1、第二章 工程管理概述第一节第一节 工程管理的概念工程管理的概念第二节第二节 工程管理历史沿革工程管理历史沿革第三节第三节 工程管理的参与主体工程管理的参与主体第四节第四节 工程管理行业发展及涉及领域工程管理行业发展及涉及领域第五节第五节 我国工程管理体制和制度我国工程管理体制和制度【本章提要】本章描述了工程管理的概念、历史沿革、参与主体、行业特点与行业发展、专业领域以及我国工程管理体制。在车水马龙的十字路口，如果没有严格的交通法规，没有完善的指示标志，没有交警的管理和疏通，必然导致秩序的混乱，无法实现道路的畅通及车辆和行人的安全。第一节第一节 工程管理的概念工程管理的概念工程管理行业担负着与交
2、通控制系统相似的角色，工程管理者为实现工程预期目标，将管理的方法和手段适当、有效地运用于各类工程技术活动中，对工程项目进行决策、计划、组织、指挥、协调与控制，促进工程建设的顺利推进。第一章中对工程进行了较系统的定义，下面对管理及工程管理的概念进行阐述。一、管理管理(Management)是人类共同劳动的产物。管理同人类社会息息相关，凡是人类社会活动皆需要管理。从原始部落、氏族部落到现代文明社会，从企业、军队、学校到政府机构、科研单位，都需要计划、组织、协调、控制，这些都离不开管理。随着人类社会活动广度和深度的延伸，管理的含义、内容、理论、方法等也都在逐渐变化和发展，管理的重要性也越突出，以至在
3、现代社会，管理和科学技术一并成为支撑现代文明社会大厦的两大支柱，成为加速社会历史前进的两大动力。管理的核心和实质是促进社会系统发挥科学技术的社会功能，取得社会效益和经济效益。作为社会经济与科学技术的中间环节，管理具有中介性、科学性和社会性三项基本特征。科学技术通过管理物化为生产力的各要素，推动社会经济的发展。离开了管理的中介作用，科学技术将成为空中楼阁。要把科学技术转换为生产力，必须运用科学知识系统(如系统论、信息论、控制论、经济学等)、科学方法(如数理统计、物理实验、系统分析、信息技术等)和科学技术工具(计算机等)，必须遵循社会系统的固有规律。因此，管理应当具有科学精神、科学态度、科学手段和
4、科学方法。管理是人类的一项社会活动，人在管理过程中起着核心作用。人既是管理手段的主要成分，又是管理对象的重点内容，因此，管理活动必然受到人们社会心理因素，特别是受社会成员的价值、准则、意识、观念的影响，受到社会制度、社会结构等因素的影响。管理成为一门科学是与社会生产力的发展紧密联系的。管理工作者在长期、大量的工作实践中总结并提出各种不同的观点和方法，不断深化管理学的理论和技术方法，拓展管理学的应用范围，推动社会生产力的不断发展，同时管理科学也在生产力发展中得到了迅速的进步。第一位使管理从经验上升为科学的人弗雷德里克温斯洛泰勒(Frederick W.Taylor，18561915年)，由于在科
5、学管理方面所做出的突出贡献，而被人们誉为“科学管理之父”。泰勒于1856年出生于美国费城，18岁进费城一家工厂学习制模及机工手艺。四年后，他来到费城的米德维尔钢铁厂。泰勒发现该工厂的工作效率极其低下，企业管理者不懂得用科学方法进行管理，不懂得工作程序、劳动节奏和疲劳因素对劳动生产率的影响；而工人则缺少训练，没有正确的操作方法和合适的工具。这些都大大影响了生产效率的提高。于是泰勒开始进行劳动时间和操作方法的研究，他结合多年从事机械生产的经验进行了艰苦的探索。泰勒的探索主要反映在他的三个最有名的试验：通过搬运生铁的试验，摸索出工人的日合理工作量，从而为实行定额管理奠定了基础；通过铲具试验，探索出铲
6、物效率最高时的铁揪形状，从而为实行工具标准化奠定了基础；通过金属切削试验，为制定各种机床进行高速切削和精密加工的操作规程提供了科学依据。这些试验使泰勒的科学管理思想深深地扎根在科学实验的基础上，使管理逐渐具有科学的理论和方法。H.法约尔(Henri Fayol，18411925年)的一般管理理论对管理学的发展产生了巨大的影响，奠定了管理过程学派的理论基础，成为该学派的开山祖师。因此，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理理论被誉为管理学史上的第二座丰碑。由此可见，管理并不是脱离实际的空中楼阁，几乎所有管理原理、原则和方法，都是学者和实业家在管理实践过程中总结管理工作客观规律的基础上形成的。管理不仅
