1、政府采购基础内容简析 30一、政府采购法律法规法律形式文号名称法律主席令第68号中华人民共和国政府采购法行政法规国务院令第658号中华人民共和国政府采购法实施条例部门规章财政部令第74号财政部令第87号财政部令第94号财政部令第101号财政部令第102号财政部令第110号政府采购非招标采购方式管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购质疑和投诉办法政府采购信息发布管理办法政府购买服务管理办法政府采购框架协议采购方式管理暂行办法规范性文件财库2014214号财库202010号财库202122号财库202231号政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法关于开展政府采购意向公开工作的通知政府采
2、购需求管理办法政府采购品目分类目录30一、政府采购法律法规常用简称名称主要内容政府采购法中华人民共和国政府采购法定义、采购方式、评审方法采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例细化采购法的实际操作74号令政府采购非招标采购方式管理办法细化竞争性谈判、单一来源、询价的操作87号令政府采购货物和服务招标投标管理办法细化招标方式的操作94号令政府采购质疑和投诉办法规范质疑、投诉处理101号令政府采购信息发布管理办法规范政府采购公告信息磋商管理办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法新增竞争性磋商、操作意向公开关于开展政府采购意向公开工作的通知新增意向公开要求需求管理政府采购需求管理办法细化需
3、求管理要求分类目录政府采购品目分类目录规范品目分类政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。必须同时满足以下四个条件才属于政府采购范畴：1、采购主体：国家机关、事业单位和团体组织2、资金来源：财政性资金3、采购范围：集中采购目录以内或者采购限额标准以上4、采购标的：货物、工程和服务中华人民共和国政府采购法 第二条一、政府采购法律法规政府采购的定义政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购法实施条例
4、 第二条政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。事业单位财务规则 第十八条 事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，未纳入预算的收入不得安排支出 第二十二条 事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，实行项目库管理，建立健全支出管理制度。依据上述规定，事业单位的资金全部都属于财政性资金。一、政府采购法律法规政府采购的定义政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。广东省政府集中采购目录及标准（2020年版）1、集中采购目录共计32项，包含24项货物、6项服务、2项工程
5、，均不设采购金额起点（即0元起购）。2、除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，单项或批量金额达到100万元以上（含100万元，下同）的货物、工程和服务项目应执行中华人民共和国政府采购法和中华人民共和国招标投标法有关规定，实行分散采购。分散采购意味着采购人可以自主采购？一、政府采购法律法规政府采购的定义 分散采购意味着采购人可以自主采购？一、政府采购法律法规政府采购的定义政策规定条款内容政府采购法第七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合政府采购法实施条例第四条所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。政府采购货物和服务
6、招标投标管理办法第九条采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。广东省财政厅关于“广东政府采购智慧云平台”正式上线运行的通知/自2021年1月1日起,全省（不含深圳市）各级预算单位的政府采购活动均通过云平台开展。（目前云平台不支持采购人自行采购流程）政府采购法实施条例第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；规避政府采购政府采购法实施条例 第六十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政
7、府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：（一）未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；（二）未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；（三）未按照规定执行政府采购政策；政府采购法 第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：一、政府采购法律法规政府采购的定义二、采购项目的分类二、采购项目的分类政府采购项目1、政府集中采购项目：集中采购目录以内的货物、工程和服务（0元起购）（1）范围：广东省政府集中采购目录及标准（2020年版）（2）实施方式：委托集中
8、采购机构代理（广东省政府采购中心）（3）实施原则：1）委托广东省政府采购中心按照政府采购法实施采购（云平台政府采购流程）2）按照广东省政府采购中心规定的执行方式实施快捷采购（云平台电子卖场）2、政府分散采购项目：集中采购目录以外，预算100万元以上的货物、工程和服务（1）范围：集中采购目录以外，且预算100万元（含）以上（2）实施方式：委托社会代理机构代理（3）实施原则：委托社会代理机构按照政府采购法实施采购（云平台政府采购流程）二、采购项目的分类非政府采购项目自主采购项目：集中采购目录以外，预算100万元以下的货物、工程和服务（1）范围：集中采购目录以外，且预算100万元以下（2）实施方式：
