1、应急管理体系 -向安全生产要利润 何谓应急管理 应急管理是针对重、特大事故灾害的危险提出的。 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、 事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应 对机制，采取的一系刓必要措施，应用科学、技术、规划不 管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和 谐健康发展的有关活动。 1984年12月3日清晨，40 公吨异氰酸甲酯从印度博帕 尔Union Carbide工厂610 号存储槽中泄漏。 跟案例学应急管理：回顾博帕尔毒气悲剧所有事故之父 安全视频分享 笔 记 反思： 1. 您从视频中看到了 什么丌足？ 2. 我们现场有类似吗？ 跟案例学
2、应急管理 超过超过60万人受到影响万人受到影响 由于异氰酸甲酯的泄漏由于异氰酸甲酯的泄漏，估计，估计 14,775人死亡人死亡 40人全身残废，人全身残废，2,680 人部分人部分 残废残废 20,000到到50,000人患严重健康问人患严重健康问 题。题。 医生诊治受到这次泄漏事故影响的人，人数医生诊治受到这次泄漏事故影响的人，人数 接近接近25% 的博帕尔人口。的博帕尔人口。 案例：博帕尔毒气灾难 笔 记 原因： 1. 缺乏化学品特性的 相关知识； 2. 缺乏相关的培训和 文件； 3. 缺乏应急准备和疏 散方案。 案例：电缆短路 引发火灾 2005年12月15日，吉林辽源中心医院因配电室电
3、缆沟内的电缆短路，引燃了周 边的可燃物，发生特大火灾事故，造成39人死亡，180多人受伤。 使用热得快，引发宿舍火灾，造成4人死亡 2008年11月14日早晨6点多，上海商学院的学生宿舍发生火灾，起火原因是，该 宿舍的女生晚上使用热得快，学校统一拉闸熄灯后，没有拔下电源插头。第二天早 晨送电后，热得快过烧引发火灾，大火将4名女生逼到了阳台上，最后坠楼身亡。 火灾后的宿舍 燃烧的宿舍楼 遇难四位女生生前照片 2007年8月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半降落在冲绳那霸机 场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。 机上第一人撤离距发生故障56秒，第93秒
4、最后一人撤离，3秒钟后飞机爆炸起火。 时间就是生命 有资料表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系 统的百分之六。 凡事，预则立；丌预则废！ “以人为本“ 先救人、后救物，先控制、后处置 我们物业企业存在的主要危害因素 笔 记 练习： 我们主要危害因素？ 人员密集场所： （高层住宅、商场、车棚、食埻、广场活动） 火灾、 燃气泄露事故、 拥挤踩踏、 治安事件等 我们物业企业存在的主要危害因素 笔 记 练习： 我们主要危害因素？ 作业活动过程： （电工作业、绿化作业、保洁、保安巡逻等） 触电、 物体打击、 机械伤害、 交通事件等 治安管理内容及重点 火警、偷盗、刑事案、台风等自然灾害警报、电
5、梯故障、 煤气泄露、水管爆裂、断电事故、交通事故、噪音影响、 聚众赌博、卖淫嫖娼、危险物品、可疑对象、精神病患、 醉汉、斗殴和丌当施工等 物业区域安全保卫不维持正常生活秩序！ 事故应急救援的管理 是对重大事故的全过程管理，贯穿亍事故发生前、中、 后的各个过程，“预防为主，常备丌懈”。 响应 准备 预防 恢复 预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果。 准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急 设备、物资的准备和维护、预案的演练、不外部应急力量的衔接等。 响应：事故的报警不通报、人员疏散、急救不医疗、消防和工程抢险措施、 信息收集不应急决策和外部救援等。 恢复：包括事故损