7、是一门科学，更是一门艺术。管理学并不能为管理者提供解决一切问题的标准答案，但它要求管理者以管理理论和基本方法为基础，结合实际情况，采取恰当的对策和措施，以求得问题的解决和目标的实现。二、工程管理工程管理(Engineer Management)指通过决策、计划、组织、指挥、协调和控制以实现工程预期目标的过程。显然，“工程”和“管理”构成了工程管理的核心。尽管工程管理最早起源于土木工程领域，然而，经过若干时代的演变，工程管理的内涵和范畴已显著扩大，逐渐渗透到国防、航空、交通、石油化工、采矿冶金、信息等各行各业。如今，工程管理领域既包括工程建设实施中的管理，如规划、论证、勘察、设计、施工、运行等管
8、理；也包括重要和复杂的新型产品的开发管理、制造管理和生产管理；还包括技术创新、技术改造的管理，以及企业转型发展的管理，产业、工程和科技的重大布局和战略发展的研究与管理等。基于此，我们提出了“泛工程管理”的概念，我们认为，凡是与技术管理有关的领域都是工程管理工作的基本范畴。工程管理作为适应社会发展所需，由多学科知识交叉融合而成的行业和学科，具有强劲的发展态势和广阔的发展空间。工程管理是当代社会技术与管理协同发展、有机结合的产物，体现了学科融合的时代特征。技术、经济、管理、法律四者在工程管理内部的交叉组合，可以产生新的交叉学科和专业。技术本身就是一个庞大的泛学科群，包含土木工程、航天工程、生物工程
9、等32个一级学科，即使不考虑技术学科内部的组合，泛技术、经济、管理、法律在工程管理内部也可能产生数十个新的学科和研究方向，已经产生的工程经济学、管理经济学、工程合同管理、工程造价就是其中的代表。任何工程都是在一定的管理环境下完成的，即使具备了先进的工程技术、敏锐的经济头脑和清醒的法律意识，如果缺乏精良的管理，工程实施的全过程不能得到有效的计划、协调、控制和监督，则难以达到预期目标，甚至可能遭受不必要的损失。一个工程项目从形成概念、立项申请、可行性研究、评估决策、市场定位，到勘察设计、招标投标、开工准备、材料设备的选型与采购，经施工实施再到最后的竣工验收、使用维护，这其中的任何一个环节，都直接影
10、响到工程项目的成败。现代工程管理强调，对工程的管理必须贯穿以上所有环节的全过程。尽管每个工程项目的目的、任务和实施方式不尽相同，或是建造一幢楼房，或是修筑一条道路，或是开挖一条隧道等，但以下目标几乎是所有工程项目的共同追求：有效利用有限资金，按期完成施工，工程质量达标，工程项目顺利交付使用，各方利益相关者取得预想的经济效益和社会效果。所以，工期进度、质量标准、投资额度是工程项目的主要约束条件，与之相应的决策、计划、组织、控制、监督协调成为工程管理的基本职能，具体职能见第三章。在漫长的人类文明和社会发展过程中，伴随着大量工程的建造实践，逐步积累、提炼并不断充实完善了工程管理的理论基础和技术方法。
11、从工程管理行业的发展进程看，工程管理的历史大致可以分为三个主要阶段。第二节第二节 工程管理历史沿革工程管理历史沿革一、人类工程实践催生工程管理萌芽人类最初的工程以土木工程为主，主要包括房屋(如皇宫、庙宇、住宅等)、水利和交通设施(如运河、沟渠、道路、桥梁等)、军事设施(如城墙、兵站等)。在这些工程的建造过程中，古人因地制宜，就地取材，针对规模浩大的劳动组织和纷繁复杂的施工安排采取积极有效的对策和措施，充分体现了古人朴素的工程管理思想。(1)长城。长城是人类文明史上最伟大的工程之一，始建于2000多年前的春秋战国时期。秦始皇统一中国之后将断断续续的各段长城连接为一体。在修建万里长城这一伟大工程时
12、，工程设计和施工组织者发挥了很强的创造力，显示了高度的聪明才智。在工程选址方面，据成书于公元前93年的我国第一部纪传体通史史记记载，“筑长城，因地形，用制险塞”，即长城大多都是沿山脊而筑，充分利用山体河流作为防御屏障。这不仅是古代军事战略需要，而且在总体上可以最大限度地节省人力和材料，充分体现出古人在建设方案选址时因地制宜的思想。在施工组织方面，秦始皇时期修筑长城征用全国男劳力50万人，加上其他杂役共300万人，占当时全国男劳力的一半以上。组织如此大量的劳动力进行施工，必然有一套严密的甚至残酷的组织措施作为保证。据文献和长城碑文记载，当时修筑长城是由各军事辖区的首长(往往是皇帝直接派出的巡抚、
13、巡按)向朝廷上书，阐明当时当地防卫的具体情况，提出修筑长城的申请，经朝廷同意后再组织施工。施工任务下达后，由中央政权从全国各地征调军队和募集民夫到重点地区去修筑。而在具体修筑时，是按军队编制组织进行的。如今，在石筑城墙残基上，有的地段发现明显的接痕墙缝，证明当时修筑长城是采用分区、分片、分段包干的办法，先将某一段修建任务分配给戍军某营、某卫所，再下分到各段、各防守据点的各个戍卒。施工时分有督理人员和具体施工管理人员。督理人员一般属职位较高的巡抚、巡按、总督、经略、总兵官等。而施工人员以千总为组织者，千总之下又设有把总分理。正是这样一条脉络清晰的直线式组织线路，才有可能保证施工期间管理严密、分工
