1、涉企“综合查一次”联合执法检查工作实施方案根据*要求，实现放管并重、放管结合，整 合执法事项，最大限度减少执法扰企，进一步为企业成长营 造宽容公平、公开透明的市场环境。经区政府研究决定，特制订本实施方案。一、总体要求聚焦执法监管中的盲点、企业生产经营的堵点、营商环 境的热点问题，围绕统筹检查计划、统筹事项清单、统筹行 政检查的 “ 三统”要求，坚持问题导向、结果导向，集中高 频检查部门深入推进 “综合查一次”联合执法检查，精简检 查事项清单，优化联合检查部门配置，有效减少部门重复执 法检查的扰企问题，保障市场主体合法权益，不断优化我区营商环境和社会发展环境。1二、主要任务（ 一 ）突出重点，优
2、化涉企检查清单化管理1.检查事项融合，精简涉企检查事项清单。聚焦优化我 区营商环境，建立全区受检企业名录库， 由人力社保、市场 监管、卫生健康、应急管理、生态环境、公安、消防等七大 执法检查部门联合参与涉企检查，并结合执法检查实际需要， 将高频、重点检查事项列入 “综合查一次”事项清单，进一 步优化涉企 “综合查一次”事项清单。初步形成第一批涉企 “综合查一次”事项部门清单检查事项共 46 项及镇街涉企检查事项共 51 项。2. 目标任务明确，整合涉企检查对象清单。明确检查对 象和检查主体，实现部门与镇街联动，破除层级壁垒，有效 减少检查频次，真正建立统一、高效的涉企 “综合查一次” 检查制度
3、。依托*省 “大综合一体化”执法监管数字应用 系统，整合全区受检企业、高频执法检查部门执法检查人员 等信息，建立 “综合查一次”涉企名录库、执法检查人员名 录库，并建立动态调整机制。涉企联合检查部门、镇街将条 线布置的执法检查日常检查、专项行动和 “综合查一次”工作有机结合，统筹规划、合理调配，从而发挥检查最大效能。（ 二 ）以属地镇街为着力点，科学统筹年度计划1.制定年度工作计划。 以优化营商环境为任务目标，综 合考量清单、精准执法事项、高频检查事项，分析研判企业 风险，运用 “执法+普法”方式，实施综合检查事项精准查、规范查、联合一次查。为更好统筹涉企联合检查，工作计划2包含专项检查、 日
4、常检查、临时应急检查三块， 以属地镇街 为着力点，原则上每月不超过一次涉企“综合查一次”检查。牵头部门在制定计划前需与属地镇街周知，结合工作实际，将镇街检查计划与本部门计划进行整合，形成年度 “综合查 一次”工作计划表（除条线单独部署、群众社会举报、突发 事件等临时检查外），并将工作计划于上一年 12 月底前报 区综合行政执法指导办公室(以下简称 “ 区综合执法指导办”） 备案，抄送联合检查部门和属地镇街。如遇个别部门计划调 整，及时向区综合执法指导办说明。各镇街尽可能降低单条 线的检查频次（建议镇街单条线的检查频次在上一年度基础 上降低不少于 30%），在报送年度工作计划时要将行政指导 或者
5、管理类的推广业务工作与行政检查加以区分，并在计划 表中进行备注说明。依据检查对象信用评定、投诉举报和日 常监督检查情况，将检查对象划分为信任对象、一般监管对 象和重点监管对象等不同等级，对应不同的等级，分别确定 “综合查一次”年度执法检查比例和频次，既要防止检查过 多和执法扰企，又要克服人员不均、复查时限要求不同、检查时长不一等问题。2.协调联合检查事宜。一是强化沟通协作，实时发布检 查任务。依据年度工作计划、事项清单、涉企检查任务表， 明确联合检查各要素，牵头部门在检查任务信息发起前的 5 个工作日内及时报送区综合指导办，函告参与部门、属地镇 街，严格按照时间节点联合开展 “综合查一次”。牵
6、头部门做好联合检查前期筹备工作，明确参与部门、检查内容、检3查时间、检查路线和后勤保障相关事项。二是确定检查对象。 根据工作方案，原则上，在同一年度内对同一企业不重复抽 查，上级执法部门在同一年度内已抽查的企业，下级执法部 门在抽查时应当予以排除。对直接涉及公共安全和人民群众 生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的 重点监管。三是统筹联合检查人员，集中同步上门。抽查企 业确定后，牵头部门根据检查工作任务量，汇总涉企检查人 员名单，形成 “综合查一次”联合检查组，将相关联合检查 要求再次明确并告知各检查人员，确保联合检查的同步性、一致性、有效性。（三）规范行政执法检查，促进公正文明
7、执法1.规范有序同频检查。赴企现场检查前，由牵头部门对 检查部门的参与情况及时掌握，确保多部门集中检查。执法 人员尽量做到持码入企检查，向当事人 “亮码”。 当事人可 通过浙里办扫码，了解此次检查任务的任务名称、制定日期、 执法部门、执法事项等信息，依法保障群众知情权和监督权。 同时，执法检查人员在检查过程中，要严格按照法律法规的 规定，依法查看现场、查阅比对被抽查对象的台账和有关资 料，依法向当事人、知情人调查取证，填写检查记录单， 由 被检查单位和检查人员签字确认。对检查中发现的有关问题 和违法线索，按法定程序依法予以处理，并结合 “执法+普 法”方式，向企业发放问题清单，便于及时整改。检
