危险化学品安全管理.doc

1、 危险化学品安全管理 主主讲讲 侯启洪 宁夏回族自治区安全生产监督管理局 二一一年 危险化学品安全管理危险化学品安全管理 主讲人：宁夏安监局主讲人：宁夏安监局 侯启洪侯启洪 危险化学品的安全管理主要有六个环节， 即生产、 经营、危险化学品的安全管理主要有六个环节， 即生产、 经营、 储存、使用、运输和废弃处置。涉及的行业广，政策性要求储存、使用、运输和废弃处置。涉及的行业广，政策性要求 强，是一个系统工程。本次重点讲以下几个方面内容：一是强，是一个系统工程。本次重点讲以下几个方面内容：一是 基本概念，二是主要法律法规和采取的主要措施，三是部门基本概念，二是主要法律法规和采取的主要措施，三是部门

2、 监管职责，四是有关安全管理的规定要求。监管职责，四是有关安全管理的规定要求。 一、危险化学品安全管理的基本概念一、危险化学品安全管理的基本概念 化学品化学品：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其 混合物，包括天然的或人造的混合物，包括天然的或人造的。我国目前能生产四万余种化。我国目前能生产四万余种化 学品。学品。 危险化学品危险化学品：新旧条例规定：是指具有毒害、腐：新旧条例规定：是指具有毒害、腐 蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危 害的剧毒化学品和其它化学品。通俗讲是：化学品中具

3、有易害的剧毒化学品和其它化学品。通俗讲是：化学品中具有易 燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，会对人员、设施、环境燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀性，会对人员、设施、环境 造成伤害或损害的化学品。造成伤害或损害的化学品。 国家安监局国家安监局 20022002 年公布的危险化学品名录（年公布的危险化学品名录（20022002 版）版） 有有 38003800 多种。多种。 剧毒化学品：剧毒化学品：指少数侵入机体，短时间内即能致人、指少数侵入机体，短时间内即能致人、 畜死亡或严重中毒的化学品。分为畜死亡或严重中毒的化学品。分为 A A、B B 两级。两级。A A 级具有非常级具有非常 剧烈的毒害危险，剧

4、烈的毒害危险，B B 级具有严重的毒害危险。具体有指标量。级具有严重的毒害危险。具体有指标量。 其毒性判定界其毒性判定界限：大鼠实验，限：大鼠实验， 经口经口 LD50LD50（半数致死量）（半数致死量） 50mg50mgkg, kg, 经皮经皮 LD5LD50 0200mg200mgkg,kg,吸入吸入 LC50LC50500ppm500ppm（气（气 体）或体）或 2.0mg2.0mgL L（蒸汽）或（蒸汽）或 0.5mg0.5mgL L（尘、雾） 。（尘、雾） 。 国家安监局、公安部等八部门公布的国家安监局、公安部等八部门公布的 20022002 年版剧毒年版剧毒 化学品名录化学品名录3

5、35335 种，后又补充和修正种，后又补充和修正 1212 种。种。 危险化学品分类：危险化学品分类：国家国家 19901990 年颁布的危险货物品年颁布的危险货物品 名表 （名表 （GB12268GB12268- -19901990）将其分为九大类，即爆炸品、压缩）将其分为九大类，即爆炸品、压缩 气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、氧化性物质和有机气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、氧化性物质和有机 过氧化物、毒性物质、腐蚀品、放射性物品、杂类。过氧化物、毒性物质、腐蚀品、放射性物品、杂类。20052005 年，国家质检年，国家质检局和标准化管委会按照与国际接轨的原则重新局和标准化管委会按照

6、与国际接轨的原则重新 修订，仍为九大类，并批准发布了修订，仍为九大类，并批准发布了 GB12268GB12268- -20052005危险货物危险货物 品名表 。国务院颁布的危险化学品安全管理条例仅适品名表 。国务院颁布的危险化学品安全管理条例仅适 用于前七大类，放射性物品、杂类不在管理范围。用于前七大类，放射性物品、杂类不在管理范围。 易制毒化学品：易制毒化学品：可以用来制造毒品的化学品。分为三可以用来制造毒品的化学品。分为三 类，共类，共 2323 种。种。 第一类第一类是可用于制毒的主要原料，主要有是可用于制毒的主要原料，主要有 1212 个品种，个品种， 如邻氨基苯甲酸，麦角酸、胡椒醛

