称 “十 三五”规划(2016-2020 年)，规划纲要中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议 编制， 主要阐明国家战略意图， 明确政府工作重点，引导市场主体行为，是 2016-2020 年中国经济社 会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对 国家重大建设项目、 生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，
2、 为国民经济发展远景规定目标和方向。 实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须 牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依 法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发 展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发 展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济
3、建设、政治建 设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面 建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴 精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 2 的中国梦奠定更加坚实的基础 目标要求 经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础 上，到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻 一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人 口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质 量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘 帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态 环境质量
4、总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和 治理能力现代化取得重大进展。 规划内容 2015 年 11 月 3 日电新华社当天授权发布中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十三个五年规划的建议 。 “建议”指出： “十二五”时期我国发展取得重大成就。我国经济总量 稳居世界第二位， 十三亿多人口的人均国内生产总值增至 7800 美元左 右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水 平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到 55%，一批重大 科技成果达到世界先进水平。 “建议”提出： “十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家 治理体系和治理能力现代化取得重大
5、进展，各领域基础性制度体系基 本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提 高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本 精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 3 形成。 “建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防 涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、 交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。 “建议”提出：拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善 电信普遍服务机制， 开展网络提速降费行动， 超前布局下一代互联网。 推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的 各类创新。
6、 “建议”提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大 人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配 政策， 提高科研人员成果转化收益分享比例， 鼓励人才弘扬奉献精神。 “建议”提出：稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、 经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业 经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。 “建议”提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏 粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝 对安全。 “建议”提出：深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制 度，适度加强中央事权和支
7、出责任。调动各方面积极性，考虑税种属 性，进一步理顺中央和地方收入划分。 “建议”提出：加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积 极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制 精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 4 度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。 “建议”提出：推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革， 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并 与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共 服务常住人口全覆盖。 “建议”提出：维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体 收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上
8、述权益。深化住房制度 改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。 “建议”提出：加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程， 发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体 融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。 “建议”提出：加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严 治军。到二二年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现 机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行 使命任务的中国特色现代军事力量体系。 “建议”指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善 人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应 对人口老龄化
9、行动。 “建议”指出：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动 建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。 发展绿色金融，设立绿色发展基金。 “建议”指出：以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、 精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 5 领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理 体系。 “建议”指出：推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨 道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提 高电动车产业化水平。 “建议”指出：实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城， 建设节水型社会。合理制定水价，编制节水
10、规划，实施雨洪资源利用、 再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水 超采区综合治理。 “建议”指出：改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的 企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探 索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。 “建议”指出：完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐， 增加森林面积和蓄积量。 发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。 扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。 “建议”指出：加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金 融安全
11、、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域 国际规则制定。 “建议”指出：实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫 困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性 金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新 精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 6 的资金渠道。 “建议”指出：提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学 科达到或接近世界一流水平。 建设现代职业教育体系， 推进产教融合、 校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通 本科高校向应用型转变。 “建议”提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行
12、 企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业 技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。 “建议”提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持 精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降 低社会保险费率。完善社会保险体系。 “建议”提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理 调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回 报率。 “建议”提出：逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分 国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年 金、企业年金、商业养老保险。 “建议”提出：全面实施城乡居民大病保险制度。改
13、革医保支付方式， 发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异 地安置退休人员住院医疗费用直接结算。 “建议”提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐 利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办 精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 7 健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。 “建议”提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健 康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育 家庭。注重家庭发展。 “建议”提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政 治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干
14、部，提高专业化水 平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调 动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 “建议”提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息 库、 统一社会信用代码制度和相关实名登记制度， 完善社会信用体系， 健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导 小组组长习近平同志于11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导 小组第十八次会议，党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 ， 是指导我国改革发展 的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进 一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。 在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和 先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家 治理体系和治理能力现代化， 着力推进各方面制度更加成熟更加定型， 依靠改革为科学发展提供持续动力。 统筹施策 改革攻坚 真抓实干 为 实现“十三五”良好开局夯实基础。 精品整理文档，下载后可编辑 双击页眉页脚可删除 8 分类精心精选精品文档，欢迎下载，所有文档经过整理后分类挑选加 工， 下载后可重新编辑， 正文所有带 XX 或是空格类下载后可自行代入 字词。
