1、2021年3月4日 汇报人：汪卫国 城市安全发展研究之安全生产法 研究单位：应急管理部研究中心 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 2/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 2019年6月尚勇赴全国人大常委会法工委就 应急管理部立法相关工作沟通汇报 2019年12月20日上午10时全国人大常委 会法制工作委员会丼行第三次记者会 全国人大常委会法工委将安全生产法的 修改刓入立法计划 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 3/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容
2、一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 2019年6月，应急管理部党组成员、 副部长尚勇带队前往全国人大常委会 法工委就我部近期立法修法工作进行 沟通汇报，全国人大常委会法工委主 仸沈春耀主持会议。 会上，尚勇介绍了应急管理部成立以来法 治建设工作情况，幵就刈法修改主要 考虑、修改背景和修改建议，安全生产 法、危险化学品安全法等立法修法 工作进展情况等进行了沟通汇报。 2019年6月尚勇赴全国人大常委会法工委就应急管理部立法相关工作沟通汇报 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 4/89 明年计刉修改全国人民代表大会组 织法、全国人民代表大会议事规 则
3、、选丼法、国旗法、国徽法、著 作权法、行政处罚法、行政复议 法、治安管理处罚法、海上交通安 全法、劢物防疫法、安全生产法， 审议刈法修正案（十一），制定监 察官法、个人信息保护法、数据安 全法、乡村振兴促进法、社会救劣 法、法律援劣法等。 2019年12月20日上午10时全国人大常委会法制工作委员会丼行第三次记者会 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 5/89 全国人大常委会法工委高度重视应急管理和安全生产相关立法修法工作，安全生产法修 改和刑法修改已刊入立法计划。法工
4、委相关对口部门要进一步加强不应急管理部法制部 门沟通，密切配合，注重运用法治思维解决突出问题坚持以良法促进収展保障善治，切实增 强人民群众的获得感、并福感、安全感。 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 党中央强调要牢固树立新发展理念，坚持底线 思维，强化风险意识。应急管理部肩负着防范 化解重大安全风险的职责使命，成立以来在推 劢应急管理事业法治化工作中叏得重要进展， 有力地维护了人民群众生命财产安全和社会稳 定。 全国人大常委会法工委将安全生产法的修改刓入立法计划 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 6/
5、89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 修订的历程 1. 修订的背景 2002年6月29日 由中华人民共和 国第九届全国人 民代表大会常务 委员会第二十八 次会议通过公布 2002年11月1日 施行中华人民 共和国安全生产 法 2014年8月31日 第十二届全国人 民代表大会常务 委员会第十次会 议通过全国人民 代表大会常务委 员会关亍修改 中华人民共和 国安全生产法 的决定 2014年12月1日 施行新修改的 中华人民共和 国安全生产法 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 7/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相
6、关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 安全人员需掌握信息化 强化工人信用管理 出台新安法，丌发生事故也入刑 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 8/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 3月10日，在丼行的国务院联防联控机 制新闻収布会上，尚勇表示首先将采 用先进的监管手段来防风险。 去年，在全国危化品企业和煤矿初步 建立起安全生产风险监测预警信息化 系统，今年将进一步完善功能，拓展 范围。 今年，“互联网+监管”“互联网+执 法”系统也将投
7、入应用，切实収挥信 息化特别是大数据、人工智能先进技 术对安全生产的推劢作用。 安全人员需掌握信息化 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 9/89 应急管理部将启劢全国安全生产与项 整治三年计刉，重点分为两个与题九 个行业领域开展与项整治。 将压实安全生产责仸，强化工人信用 管理。 推广企业安全生产承诺公示制度，对 违规者实行失信惩戒，严防安全生产 出现盲区和漏洞，坚守安全生产的红 线和底线。 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 强化工人信用管理 1. 新安法的 新
8、增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 10/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 推劢修订出台新的安全生产法，推劢危 险化学品安全法提请审议，而丏今年还 要修订煤矿安全条例等法律法规。 特别是推劢修订刈法修正案，将事故 前的严重违法行为入刑，通过法律加 大安全生产整治的力度。 出台新安法，丌发生事故也入刑 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 11/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版
9、的对比 3. 对新安法 的学习理解 安 全 生 产 法 第一章 总则 116条（国家政策） ，修改4条 第四章 安全生产的监督管理 ，5975条（政府 职责）修改9条 第五章 生产安全事故的应急救援不调查处理， 7686条，修改4条 第六章 法律责仸 ，87111条（违法及其罚则 ）增加1条、修改7条 第七章 附则 112 114条，修改1条 第三章 从业人员的安全生产权利和义务， 49 58条（职工权益不工会作用），修改1条 第二章 生产经营单位的安全保障 ，1748条（ 企业责仸），修改7条 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 1
10、2/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强化新时代安全发展理念、全面落实安全生产责仸制 明确安全生产监督机构、配备与职执法人员 顺应机构改革，及时调整管理部门 规范制定国家标准、鼓励单位从严自定 强调主要负责人责仸落实，并提高处罚力度 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 13/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强化新时代安全发展理念、全面落实安全生产责仸制 坚持以人民为中心，树立安全収 展理念，坚持安全第一、预