7、、黄樟素（油） 、如邻氨基苯甲酸，麦角酸、胡椒醛、黄樟素（油） 、1 1- -苯基苯基 - -2 2- -丙酮。麻黄素等，我区主要是麻黄素；丙酮。麻黄素等，我区主要是麻黄素； 第二类、第三类第二类、第三类是可以用于制毒的化学配剂。其中第二是可以用于制毒的化学配剂。其中第二 类有类有 5 5 种，苯乙酸、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、呱啶，我区种，苯乙酸、醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、呱啶，我区 暂暂时没有生产。第三类有时没有生产。第三类有 6 6 种，甲苯、丙酮、甲基乙基酮、种，甲苯、丙酮、甲基乙基酮、 高锰酸钾、硫酸、盐酸，我区生产高锰酸钾、硫酸、盐酸，我区生产 3 3 种。种。 对易制毒化学品的管理：

8、对易制毒化学品的管理： 申请生产、经营第一类中的药品类易制毒化学品的，由申请生产、经营第一类中的药品类易制毒化学品的，由 国务院食品药品监管部门审批，如麻黄素；申请生产、经营国务院食品药品监管部门审批，如麻黄素；申请生产、经营 第一类中的非药品类易制毒化学品的，由省、自治区、直辖第一类中的非药品类易制毒化学品的，由省、自治区、直辖 市人民政府安全生产监管部门审批。市人民政府安全生产监管部门审批。 申请生产第二类、第三类易制毒化学品的，向所在地设申请生产第二类、第三类易制毒化学品的，向所在地设 区的市政府安全生产监管部门备案。区的市政府安全生产监管部门备案。 经营第二类易制毒化学品的，向所在地设

9、区的市政府安经营第二类易制毒化学品的，向所在地设区的市政府安 监局备案。监局备案。 经营第三类易制毒化学品的，向所在地的县级政府安监经营第三类易制毒化学品的，向所在地的县级政府安监 部门备案。部门备案。 截止截止 2012010 0 年底，全国颁发一类生产许可证年底，全国颁发一类生产许可证 3636 份，生产份，生产 二类备案二类备案 121121 份，生产三类备案份，生产三类备案 14441444 份；颁发一类经营许份；颁发一类经营许 可证可证 4343 份， 经营二类备案份， 经营二类备案 25812581 份， 经营三类备案份， 经营三类备案 1319413194 份。份。 全国共有全国

10、共有 1535215352 家企业取得生产、经营许可证（备案证明） ，家企业取得生产、经营许可证（备案证明） ， 其中， 生产企业其中， 生产企业 16591659 家， 经营企业家， 经营企业 1369313693 家。 到家。 到 20102010 年底，年底， 我区已备案我区已备案 139139 家，其中二类经营家，其中二类经营 1717 家，三类生产家，三类生产 2121 家，家， 三类经营三类经营 101101 家。家。 监控化学品：监控化学品：是指可作为化学武器、生产化学武器前是指可作为化学武器、生产化学武器前 体、作为化学武器主要原料的化学品。共分为四类：体、作为化学武器主要原料

11、的化学品。共分为四类： 第一类第一类：可作为化学武器的化学品，有：可作为化学武器的化学品，有 1212 种，其中种，其中 A A 类类 8 8 种，种，B B 类类 4 4 种；种； 第二类第二类：可作为生产化学武器前体的化学品，有：可作为生产化学武器前体的化学品，有 1414 种，种， 其中其中 A A 类类 3 3 种，种，B B 类类 1111 种；种； 第三类第三类：可作为生产化学武器主要原料的化学品，有：可作为生产化学武器主要原料的化学品，有 1717 种，其中种，其中 A A 类类 4 4 种，种，B B 类类 1313 种；种；19981998 年又新增年又新增 1010 种。如

12、种。如 A A 类光气、类光气、B B 类三氯化磷、新增加的氰化钠、氰化钾等；类三氯化磷、新增加的氰化钠、氰化钾等； 第四类第四类：除炸药和纯碳氢化合物外的特定有机化学品。：除炸药和纯碳氢化合物外的特定有机化学品。 国家严格控制第一类监控化学品的生产，需报国家工信国家严格控制第一类监控化学品的生产，需报国家工信 部批准；国家对第二类、第三类监控化学品和第四类监控化部批准；国家对第二类、第三类监控化学品和第四类监控化 学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品的生产，实行特别许学品中含磷、硫、氟的特定有机化学品的生产，实行特别许 可制度。可制度。 首批重点监管的危化品：首批重点监管的危化品： 国家安监总