14、细致、责任明确。在材料采集供应方面，长城横亘万里，地域范围很广，而且各段修筑的时间先后不一，建造工期往往又很紧迫，在这种情况下就地取材就显得格外重要。近年在蓟镇长城沿线发现的大量为建造长城提供原材料的砖窑、灰窑、采石场遗址和记载材料供应情况的石刻碑文，表明古代建造者在长城的建造过程中已经懂得“就地取材、因地制宜”的道理，显示了古代建造者在材料采集、运输和供给保障方面的智慧。在质量控制方面，作为古代“国家级”防御工程，长城修筑的质量必然是当时统治者最为关注的重点。为确保长城修建工程的质量，明代在隆庆以后大兴“物勒工名”(即在长城墙体及其构件上标注建造责任人的姓名)，以此形式对整个工程实行责任制管
15、理。考古工作者和长城专家在长城上发现和收集了一批石刻碑文，这些碑文除明确记录了每次修筑的小段长城(包括敌台)的位置、长度、高度、底顶宽度外，还刻上了督理官员的官衔、姓名、部队番号、施工组织者及石匠、泥瓦匠、木匠、铁匠、窑吐等的名字。如果城墙倒塌、破损，就按记载来追查责任。正是因为实行了严格的责任制，万里长城才能在经历了千百年的风雨磨炼后依然“塞垣坚筑势隆崇”。在投资控制方面，尽管历代君王为抵抗外敌入侵在人力、物力、财力投入方面十分慷慨，但据春秋记载，建造长城所做的计划也十分周到细致。不仅准确计算了城墙的土石方量和所需各类材料的用量，连所需的人力以及从不同地区征集劳力、往返的路程、所需口粮都予以
16、明确细致的安排，力求保障有力、供应有序。在进度控制方面，由于当时生产条件所限，长城的建造难度很大，其工程进度较为缓慢。然而，在每次修筑时，统治者要求的工期往往又非常紧迫，建造者必须采用各种办法以求加快进度，例如在难以行走的地方人们排成长队，用传递的方法把修筑材料传递到施工场地；在冬天人们则在地上泼水，利用结冰后摩擦力减小的原理推拉巨大的石料；在深谷中人们用“飞筐走索”的方法，把建材装在筐里从两侧拉紧固牢的绳索上滑溜或牵引过去。这些办法在节省劳动力的同时，也大大节省了时间，加快了施工进度。(2)都江堰水利工程。都江堰水利工程是世界上最长的无坝引水工程，它巧妙地将“鱼嘴”分水工程、“飞沙堰”分洪排
17、沙工程、“宝瓶口”引水工程结合起来，充分利用自然条件和地理环境对洪水进行疏导，达到以灌溉为主，兼有防洪、水运、供水等功效的目的。其规模之大，规划之谨慎，技术之合理，均前所未有，并一直沿用至今。都江堰水利工程不仅强调了各功能区域结构布局的协调，同时制定了一系列协调措施对分洪、排沙、引水进行管理，突出了整个系统的协调配合。公元1100年，我国著名的古代土木建筑家李诫编修了营造法式，汇集了北宋以前各个朝代建筑管理技术的精华。书中“料例”和“功限”，就相当于我们现在所说的“材料消耗定额”和“劳动消耗定额”。营造法式是人类最早采用定额进行工程造价管理的明确规定和文字记录之一，遥遥领先于英国19世纪才出现
18、的工料测量师(Quantity Surveyor)。英法战争(公元13371453年)后，英国政府决定短期内建立大量的军营。为满足建造速度快、成本低的要求，军营建造首次采用了每个工程由一个承包商负责。该承包商负责统筹工程中各个工种的工作，并通过报价来选择承包商的方式。工程竞价承包有效控制了政府支出，开创了将竞价方式运用到工程成本控制上的先例。美国管理学家弗雷德里克温斯洛泰勒通过定量实验创造出定额管理、工具标准化和操作规范化的理论和方法，使设备制造管理过程的典型经验提升为具有普遍意义的技术方法。法国古典管理理论学家法约尔从管理过程中抽象出管理的计划、组织、指挥、协调、控制职能和管理的一般原则，对
19、管理学的发展和管理学理论在工程管理中的应用产生了深刻的影响。岁月沧桑，星移斗转。众多历史悠久、规模宏大、设计精巧、功能完备和工艺精湛的伟大工程，经历了漫长岁月的种种磨砺，仍然与现代文明极为和谐地辉映着。在当时的生产条件下，建造这些伟大工程是十分困难的。在这些工程的建设过程中必然有严密的甚至是残酷的军事化组织管理，必然有进度、人员的安排与控制，必然有费用的计划和核算，必然有明确的质量要求和检测。因此，每项工程的实施必然伴随着工程管理的实践。前人用其智慧和汗水在创造中收获着，他们在工程建造过程中所萌发的管理理念和技术方法，催生了现代工程管理基础理论和技术方法的萌芽。二、社会生产力发展促进工程管理成