8、查部门 可用本部门专业检查表单，也可用区综合指导办制发的通用问题清单。在涉企检查过程中， 由牵头部门实时掌握参4与部门的检查进度，确保检查时间基本同步，防止检查时间过分冗长，影响企业生产经营。2.及时跟踪涉企检查相关问题。执法检查部门对检查中 发现的违法行为，按照 “谁主管、谁负责”原则，落实下一 步调查与处理，依法做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定，并负责将处理结果进行公示。对责令整改的事项，由下发通知部门负责督促整改落实到位， 并进行复查，对复查的工作安排由检查部门及时与区综合指 导办进行沟通。 由区综合指导办协调并将该次复查的任务安 排入下一次涉企 “综合查一次”
9、联合检查任务中，从而大幅减少因部门复查时限不一，造成重复扰企的情况。（四）助企信用修复，重塑企业活力信用修复制度作为社会信用体系建设的一个重要机制， 是完善守信联合激励和失信联合惩戒机制的重要环节，也是 失信主体退出惩戒措施的制度保障。为深化“放管服”改革， 优化营商环境，加强对列入异常名录、受到行政处罚、严重 违法失信名单的经营主体的提醒和引导，鼓励失信主体积极 纠正失信行为，及时消除不良影响。规范信用修复行为，简 化工作流程，积极推进信用修复程序化便利化，缩短企业信 用修复申请审核时间，让企业少跑腿、少费心、少等待，对符合修复条件的企业及时办理信用修复。三、组织保障（ 一）强化组织领导，夯
10、实工作任务。为落实涉企 “综合查一次”联合执法检查工作，成立*区涉企 “综合查一5次”工作领导小组，区综合执法指导办要切实发挥办公室牵 头抓总作用，建立工作机制，定期会商，加强沟通，统筹推 进涉企 “综合查一次”工作；各部门要强化责任，提升 “综 合查一次”服务效能，要强化统筹协调，加大组织实施力度， 协同推进，实现有机融合；各镇街要统一思想，要主动作为， 增强工作联动，打好涉企 “监管执法” 的组合拳，充分发 挥镇街执法队的作用，从而形成权责明晰、齐抓共管的工作格局。（ 二）加强协作配合，跟进督查考核。各部门要充分认 识涉企 “综合查一次”重要意义，既要抓部署、抓规范，又 要抓协调、抓落实。
11、设立联络员制度，成员单位要明确 1 名 分管领导和 1 名涉企 “综合查一次”专职联络员。各牵头部 门要加强与相关行业主管部门协调联系，相关行业主管部门 要加强与属地镇街的条线指导，形成区级部门与镇街信息互 通，破除观念壁垒，集约行政执法资源，优化行政检查方式， 有效降低扰企频次。 区综合执法指导办要建立季度、半年度 工作通报制度，督促牵头部门、联合部门、镇街全面落实涉 企 “综合查一次”年度工作计划安排。相关工作指标将纳入 区综合执法指导办对部门、镇街的考核。加强对行政执法检 查的监督，对“随意检查、任性检查”等行政执法检查行为， 区综合执法指导办将向涉事相关部门、属地镇街制发 “五书 一函
12、”，提出工作建议，并移交纪检监察部门；各镇（街） 纪委监察部门要做好属地镇街涉企检查规范化、廉洁性的督导，对党员和干部违法违纪的行为给予约谈，情节严重的按6规定予以处理。（三）优化营商环境，宣传优秀案例。 区综合执法指导 办做好优化营商环境的引导，加强执法检查人员的业务素养 和工作交流，提高执法监管能力。各部门要群策群力，充分 运用 “执法+普法” 、涉企信用修复等多种方式，要总结典 型经验，完善监管机制、创新方式方法、补齐短板漏洞，及 时总结涉企 “综合查一次”工作典型经验做法，加强宣传和案例复制推广，不断扩大改革成效。附件：1.*区涉企 “综合查一次”工作领导小组2.*区部门涉企 “综合查
13、一次”事项清单（总表） 3.*区部门涉企 “综合查一次”事项清单（分表）4、*区镇街涉企检查事项清单7附件 1*区涉企“综合查一次”工作 领导小组名单附件 2*区部门涉企“综合查一次”事项清单（总表）序 号部门检查频次检查事项 数必查事项 数高频检查 事项数重点检查 事项数备注1区人社局1 年 1 次77772市生态环境局南 浔分局1 年 1 次1111含 8 项检查内容，大项是必查项， 其中小项非必查项3区卫健局1 年 1 次22224区消防救援大队一年内不超过两次（不含监督 复查）；存在信用监管等特殊 情形的，检查次数和间隔不限。21115区应急管理局1 年 1 次1111含 10 项检查