13、局根据国家安监总局根据 20022002 年以年以来国内发生的危险化学品来国内发生的危险化学品 事故，对现行危险化学品名录中的事故，对现行危险化学品名录中的 38003800 多种危化品进多种危化品进 行了筛选，于行了筛选，于 20112011 年年 6 6 月月 2121 日公布了首批重点监管的危日公布了首批重点监管的危 险化学品名录 （安监总管三险化学品名录 （安监总管三201120119595 号）号）6060 种，如：氯、种，如：氯、 氨、液化石油气、硫化氢、甲烷、天然气、原油、汽油（含氨、液化石油气、硫化氢、甲烷、天然气、原油、汽油（含 甲醇汽油、乙醇汽油） 、苯（含粗苯） 、光气、

14、甲醇、乙炔、甲醇汽油、乙醇汽油） 、苯（含粗苯） 、光气、甲醇、乙炔、 氟化氢、氢氟酸、氯乙烯、三氯化磷等，并提出了重点监管氟化氢、氢氟酸、氯乙烯、三氯化磷等，并提出了重点监管 的要求， 一是涉及重点监管的危险化学品的生产、 储存装置，的要求， 一是涉及重点监管的危险化学品的生产、 储存装置， 原则上须由具有甲级资质的化工行业设计单位进行设计，二原则上须由具有甲级资质的化工行业设计单位进行设计，二 是地方各级安全监管部门应将生产、储存、使用、经营重点是地方各级安全监管部门应将生产、储存、使用、经营重点 监监管的危险化学品的企业，优先纳入年度执法检查计划，实管的危险化学品的企业，优先纳入年度执法

15、检查计划，实 施重点监管，三是生产、储存重点监管的危化品企业，装备施重点监管，三是生产、储存重点监管的危化品企业，装备 功能完善的自动化控制系统，对使用重点监管的危险化学品功能完善的自动化控制系统，对使用重点监管的危险化学品 数量构成重大危险源的企业的生产储存装置，应装备自动化数量构成重大危险源的企业的生产储存装置，应装备自动化 控制系统。控制系统。 化学工业化学工业：利用化学反应改变物质结构、成分、形态：利用化学反应改变物质结构、成分、形态 等生产化学品的工业。分为四个方面：等生产化学品的工业。分为四个方面： 无机化学工业，主要是酸、碱、盐、化肥、稀有元素等无机化学工业，主要是酸、碱、盐、化

16、肥、稀有元素等 工业；工业； 基本有机化学工业，主要是以石油、天然气、煤为基础基本有机化学工业，主要是以石油、天然气、煤为基础 原料生产各种有机原料的工业；原料生产各种有机原料的工业； 高分子化学工业，主要包括树脂、橡胶、化纤、涂料、高分子化学工业，主要包括树脂、橡胶、化纤、涂料、 胶粘剂等工业；胶粘剂等工业； 精细化学工业精细化学工业，指生产精细化学品的工业。，指生产精细化学品的工业。 有些工业部门， 就其工艺性质来说， 属于化学工业类型，有些工业部门， 就其工艺性质来说， 属于化学工业类型， 如冶金、石油、硅酸盐、造纸、制革、酿造等，已分为独立如冶金、石油、硅酸盐、造纸、制革、酿造等，已分

17、为独立 的工业，但多数仍认为是化学工业。的工业，但多数仍认为是化学工业。 危险化学品生产企业危险化学品生产企业: :是指依法设立且取得企业法人是指依法设立且取得企业法人 营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者 中间产品列入 危险化学品名录 的危险化学品的生产企业。中间产品列入 危险化学品名录 的危险化学品的生产企业。 中间产品，是指危险化学品生产企业为满足生产的需中间产品，是指危险化学品生产企业为满足生产的需 要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应 的原料。的原料

18、。 危险化学品的生产特点危险化学品的生产特点： 第一第一、生产流程长，一个产品的生产、生产流程长，一个产品的生产需要多道工序；需要多道工序； 第二第二，工艺复杂，即有高温、高压，也有低温低压；，工艺复杂，即有高温、高压，也有低温低压； 第三第三，原料、中间产品、产品、包装废弃物具有易燃易，原料、中间产品、产品、包装废弃物具有易燃易 爆或有毒有害有腐蚀的特性；爆或有毒有害有腐蚀的特性； 第四第四，原料、辅助材料、产品呈气态、液态、固态三种，原料、辅助材料、产品呈气态、液态、固态三种 状态。状态。 这些特点，构成了它是一个危险性很高的行业，没有安这些特点，构成了它是一个危险性很高的行业，没有安 全

