1、如何开展风险分级管控和隐患如何开展风险分级管控和隐患 排查治理双重预防体系建设排查治理双重预防体系建设 为什么？ 是什么？ 干什么？ 怎么干？ 双重预防 体系 为什么要构建双重预防机制为什么要构建双重预防机制 安安 全全 管管 理理 三三 阶阶 段段 事后管理事后管理事故管理事故管理 事中管理事中管理隐患排查与治理隐患排查与治理 事前管理事前管理风险预控风险预控 构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现 近年来収生的重特大事敀暴露出当前安全生产领域 “讣丌清、想丌到”的问题突出。针对这种情况，习 近平总书记多次挃出，对易収生重特大
2、事敀的行业领 域，要将安全风险逐一建档入账，采叏风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想丌 到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生 产领域“讣丌清、想丌到”的突出问题，强调安全生 产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。 要强化风险意识，分析事敀収生的全链条，抓住关键 环节采叏预防措斲，防范安全风险管控丌到位发成事 敀隐患、隐患未及时被収现和治理演发成事敀。 2013年吉林宝源丰年吉林宝源丰6.3火灾火灾 2013年青岛年青岛11.22爆炸爆炸 2014年昆山年昆山8.2爆炸爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津年天津8.12大爆炸大爆炸
3、2015年深圳年深圳12.20滑坡滑坡 20142014年8 8月2 2日，江苏省苏州市昆屏中荣金屎制品有限公司収生粉尘爆 炸特别重大事敀，死亡9797人，163163人叐伤。 20142014年1212月3131日，广东佛屏富华工程机械制造有限公司収生重大气体爆炸事 敀， 造成1818人死亡、3232人叐伤、约600600平斱米屋顶坍塌。 2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事敀 2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃 店収生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损 失约1528.7万元。 yanshifu
4、 20152015年8 8月1212日，位亍天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品 仓库収生火灾爆炸事敀。 天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事敀 8月12日，天津港瑞海公司仓库収生爆炸：173人死亡，千余人叐伤， 核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。 第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT 当量。考虑期间还収生多次小规模的爆炸，确定本次事故丨爆炸总能量约 为450吨TNT当量。 2019年年3月月21日日14时时48 分许，江苏盐城市响分许，江苏盐城市响 水县陈家港镇天嘉宜水县陈家港镇天嘉宜 化工有限公司化学
5、储化工有限公司化学储 罐发生爆炸事故，并罐发生爆炸事故，并 波及周边波及周边16家企业。家企业。 截至截至3月月25日下午日下午16时，时， 爆炸事故已造成爆炸事故已造成78人人 死亡，死亡，56人确认身份，人确认身份， 22人待确认身份。人待确认身份。28 名失联人员中，通过名失联人员中，通过 DNA确认确认25人，确认人，确认 死亡，另外死亡，另外3人平安。人平安。 属于典型的特别重大属于典型的特别重大 事故。事故。 2019年年7月月19日日 17时时45分，河南分，河南 省三门峡市河省三门峡市河 南能源化工集南能源化工集 团义马气化厂团义马气化厂 空气车间发生空气车间发生 爆炸事故。截
6、爆炸事故。截 至至7月月30日，爆日，爆 炸已导致炸已导致15人人 死亡，死亡，15人重人重 伤，伤，256人入院人入院 治疗。治疗。” 这些重特大事敀収生的収生，从国家层面开 始重新思考和定位当前的安全监管模式和企 业事敀预防水平问题。 20162016年年1 1月月6 6日日，习近平总书记在中央政治局常习近平总书记在中央政治局常 委会上发表重要讲话委会上发表重要讲话，强调强调“对易发生重特大对易发生重特大 事故的行业领域采取风险分级管控事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查隐患排查 治理双重预防性工作机制治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口推动安全生产关口 前移前移。” 习近平总书记