20、长20世纪20年代以来，随着社会生产力的发展和科学技术的不断进步，各个行业的生产方式发生着日新月异的转变。从单枪匹马的“工匠式”作业，到“作坊式”和“小型工厂式”的有组织生产，再到越来越多的跨区域、跨国度的大型企业的出现，生产专业化和综合程度越来越高，工程项目也日趋大型化和复杂化。在这样的背景下，数量众多、规模巨大的工程建设急需称职的管理者的出现。生产力的发展和生产方式的转变促使工程与管理实现了最自然的、最有效的结合，工程实践在推动人类社会进步的同时促进了工程管理行业的快速成长。20世纪初期，美国著名机械工程师和管理学家亨利甘特(Henry L.Gantt，18611919年)总结制造设施生产
21、的经验，首次使用条形图(又称甘特图、横道图，见图2-1)来形象、直观地表达纷繁复杂的生产过程。随后，甘特图广泛应用于土木工程领域，在一定程度上标志着工程管理开始告别人们简单、自发的经验积累，向着一门具备完善理论基础的专业学科转变。从20世纪20年代起，美国在当时“科学管理”与经济学领域研究成就的基础上开始探索项目的科学管理。1936年，美国在洪水控制工程中提出至今沿用的“效益与费用比”基本准则，即通过评价各种工程项目所产生的社会效益和消耗的社会成本，包括环境方面的效益和成本，权衡利弊，指导决策，确定方案。被誉为“管理理论之母”的福莱特(Mary Parker Follett，18681933年
22、)在多年的社区管理实践活动中，积累了众多对于项目运作(如职业指导中心的建立和运作)和企业管理的经验，明确提出了管理的整体性思想。此后，系统分析方法在工程项目的规划和决策中得到了广泛应用，大大推动了系统理论的发展。图2-1 甘特图20世纪40年代以来，人们在研究水力资源的多级分配和库存的多级存储问题的工程管理实践中孕育了动态规划的思想雏形。第二次世界大战后，许多国家面临工期紧迫、材料短缺和资金不足的问题，促使业主们更加注重对工程工期、造价和质量的控制，推动了工程管理新的管理手段和方法的不断涌现。同时，伴随现代科学技术的进步，产生了系统论、信息论、控制论、计算机技术、运筹学、预测技术和决策技术等理
23、论学说和技术方法并日臻完善，为工程管理基础理论和技术方法的发展提供了动力和支撑。1947年，美国工程师麦尔斯在军事工程和军需物品采购的实践中不断探索，逐渐总结出一套解决采购问题的行之有效的方法，并把这种思想和方法应用推广到其他领域，形成了早期的价值工程。而后，价值工程(Value Engineering)在工程建设、生产发展与组织管理等方面得到了广泛应用。20世纪50年代初，美国数学家贝尔曼首先提出动态规划的概念。所谓动态规划，简单地说，就是将问题实例归纳为更小的、相似的子问题，并通过求解子问题产生一个全局最优解。1957年贝尔曼发表动态规划一书。美国“北极星潜艇计划”开始利用计算机进行管理，
24、开发了安排工程进度的“计划评审技术”(PERT，Program Evaluation and Review Technique)方法，用于难于控制、缺乏经验、不确定性因素多而复杂的项目中。该技术的出现被认为是现代项目管理的起点，成为工程管理最重要的技术和方法之一。1957年，美国杜邦公司在其化学工业建厂计划中，创造了“关键线路法”(CPM，Critical Path Method)。1958年，美国在北极星导弹研制工程管理中，首次采用了计划评审技术，并获得显著成功，加快了整个系统的研制进度。20世纪60年代，美国由42万人参加、耗资400亿美元的“阿波罗载人登月计划”取得巨大成功，同时开发了著
25、名的“矩阵管理技术”。工程管理人员还将风险管理运用于项目管理中，采用失效模式和关键项目列表等方法对阿波罗飞船进行风险管理。受社会经济发展相对滞后的影响，这一阶段我国工程管理的发展虽滞后于经济发达国家，但在一些方面也取得了进展和成绩。1954年，被誉为我国“导弹之父”的钱学森院士在主持导弹、火箭和卫星的研制工作与管理实践中，把工程实践中经常运用的设计原则和管理方法加以整理和总结，取其共性，提升为科学理论，出版了工程控制论专著。20世纪60年代初，著名科学家华罗庚教授和钱学森教授分别倡导统筹法和系统工程，并将其推广到修铁路、架桥梁、挖隧道等工程实践中，取得了巨大的经济效益。在这一期间开发出了数以百