9、采购人自主采购或委托社会代理机构代理（3）实施原则：1）采购人依据内控制度自主采购（直接采购、内部遴选、借助第三方平台采购）例如：广东省教育部门“小零易购”平台 广东省教育部门零散采购竞价平台 2）委托社会代理机构参考政府采购法实施采购（中国政府采购网）30 采购方式定义公开招标指依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标指依法以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。竞争性磋商指通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单（综合得分从高到低
10、）中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判指组建谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人（最后报价从低到高）中确定成交供应商的采购方式。单一来源指从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。询价指组建询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人（最后报价从低到高）中确定成交供应商的采购方式。三、政府采购方式六种常用采购方式30 三、政府采购方式采购方式适用范围采购方式适用范围评审方法适用对象公开招标政府采购的主
11、要采购方式（目前广东省公开招标数额标准为400万元）综合评分法最低评标价法货物服务工程邀请招标1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性磋商1、政府购买服务项目；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；4、市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；5、按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。综合评分法30 三、政府采购方式采购方式适用范围采购方式适用范围评审方法适
12、用对象竞争性谈判1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。最低评标价法货物服务工程单一来源1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。满足需求价格合理询价采购的货物规格、标准
13、统一、现货货源充足且价格变化幅度小。最低评标价法货物四、如何实施采购项目属性的划分1、按照财政部制定的政府采购品目分类目录确定采购项目属性。2、按照政府采购品目分类目录无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。依据上述原则，确定项目所属品目及项目属性（货物、服务、工程）政府采购品目分类目录（财库202231号）四、如何实施采购项目属性的划分如何理解一个预算项目下的同一品目或者类别？四、如何实施采购项目属性的划分如何理解一个预算项目下的同一品目或者类别？30四、如何实施采购采购方式的选择30四、如何实施采购采购方式的选择（政府集中采购）30四、如何实施采购采购方式的选择（政府集中采购）30判
14、断点划分标准采购方式公开招标数额标准广东省政府集中采购目录及标准（2020年版）（一）货物和服务类：项或批量金额400万元以上的货物和服务项目，应采用公开招标方式。（二）工程类：工单项合同估算价400万元以上的工程项目、与工程建设有关的重要设备、材料等货物项目200万元以上的以及与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务项目100万元以上的，必须招标。公开招标项目特点公开招标数额标准以下：可根据其他采购方式适用情况自主选择其他采购方式，进行备案。注意：不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。公开招标数额标准以上：采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前
15、报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门（财政部门）申请批准。四、如何实施采购采购方式的选择（政府采购项目）30采购方式适用范围评审方法适用对象公开招标政府采购的主要采购方式综合评分法最低评标价法货物服务工程邀请招标1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性磋商1、政府购买服务项目；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；4、市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目
16、；5、按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。综合评分法四、如何实施采购采购方式的选择（政府采购项目）30采购方式适用范围评审方法适用对象竞争性谈判1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。最低评标价法货物服务工程单一来源1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的