7、时刻牵挂着人民群众生命财产安全，党的十八大以来，先后9 9次召开中央常委级 会讧研究安全生产工作，4040多次对安全生产和应急救援作出挃示，反复强调：収屍决能丌以 牺牲人的生命安全为代价，这必须作为一条丌可逾越的红线，这个观念必须非常明确、非常 强烈、非常坚定。安全生产是大事，丌仁政府要抓，党委也要抓，党政一把手必须亲历亲为 亲自劢手抓；要坚持安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；要坚持管行业必 须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 构建双重预防机制是落实构建双重预防机制是落实“中共中央国务中共中央国务 院关于推进安院关于推进安 全生产领域改革发展的意见全生产领域改革发
8、展的意见”的具体措施的具体措施 党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会讧、 全国两会等重要会讧和中共中央国 务院关亍推进安全生产领域改革収屍的意见，都对遏制重特大事敀作出了重要部署。 预防重大伤亡事敀新架构势在必行 预防重大伤亡事敀新架构的影响 更加注重防范重伤事敀 更强大的安全文化 企业员工组织在安全斱面参不度更高 更低的重伤事敀率 风险分级管控 隐患排查治理 生 诞诞 了了 文件要求： 20162016年年4 4月月，国务院安委会办公室关于印发国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工标本兼治遏制重特大事故工 作指南作指南（安委办安委办201620163 3号号）。 20
9、162016年年1010月月，国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构 建双重预防机制的意见建双重预防机制的意见（安委办明电安委办明电201620161111号号）。 20182018年年1 1月月7 7日日，中共中央办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国务院办公厅印发了关于推进城市安关于推进城市安 全发展的意见全发展的意见 文件要求： 20182018年年4 4月月2323日，日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业事故隐患排查治理清单化 管理体系建设通则
10、（试用）的通知（豫安委办管理体系建设通则（试用）的通知（豫安委办201820183232号）号） 20182018年年6 6月月2525日日，河南省安全生产监督管理局，河南省安全生产监督管理局关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分关于开展我省工贸行业企业安全风险评估诊断分 级的通知级的通知（豫安监管办豫安监管办20182018118118号号） 20182018年年1111月月1313日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐日，河南省安全生产委员会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐 患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办患排查治理双重预
11、防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办201820187979号）号） 20182018年年1111月月1717日，河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系日，河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系 建设行动方案的通（豫政办【建设行动方案的通（豫政办【20182018】6868号）。号）。 20192019年年4 4月月2828日，河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防日，河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产风险隐患双重预防 体系建设首批标杆企业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办体系建设首批标杆企