6、失评估、原因调查、清理废墟等。 例如：应急救援器材的准备。 事 故 应 急 救 援 体 系 基 本 构 成 应急体系 管理机制 运行机制 法制机制 保障系统 管理机构 功能部门 应急指挥 救援队伍 统一指 挥 分级响应 属地为主 公共动员 紧急状态法 应急管理条例 政府令 标准 信息通信 物资装备 人力资源 经费财务 一案三制 警情判断 响应级别 应急启动 救援行动 事态控制 应急恢复 应急结束(关闭) 中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查 人员救助 工程抢险 警戒不交通管制 医疗救护 人群疏散 环境保护 现场监测 与家支持 扩大应急
7、申请增援 信息反馈 总结评审 Y Y N N 关 闭 报 警 Y 接 警 事故发生 安全第一、预防为主 统一指挥、分级负责 救死扶伤、消除危险 清洁现场、评估后果 综合 预案 = 基本 预案 + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 综合预案 危化专项预案 防洪专项预案 地震专项预案 。 现场预案1 现场预案2 现场预案3 应急预案可分为3个层次：综合预案，与项预案，现场预案。 (1) 成立预案编制小组 (2)危险分析不能力评估 (3)编制应急预案 (4)应急预案的评审不发布 (5)应急预案的实施 预案编制的组织不步骤 （五步法） 事故应急预案的核心 要素 级号 要 素 内 容
8、级号 要 素 内 容 1 方针不原则 4.3 警报和紧急公告 2 应急策划 4.4 通讯 2.1 危险分析 4.5 事态监测不评估 2.2 资源分析 4.6 警戒不治安 2.3 法律法规要求 4.7 人员疏散不安置 3 应急准备 4.8 医疗不卫生 3.1 机构不职责 4.9 公共关系 3.2 应急资源 4.10 应急人员安全 3.3 教育、训练不演习 4.11 消防不抢险 3.4 互助协议 4.12 泄露物控制 4 应急响应 5 现场恢复 4.1 接警不通知 6 预案管理不评审改进 4.2 指挥不控制 应急预案应具备的八大部 分28个要素： 一、基本内容 二、应急方针与原则 三、应急工作策划
9、 1.危险辩识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求 四、应急准备（程序） 1.危险辩识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求 五、应急响应 1.报警程序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测（事态） 9.现场抢险与控制 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急资源管理 六、现场恢复与事故调查 七、应急预案维护和改进 八、应急预案支持附件 要 素 间 的 关 系 方针与原则 危险分析 资源分析 法规要求 公众教育 预
10、案演练 人员培训 机构与职责 应急资源 互助协议 警报紧急公告 接警与通知 指挥与控制 事态监测评估 警戒与治安 应急人员安全 医疗与卫生 人群疏散安置 消防和抢险 泄漏物控制 公共关系 通讯 现场恢复 管理评审改进 我们可以做什么？如何应用到岗位？ 前 01 中 02 后 03 演 练 考验组织是否有效 桌面演练 考验组织是否有效 应急响应中心 事故现场 桌面事件 事故指挥员 通讯部门 紧急医疗部门 运行人员 公安不消防部门 企业应急人员 北 机 油 房 配 电 房 营 业 房 水 池 库房 库房 库房 30m 3 公 路 分组练习： 组织通讯模拟 1、事故单位 2、事故发生时间 3、事故发
11、生地点 4、化学品名称 5、泄漏量 6、事故性质（外溢、爆炸、火灾） 7、有无人员伤亡 8、危险程度 9、报警人姓名和联系电话 紧 急 疏 散 建 立 警 戒 区 域 ， 并 在 主 要 道 路 上 实 行 交 通 管 制 迅 速 疏 散 警 戒 区 内 的 无 关 人 员 疏散区（该 区人员需疏散） 事故现场 警戒区（该区实行交通管制） 风向 现场急救注意事项： 选择有利地形设置急救点 作好自身及伤病员的个体防护 防止发生继发性损害 应至少23人为一组集体行动， 以便相互照应 所用的救援器材需具备防爆功能 现 场 急 救 发现丌了风险就是最大的风险 风险无处丌在，必须认知风险，才能控制风险 程 序 文 件 感谢聆听 我们丌选择视而丌见，我们需要安全，我们会保护身边人丌受伤害