19、保障，无法进行生产经营。全保障，无法进行生产经营。 20042004 年，国务院令年，国务院令 397397 号安全生产许可证条例 ，对号安全生产许可证条例 ，对 五大高危行业实行安全生产行政许可制度，其中就包括危化五大高危行业实行安全生产行政许可制度，其中就包括危化 品生产企业。品生产企业。 截止截止 20102010 年底，全国共有年底，全国共有 2229622296 家危险化学品生产企家危险化学品生产企 业，其中我区业，其中我区 281281 家。家。 二、危险化学品安全管理的主要法律法规和采取二、危险化学品安全管理的主要法律法规和采取的主要的主要 措施措施 （一）危化品安全生产法律法规

20、标准体系基本形成。（一）危化品安全生产法律法规标准体系基本形成。 1 1、 安全生产法 （安全生产法 （20022002 年年 6 6 月月 2929 日，第九届全国人大日，第九届全国人大 常委会第二十八次会议通过，主席令常委会第二十八次会议通过，主席令 7070 号） ；号） ； 2 2、 危险化学品安全管理条例 （危险化学品安全管理条例 （20022002 年） （国务院令年） （国务院令 344344 号） ，经过数年修改，号） ，经过数年修改，20112011 年年 2 2 月月 1616 日国务院第日国务院第 144144 次次 常务会议通过，以第常务会议通过，以第 591591 号

21、令颁布了修改后的条例 ，自号令颁布了修改后的条例 ，自 20112011 年年 1212 月月 1 1 日起施行；日起施行； 3 3、 安全生产许可条例 （安全生产许可条例 （20042004 年年 1 1 月月 7 7 日，国务院第日，国务院第 3434 次常务会议通过，国务院令第次常务会议通过，国务院令第 397397 号） ；号） ； 4 4、 监控化学品管理条例 （国务院令第监控化学品管理条例 （国务院令第 190190 号） （号） （19199595 年年 1212 月月 2727 日） ；日） ； 5 5、 易制毒化学品管理条例 （易制毒化学品管理条例 （20052005 年年

22、8 8 月月 2626 日，国务日，国务 院令第院令第 445445 号） ；号） ； 6 6、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国 家安监局令第家安监局令第 1010 号） ；号） ； 7 7、危险化学品登记管理办法（国家经信委令第危险化学品登记管理办法（国家经信委令第3535号） ；号） ； 8 8、 危险化学品经营许可证管理办法危险化学品经营许可证管理办法( (国家经贸委令国家经贸委令 第第 3636 号号) )； 9 9、 危险化学品建设项目安全许可实施办法 （国家安、 危险化学品建设项目安全许可实施办法 （国家安 监总局令第监总局

23、令第 8 8 号） ；号） ； 此外，针对危化品安全管理制定出台了一系列政策措此外，针对危化品安全管理制定出台了一系列政策措 施、国家标准，仅“十一五”期间，国家标准化委员会修订施、国家标准，仅“十一五”期间，国家标准化委员会修订 了了 7 7 项危化品标准，国家安监总局指导有关专业标委项危化品标准，国家安监总局指导有关专业标委会编制会编制 了了 3636 项危化品安全生产标准，制定了为项危化品安全生产标准，制定了为 8 8 号令配套的有关号令配套的有关 政策规定和安全生产标准化工作的指导意见，国务院安委办政策规定和安全生产标准化工作的指导意见，国务院安委办 专门下发了关于进一步加强危险化学品

24、安全生产工作的指专门下发了关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指 导意见 （安委办导意见 （安委办200826200826 号） ，自治区政府也出台了有关规号） ，自治区政府也出台了有关规 定，如危险化学品重大危险源监控管理办法 （宁政发定，如危险化学品重大危险源监控管理办法 （宁政发 200877200877 号） ，政府办公厅转发自治区安监局关于进一步号） ，政府办公厅转发自治区安监局关于进一步 加强危险化学品安全生产工作意见 （宁政办发加强危险化学品安全生产工作意见 （宁政办发 20092472009247 号）等。号）等。 全世界的化学工业在发展过程中经历了曲折的道路，化全世界的化学