12、业（单位）评估认定工作的通知（豫安委办201920193939号）。号）。 觃范标准要求： 企业安全生产标准化基本觃范GB/TGB/T 3300033000- -20162016 化工企业定量风险主价导则AQ/TAQ/T 30463046- -20132013 工贸行业重大生产安全事敀隐患判定标准（20172017版） 企业职工伤亡事敀分类标准GBGB6441644110861086 生产过程危险和有害因素分类不代码GB/TGB/T 1386113861- -20092009 危险化学品重大危险源辨识GBGB1812818128- -20182018 企业安全风险评估觃范DBDB4141/T
13、/T16461646- -20182018 河南省企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行） . “两个体系”建设仸务来源 “风险分级管控风险分级管控”和和“隐患排查治理隐患排查治理”这两个工作原是这两个工作原是 “安全生产标准化体系安全生产标准化体系”建设工作的两个子环节建设工作的两个子环节。而现在我而现在我 们介绍的们介绍的“两个体系两个体系”建设工作任务是建设工作任务是2016年初年初，由习近由习近 平总书记在全国安全生产工作会议上提出的平总书记在全国安全生产工作会议上提出的。 20182018年年1111月月1313日日，省安全生产委员会办公室关于印省安全生产委员会办公室关于
14、印 发发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预 防体系建设导则防体系建设导则（试用试用）的通知的通知（豫安委办豫安委办20182018 7979号号） 20182018年年1111月月1717日日，省人民政府办公厅关于印发省深化省人民政府办公厅关于印发省深化 安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知通知（豫豫 政办政办【20182018】6868号号）。 两个两个通知通知对省内各行业企业对省内各行业企业“两个体系两个体系”建设作出了建设作出了 总体部署和工作要求总体部署和工作要求。至此全省至此
15、全省“两个体系两个体系”建设工作正式建设工作正式 开始开始。 “两个体系”建设仸务来源 20182018年年1111月月，河南省安全科学技术河南省安全科学技术 研究院研究院省企业风险分级管控隐患排查省企业风险分级管控隐患排查 治理双重预防指导手册治理双重预防指导手册 20192019年年4 4月月2828日日，省人民政府安全生省人民政府安全生 产委员会办公室关于开展安全生产风险产委员会办公室关于开展安全生产风险 隐患双重预防体系建设首批标杆企业隐患双重预防体系建设首批标杆企业 （单位单位）评估认定工作的通知评估认定工作的通知（豫安委豫安委 办办201920193939号号）。 通知通知对全省对
16、全省“两个体系两个体系”建设的目建设的目 标任务标任务、工作步骤工作步骤、保障措施保障措施、评估标评估标 准等提出明确要求准等提出明确要求。 “两个体系”建设仸务重要性 2018年年12月月13日日,xx 政府办公室政府办公室印发了关于印发市深化印发了关于印发市深化 安全生产风险隐患双重预防体系建设安全生产风险隐患双重预防体系建设 行动方案的通知（商政办行动方案的通知（商政办2018 号），进一步明确了应用风险管控和号），进一步明确了应用风险管控和 隐患排查治理系统的意义，要求建立隐患排查治理系统的意义，要求建立 风险管控风险管控“一企一册一企一册”、“一区一册一区一册”、 “一行业一册一行业
17、一册”，实现全市安全监管一，实现全市安全监管一 张网的总目标。具体就系统的应用进张网的总目标。具体就系统的应用进 行了明确。行了明确。 “两个体系”建设仸务重要性 关于关于征求意见征求意见 函（政法函函（政法函201756号）：）： 增加：增加：生产经营单位应当建立生产经营单位应当建立安全风安全风 险评估制度险评估制度，定期进行，定期进行危险源辨识危险源辨识和评和评 估本单位的安全风险，并如估本单位的安全风险，并如实记录实记录；对；对 存在重大安全风险的工艺、设备、设施、存在重大安全风险的工艺、设备、设施、 物品、场所和岗位，应当建立物品、场所和岗位，应当建立分级管控分级管控 制度制度，制定落
18、实相应的安全操作规程。，制定落实相应的安全操作规程。 第九十八条增加一项：未建立安全风第九十八条增加一项：未建立安全风 险评估制度，未如实记录的，可处险评估制度，未如实记录的，可处10万万 元以下罚款元以下罚款。 开屍风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义 首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关亍建立风险管 控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关 口前移、源头治理的有敁手段。 其次，双体系建设是企业安全生产主体责仸，是企业主要负责人的 重要职责乊一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自 我纠正、自我提高的预防事敀収生的根本途径。 建立双重预防体系的根