14、内容，大项是必查项， 其中小项非必查项6区市场监管局双随机事项 1 年 1 次；其 他事项不少于 1 次/年166617*市公安局南 浔分局1 年 1 次111/总计3019191310附件 3*区部门涉企“综合查一次”事项清单（分表）序 号部门检查事 项编码检查事项内容检查频次 （次/年）是否属于 必查事项 （是/否）是否属于 高频检查 事项（是/否）是否属 于重点 检查事项（是/ 否）备注1区人社局RS01对用人单位规章制度的监督检查1 年 1 次是是是2区人社局RS03对用人单位遵守工时和休假制度 情况1 年 1 次是是是3区人社局RS04用人单位执行禁止使用童工规定 的1 年 1 次是
15、是是4区人社局RS05用人单位执行女职工和未成年工 特殊劳动保护规定1 年 1 次是是是5区人社局RS06用人单位违反工资支付规定和最 低工资规定的监管1 年 1 次是是是6区人社局RS07对用人单位违反社会保险参保有 关规定的监督1 年 1 次是是是7区人社局RS19对用人单位遵守劳动合同订立和 解除有关规定的监督1 年 1 次是是是8*市生 态环境局HB01对水污染防治事项的检查1 年 1 次否是是属于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项11*分局9*市生 态环境局 *分局HB01对大气污染防治事项的检查1 年 1 次否是是属于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项10*市生 态
16、环境局 *分局HB01对固废污染防治事项的检查1 年 1 次否是是属于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项11*市生 态环境局 *分局HB01对噪声污染防治事项的检查1 年 1 次否是是属于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项12*市生 态环境局 *分局HB01对排污单位违法使用排污许可证 的行政检查1 年 1 次否是是属于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项13*市生 态环境局 *分局HB01双随机通用事项检查1 年 1 次否是是属于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项14*市生 态环境局 *分局HB01对建设项目环境影响报告书（表） 编制的检查1 年 1 次否是是属
17、于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项15*市生 态环境局 *分局HB01对自动监控设备设施的检查1 年 1 次否是是属于 HB01.污染源日常 环境监督管理的大项16区卫健局E22重点行业职业卫生监督检查1 年 1 次是是是1217区卫健局E23一般行业职业卫生监督检查1 年 1 次是是是18区消防救 援大队XF01对单位履行法定消防安全职责情 况的检查一年内不超过两次（不含监督复查）；存在信用监管等特殊情形的，检查 次数和间 隔不限。是是是各级消防救援机构可综 合考虑监管对象履行消 防安全职责、消防安全 风险、消防安全信用等 因素，对监管对象抽中 率实行浮动管理。对同 一监管对象抽查
18、频次一 年内不超过两次（不含 监督复查），抽查时间 间隔至少六个月。存在 信用监管等特殊情形的，检查次数和间隔不 限。1319区消防救 援大队XF02对使用领域消防产品质量的监督 抽查一年内不超过两次（不含监督复查）；存在信用监管等特殊情形的，检查 次数和间 隔不限。否否否各级消防救援机构可综 合考虑监管对象履行消 防安全职责、消防安全 风险、消防安全信用等 因素，对监管对象抽中 率实行浮动管理。对同 一监管对象抽查频次一 年内不超过两次（不含 监督复查），抽查时间 间隔至少六个月。存在 信用监管等特殊情形的，检查次数和间隔不 限。20区应急管 理局AJ01从业人员安全生产教育培训监管1 年
19、1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项21区应急管 理局AJ01特种作业人员培训取证监管1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项1422区应急管 理局AJ01在有较大危险因素的场所和有关设施、设备上设置安全警示标志监管1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项23区应急管 理局AJ01安全设备安装、使用、报废监管1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项24区应急管 理局AJ01安全设备维护、保养、检测监管1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项25区应急管 理局A