25、工业在发展过程中经历了曲折的道路，化 工行业在造福人类的同时，也发生了很多人员伤亡、污染环工行业在造福人类的同时，也发生了很多人员伤亡、污染环 境的重境的重大事故。案例大事故。案例 1 1，印度博帕尔毒气泄漏事故。，印度博帕尔毒气泄漏事故。19841984 年年 1212 月月 3 3 日，印度博帕尔联碳公司农药厂异氰酸甲脂泄漏事日，印度博帕尔联碳公司农药厂异氰酸甲脂泄漏事 故，当时造成故，当时造成 40004000 多（现已达多（现已达 2 2 万多人）居民中毒死亡，万多人）居民中毒死亡， 2020 万人深受其害，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。该事万人深受其害，是世界工业史上绝无仅有的大惨

26、案。该事 故是由于职工误操作，开启氮气使储罐压力保持正常时误开故是由于职工误操作，开启氮气使储罐压力保持正常时误开 了水管，造成了水管，造成 120120- -240240 加仑（加仑（1 1 加仑等于加仑等于 4.5454.545 升）水进入升）水进入 异氰酸甲酯（异氰酸甲酯（MICMIC）储罐引起放热反应，冷却水系统从）储罐引起放热反应，冷却水系统从 19841984 年年 6 6 月起就停止运转，不能控制急剧产生的大量异氰酸甲酯月起就停止运转，不能控制急剧产生的大量异氰酸甲酯 气体，致使压力升高，防爆膜破裂，安全阀打开，漏出大量气体，致使压力升高，防爆膜破裂，安全阀打开，漏出大量 MIC

27、MIC，喷向，喷向 NaOHNaOH 洗涤器洗涤器，因能力太小不能全部中和，最后的，因能力太小不能全部中和，最后的 防线是燃烧塔，结果防线是燃烧塔，结果 19841984 年年 1212 月月 2 2 日维修时，关闭了设在日维修时，关闭了设在 排气管口处的火炬装置，燃烧塔未能发挥作用。排气管口处的火炬装置，燃烧塔未能发挥作用。 为了加强危化品的安全管理，各国政府制定了一系列法为了加强危化品的安全管理，各国政府制定了一系列法 律、法规，如美国有律、法规，如美国有 1010 多项，英国有多项，英国有 7 7- -8 8 项，加拿大有项，加拿大有 6 6 项。其主要要求，一是化学品生产必须到指定部门

28、登记，否项。其主要要求，一是化学品生产必须到指定部门登记，否 则不能生产，二是产品包装内外必须附有化学品安全技术说则不能生产，二是产品包装内外必须附有化学品安全技术说 明书和安全标签，三是企业必须建立应急预案。有的大公司明书和安全标签，三是企业必须建立应急预案。有的大公司 总结安全管理经验推出了一些比较好的做法，如总结安全管理经验推出了一些比较好的做法，如 HSEHSE 等。等。 很多国际组织都在关心和研究化学品的安全问题，如联很多国际组织都在关心和研究化学品的安全问题，如联 合国环境规划署、国合国环境规划署、国际劳工组织、国际卫生组织、联合国危际劳工组织、国际卫生组织、联合国危 险货物运输专

29、家委员会等，形成了几项决定，即“关于化学险货物运输专家委员会等，形成了几项决定，即“关于化学 品国际贸易资料交换的伦敦准则” 、 “关于控制危险货物越境品国际贸易资料交换的伦敦准则” 、 “关于控制危险货物越境 转移及其处置的巴塞尔公约” 、 “禁止化学武器公约” 、 “作业转移及其处置的巴塞尔公约” 、 “禁止化学武器公约” 、 “作业 场所安全使用化学品公约” （第场所安全使用化学品公约” （第 170170 号国际公约）等。号国际公约）等。 （二）危化品安全监管采取的主要措施。（二）危化品安全监管采取的主要措施。 一是一是建立起覆盖全国的危化品安全监管体系，成立了专建立起覆盖全国的危化品

30、安全监管体系，成立了专 门的安全监管机构，配备专人；门的安全监管机构，配备专人； 二是二是建立了部门联席会议制，国务院建立了部门联席会议制，国务院 20072007 年建立，各年建立，各 省级单位也相继建立；省级单位也相继建立； 三是三是基本完成了危险化学品登记工作，从基本完成了危险化学品登记工作，从 20022002 年年 1111 月月 1515 日起日起，分别对生产、储存危化品的单位以及使用剧毒化学，分别对生产、储存危化品的单位以及使用剧毒化学 品和使用其他危化品数量构成重大危险源的单位进行了登品和使用其他危化品数量构成重大危险源的单位进行了登 记， 主要是为防范化学事故和应急救援提供技