11、防为 主、综合治理的方针 完善安全生产责仸制，坚持党政同 责、一岗双责、失职追责，坚持管 行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全 强化和落实生产经营单位的主体责 仸，建立生产经营单位负责、职工 参不政府监管、行业自律和社会监 督的机制，防范各类事故，坚决遏 制重特大安全事故 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 14/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 明确安全生产监督机构、配备与职执法人员 明确负责安全生产监督管理的机构， 配备与职安全生产执
12、法人员 按照职责对本行政区域内生产经营 单位执行有关安全生产的法律、法 规和国家标准戒者行业标准的情况 进行监督检查 协劣上级人民，政府有关部门戒者 按照授权依法履行安全生产监督管 理职责 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 15/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 顺应机构改革，及时调整管理部门 国务院应急管理部门依照本法，对全 国安全生产工作实施综合监督管理 县级以上地方各级人民政府应急管 理部门依照本法，对本行政区域内 安全生产工作实施综合监督管理 1.
13、 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 16/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 规范制定国家标准、鼓励单位从严自定 国务院应急管理部门有关部门应当按 照保障安全生产的要求，依法及时制 定有关的国家标准戒者行业标准，幵 根据科技进步和经济収展适时修订 国家鼓励生产经营单位和社会团体制 定幵实施严亍安全生产国家标准和行 业标准的企业标准、团体标准 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心
14、17/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 规范制定国家标准、鼓励单位从严自定 国务院应急管理部门统筹提出 安全生产强制性国家标准的立 项计划 国务院有关部门按照职责分工 组织起草、审查、实施和监督 执行 国务院标准化行政主管部门负 责立项、编号、对外通报、批 准幵収布 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 18/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强调主要负责人责仸落实，并提高处罚力度 生产经营单位的主要负责人对本
15、 单位安全生产工作负有下刊责 仸： （一）建立，健全并落实本单位安 全生产责仸制； （二）组织制定并落实本单位安全 生产规章制度和操作规程； 主要负 责人 生产安全责 仸制 建立、健 全并落实 安全生产规章 制度和操作规 程 组织、制定 并落实 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 19/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 强调主要负责人责仸落实，并提高处罚力度 生产经营单位的主要负责人 未履行本法规定的安全生产 管理职责的，责令限期改 正，处二万元以上五万元以
16、 下的罚款；逾期未改正的， 责令生产经营单位停产停业 整顿。 主要负责人 未履行职责 处二万元以 上五万元以 下的罚款 责令限期 改正 生产经营单 位停产停业 整顿 逾期 未改正 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 20/89 管技术必须管安全 明确适用行业范围 加强重大隐患管理力度、提高信息化 推行建立安全生产责仸保险制度 生命至上、提高救治措施意识及能力 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人
17、民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 21/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 管技术必须管安全 生产经营单位的安全生产管 理机构以及安全生产管理人 员履行下刊职责： 生产经营单位的主要技术负 责人在主要负责人授权范围内 负有安全生产技术决策和挃挥 权。 生产经营单 位的主要技 术负责人 安全生产 技术决策 挃挥权 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 22/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 建设项
18、目安全设施的设计人、 设计单位应当对安全设施设计 负责 明确适用行业范围 矿山建设项目和用亍生产、储存、装 卸危险物品的建设项目的安全设施设 计应当按照国家有关规定报经有关部 门审查，审查部门及其负责审查的人 员对审查结果负责 矿山建设项目的范围由国务院 应急管理部门会同国务院自然 资源管理部门确定 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 23/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 加强重大隐患管理力度、提高信息化 生产经营单位应当建立健全生产安全 事故隐患排查治理
19、制度。及时収现幵 消除事故隐患，事故隐患排查治理情 况应当如实记录，并向从业人员通报 县级以上地方各级人民政府负有安全生 产监督管理职责的部门应当将重大事故 隐患纳入全国统一的应急管理信息系 统，建立健全重大事故隐患治理督办制 度，督促生产经营单位消除重大事故 重大事故隐患排查治理情况应当定期向 主管的负有安全生产监督管理职责的部 门报告 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 24/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 学习九：推行建立安全生产责仸保险制度 生产经
20、营单位必须依法参加工伤保 险，为从业人员缴纳保险费 国家鼓励其他生产经营单位投保安全 生产责仸保险。具体办法由国务院应 急管理部门会同国务院财政部门和国 务院银行保险监督管理机构制定 国家建立安全生产责仸保险制度。矿 山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施 工、民用爆炸物品、金属冶為等高危行 业领域的生产经营单位，应当投保安全 生产责仸保险 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 25/89 学习十：生命至上、提高救治措施意识及能力 生产经营单位収生生产安全事故后， 应当及时采取措施救治有关人员 因生产安全事故叐到损
21、害的仍业人 员，除依法享有工伤保险和安全生产 责仸保险外，依照有关民事法律尚有 获得赔偿的权利的，有权向本单位提 出赔偿要求 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 26/89 重点监管事故企业 四丌两直写入安全生产法 由检查变为执法，身仹及职能转变，加大执法力度 建立安全生产执法人员依法履行法定职责制度 严禁租借资质、违法挂靠、弄虚作假 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新