20、J01生产经营场所和员工宿舍安全出口符合疏散要求，禁止锁闭、封堵监管1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项26区应急管 理局AJ01安全管理协议和发包方统一协调 管理监管1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项27区应急管 理局AJ01对其它一般工贸企业特种作业人 员证书真实性的行政检查1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项28区应急管 理局AJ01两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动安全生产管理协议签订情况1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项29区应急管 理
21、局AJ01对生产经营单位对事故隐患进行 排查治理情况的行政检查1 年 1 次否是是属于 AJ01.安全生产监 督检查综合事项的大项1530区市场监 管局A221食品生产监督检查（含特殊食品）1 年 1 次是是否全区食品生产企业 58 家，其中有几家为规上 企业31区市场监 管局A63特种设备使用单位监督检查1 年 1 次是是否全区特种设备使用单位 总数的 6%32区市场监 管局A116认证活动和认证结果检查（强制性 产品获证组织监督检查）1 年 1 次否否否省局统一制定计划，根 据上级抽查计划要求开 展33区市场监 管局A118认证活动和认证结果检查（有机产品监督检查）1 年 1 次否否否省局
22、统一制定计划，根 据上级抽查计划要求开 展34区市场监 管局A224对质量管理体系认证活动监督检 查1 年 1 次否否否省局统一制定计划，根 据上级抽查计划要求开 展35区市场监 管局A72认证活动和认证结果检查（认证证 书、标志监督检查）1 年 1 次否否否省局统一制定计划，根 据上级抽查计划要求开 展1636区市场监 管局A165计量监督检查（能效标识计量专项 监督检查）1 年 1 次否否否根据上级要求，由本部 门制定检查任务37区市场监 管局A166计量监督检查（水效标识计量专项 监督检查）1 年 1 次否否否省局统一制定计划，根 据上级抽查计划要求开 展38区市场监 管局A54产品质量
23、监督抽查1 年 1 次是是否根据上级要求，由本部 门制定检查任务39区市场监 管局A55工业产品生产许可证产品生产企 业检查1 年 1 次是是否根据上级要求，由本部 门制定检查任务40区市场监 管局A64计量监督检查（在用计量器具监督 检查）1 年 1 次否否否根据上级要求，由本部 门制定检查任务41区市场监 管局A67计量监督检查（定量包装商品净含 量计量监督专项抽查）1 年 1 次否否否根据上级要求，由本部 门制定检查任务1742区市场监 管局A74获证产品有效性抽查1 年 1 次否否否省局统一制定计划，根 据上级抽查计划要求开 展43区市场监 管局A75免予办理强制性产品后续监管1 年
24、1 次否否否省局统一制定计划，根 据上级抽查计划要求开 展44区市场监 管局A121餐饮服务监督检查（50 平方米社会餐饮服务提供者、机关企事业单 位食堂、工地食堂）1 年 1 次是是否根据上级抽查计划要求 开展45区市场监 管局330672001000对化妆品经营企业的行政检查不少于 1 次/年是是是46*市公安局*分局D01易制毒化学品购销、运输监督检查1 年 1 次是是否18附件 4. *区镇街涉企检查事项清单序号事项代码事项名称备注1330690018000对消防安全的行政检查镇街通用2330690016000对乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿安全 情况的行政检查3330690
25、019000对生产经营单位安全生产状况的行政检查除东迁外4330690020000对特种设备安全状况的行政检查除东迁外5330690014000对农业机械化促进和农业机械安全情况的行政检查除东迁外6330617809000对燃气经营者燃气质量检测制度、实施安全管理责任 制、预案制定情况的行政检查7330617535000对燃气工程建设单位未将竣工验收情况报备案的行政 检查8330617810000对燃气经营行为的行政检查9330617855000对建筑施工企业在有较大危险因素的生产经营场所和 有关设施、设备上设置明显的安全警示标志等的行政 检查10330614016005对用人单位按规定从缴费