31、术、 信息支持。记， 主要是为防范化学事故和应急救援提供技术、 信息支持。 截止截止 20102010 年底，全国首次登记年底，全国首次登记 2.62.6 万家企业万家企业 77007700 个危化品个危化品 品种，登记率品种，登记率 93%93%。我区已通过国家登记中心审核的登记单。我区已通过国家登记中心审核的登记单 位位 307307 家，其中生产家，其中生产 266266 家，使用家，使用 3636 家，储存家，储存 5 5 家。家。 四是四是充分发挥科研单位、中介机构和专业协会对危化品充分发挥科研单位、中介机构和专业协会对危化品 安全生产技术支撑作用。国家总局安全生产技术支撑作用。国家

32、总局 20062006 年成立了中国化学年成立了中国化学 品安全协会，与品安全协会，与 2020 个化工专业协会建立了工作联系制度，个化工专业协会建立了工作联系制度， 批准了一批甲、乙级安全评价机构和安全设施批准了一批甲、乙级安全评价机构和安全设施检验检测机检验检测机 构。构。 （三）实施了严格的安全生产经营建设行政许可制度。（三）实施了严格的安全生产经营建设行政许可制度。 分别对危化品生产、经营、储存、运输、废气处置实施分别对危化品生产、经营、储存、运输、废气处置实施 审批、许可、资质认定等制度，使用企业有许可规定，但具审批、许可、资质认定等制度，使用企业有许可规定，但具 体实施措施未配套，

33、全国不统一。通过第一轮行政许可，全体实施措施未配套，全国不统一。通过第一轮行政许可，全 国依法关闭了国依法关闭了 42254225 家危化品生产企业，通过延期换证，依家危化品生产企业，通过延期换证，依 法注销危化品安全生产许可证法注销危化品安全生产许可证 22282228 个。截止个。截止 20102010 年底，全年底，全 国取得安全生产许可证的危化品企业国取得安全生产许可证的危化品企业 2229622296 家。我区家。我区 15131513 家危化品从业单位中，取得安全生产许可证家危化品从业单位中，取得安全生产许可证 281281 家，甲种证家，甲种证 经营经营 774774 家、储存家

34、、储存 8 8 家，使用证家，使用证 349349 家，运输家，运输 9999 家，废弃家，废弃 处置处置 2 2 家。家。 20062006 年年 1010 月月 1 1 日起，危险化学品建设项目安全许可实日起，危险化学品建设项目安全许可实 施办法 （施办法 （8 8 号令）开始实施，分别对建设项目的安全设立、号令）开始实施，分别对建设项目的安全设立、 安全设施设计、竣工验收进行严格的安全许可审查，对试生安全设施设计、竣工验收进行严格的安全许可审查，对试生 产实施备案。产实施备案。 （四）开展了专项整治并取得明显成效（四）开展了专项整治并取得明显成效。20022002 年开展危化年开展危化

35、品专项整治，当时原国家经贸委、安监局、公安部、监察部、品专项整治，当时原国家经贸委、安监局、公安部、监察部、 铁道部、交通部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局铁道部、交通部、卫生部、工商总局、质检总局、环保总局 等等 1010 个部门，联合出台了关于开展危险化学品安全管理个部门，联合出台了关于开展危险化学品安全管理 专项整治工作的通知 ，整治的目标：规范危化品市场经济专项整治工作的通知 ，整治的目标：规范危化品市场经济 秩序，在危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置秩序，在危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置 等各个环节建立健等各个环节建立健全并全面落实安全管理制度。通过多年

36、的全并全面落实安全管理制度。通过多年的 专项整治，关闭、搬迁了一批不具备安全生产条件、安全隐专项整治，关闭、搬迁了一批不具备安全生产条件、安全隐 患严重的危化品企业， 仅江苏、 天津、 山东等地就关闭了患严重的危化品企业， 仅江苏、 天津、 山东等地就关闭了 80008000 多家（含化工企业） ，搬迁多家（含化工企业） ，搬迁 892892 家；全国对家；全国对 40514051 家危险工艺家危险工艺 企业完成了自动化改造。我区列入企业完成了自动化改造。我区列入 1515 种危险工艺的种危险工艺的 3737 家企家企 业，有业，有 3030 家已经完成或正在改造中，有家已经完成或正在改造中，