26、计的工程作业流程，为提高工程管理技术水平和促进工程管理技术方法的规范化、标准化奠定了基础。20世纪70年代，我国在重大建设项目工程管理实践中引入了全寿命管理概念，并派生出全寿命费用管理、一体化后勤管理、决策点控制等方法，在上海宝钢工程、秦山核电站等大型工程项目中相继运用了系统的工程管理方法，保证了工程项目建设目标的顺利实现。1984年，利用世界银行贷款的项目鲁布革水电站，在国内首先采用国际招标，并通过合理的项目管理缩短了工期，降低了造价，取得了明显的经济效益，成为了我国项目管理在建设工程方面应用的范例。此后，我国的许多大中型工程相继实行项目管理体制，逐步实施了项目资本金制、法人负责制、合同承包
27、制、建设监理制等。至此，工程管理在我国越来越多的工程领域中得到运用，为我国工程建设的蓬勃发展发挥了积极作用。随着系统工程、运筹学、价值工程、网络技术等科技发展以及超大型建设工程和高科技产品开发等工程管理实践的大规模开展，这一阶段的工程管理在理论和技术方法方面奠定了良好的基础，初步构建起以技术、管理、法律、经济为支撑平台的理论体系。与此同时，在工程管理实践中创造和丰富了管理学理论与方法，工程管理实践成为现代管理学众多理论及方法产生的摇篮和发展的引擎。三、新型工业化进程加速工程管理发展进入20世纪90年代以来，伴随着新型工业化的进程，以及工程管理在社会经济发展中地位和作用的大幅提升，工程管理得到了
28、全社会的高度重视，取得了长足发展。现代工程管理吸收、融合了系统论、信息论、控制论、行为科学等管理理论，其基础理论体系逐步健全和完善；预测技术、决策技术、数学分析方法、数理统计方法、模糊数学、线性规划、网络技术、图论、排队论等现代管理方法的不断进步和有效应用，为解决工程管理各种复杂问题提供了更为有效的手段和工具，使工程管理的技术方法日益科学化和现代化。计算机的广泛应用以及现代图文处理技术、多媒体和互联网的使用，显著提高了工程管理工作的质量和效率。近年来，我国在三峡工程、青藏铁路、国家游泳中心等重大工程项目实践中努力创新工程管理的技术手段和方法，拓展了工程管理的应用空间，提升了工程管理在重大工程项
29、目建设中的作用及效果。青藏铁路是全世界海拔最高的铁路工程，工程建设面临着穿越世界上最复杂的冻土区等大量的技术难题，开创了世界上在高温极不稳定冻土区的高含冰量地质条件下“以桥代路”修筑路基的先例，确保了工程质量和进度。此外，青藏铁路修筑过程中还特别注意了环境和野生动物的保护，为野生动物设计了专门的迁徙路线，最大限度地降低了工程建设对生态环境的破坏。青藏铁路的顺利通车和所取得的良好社会效果，标志着我国在复杂地理地形条件下工程建设和工程管理工作达到了相当高的水平。为迎接2008年北京奥运会而兴建的国家游泳中心“水立方”采用了独特的钢结构技术。钢结构共约70001个，节点10000余个，杆件数量200
30、00余根，结构和构件具有很强的多样性，对构件制作和结构测量、安装的精确性有极高的要求，工程的施工组织具有很高的难度。同时，水立方首次采用了ETFE膜结构技术，整体工程具有材料轻、阻燃性好和外表美观、透光性好等良好效果。20世纪末以来，计算机技术的发展和普及，以及工程管理软件的开发和应用，成为推动工程管理专业发展的又一强大动力。信息处理变得更加迅速、及时和准确，管理人员能够把资金、时间、设备、材料及人工等多方面的因素综合在一起，通过计算机完成计划、预测、报表等功能，使得把现代化管理方法和技术手段运用于大型复杂工程项目管理的设想变成了现实。随着工程建设规模的迅速扩大和建造难度的不断增加，工程管理行
31、业所面临的形势和实践过程中诸多亟待解决的实际问题推动工程管理的学术研究不断深入。国内部分科研机构及大学相继建立了以工程管理为主要研究内容的科研院所。科研机构围绕工程管理的基础理论、技术方法的应用和工程管理专业的人才培养、资格认证展开了广泛的研究和探索。我国最具权威的科研机构中国工程院于2000年成立工程管理学部，目前已有院士39人，约占中国工程院院士总数的5.56%。这是国内学术界对工程管理学科地位认同的重要体现，对于冲破社会工程管理及其工作价值的狭隘认识，承认工程管理理论研究者的创新价值，认同工程管理实务工作者的学术地位具有举足轻重的作用。中国工程院与国家自然科学基金委员会于2003年联合发