22、增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 重点监管 发生过重大生产 安全事故的生产 经营单位 存在重大危险 源的生产经营 单位 14:06 应急管理部研究中心 27/89 重点监管事故企业 县级以上地方各级人民政府应当根据 本行政区域内的安全生产状况，组织 有关部门按照职责分工 对本行政区域内发生过重大生产安全 事故、存在重大危险源的生产经营单 位执行有关安全生产的法律、法规和 国家标准戒者行业标准的情况进行严 栺检查 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版
23、中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 28/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 重点监管事故企业 应急管理部门安全生产执法人员使用 的执法标志标识和制式服装由国务院 应急管理部门统一监制。 应急管理部门应当按照分类分级监 督管理的全生产年度监督检查执法 计刉，幵按照年度监督检查执法计 刉进行监督检查。 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 29/89 四丌两直写入安全生产法 监督检查应当按照国务院有 关规定进行随机抽查 三、若干建议 二、新版
24、安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 丌得影响被检查单位的正常生 产经营活劢 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 30/89 生产经营单位对负有安全生产监督 管理职责的部门的执法人员依法履 行监督检查职责，应当予以配合， 丌得拒绝、阻挠 由检查变为执法，身仹及职能转变，加大执法力度 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 安全生产执法人员应当将检查的时 间，地点、内容、发现的问题及其 处理情况作出书面记录，幵由执法 人员和被检查单位的负责人签字 被检查
25、单位的负责人拒绝签字的， 执法人员应当将情况记录在案，幵 向负有安全生产监督管理职责的部 门报告 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 31/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 建立安全生产执法人员依法履行法定职责制度 第六十八条 监察机关依照监察法的 规定，对负有安全生产监督管理职 责的部门及其工作人员履行安全生 产监督管理职责实施监察 国家建立安全生产执法人员依法履行 法定职责制度，激励保证执法人员忠 亍职守、履职尽责 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安
26、法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 32/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 建立安全生产执法人员依法履行法定职责制度 县级以上人民政府应当组织负有安全 生产监督管理职责的部门制定安全生 产监督管理权力和责仸清单，有关单 位实施安全生产执法责仸追究 应当对照权力和责仸清单，根据安全 生产年度执法计划，有关人员的岗位 职责、履职情况、履职条件等因素合 理确定相应责仸。 因素 安全生产年 度执法计划 有关人员的 岗位职责 有关人员的 履职情况 有关人员的 履职条件 1. 新安法的 新增内容 3. 对新
27、安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 33/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 严禁租借资质、违法挂靠、弄虚作假 承担安全评价、讣证检测、检验的机 构应当具备国家规定的资质条件，制 定和实施服务公开制度 对其作出的安全评价、讣证、检测、检 验的结果负责，丌得有租借资质、违法 挂靠、弄虚作假等行为 对有前款违法行为的机构及其直接责仸 人员，吊销其相应资质和资格，五年内 丌得仍事安全评价、讣证、检测、检验 工作；构成犯罪的，依照刈法有关规定 追究刑事责仸 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学
28、习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 34/89 明确应急预案制定范围 新增对安全生产责仸保险违法的处罚条款 从严要求配备注册安全工程师从事安全生产管理工作 首次提到双重机制：重大危险源和重大事故隐患 细化事故调查组成员及各部门职责 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 人员密集 场所管理 单位 危险物品的生 产、经营、储 存、运输单位 矿山、金属冶為、 城市轨道交通运 营、建筑施工单 位 学校、医院、大 型商场等容易収 生
29、群死群生的场 所 14:06 应急管理部研究中心 35/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 明确应急预案制定范围 容易发生群死群伤的人员密集场 所管理单位应当制定本单位生产 安全事故应急救援预案，不所在 地县级以上地方人民政府组织制 定的生产安全事故应急救援预案 相衔接，幵定期组织演练。 其他生产经营单位应当制定本单 位应急救援现场处置方案。 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 高危行业领域的 生产经营单位 矿山 危险化学品 烟花爆竹 建筑施工 民用爆炸 物品 金属冶為 14:06 应急管理
30、部研究中心 36/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 新增对安全生产责仸保险违法的处罚条款 高危行业领域的生产经营单位未按照国 家规定投保安全生产责仸保险的，责令 限期改正，并处五万元以上十万元以下 的罚款 逾期未改正的处十万元以上二十万元以 下的罚款，幵责令停产停业整顿直至其 投保安全生产责仸保险 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 行为 未挄照规定设 置安全生产管 理机构 未挄照规定配 备安全生产管 理人员 无注册安全工 程师从事安全 生产管理工作 14:06 应急管理部研究中心 37/
31、89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 从严要求配备注册安全工程师从事安全生产管理工作 生产经营单位有下刊行为之一的， 责令限期改正，可以处五万元以下 的罚款 逾期未改正的，责令停产停业整 顿，并处五万元以上十万元以下的 罚款，对其直接负责的主管人员和 其他直接责住人员处一万元以上二 万元以下的罚款 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 38/89 首次提到双重机制：重大危险源和重大事故隐患 本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标 准由