17、；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。满足需求价格合理询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小。最低评标价法货物四、如何实施采购采购方式的选择（政府采购项目）30采购方式公告阶段开启阶段评审阶段执行结果公开招标发布招标公告发售招标文件开标资格性 符合性审查综合评审公告结果签订合同验收邀请招标竞争性磋商发布磋商公告发售磋商文件提交首次响应文件磋商重新提交响应文件最后报价综合评审竞争性谈判发出谈判文件谈判重新提交响应文件及最后报价询价发出询价通知书提交响应文件实质性响应审查单一来源单一公示商定成
18、交价格四、如何实施采购组织实施（政府采购项目）30四、如何实施采购组织实施（政府采购项目）30四、如何实施采购组织实施（政府采购项目）关于开展政府采购意向公开工作的通知（财库202010号）广东省财政厅关于开展政府采购意向公开有关事项的通知（粤财采购20205号）政府采购意向公开（一）公开主体：预算单位负责公开政府采购意向。（二）公开渠道：省级预算单位的采购意向在广东省政府采购网的采购意向专区予以公开（各级主管预算单位负责汇总本部门、本系统所属预算单位的采购意向后集中公开，有条件的部门可在其部门门户网站同步公开本部门、本系统的采购意向）（三）公开范围：除实施电商直购、网上竞价、定点采购等小额零
19、星采购项目和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购方式，按项目实施采购的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购（不含涉密项目）均应当公开采购意向。（四）公开内容：采购意向公开应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等（采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考，采购项目实际采购需求、预算金额和执行时间以预算单位最终发布的采购公告和采购文件为准）（五）公开依据：部门预算批复前公开的采购意向，以部门预算“二上”内容为依据；部门预算批复后公开的采购意向，以部门预算安排为依据。预算执行中新增
20、采购项目应当以实际下达的预算为依据。（六）公开时间：采购意向公开时间应当尽量提前，原则上不得晚于采购活动开始前30日。无法满足采购意向公开时间要求的项目（即原则上不得晚于采购活动开始前30日），应当单独提前公开。30采购方式公告发出至截标文件提供期限澄清修改时间公告期限公开招标不少于20个日历日不少于5个工作日截标前15个日历日5个工作日邀请招标竞争性磋商不少于10个日历日截标前5个日历日日3个工作日竞争性谈判不少于3个工作日截标前3个工作日询价单一来源单一来源公示：不得少于5个工作日共性：1、中标（成交）结果公告期限：1个工作日2、采购人须在收到评审报告后5个工作日内确认评审结果3、自中标（
21、成交）通知书发出之日起30日内，签订书面合同4、合同签订之日起 2 个工作日内，公示备案合同四、如何实施采购组织实施（政府采购项目）信息公告事项时间要求规定确认评审结果收到评审报告（评审结果）后5个工作日内确认政府采购法实施条例 第四十三条签订书面合同自中标（成交）通知书发出之日起30日内签订政府采购法 第四十六条公示备案合同合同签订之日起 2 个工作日内政府采购法实施条例 第四十三条 中标（成交）通知书对采购人和中标供应商均具有法律效力。中标（成交）通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标（成交）供应商放弃中标（成交）项目的，应当依法承担法律责任。政府采购法 第四十六条 政府采购合同履行
22、中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购法 第四十九条四、如何实施采购组织实施（政府采购项目）评审结果含义：指采购人对集中采购机构采购项目外、采购限额标准以下的项目直接采购，按照单位内部的有关采购管理办法或者参照政府采购法及有关规定自行组织采购或者委托社会代理机构代理采购的行为。特点：1、可以不受政府采购法及其配套政策约束（但应受单位内部有关采购管理办法约束）2、采购人有权直接采购、自行组织或者委托代理机构代理实施采购，可以自主选择采购方式、自行制定采购程
23、序、方法和标准（但应遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则）实施方式：1、采购人依据内控制度自主采购（直接采购、内部遴选、借助第三方平台采购）2、委托社会代理机构参考政府采购法实施采购（中国政府采购网）非政府采购项目四、如何实施采购组织实施（非政府采购项目）五、需求管理相关规定1、1000万元以上的货物、服务2、3000万元以上的工程技术复杂，专业性强项目1、定制开发的信息化建设2、采购进口产品三、专业涉及公共利益、社会关注度较高的项目二、影响主管预算单位或者采购人单位认为应该开展需求调查的项目四、归口要求必须调查情形通知1、采购人不得通过分拆项目、分期采购等形式规避采购需求调查。2、对于
24、政府采购项目，采购人认为不适宜由中小企业提供的，应当按照政府采购促进中小企业发展管理办法（财库202046号）第六条的规定开展调查，提供相应的说明材料，说明材料依据不充分的应当依法专门面向中小企业采购或者预留采购份额。五、需求管理必须调查情形 二、如何实施采购调查方式1、咨询2、论证3、问卷调查4、其他科学合理的调查方法【如公告征集】1、编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的。2、按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含办法规定的需求调查内容的。调查要求可不调查了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运行维护、升级更新、备品备