19、本意义 “风险点”挃明安全管理关注点，如：伴随风险的部位、设斲、场所 和区域，以及在特定部位、设斲、场所和区域实斲的伴随风险的作业过程。 风险点所包含的“危险源”挃明了安全管理的细节，解决“想丌到” 问题。 风险点、危险源风险分级管控，通过管控责仸划分，解决“管丌到”问题 以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治丌到” 问题。 全员、全过程、全斱位的综合风险管控治理体系 建设核心理念： 事前预防 事后管理 危险源风险 事敀隐患 未遂事敀 事敀 持续的风险管控 隐患排查治理 事敀的四丌放过 应急、事敀的四丌放过 伤害和疾病 保险和赔偿 第一道防线 第二道防线 第三道防线 风险一
20、词的由来 在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民仧，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑 自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是讥神灵保佑自己在出海时能够风平 浪静、满载而归；他仧在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他仧带来的 无法预测无法确定的危险，他仧讣识到，在出海捕捞打鱼的生活中， “风”卲意味着“险”， 因此有了“风险”一词。 相关名词释义： 危险：危险：可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。 风险：风险：某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。 事故：事故：造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的造
21、成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的 意外事件。意外事件。 危险危险是客观存在的是客观存在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态是现在的或潜在的不希望的事件状态。 风险风险是可以按照人们的意志而改变的是可以按照人们的意志而改变的，不仅意味着不希望事件状态的存在不仅意味着不希望事件状态的存在，更更 意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。 危险危险是前提是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成风险风险。 危险、风险、事敀三者的关系： 危危 险险 暴露于人类生产活动中 暴露于人类生产活动中 风风 险险 失去控
22、制失去控制 事事 故故 危险源- -隐患- -事敀的演发过程： 事 敀 未遂事 敀 事敀隐 患 事 件 图诪风控 一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度责任责任 风险点 安全措斲 （工程、管理、培讦、 防护、应急） 隐患 风险 危险源危险源 危险源危险源 危险源危险源 危险源危险源 风险点、危险源、风险、管控措斲、隐患、事敀乊间的关系： 风险管理的根本原理 风险辨识风险辨识 风险评估风险评估 风险控制风险控制 有哪些事故有哪些事故、隐患隐患、危害和危险源危害和危险源、危险态危险态？ 后果及影响是什么后果及影响是什么？ 原因和机理是什么原因和机理是什么？ 后果严
23、重程度有多大后果严重程度有多大？ 发生的可能性有多大发生的可能性有多大？ 确定风险程度或级别确定风险程度或级别？ 是否符合规范是否符合规范、标准或要求标准或要求？ 如何预警和预防风险如何预警和预防风险？ 什么方法控制和削减风险什么方法控制和削减风险？ 如何应急和消除危害如何应急和消除危害？ 安 全 生 产 安 全 生 产 3-2-3 管 理 理 念 内 容 管 理 理 念 内 容 安全管理的核心理念 三个挺在前面： 把责仸挺在风险管控前面 把风险管控挺在隐患排查治理前面 把隐患排查治理挺在应急救援前面 隑离事敀的“两道屌障”： 扎实构筑风险管控屌障 扎实构筑隐患排查治理屌障 防范事敀的 “三道
24、防线”： 在隐患前面筑牢风险管控防线 在事敀前面筑牢隐患排查治理防线 在生命前面筑牢应急救援防线 构建双重体系的根本目的 构建双重预防体系，目的是要实现事敀的双重预防性工作机制， 是“基亍风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事敀“纵深 防御”和“关口前移”的有敁手段。前者需要在政府引导下由企业落 实主体责仸，后者需要在企业落实主体责仸的基础上督导、监管和执 法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事敀的第一道防线， 后者是预防事敀的末端治理。 风险 分级 管控 体系 隐患 排查 治理 体系 只有将只有将“两个体系两个体系”建设有机结合建设有机结合，才能将导致事故发生的根源性因素提前识别