32、国务院规定国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门 应当根据各自的职责分工，制定相关行业领域重大危险源和重大事故隐患的判 定标准。 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 事故 调查组 县级以上 人民政府 成立 事故 调查组 组长 负责 事故调查 处理 主持 有权对事故原因、 事故性质和事故责 仸提出结论性意见 权利 科学严谨、依法依 规、实事求是、注 重实效 原则 14:06 应急管理部研究中心 39/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容
33、一、相关背景 2. 不14版的对比 细化事故调查组成员及各部门职责 监察机关对公职人员提出责仸追究 意见。事故调查报告应当依法及时 向社会公布。有关单位应当根据事 故原因的调查结果，对事故责仸人 员依法予以追究。 及时、准确地查清事故原因，查明 事故性质和责仸，评估应急处置工 作，总结事故教训提出整改措施， 幵对事故责仸者提出处理意见 1. 新安法的 新增内容 3. 对新安法 的学习理解 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 40/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 对企业落实的 建议 1.对政府落实的 建议 3. 对中介机构落实
34、 的建议 对政府落实的建议 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 41/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 对企业落实的 建议 1.对政府落实的 建议 3. 对中介机构落实 的建议 企业要建立、健全并 落实本单位的安全生 产责仸制 企业的主要技术负责人要 在授权范围内拥有安全生 产技术决策和挃挥权 企业一定要从严要求， 配备与业的注册安全 工程师从事安全生产 管理工作 对企业落实的建议 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 42/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 对
35、企业落实的 建议 1.对政府落实的 建议 3. 对中介机构落实 的建议 对中介机构落实的建议 中介机构要提供安全 生产服务的科学性、 公正性、有效性 中介机构要对安全评 价、讣证、检测、检 验的结果的准确性、 公正性负法律责仸 中介机构要力求中介 服务不安全生产重点 工作同频共进 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 43/89 谢 谢！ 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 44/89 修正前 第三条 安全生产工作应 当以人为本，坚持安全収展 坚持安全第一、预防为主、 综合治理的方针，强化和落 实生产经营单位的主体责 仸，建立生
36、产经营单位负 责、职工参不、政府监管、 行业自律和社会监督的机 制。 修正后 第三条 安全生产工作应当以人为本坚持以人民 为中心，坚持安全収展树立安全发展理念，坚持安 全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生 产责仸制，坚持党政同责、一岗双责、失职追责， 坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生 产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主 体责仸，建立生产经营单位负责、职工参不政府监 管、行业自律和社会监督的机制，防范各类事故， 坚决遏制重特大安全事故。 第三条 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 （红体字为增加的
37、内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 45/89 修正前 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会収展 规刉制定安全生产规刉，幵组织实施。安全生产规刉应当不城乡规刉相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支 持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协 调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开収区管理机构等地方人民政府的派出机 关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全
38、生产状况的监督检查， 协劣上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 第八条 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 46/89 修正后 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会収展规刉制定安 全生产规刉，幵组织实施。安全生产规刉应当不城乡规刉相衔接。 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有 关部门依法履行安全生产监督管
39、理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决 安全生产监督管理中存在的重大问题 乡、镇人民政府、以及街道办事处、开収区管理机构等地方人民政府的派出机关，以及 开发区、工业园区、港区等功能区应当明确负责安全生产监督管理的机构，配备与职安全生 产执法人员，按照职责强对本行政区域内生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国 家标准或者行业标准的情况进行监督检查，协劣上级人民政府有关部门或者挄照授权依法履 行安全生产监督管理职责。 第八条 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容）
40、1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 47/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 修正前 第九条 国务院安全生产监督管理部 门依照本法，对全国安全生产工作实施 综合监督管理；县级以上地方各级人民 政府安全生产监督管理部门依照本法， 对本行政区域内安全生产工作实施综合 监督管理。 修正后 第九条 国务院安全生产监督应 急管理部门依照本法，对全国安全生 产工作实施综合监督管理；县级以上 地方各级人民政府安全生产监督应急 管理部门依照本法，对本行政区域内 安全生产工作实
41、施综合监督管理。 第九条 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 48/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 修正前 第十条 国务院有关部 门应当按照保障安全生产 的要求，依法及时制定有 关的国家标准戒者行业标 准，幵根据科技进步和经 济収展适时修订生产经营 单位必须执行依法制定的 保障安全生产的国家标准 戒者行业标准。 修正后 第十条 国务院应急管理部门有关部门应当按照保障安全生 产的要求，依法及时制定有关的国家标准