37、有 2 2 家正在签订合同家正在签订合同 过程中，有过程中，有 5 5 家处于停产状态。家处于停产状态。 通过采取各项措施，危化品行业安全生产状况明显好通过采取各项措施，危化品行业安全生产状况明显好 转。转。20102010 年，全国共发生危化品事故年，全国共发生危化品事故 6060 起，比起，比 20052005 年下降年下降 5757。7%7%，死亡，死亡 135135 人，下降人，下降 41%41%（ “十一五”期间，全国烟花（ “十一五”期间，全国烟花 爆竹爆竹平均每年平均每年 117117 起，死亡起，死亡 222222 人，其中人，其中 20102010 年死亡年死亡 212212

38、 人） 我区人） 我区 20102010 年共发生危化品事故年共发生危化品事故 3 3 起， 死亡起， 死亡 4 4 人， 比人， 比 20052005 年死亡年死亡 1212 人减少人减少 8 8 人。一次死亡人。一次死亡 3 3 人以上的事故人以上的事故 20052005 年年 3 3 起，起，20062006 年年 1 1 起，起，20072007 年至今没有发生一起一次死亡年至今没有发生一起一次死亡 3 3 人人 以上的事故。以上的事故。 视频视频 ch07_20100821111506.mp4ch07_20100821111506.mp4 三、负有危险化学品安全监管部门的职责划分三、

39、负有危险化学品安全监管部门的职责划分 新条例与旧条例对部门职责划分有调整，按新新条例与旧条例对部门职责划分有调整，按新 的条例规定是：的条例规定是： 1 1、安全生产监管部、安全生产监管部门：负责危化品安全监管综合工作，门：负责危化品安全监管综合工作， 组织确定、公布、调整危化品目录，对新改扩建项目（包括组织确定、公布、调整危化品目录，对新改扩建项目（包括 使用运输管道输送危化品）进行安全条件审查，核发安全生使用运输管道输送危化品）进行安全条件审查，核发安全生 产许可证、安全使用许可证和经营许可证，并负责危化品登产许可证、安全使用许可证和经营许可证，并负责危化品登 记工作。记工作。 与旧条例相

40、比，去掉了对危化品包装物、容器专业与旧条例相比，去掉了对危化品包装物、容器专业 生产企业的审查和定点及事故应急救援的组织和协调。生产企业的审查和定点及事故应急救援的组织和协调。 2 2、公安机关：负责危化品的公共安全管理，核发剧毒、公安机关：负责危化品的公共安全管理，核发剧毒 化学品购买许可证、道路运输通行证，并负责危化品运输车化学品购买许可证、道路运输通行证，并负责危化品运输车 辆的道路交通安全管理。辆的道路交通安全管理。 3 3、质检部门：负责核发危化品及其包装物、容器（不、质检部门：负责核发危化品及其包装物、容器（不 包括储存危化品的固定式大型储罐）生产企业的工包括储存危化品的固定式大型

41、储罐）生产企业的工业产品生业产品生 产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危 化品及其包装实施检验。化品及其包装实施检验。 4 4、环保部门：负责废弃危化品处置的监督管理，组织、环保部门：负责废弃危化品处置的监督管理，组织 危化品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重危化品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重 点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和 新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险

42、化学 品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场 的应急环境监测。的应急环境监测。 5 5、交通运输部门：负责危化品道路运输、水路运输的、交通运输部门：负责危化品道路运输、水路运输的 许可以及运输工具的安全管理，对水路运输安全实施监督，许可以及运输工具的安全管理，对水路运输安全实施监督， 负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船 员员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场 检查员的资格认定。检查员的资格认定。

43、 6 6、铁路部门：负责危化品铁路运输的安全管理，负责、铁路部门：负责危化品铁路运输的安全管理，负责 危化品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的危化品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的 安全管理。安全管理。 7 7、民航部门：负责危化品航空运输企业及其运输工具、民航部门：负责危化品航空运输企业及其运输工具 的安全管理。的安全管理。 8 8、卫生部门：负责危化品毒性鉴定的管理，负责组织、卫生部门：负责危化品毒性鉴定的管理，负责组织、 协调危化品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。协调危化品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。 9 9、工商部门：依据有关部门的许可证件，核发危险化、工