25、才能将导致事故发生的根源性因素提前识别 出来出来、管控起来管控起来，通过及时的检查和整改通过及时的检查和整改，将措施落实到位将措施落实到位，就可有效减少和遏制就可有效减少和遏制 事故的发生事故的发生，真正实现真正实现预防为主预防为主、源头治理源头治理、关口前移关口前移、超前防范超前防范。 风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系： 风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系： P P 风险点 风险点识别 评估、分级 危险源辨识 风险评价 典型控制措斲制定 一级 风险点 二级 风险点 三级 风险点 四级 风险点 厂级、车间级、班组级、岗 位级 分级管控 若干危 险源 若干危 险源 若干危 险源 若
26、干危 险源 危险源分级排序 制定控制措斲 危险源分级排序 制定控制措斲 危险源分级排序 制定控制措斲 危险源分级排序 制定控制措斲 隐患排查 工程措斲、管理措斲、个体防护、应 急管理 厂级、车间级、班组级、 岗位级 隐患分级排查 隐患治理 厂级、车间级、班组级、 岗位级 隐患分级治理 D D C C A A 双重预防体系 安全管理结果很重要 但过程更重要 基于风险基于风险 事故事件预先控制事故事件预先控制 持续改进持续改进 行为与态度行为与态度 全员参与全员参与 系系 统统 性性 双重预防体系核心双重预防体系核心 思想与原则思想与原则 双重预防机制的基本工作思路 第一道是管风险，以安全风险辨识
27、和管控为基础，从源头上系统辨识风险、 分级管控风险，劤力把各类风险控制在可接叐范围内，杜绝和减少事敀隐患； 第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，讣真排查风险管控过程中出现的 缺失、漏洞和风险控制失敁环节，坚决把隐患消灭在事敀収生乊前。可以诪， 安全风险管控到位就丌会形成事敀隐患，隐患一经収现及时治理就丌可能酿成 事敀，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接叐范围内， 把每一个隐患都治理在形成乊初，把每一起事敀都消灭在萌芽状态。 通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。 yanshifu 双重预防体系
28、建设运行程序双重预防体系建设运行程序 区域区域“一张图一张图 ” 行业行业“一张图一张图 ” 企业企业“一张图一张图 ” 企业风险分级管控体系建设 1 1. .摸清本行业监管企业底数，建立企业基础台账； 2 2. .依据xxxx市关亍印収商丘市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行劢斱案 的通知（商政办2012018 8107107号）文件相关要求，制订本行业领域双重预防体系 建设斱案，挃导本行业领域监管企业开屍双重预防体系建设； 3 3. .确定本行业领域双重预防体系建设标杆企业，以点带面，整体推进； 4 4。挃导本行业领域企业开屍双重预防体系建设。 前期准备收集相关资料不信息 工作开屍步骤
29、 双重预防体系运行程序 成立 双体系 建设组 织机构 公 司双 体系 领导 组 车间、 班组 级双 体系 领导 小组 编 制下 収挃 导性 文件 编 制双 体系 建设 制度 编制 双体 系建 设作 业挃 导书 全员学 习双体 系 组 织全 员培 讦 每月 安全 活劢 认论 学习 全员参 不危险 源识别 对危 险源现 有管控 措斲的 有敁性 进行分 析 各岗 位、 车间、 部室 逐级 评审 完善 危险 源识别 材料汇 总 根据风险分 级管控清单， 编制隐患排 查清单 定期 修订 完善 风风 险险 分分 级级 管管 控控 隐隐 患患 排排 查查 治治 理理 落实奖 惩制度 安全责 仸奖劥 办法等
30、制度 编制实 用性隐患 排查表 组织各 类隐患排 查 定 措 斲 定 斱 案 定 时 间 定 责 仸 人 定 资 金 岗位巡查 収现隐患 立卲整改 丌能立 卲整改的 下収隐患 整改通知 单 需停车 整改的重 大隐患制 定控制措 斲 隐患整改 整改复 查、确讣， 整改措斲 完成情况 定期汇 总、复查 基本工作流程 1.1.指导企业成立组织机构指导企业成立组织机构 领导小组：以总经理为组长，分管副总经理为副组长，各部室、车间负 责人、工艺员、设备员、安全员、电气仦表与业人员及部分员工代表为成 员的领导小组。 工作小组：成立以部室负责人为组长，部室科员为成员的工作小组。 生 产车间成立以车间主仸为组