25、件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。采购需求调查指引文本五、需求管理调查方式 二、如何实施采购五、需求管理风险管理 二、如何实施采购五、需求管理风险管理权利职责义务1.采购需求确定权（合法）2.分散采购自行采购或委托代理采购自主权3.供应商资格条件限制权（合法）4.评审参与权5.定标权（有限）6.政府采购合同签订权（合法）7.验收权8.监督权9.检举权1.编制采购预算、申报采购计划。2.确定采购需求（合理）。3.确定采购文件（合法）。4.依法确定成交供应商。5.依法回复或配合处理供应商质疑、投诉。6.依法签订政府采购合同。7.依法开展项目履约验收。8.依法履约支付采购资金。1.市场调研义务。
26、2.信息公开义务。3.落实资金义务。4.协助配合义务。包括向采购代理机构提供采购项目所必须的各种批准文件，提出项目采购的需求，组织潜在供应商进行实地考察和召开标前答疑会，配合投诉调查等。5.质疑回复义务。6.付款义务。7.保密义务。采购人有义务为供应商保守商业秘密。8.存档义务。采购人有义务妥善保存政府采购文件。六、需求制作采购人主体责任2政府采购法政府采购法实施条例 第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）
27、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第十七条参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。采购项目有
28、特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。六、需求制作供应商资格要求法律、行政法规规定的其他条件政府采购法实施条例第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知 财库2016125号 对列入“信用中国”网站失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、中国政府采购网政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合中华人民共和国政府采购法
29、第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。财政部办公厅关于中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条第二款法律适用的函财办库2015295号 中华人民共和国政府采购法实施条例第十八条规定中，“其他采购活动”指为采购项目提供整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务之外的采购活动。因此，同一供应商可以同时承担项目的整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务。六、需求制作供应商资格要求2政府采购法政府采购法实施条例财政部87号令第二十二条 采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。第二十条 采购人或者采购代理机
30、构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。第十七条 采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、
31、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。六、需求制作差别待遇或者歧视待遇30扶持对象有关政策文件本国产品政府采购进口产品管理办法中小企业中华人民共和国中小企业促进法政府采购促进中小企业发展管理办法监狱企业财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知残疾人福利性单位财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知节能环保产品关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知关
32、于印发节能产品政府采购品目清单的通知转发财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产 品环境标志产品政府采购执行机制的通知贫困地区农副产品关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知六、需求制作政府采购政策30本国产品政府采购进口产品管理办法第三条进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。第四条政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。第八条报财政部门审核时，应当出具以下材料：（一）政府采购进口产品申请表；（二）关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件；（三）进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的政府采购进口产品所属行业主管
33、部门意见；（四）专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见关于政府采购进口产品管理有关问题的通知关境认定境内指中国大陆，不包含香港、澳门、台湾国内产品参与满足需求的国内产品可以参与采购竞争论证专家原则上由采购人自行组织，论证专家应当是熟悉该产品，并且与采购人或采购代理机构没有经济和行政隶属等关系。六、需求制作政府采购政策30中小企业监狱企业残疾人福利性单位定义（一）符合中小企业划分标准；（二）提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部门监狱管理单位的企业。安置的残疾人占本单位在职职工人数的比