32、起、创办了中国“工程前沿”学术研讨会，首届研讨会主题为“未来的制造科学与技术”。中国“工程前沿”研讨会以工程前沿与学术研讨为宗旨，每年春、秋在北京召开两次，会议的主题包括国家重大工程技术领域的关键问题及重要工程研究的前沿问题。“工程前沿”研讨会作为我国在促进工程的跨学科研究的重大举措受到各方关注。2011年5月21日，由中国工程院和湖南省人民政府共同举办的第五届中国工程管理论坛在长沙开幕。论坛以我国工程管理发展现状及关键问题为主题，交流了工程管理的先进理念与成功经验，探讨了工程管理行业未来发展趋势。论坛的成功举办有力地推动了工程管理行业和学科的发展。近年来，我国在工程管理重大课题研究方面不断取
33、得进展。1993年，中国国家自然科学基金委员会列题开展“重大科技工程管理理论与方法研究”。这是我国当年两个重点管理科学研究课题之一，是国内首次列题研究工程管理领域。1996年12月课题组完成了多达100多万字的研究报告，对工程与工程管理基本概念、工程管理领域的一般规律、国内外工程风险管理理论与实践、高技术工程管理的概念和工程综合管理技术与应用等方面展开了深入研究，并对工程管理在交通工程、军用飞机研制工程、民用核电站建设工程、战略导弹研制工程等行业中的应用进行了探讨。2002年，国家发展与改革委员会重大建设项目稽查特派员办公室组织勘测设计单位、高等院校以及相关企业等单位联合进行项目监测指标体系和
34、监测信息平台的技术攻关，课题题目为国家重大建设项目动态监测与评价信息系统原型系统研制与关键技术研究，并列入“863”计划。国家重大建设项目监测信息系统的指标数据来自于项目建设单位，为了获得动态的监测信息，首先必须推进国家重大项目建设单位自身的信息化建设。在国家发改委稽查办支持下，2003年课题组承担了国家“863”和“十五”重大软件专项“基于Linux的国家重大建设项目管理应用平台P9PIP”。为了使监测指标体系与监测信息平台更加一体化、实用化、产业化，课题组在国家有关方面的支持下，开发出面向国家重大建设项目动态监测与预警信息平台的监测指标体系(应用版)。2005年3月，国家发改委办公厅正式就
35、国家重大建设项目监测信息系统试点工作发文，在国内部分省市、行业及重大项目建设单位进行重大建设项目监测信息系统的试点运行。2004年，在北京召开的工程科技论坛上，中国工程院工程管理学部确定就“工程与工程哲学”开展咨询研究。该项目于2005年启动，2006年结题，由殷瑞任院士担任项目负责人。开展此项研究工作主要是基于现代社会工程数量急剧增加、规模不断扩大、结构日趋复杂、难度显著提高，不同工程之间，工程与自然、工程与经济社会之间以及工程自身内部都有许多极其复杂的关系，需要进行跨学科、多学科的研究，特别需要从宏观层面、以哲学思维把握工程活动的本质和规律，从而为项目决策和工程建设提供科学的世界观、方法论
36、，以提高工程建设的综合效益。伴随着国家社会经济的持续发展，特别是新型工业化进程的加速推进，工程管理在基础理论和技术方法上都得到了全面的发展。一方面，系统工程、科学管理、运筹学、价值工程、网络技术、关键线路法等一系列理论与方法均诞生或应用于工程实践，并逐步发展成为管理学的核心理论与方法。另一方面，现代科学技术的飞速发展和社会、经济各个领域对工程管理行业的巨大需求，为工程管理的进一步完善和发展提供了广阔的空间，注入了新的活力，促使工程管理理论和技术体系的不断健全和完善，推动工程管理逐步成为社会经济发展中具有重要地位和作用的行业。为确保工程建设的顺利实施，需要在明确部门职责、职权的基础上，建立行之有
37、效的规章制度，使工程项目的各阶段、各环节、各层次职能到位、责任到人，从而形成一个高效的组织保证体系。第三节第三节 工程管理的参与主体工程管理的参与主体工程项目的复杂性不仅在于其本身具有复杂的过程，更在于其所处环境的复杂性和不确定性。通常工程管理的范围要比工程项目本身更为宽广、更为复杂，突出表现在工程管理除需要处理诸多工程技术问题之外，还将直接涉及业主、政府部门、勘察设计单位、金融部门、施工承建单位、材料供应单位、监理单位和使用者等各个部门、单位及利益群体，见图2-2所示。图2-2 参与工程的主要单位和部门一、项目业主工程项目业主是工程项目的发起者和出资者。业主从投资的角度出发，根据建设意图和建
38、设环境，需要自行或委托他人对项目的实施全过程进行有效的管理。业主应当为工程的实施提供必要的资金、场地等条件。二、政府及主管部门政府及其相关的主管部门对工程项目主要是进行指令性的监督和管理，它们是工程相关法规的制定者。政府部门对项目立项、建设用地、规划、设计方案等进行审查批准，办理项目立项批文、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等。另外，政府下设的一系列监督机构受政府委托，负责对工程项目中有关的质量、安全等方面进行监督检查。三、研究咨询单位随着科学技术的迅猛发展，在工程项目的实施过程中，需要不断运用新结构、新工艺、新技术、新材料、新设备以及新的管理手段和管理理念等，这些都