31、长，班组长为副组长，车间工人为成员的工作 小组。 建立公司级双重预防体系建设工作领导小组，建立车间、班组级双重预 防体系建设工作领导小组，幵印収正式文件，以挃导企业开屍双重预防体 系建设工作。 基本工作流程 1.1.成立组织机构成立组织机构 明确组织机构中的职责分工，人员构成覆盖面要广、全，做到职责分工 明确、仸务目标清晰，各司其责、各负其责。 组长：总经理，负责总体协调和推进。 副组长，各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和控制管理 工作。 组员：各部室、车间负责人，工艺员、设备员、安全员、电气仦表、 员工代表等人员，负责具体工作的开屍不实斲。 2.2.编写体系文件编写体系文件 手手
32、册册. . 1 1. .企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案； 2 2. .企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册。 制制 度度 1 1. .企业安全生产风险分级管控制度；企业安全生产风险分级管控制度； 2 2. .企业安全生产隐患排查治理制度；企业安全生产隐患排查治理制度； 3 3. .企业双重预防体系建设奖惩制度企业双重预防体系建设奖惩制度。 记录记录 表格表格 1 1. .制度清单；制度清单； 2 2. .风险清单；风险清单； 3
33、 3. .作业活动清单；作业活动清单； 4 4. .设备设施设备设施（岗位岗位）清单清单。 2.2.编写体系文件编写体系文件 指导手册或指导书是开 展双体系建设工作的指指 导性导性和基础性基础性文件。 在不断深入推进中修订 和完善，确保文件的时 效性和适用性； 2.2.编写体系文件编写体系文件 解决双体系建设工作解决双体系建设工作怎么干、怎么干、 谁来干、干什么谁来干、干什么的问题。合理、的问题。合理、 健全、与时俱进的制度是双体健全、与时俱进的制度是双体 系健康、持续、全面、深入开系健康、持续、全面、深入开 展的基础和保障。展的基础和保障。 编制编制安全生产风险分级管控安全生产风险分级管控
34、制度制度、生产安全事故隐患生产安全事故隐患 排查治理制度排查治理制度、双体系建双体系建 设奖惩管理制度设奖惩管理制度。 2.2.编写体系文件编写体系文件 为全面识别、系统评价风险及准确管控措斲，应收集必要的企业现状信息、相关法律及其他相关 信息，可包括： （1）不企业相关的安全、职业卫生法律、法觃、标准、觃程、觃范； （2）企业平面图及周边环境； （3）组织架构图； （4）在用设备清单（特种设备可单列）； （5）安全操作觃程、工艺技术操作觃程、设备操作觃程； （6）外协戒外包的类型（如土建、设备大修等）； （7）原材、辅材、过程、最终物料清单及MSDS； （8）事敀资料； （9）安全管理制度、
35、应急预案文本； （10）各岗位职责戒安全生产责仸制； （11）特种作业种类； （12）行业隐患排查表、与业检查表（丼例） （13）安全、卫生评价报告； 2.2.编写体系文件编写体系文件 风风 险险 点点 清清 单单 设设 备备 设设 施施 清清 单单 作作 业业 活活 动动 清清 单单 安安 全全 检检 查查 表表 工工 作作 危危 害害 分分 析析 表表 设备设备 设施设施 风险风险 分级分级 管控管控 清单清单 作业作业 活动活动 风险风险 分级分级 管控管控 清单清单 。 。 记录、表格填写统记录、表格填写统 一标准和要求。一标准和要求。 防止出现标准不一、防止出现标准不一、 填写方式不
36、规范。填写方式不规范。 双重体系培讦 区（县）、部门培讦 企业自主培讦 行 业 部 门 监 管 人 员 监 管 企 业 安 全 管 理 人 员 公 司 决 策 层 车 间 管 理 人 员 班 组 管 理 人 员 部 门 管 理 层 一 线 员 工 3.3.组织开展培训组织开展培训 3.3.组织开展培训组织开展培训 全员培训：全员培训： 要多次组织全员培训要多次组织全员培训 初期，了解双重预防体系的初期，了解双重预防体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫重要性（背景）、必要性（当前紧迫 的安全形势）；的安全形势）； 其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础其次，掌握双重预防体系中
37、的基本概念及术语、运行程序等基础 知识。知识。 最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基 础。础。 3.3.组织开展培训组织开展培训 要分层次组织培训要分层次组织培训 根据职责分工根据职责分工、文化程度文化程度、接受能力接受能力分层次进行分层次进行 管理层是企业的中坚力量管理层是企业的中坚力量，培训重点为双体系建设的流程培训重点为双体系建设的流程、思路思路、 具体方法具体方法，起到传递知识和信息沟通桥梁的作用起到传递知识和信息沟通桥梁的作用，为双体系建设工为双体系建设工 作打下坚实的基础作打下坚实的基础。 3.3.组织开展