26、个人工资中代扣代缴社会保 险费的行政检查11330614006004对职业中介机构为无合法证照的用人单位提供职业中 介服务的行政检查12330614023003对用人单位安排哺乳期女职工加班或夜班劳动的行政 检查13330625026001对纺织企业-汽化室、燃气贮罐、储油罐、热媒炉设置 和布局情况的行政检查14330625019049对生产经营单位按照操作规程或者安全管理规定作业 情况的行政检查15330614006007对职业中介机构按规定退还中介服务费的行政检查16330614016007对用人单位申报缴纳社会保险费数额时瞒报工资总额 或职工人数的行政检查17330614006006对职
27、业中介机构向劳动者收取押金的行政检查18330614020008对在规定禁止从事的工作岗位以外用人单位将乙肝指 标作为招用标准的行政检查19330614020009对用人单位招聘不得招聘人员的行政检查1920330614006015对用人单位按照国家规定提取职工教育经费的行政检 查21330614020001对用人单位提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告或 扣押被录用人员的居民身份证和其他证件或以担保或 者其他名义向劳动者收取财物或招用未满 16 周岁的 未成年人以及国家法律、行政法规规定不得招用的其 他人员或招用无合法身份证件的人员或以招用人员为 名牟取不正当利益或进行其他违法活动的行政检查2
28、2330625019045对生产经营单位落实安全管理协议和发包方统一协调 管理的行政检查23330614013002对用人单位伪造、变造、隐匿、销毁工资支付记录的 行政检查24330614006005对职业中介机构使用职业中介许可证情况的行政检查25330614020007对用人单位以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或 提高聘用标准的行政检查26330615242000对建设工程规划许可证取得情况的行政检查（涉及综 合行政执法部门）27330614016006对用人单位向职工公布本单位社会保险费缴纳情况的 行政检查28330614013001对用人单位按时足额支付工资或克扣工资的行政检查293
29、30614006014对职业中介机构超出核准的业务范围经营的行政检查30330614006008对职业中介机构发布就业信息中包含歧视性内容的行 政检查31330614020006对用人单位建立职工名册的行政检查32330614006012对职业中介机构明示职业中介许可证、监督电话的行 政检查33330614023001对用人单位安排女职工享受产假的行政检查34330625018010对烟花爆竹零售单位未在核准的地点经营，或销售经 营所在地县级以上人民政府规定禁止燃放的烟花爆竹 的行政检查35330615111000对乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地按规定期 限和条件开发利用土地的行政检查3
30、6330614023006对用人单位安排未成年工从事禁忌从事的劳动的行政 检查37330614020004对用人单位以担保或其他名义向劳动者收取财物的行20政检查38330614021001对劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押 劳动者档案的行政检查39330614018002对用工单位决定劳务派遣辅助性岗位未经民主程序的 行政检查40330625019001对生产经营单位主要负责人履行职责情况的行政检查41330614023002对用人单位安排怀孕女职工加班或夜班劳动的行政检 查42330614023004对用人单位对未成年工定期进行健康检查的行政检查43330625013003对存
31、在有限空间作业企业-作业现场安全管理情况的 行政检查44330614010001对用人单位违法使用童工的行政检查45330619007000对单位/个人取用水行为的行政检查46330614018001对用工单位违反劳动合同法有关劳务派遣规定的 行政检查47330614020002对用人单位以招用人员为名牟取不正当利益或进行其 他违法活动的行政检查48330625019014对生产经营单位生产经营项目、场所、设备发包、出 租管理情况的行政检查49330614010003对用人单位（包括无营业执照、被依法吊销营业执照 的以及未依法登记、备案的）、职业中介机构或个人 为不满 16 周岁的未成年人介绍就业的行政检查50330614005000对用人单位遵守工时制度的行政检查51330614011004对用人单位擅自经营劳务派遣业务的行政检查21