39、离不开研究咨询单位的技术支持。研究咨询单位是工程项目的知识后盾和人才基地。四、金融机构工程项目建设过程的资金需求量大、时效性强，需要通过金融机构的介入，以获取充足的固定资产、投资资金和流动资金。对于建筑企业和项目业主来说，有效利用金融机构融资，保证项目资金链的稳固和连续，对于扩大生产规模、抢占有利市场时机、降低经营风险、提高企业效益是十分重要的。五、勘察设计单位勘察设计联系着项目决策和项目建设施工两个阶段。勘察设计先于施工开始，其设计文件是项目施工的依据。同时，勘察设计又渗透于施工阶段，及时处理施工过程中出现的设计变更和技术变更。六、施工单位施工单位是将工程项目由构想和蓝图变为具体的建筑产品的
40、组织。作为工程的承建方，施工单位负责工程施工及管理工作，是工程的主要实施者和管理者。七、材料设备供应单位材料设备供应单位包括建筑材料、构配件、工具与设备的生产厂家和供应商，他们为工程项目提供必要的生产要素。材料设备供应在产品质量、价格变动、服务质量等方面的能力和水平，对工程最终目标的实现会有一定的影响。八、工程监理单位监理单位受业主委托，依据国家法律法规、行业规范、建筑标准、合法的设计文件以及合同条款，对工程实施的全过程予以监督。九、项目使用者项目使用者是项目的接受者和直接受益者。使用者对项目的最终评价，即客户满意度，是衡量项目完成情况的一个重要指标。一个工程项目需要上述部门、单位和利益群体共
41、同参与才能顺利完成。激励、引导和协调这些部门、单位和利益群体积极参与项目建设并严格遵循共同认可的规则，必须有高效的组织形式和强有力的约束条件。严谨的组织形式、严格的经济合同和工作责任制能够明确各方参与者的责、权、利及彼此的经济关系，将存在一定利益冲突的各方和谐地联系在一起。一、工程管理行业特点工程管理产生于、依托于和服务于工程项目，因其实践性强、目标精准和管理效果可验证的特性而有别于一般意义上的管理。就单一工程而言，其管理包括资金、进度、风险、质量、安全、人员、信息、环境等相对独立且相互制约的各个环节，解决工程管理的实际问题必须采用针对性的技术方法和手段。从此角度出发，工程管理可称为管理学中的
42、“物理学”和“外科学”，是经过工程实践千锤百炼的“硬管理”。第四节第四节 工程管理行业发展及涉及领域工程管理行业发展及涉及领域工程管理的工作性质决定了工程管理具有公正性、系统性、复杂性、严谨性和规范化、信息化、职业化、可持续发展的基本特点。1)公正性公正性是工程管理行业的突出特点，也是工程管理者最基本、最重要的职业道德准则之一。工程管理者应当具备良好的职业操守，不应有谋取私利的商业倾向，不应从参与工程的任何一方接受任何形式的非正当收益，在工程管理实践中客观、公正地提供真实、准确、详细的咨询意见和建议，竭诚为工程项目提供可靠的产品和服务，确保工程预期目标顺利实现。2)系统性工程管理可以为工程项目
43、提供全过程服务，具有很强的系统性。这就要求从业者具有系统的理念和思维，并能把握总体目标任务，注重全过程的协调和局部之间的联系，根据项目的具体情况和要求，提出有效的实现项目最终目标的思路、策略、方案和措施等。在项目决策阶段的管理工作中，由于项目建设所涉及的因素众多，并且所有的因素又构成一个完整的系统，所以只有在对该系统中的每一个因素充分了解的基础上，用系统的眼光加以综合分析，才能正确判断一个项目的立项是否必要，是否合理，是否有效益，是否值得投资，从而使项目的决策真正做到客观、准确、科学。在项目的实施过程中，管理工作也是一个完整的系统工程。管理的目的是为业主做好项目的进度、质量、费用的计划和控制等
44、工作。要做好这些工作，管理者必须制定详细的项目建设统筹计划，及时安排设计、采购、施工等各个环节的具体工作，注意各个环节的合理交叉叠加，确定并有效控制质量要点，合理使用人工、材料、机械等各项费用，使工程的管理过程成为一个完整系统的有机整体。3)复杂性工程管理是一项具有复杂性的工作。工程通常由多个部分构成，其建造过程有若干利益群体参与。因此工程管理工作极为复杂，需要运用多学科的知识才能解决问题。由于工程本身将涉及社会、经济、环境、安全等各方面因素，这些因素有较强的不确定性，若干因素间常常又带有不确定的联系。工程实践的全过程需要将不同经历、不同利益诉求和来自不同组织的人有机地组织在一个特定的组织内，