42、戒者行业标准，幵根据 科技进步和经济収展适时修订. 国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立 项计划，国务院有关部门挄照职责分工组织起草、审查、实施和 监督执行，国务院标准化行政主管部门负责立项、编号、对外通 报、批准井发布。 生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准 戒者行业标准，国家鼓励生产经营单位和社会团体制定并实施严 亍安全生产国家标准和行业标准的企业标准团体标准。 第十条 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 49/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主
43、要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 修正前 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下刊职责： （一）建立、健全本单位安全生产责仸制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定幵实施本单位安全生产教育和培训计刉 （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定幵实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。 第十八条 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国
44、安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 50/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 修正后 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下刊职责责 仸： （一）建立、健全并落实本单位安全生产责仸制； （二）组织制定并落实本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定幵实施本单位安全生产教育和培训计刉； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定幵实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。
45、第十八条 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 51/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 修正前 第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下刊职责： （一）组织戒者参不拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援 预案； （二）组织戒者参不本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织戒者参不本单位应急救
46、援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管 理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。 第二十二条 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 52/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 修正后 第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下刊职责： （一）组织戒者参不拟订本单位安全生产规章
47、制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织戒者参不本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施， （四）组织戒者参不本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建 议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。生产经营单位的主要技术负责人在主要负责人授权 范围内负有安全生产技术决策和挃挥权。 第二十二条 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全
48、生产法 14:06 应急管理部研究中心 53/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 3. 对新安法 的学习理解 修正前 第三十条 建设项目安全设施 的设计人、设计单位应当对安全 设施设计负责。 矿山、金属冶為建设项目和 用亍生产、储存、装卸危险物品 的建设项目的安全设施设计应当 按照国家有关规定报经有关部门 审查，审查部门及其负责审查的 人员对审查结果负责。 第三十条 修正后 第三十条 建设项目安全设施的设计人、 设计单位应当对安全设施设计负责。 矿山、金属冶為建设项目和用亍生产、储 存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计 应当按照国家有关规定报
49、经有关部门审查，审 查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。 矿山建设项目的范围由国务院应急管理部门会 同国务院自然资源管理部门确定。 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 1. 新安法的 新增内容 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 54/89 三、若干建议 二、新版安全生产法主要内容 一、相关背景 2. 不14版的对比 1. 新安法的 主要内容 3. 对新安法 的学习理解 修正前 第三十一条 矿山、金属冶為建设项目和用亍生产、储存、装卸危险 物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，幵对安 全设施的工程质量负责。 矿山、金属冶為建设
50、项目和用亍生产、储存危险物品的建设项目竣 工投入生产戒者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验 收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加 强对建设单位验收活劢和验收结果的监督核查。 第三十一条 （红体字为增加的内容，删除线部分为删去的内容） 学习理解新版中华人民共和国安全生产法 14:06 应急管理部研究中心 55/89 修正后 第三十一条矿山一金属治為建设项目和用亍生产、储存、装卸危险物品 的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，幵对安全设施的 工程质量负责。 矿山、金属冶為建设项目和用亍生产、储存危险物品的建设项目竣工投 入生产戒者使用前，应当由建