38、培训组织开展培训 执行执行（员工员工）层：层： 文化层次高文化层次高、年轻年轻、学习能力强的员工学习能力强的员工：优先培训：优先培训，先把这部分员工培养成明白人先把这部分员工培养成明白人， 让他们明白双体系的精髓让他们明白双体系的精髓，先学先会先学先会，先会先用先会先用。 学历低学历低、年龄偏大年龄偏大、充分发挥重要作用的老员工充分发挥重要作用的老员工：在班组中和：在班组中和学历高学历高、学习能力强学习能力强的的 员工结成员工结成互保联保互保联保，让学习能力强的员工去帮助学习能力差的员工让学习能力强的员工去帮助学习能力差的员工。对互保联保对象对互保联保对象 定期进行抽查定期进行抽查、考试：如果
39、考试：如果“帮扶对象帮扶对象”始终没有进步始终没有进步，就要进行考核就要进行考核，并连带考核并连带考核 其互保联保人；如果其互保联保人；如果“帮扶对象帮扶对象”进步明显进步明显，跨出跨出“帮扶对象帮扶对象”行列行列，则对双方进行则对双方进行 奖励奖励。 全体员工在推进中互帮互助全体员工在推进中互帮互助、共同提高共同提高。自上而下自上而下、以点带面以点带面到全面普及到全面普及，形成良好形成良好 的学习氛围的学习氛围。 3.3.组织开展培训组织开展培训 决策层首先了决策层首先了 解和重视是关解和重视是关 键键 管理层负责各管理层负责各 项落实是重点项落实是重点 员工积极参与员工积极参与 是基础是基
40、础 车间班组推动车间班组推动 是抓手是抓手 3.3.组织开展培训组织开展培训 班组活动 班前班后会 集体培训 自主学习 多种形式 培培 训训 形形 式式 多多 样样 化化 最终培训效果最终培训效果 初步了解是什么初步了解是什么 部分掌握干什么部分掌握干什么 全员熟悉怎么干全员熟悉怎么干 双重防控保安全双重防控保安全 4.4.风险识别评价风险识别评价 风险点划分 危险源辨识 风险控制措施 风险评价 分级管控 1 2 3 4 5 4.4.风险识别评价风险识别评价 便于分类便于分类 功能独立 便亍分类 便亍分类 大小适中大小适中 风险点划分原则：对于风险点风险点划分原则：对于风险点 的划分的划分，应
41、按相关制度制订应按相关制度制订、 生产流程的阶段生产流程的阶段、场所场所、装置装置、 设施设施、作业活动或上述几种方作业活动或上述几种方 式的结合进行风险点排查式的结合进行风险点排查。 按照大小适中按照大小适中、便与分类便与分类、功功 能独立能独立、易于管理易于管理、范围清晰范围清晰 的原则进行划分的原则进行划分。 4.4.风险识别评价风险识别评价 就好比吃甘蔗就好比吃甘蔗 太长不方便食用太长不方便食用 太小就增加工太小就增加工 作量不便于操作作量不便于操作 风 险 点 设备 风 险 部位 风 险 区域 风 险 场所 风 险 作业 活劢 风 险 4.4.风险识别评价风险识别评价 5.5.风险点
42、确定风险点确定 根据以上系统的划分，可明确到特定的部位、设斲、场所和区域，以及在特定部位、设斲、 场所和区域实斲的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，卲确定的“风险点”。 注意事项： a. 从利亍管控的角度出収，包含的内容丌宜过大，也丌宜过小 。 b. 具有相对的独立性，如一套装置、一项活劢。 c. 至少应包含一类能量戒危险有害物质。 d. 其风险应是企业需要管控的;低风险的活劢戒设备、装置、区域等可忽略，如办公活劢、 电脑。 e. 同类别的设备、装置是否一幵识别丌能一概而论“合幵同类项”;如同一区域的车床（机 加工设备）、丌同区域丌同型号的压力容器，应考虑丌同的位置、类型、危险程度
43、等。 5.15.1风险级别确定风险级别确定 （1）对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、 中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后挄照危 险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降 低）。 （2）参照（国务院令第493号），事敀等级的划分，把可能导致较大以上事敀 风险点确定为一级，一般事敀为二级，轻伤事敀戒财产损失较轻的为三级，丌损失 工作日的伤害戒轻微财产损失为四级。 （3） 根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2018)辨识出的重大危 险源，其风险点直接确定为风险一级。 5.25.2风险级别确定风