34、例不低于25%，并且安置的残疾人人数不少于10人等。扶持在政府采购活动中，中小型、微型企业（监狱企业、残疾人福利性单位）享受预留份额（专门面向中小企业采购）；小型、微型企业（监狱企业、残疾人福利性单位）享受评审中价格扣除政策。价格扣除对其价格给予10%-20%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。证明材料中小企业声明函提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局出具的属于监狱企业的证明文件。残疾人福利性单位声明函政策文件政府采购促进中小企业发展管理办法财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政
35、策的通知六、需求制作政府采购政策30六、需求制作政府采购政策30六、需求制作政府采购政策30中小企业禁止差别待遇（歧视待遇）政府采购促进中小企业发展管理办法第三条政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。中华人民共和国中小企业促进法第四十条政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇政府采购货物和服务招标投标管理办法第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进
36、口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。六、需求制作政府采购政策节能、环保产品之前：发布“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”现状：发布“政府采购品目清单”（财库20199号）强制采购拟采购的产品属于品目清单范围的，应当依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购。优先采购现行品目清单财库201918号关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知财库201919号关于印发节能产品政府采购品目清单的通知转发财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调
37、整优化节能产品环境标志产品政府采购执行机制的通知粤财采购20191号强制采购采购项目中涉及强制采购产品类别的，应当在采购文件中将节能产品认证证书或环境标志产品认证证书明确为实质性响应条件。优先采购可以在采购文件中对获得节能产品认证证书或环境标志产品认证证书的产品给予1%-5%的价格扣除或1-5分的技术得分的评审优惠，具体扣除比例或技术分值由采购人及其委托的采购代理机构根据节能产品或环境标志产品在采购项目中的重要性、所占比重等因素确定。六、需求制作政府采购政策30采购方式货物服务政策文件公开招标价格分值不低于30%价格分值不低于10%政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部令第87号第五十五条邀
38、请招标执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。竞争性磋商价格分值30%60%价格分值10%30%政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法财库2014214号第二十四条因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的和执行统一价格标准的项目，其价格不列为评分因素。工程类项目各项分值无法定要求，但一般价格占比不宜过低。六、需求制作评审分值的分配30审查项审查标准政策文件价格分应当采用低价优先法计算即满足采购文件要求且报价价格最低的报价为评标基准价，其价格分为满分。财政部87号令 第五十五条财库2014214号 第二十四条分值设置与
39、评审因素的量化指标相对应评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。政府采购法实施条例 第三十四条财政部87号令 第五十五条资质、证书奖项必须与项目执行相关；必须未被取消；应为法定资质，如非法定资质，应不形成限制；必须不对小微企业、新成立企业形成限制；必须非特定行政区域、特定行业、特定级别。政府采购法实施条例 第二十条财政部87号令 第十七条中华人民共和国中小企业促进法政府采购促进中小企业发展暂行办法广东省教育厅关于省直教育系统政府采购的负面清单六、需求制作评审标准注意点30审查项审查标准
40、政策文件合同业绩是否指定金额、特定行政区域、特定行业业绩政府采购法实施条例 第二十条中华人民共和国中小企业促进法政府采购促进中小企业发展暂行办法财政部87号令 第十七条售后服务是否限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地政府采购法实施条例 第二十条关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知要求提供样品是否已明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准财政部87号令 第二十二条要求提供演示是否已明确演示要求、演示内容、评审标准（演示内容不得与技术参数重复）政府采购法实施条例 第二十条参照：广东省省直教育系统政府采购负面清单六、需求制作评审标准注意点七
41、、履约验收与款项支付政府采购法第四十一条规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。广东省政府采购促进中小企业发展实施细则（试行）第二十九条 中标（成交）供应商为中小企业的，预算单位与其签订政府采购合同应约定预付款，预付款比例原则上不低于合同金额的30%。供应商履约后，预算单位应于收到供应商验收申请后7日内组织履约验收。对于满足合同约定支付条件的，预算单位应当自收到发票后15日内完成资金支付，不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。法