44、商部门：依据有关部门的许可证件，核发危险化 学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危化品经学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危化品经 营企业违法采购危险化学品的行为。营企业违法采购危险化学品的行为。 1010、邮政部门：负责依法查处寄递危险化学、邮政部门：负责依法查处寄递危险化学品的行为。品的行为。 负有危化品安全监管职责的部门可以采取下列措施：负有危化品安全监管职责的部门可以采取下列措施： （一）（一）进入危化品作业现场检查，可查阅、复制有关文进入危化品作业现场检查，可查阅、复制有关文 件、资料；件、资料； （二）（二）发现事故隐患，责令立即消除或限期消除；发现事故隐患，责令

45、立即消除或限期消除； （三）（三）对不符合法律法规、国家标准、行业标准要求的对不符合法律法规、国家标准、行业标准要求的 设施（备） 、装置、器材、运输工具，责令立即停止使用；设施（备） 、装置、器材、运输工具，责令立即停止使用； （四）（四）经本部门主要负责人批准，查封违法生产、储存、经本部门主要负责人批准，查封违法生产、储存、 使用、经营危化品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经使用、经营危化品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经 营、运输的危化品以及用于违法生产、使用、运输危化品的营、运输的危化品以及用于违法生产、使用、运输危化品的 原材料、设备、运输工具；原材料、设备、运输工具； 县级以

46、上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理 工作协调机制，支持工作协调机制，支持、督促负有危化品安全监管职责的部门、督促负有危化品安全监管职责的部门 依法履行职责，协调、解决危化品安全监管工作中的重大问依法履行职责，协调、解决危化品安全监管工作中的重大问 题。题。 四、危险化学品安全监管有关规定四、危险化学品安全监管有关规定 （一）生产、储存安全管理（一）生产、储存安全管理 1 1、规划布局、规划布局：国家对危险化学品的生产、储存实行统：国家对危险化学品的生产、储存实行统 筹规划、合理布局。工信部负责生产、储存的行业规划和布筹规划、合理布局。工信部负

47、责生产、储存的行业规划和布 局。地方政府按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于局。地方政府按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于 危化品的生产、储存。危化品的生产、储存。 案例案例 1 1、河南洛染股份有限公司硝化车间“河南洛染股份有限公司硝化车间“7.157.15”爆炸”爆炸 事故。事故。 20092009 年年 7 7 月月 1515 日日 2 2 时许时许, ,位于河南省洛阳市偃师市顾位于河南省洛阳市偃师市顾 县镇的河南洛染股份有限公司县镇的河南洛染股份有限公司( (以下简称洛染公司以下简称洛染公司) )发生一发生一 起严重爆炸事故起严重爆炸事故, ,造成当班操造成当班操作人员作人员

48、 1717 人中的人中的 7 7 人死亡、人死亡、9 9 人受伤人受伤( (其中其中 1 1 人重伤、人重伤、 3 3 人伤势较重人伤势较重),),另有周边另有周边 108108 名居民名居民 被爆炸产生的冲击波震碎的玻璃划伤。被爆炸产生的冲击波震碎的玻璃划伤。 一、事故单位基本情况一、事故单位基本情况 河南洛染公司建于河南洛染公司建于 19851985 年年, ,原为镇办企业原为镇办企业,2000,2000 年改制年改制 为民营股份制企。共有硝化一车间、硝化二车间和酸回收三为民营股份制企。共有硝化一车间、硝化二车间和酸回收三 个生产车间。主要产品为染料中间体个生产车间。主要产品为染料中间体

49、2,42,4- -二硝基氯苯二硝基氯苯, ,每年每年 生产能力生产能力 2 2 万吨。该企业万吨。该企业 20052005 年年 4 4 月取得危险化学品生产月取得危险化学品生产 企业安全生产许可证企业安全生产许可证,2008,2008 年年 1212 月办理危险化学品生产企月办理危险化学品生产企 业安全生产许可延期换证手续。业安全生产许可延期换证手续。 河南洛染股份有限公司硝化一车间硝化反应釜车间由河南洛染股份有限公司硝化一车间硝化反应釜车间由 硝化、水洗中和、萃硝化、水洗中和、萃取等工序组成取等工序组成, ,其中硝化工序有两种生其中硝化工序有两种生 产工艺产工艺, ,一种是对硝基氯苯硝化生成一种是对硝基氯苯硝化生成 2,42,4- -二硝基氯苯二硝基氯苯, ,另一另一 种是氯苯直接硝化生成种是氯苯直接硝化生成 2,42,4- -二硝基氯苯。 该企业的硝化反应二硝基氯苯。 该企业的硝化反应 装置因没有装备自动化控制和高温连锁紧急停