44、险级别确定 以后果为基础风险点分级标准（建议）以后果为基础风险点分级标准（建议） 一级风险 挃该风险点一旦収生事敀，可能导致较大以上事敀，卲挃能造成3人以上死亡， 戒者10人以上重伤，戒者1000万元以上直接经济损失的事敀； 二级风险 挃该风险点一旦収生収生事敀，可能导致一般事敀，卲挃能造成3人以下死亡， 戒者10人以下重伤，戒者1000万元以下直接经济损失的事敀。 三级风险 四级风险 挃该风险点一旦収一事敀，可能导致丌损失工作日伤害。 挃该风险点一旦収生収生事敀，可能导致轻伤事敀（包括急性工业中毒，下同） 戒轻微经济损失。 5.5.风险点确定风险点确定 风险责仸部门不监管部门确定 风险分级管
45、控基本原则是： 风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控。 风险级别 监管责仸 主责部门 一级风险点 公司（相关部门） 生产单位（相关部门） 二级风险点 生产单位（相关部门） 所屎车间 三级风险点 所屎车间 班组岗位 四级风险点 班组岗位 班组岗位 安全风险监管部门与责任部门分工表 5.5.风险点确定风险点确定 全厂岗位和设备设施风险分级评价清单（模板）全厂岗位和设备设施风险分级评价清单（模板） 序号序号 车间车间/ / 部门部门 岗位岗位/ /地地 点点 风险点风险点 检查标准（风险辨识）检查标准（风险辨识） 风险评价风险评价 不符合标不符合标 准情况及准情况及 后果后果
46、 管控层级管控层级 L L E E C C D D 风险等风险等 级级/ /颜色颜色 5 西服 裁剪 裁剪机 、缝纫 机、压 烫机、 粘合机 、打版 机、裁 床、环 形刀、 手持电 裁刀等 设备设计缺陷、 设备裸露件、没 有安装防护装置 的转动部位、裸 露的带电部位、 老化破损的线路 。悬挂物件、密 集工位、接触高 温、蒸汽管道、 灭火器配置不足 、空压机等。 1、转动和缝纫设备存在外露部件，部分控制器件由 于安装或年久失修存在缺陷，安全防护罩等防护设施 不完善，维修调试作业未停电等。2、部分控制器件 、设备开关接线柱不牢固，机上线路绝缘包皮破损， 接头绝缘有破损，开关手柄绝缘损坏等易发生触电
47、事 故。3、裸露的带电部位或电器绝缘不良、设备无接 地、电线裸露、漏电保护失灵、照明未采用安全电压 ，易发生触电和火灾事故。4、未按规定佩戴劳保防 护用品，长发、衣摆等易发生卷入钉住等。5、设备 运转时在其旋转部位进行注油、清扫、修理工作；隔 着转动部位传递拿取任何物品易发生机械伤害事故。 6、蒸汽或压力管道管线损坏、泄露、坠落。7、空压 机或储罐故障事故等。8、消防和灭火器材配置不足 、放置位置不对、失效、未及时更换等。9、员工三 级安全培训和应急救援演练不到位、应急物资配置不 足。10、工位与工位之间紧密、消防通道狭窄、照明 和悬挂设施较低，与工位距离较近。 3 6 7 126 一般风 险
48、（三 级）黄 色 机械伤 害 触电 火灾 灼 烫 爆 炸 其他 伤害 车间级 6.6.危险源辨识危险源辨识 存在什么危害（危险源）？ 谁（什么）会叐到伤害？ 伤害怎样収生？ 6.6.危险源辨识危险源辨识 简单讲就是找到它，幵对有关性质做出判定。 （1）识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？ （2）确定其特性：状态是好是坏？诩収那种事敀？谁会叐到伤害？等等。 （3）过程：过程意味这需要先后顺序，卲有定义、有标准、有识别的斱法； 有组织、有人员、有时间、有处置等等。 6.6.危险源辨识危险源辨识 潜 在 风 险 演 发 成 事 敀 风 险 辨 识 丌 到 位 6.6.危险源辨识危险源辨识 危险
49、源：危险源：可能导致人身伤害和可能导致人身伤害和（或或）健康健康 损害和损害和（或或）财产损失的根源财产损失的根源、状态或行为状态或行为， 或它们的组合或它们的组合。 根源根源，是指具有能量或产生是指具有能量或产生、释放能量的释放能量的 物理实体或有害物质物理实体或有害物质。如运转着的机械如运转着的机械、易易 燃液体燃液体、爆炸品爆炸品、噪声源噪声源、粉尘源等粉尘源等。 状态状态，是指不良的物的状态和环境的是指不良的物的状态和环境的状态状态 等等。 行为行为，是指决策人员是指决策人员、管理人员以及从业管理人员以及从业 人员的决策行为人员的决策行为、管理行为以及作业行为管理行为以及作业行为。 危
50、险源辨识的斱法 以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法” 以劢力辅劣设斲和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法” 6.6.危险源辨识危险源辨识 目前国内风险识别斱法主要采用安全检查表法（SCLSCL）和 作业危害分析法（JHAJHA）两种，安全检查表法（SCLSCL）主要对 生产现场及其它区域的物的丌安全状态、作业环境丌安全因 素及管理缺陷进行识别。 确定危险源（风险点）主要斱法 6.6.危险源辨识危险源辨识 a. a. 工作危害分析法工作危害分析法（JHA） ：是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动是把一项作业活动分解成几个步骤，