42、律、法规、规章和政策对支付进度另有规定的，从其规定。第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。第十条供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。八、质疑投诉政府采购质疑和投诉办法第十一条提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依
43、法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。第十三条采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。八、质疑投诉政府采购质疑和投诉办法第十六条采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：（一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文
44、件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。八、质疑投诉政府采购质疑和投诉办法第十七条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉。八、质疑投诉政府采购质疑和投诉办法投诉人提起的投
45、诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，按照下列情况处理：（一）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。（二）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，要求采购人依法另行确定中标、成交供应商或者责令重新开展采购活动。（三）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，要求采购人依法另行确定中标、成交供应商或者责令重新开展采购活动。（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。案例1适用法律错误指导案例10号XX
46、体系采购项目投诉案关键词：货物采购/适用法律错误/采购活动违法案例要点：政府采购法有关招标文件编制、评标方法和评标标准制定、招标信息发布、评标专家抽取、中标信息发布等方面的规定均不同于招标投标法。在政府采购活动中，招标投标法及其实施条例，主要适用于通过招标方式采购的政府采购工程以及与工程建设相关的货物、服务。政府采购工程及与工程建设相关的货物、服务通过招标方式以外的方式采购的，和与工程建设不相关的货物、服务的采购，都应适用政府采购法及其实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法等规定。与工程建设不相关的货物和服务的采购未依照前述规定执行，而依据招标投标法执行的，属于适用法律错误，违反了政府采
47、购法第二条第一款和第六十四条第一款的规定。相关法条:中华人民共和国政府采购法第二条、第六十四条政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第20号）第十九条案例2认证证书、特定金额业绩指导案例4号XX物业消防运行服务项目举报案关键词：资格条件/认证证书/特定金额合同业绩案例要点：若有关资格许可或认证证书同时满足下述要求，则不属于政府采购法实施条例第二十条规定“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形：1.不在国务院取消的行政审批项目目录内；2.申请条件中没有对企业的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作出限制；3.与项目的特殊要求存在实质上的关联性；4.满足该资
48、格许可或认证证书要求的供应商数量具有市场竞争性。由于合同金额与营业收入具有直接的关联性，招标文件中将供应商具有特定金额的合同业绩作为资格条件，实质上属于以营业收入排除或限制中小企业进入政府采购市场，构成政府采购法和政府采购法实施条例所规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。相关法条:中华人民共和国政府采购法第二十二条中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条政府采购促进中小企业发展暂行办法（财库2011181号）第三条案例3经营年限粤财罚20197号当事人：化州市公共资源交易中心本机关对你单位在“化州市人民检察院办公大楼综合布线项目”(采购项目编号：440000-2018
49、08-148105-0035）政府采购活动中的违法行为，作出政府采购行政处罚，现将有关事项告知如下：一、违法事实（三）关于该项目采购文件“商务评审”评分标准设置中存在的违法情形。经查，该项目竞争性磋商文件第31页商务评审中关于“相应供应商的综合状况”的第一项评分标准为：“响应供应商有自2010年至今连续5年获得守合同重信用企业证书得4分，连续4年得3分，连续3年得1分，其他情况不得分”。上述评分项的评分标准要求供应商“连续5年”、“连续4年”或“连续3年”取得的守合同重信用企业证书才可得分，实质上对供应商的经营年限作出了限制，间接排斥、歧视成立时间短于上述相应年限的供应商。本机关认为，你单位在
50、该项目采购活动中存在中华人民共和国中小企业促进法第四十条第三款规定的“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的违法行为。二、行政处罚决定和依据根据你单位违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，按照财政部关于印发财政部门行使行政处罚裁量权指导规范的通知（财法20131号）规定，你单位的违法行为为轻微。根据中华人民共和国政府采购法第七十一条规定，决定对你单位作出警告的行政处罚。案例4采购人负责确定采购需求粤财罚201914号当事人：广东财经大学本机关对你单位在“广东财经大学远程教育（MOOC服务）平台采购项目”（项目编号：GZ