45、在多种约束条件下实现预期目标，这就决定了工程管理工作的复杂性远远高于一人的生产管理。4)严谨性目标精确和效果可验证是工程管理的显著特征。无论是青藏铁路、三峡工程等宏伟工程，还是一幢住宅楼、一个足球场等小型工程，工程管理的目标都可以予以精确度量。我们可以利用网络计划技术、S形曲线等各种方法和手段对进度目标进行验证，判断每道工序进展情况及其对工期的影响，并通过调整关键工作的持续时间，实现对整个项目工期目标的精确控制。我们也可以通过绘制质量控制图、因果分析图、直方图等一系列方法来进行精确的质量目标的度量与控制，以确保工程质量符合国家制定的严格的质量管理和技术规范。我们还可以通过制定工程量清单等方法精
46、确度量工程的投资目标，并将实际支出与计划投资进行比较，从而使投资控制的效果显而易见。再加上计算机的辅助，此过程将更加简便易行。可精确度量的管理目标使得任何一个工程项目的管理效果都是可验证的，例如项目是否按时完成，成本控制是否在预算范围内，是否出现质量缺陷，是否发生安全事故，生产效率的高低和项目收益的好坏等。正是由于工程管理具有鲜明的务实性和精确性，其结果也具有可验证性，所以要求工程管理专业人员犹如外科医生一般，既要有严谨的工作态度、扎实的专业基础，又必须具备丰富的实践经验，在实际工作中能够准确及时、有效地运用各种技术手段。5)规范化工程管理是一项技术性非常强，且十分复杂的工作，为符合社会化大生
47、产和完成精准目标的需要，其技术手段和方法必须标准化、规范化。标准化和规范化体现在工程管理的各个方面，如专业术语、名词、符号的定义和标示，管理环节全流程的程序和标准，工程费用、工程计量和测定、结算方法，信息流程、数据格式、文档系统、信息的表达形式和各种工程文件的标准化，合同文本、招投标文件的标准化等。工程管理全过程实现制度化、规范化和程序化管理，是现代工程管理发展的必然趋势。6)信息化信息化是当今国际社会发展的趋势之一，是人类继农业革命、城镇化和工业化后进入新的发展时期的重要标志。如今，工程管理信息化已由探索、试点逐步发展到较为广泛地采用，计算机和软件已经成为工程管理极为重要的方法和手段。工程管
48、理水平、效率的进一步提高也将很大程度取决于信息技术的发展和工程管理软件的开发速度。工程管理信息资源的开发和利用，可以帮助工程管理者吸取类似工程正反两方面的经验和教训。这些有价值的信息将有助于工程项目决策阶段多方案的选择，实施阶段的目标控制和建成后的运行管理。目前，经济发达国家的一些工程管理公司已经在项目管理中较为普遍运用了计算机网络技术，开始探索工程管理的网络化和虚拟化。国内越来越多的工程管理工作者也开始大量使用工程管理软件进行工程造价等专项工作，工程管理实用软件的开发研究工作也不断有所进展。信息技术的飞速发展，必将进一步提升工程管理的效率和水平。7)职业化工程建设涉及面广、技术性强、责任重大
49、，需要工程管理从业者具备合理的知识结构、系统的基础理论知识、良好的专业技术水平和全面的组织协调能力。为确保从业人员达到应有的素质，工程管理行业建立起了体系完善的相关执业资格考试制度。执业资格认证是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制。我国的执业资格是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须通过考试方可取得，考试由国家定期举行。目前，我国与工程管理紧密相关的资格考试有23类约占全国执业资格考试种类总数的35%。这些资格考试涉及建筑、矿业、机电等一系列行业，覆盖面广，影响巨大。通过考试形成了一支较为庞大的注册执业人员队伍，
50、包括注册造价工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册咨询工程师、注册房地产估价师、注册物业管理师、注册设备监理工程师、注册岩土工程师、注册土地估价师等。执业资格认证体系的完备促使工程管理人才培养与市场需求紧密结合，有力推动了工程管理学科建设和教学改革主动适应社会、市场的需求，在我国高等教育改革中走在了前列；同时，规范了行业从业人员的知识、能力评价和市场准入方式，确保了从业人员具有相应的资历和素养，为从业人员有效履行工程管理职能和提高工程建设效益奠定了良好的基础。8)可持续发展大规模的工程建设无疑会有效推进社会经济的发展，给人们的生活带来很多便利，极大地提高人们的生活水平。但与此同时，也可能对社
