1、第二板块 选择性必修部分 第35讲 基层治理与社会保障 历历 史史 2022 内 容 索 引 知识排查 教材深化 主题探究 能力提升 纵联横合 思维升华 真题实战 模拟演练 课程标准 热词聚焦 了解中国古代以赋役征发为首要 目的的户籍制度,以及有代表性 的基层管理组织;知道中国古代 王朝在社会救济和优抚方面采取 的重要措施;知道西方主要国家 基层治理的特点及其由来;了解 现代社会保障制度的产生及其实 行情况 (1)中国古代的户籍制度与社会治理:秦汉宋元 明清的户籍制度、中国古代的乡里制与保甲 制、中国古代的政府救济与民间互助和慈善 事业 (2)世界主要国家的基层治理与社会保障:古希 腊的村社;
2、中世纪的庄园、城市与基督教;西方 近代的基层自治;西方近代的济贫制度和现代 的福利制度;中国特色的社会保障体系 知识排查知识排查 教材深化教材深化 一、中国古代的户籍制度与社会治理 1.历代户籍制度演变 战国 国家编排民户,制定户籍的开始 秦朝 实行分类登记制度 汉朝 (1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍 (2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后,便成了封建国家的 “编户齐民” 隋朝 “大索貌阅”,将人口体貌与户籍登记相比较,重新核定户籍 唐朝 户籍三年一造 宋朝 户籍分主户与客户 元朝 按职业划分户口类型,统称为“诸色户计”,一旦定籍,世代相袭,不得变 动 明朝
3、 (1)明朝以职业定户籍,分民籍、军籍、匠籍等 (2)明朝的户籍册称“黄册”,以里甲制为基础 清朝 清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩,户籍的作用大为削弱。乾隆年 间,朝廷谕令户籍永停编审 情境体验 1.右图为秦简记载的出土于湖南里耶的一户人 家:“东成户人士五夫,妻大女子沙,子小女子泽若,子小女子 伤。”“大”“小”为课役身份的标志。由该史料,你能得出什 么结论? 提示 秦朝已经实行严格的户籍制度,作为征发赋役的依据。 2.历代基层组织与社会治理 (1)基层组织:从秦汉到明清,县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的 基层组织乡里制度。 (2)社会治理:历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互
4、监督机制 保甲制度。 (3)两制合一:清朝推行编制严密的保甲制,兼具区划和户籍管理性质的 乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 3.历代社会救济与优抚政策 (1)灾难救助 特点:历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府,重在救灾;民间组织 处于辅助地位。 汉代:建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。 隋唐:政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储。 (2)尊老养老:秦汉时期,皇帝有时会赐给年高老人手杖鸠杖,以示尊重。 从唐朝开始,政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 (3)贫困救助:宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起。明清时期, 慈善组织开始兴起。 (4)政府救助与民间救助:政府救济
5、的重点在救灾。社会力量的救济活动侧 重于日常生活中的赈济。 归纳整理 中国古代的社会救济 实施者 地位 举措 政府 主体 汉朝 常平仓制度 隋唐 既重视官方储备,也大力提倡民间积储(义仓、社仓) 宗族 辅助,宋朝兴起 慈善组织 辅助,明清兴起 二、世界主要国家的基层治理与社会保障 1.西方主要国家基层治理的历史与特点 (1)古希腊时期:基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关, 处理与村社有关的事务。 (2)西欧封建社会 庄园是主要的基层单位。 1011世纪,城市里的手工业者和商人组成行会或商会,其上层分子把持 城市政权,行使城市治理的职责。 基督教会在基层治理中发挥了重要作用。 (3
6、)近代 英国在1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度。 美国建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自治单位。 法国大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,市长同时对中央政 府和本地选民负责。 (4)现代 社区发展为基层自治的主要方式。 实行居民自我管理。社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规划、 土地政策等地方政府的决策。 20世纪80年代以后,更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 社区承担了更多的政府功能。 情境体验 2.1871年德国统一后,德国政府以立法的形式建立了医疗、养老、 意外事故保险等社会保障体系,但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事 等不良记录,
7、行为端正的人才能享受社会福利。结合所学分析德国上述举 措的背景。 提示 工业革命后,贫富差距扩大,社会矛盾尖锐,德国出台社会保障法令意 在缓和社会矛盾,稳定统治秩序。 2.现代社会保障制度的建立与发展 (1)社会保障制度发展历程 17世纪初,英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 19世纪80年代,德国初步建立了社会保险制度。 1935年,美国颁布社会保障法,标志着美国现代社会保障制度的最终 确立。 福利国家:第二次世界大战后,英国率先构建了社会保障体系,基本实现 了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展。 (2)西方社会保障制度的评价 积极:资本主义国家的社会保障制度是资本主义
8、社会生产力发展到一定 阶段的产物。改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发 展。 消极:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。 (3)新中国的社会保障制度 1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制 定的第一部社会保险法规。 随着改革开放的不断推进,我国社会保障制度也日趋成熟,保障水平稳步 提高。 情境体验 3.20世纪七八十年代,西欧各国“今朝有酒今朝醉,明日无酒找政 府”的消费心态日益膨胀,一度使得西欧各国储蓄率明显低于其他发达国 家。该现象出现的原因什么? 提示 过度的社会保障容易助长懒惰行为。 主题探究主题探究 能力提升能力提升 主题主题
9、 中国古代的户籍制度中国古代的户籍制度 探究1时空观念中国古代户籍制度的演化历程 材料 春秋战国时期,地方官要对所掌户籍和赋税造册“上计”中央,以查考 其政绩。秦朝对人口的管理和控制进行了改革。不仅按不同情况区分了 各种不同的户籍,还确定了户口的什伍编制方式,规定了生著死削的统一办 法,制定了户主申报和典老(基层管理人员)审查核实的登记户口的程序。 登记的内容有户主及成员的详细信息,祖宗三代出身情况及家内人员与财 产类别等项内容唐朝还通过加强立法和法治,把户籍事务列入法治范 围,从而加大了这一制度的控制力度。宋代户籍分主户和客户,主户有土地 要交地税,客户为无地佃农要交丁口税。地籍与户籍开始分
10、离。 地籍单独出现,而且与户籍并举,地位同等。明代户籍黄册与鱼鳞册的交相 使用。明代中期张居正变法,实行“一条鞭法”,更重视地税,使户籍制度与 赋役制度基本脱离,黄册制度陷于瓦解。清政府下令彻底废除人丁编审,户 籍管理制度正式退出历史舞台。 摘编自张琳中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析等 探究据材料,概括中国古代户籍制度的演变过程,并结合所学知识简要分析 其原因。 提示 过程:春秋战国时期开始出现;秦朝建立起户籍、土地、赋税三位一 体的户籍管理制度;汉至唐不断强化(或:至唐朝,把户籍事务列入法治范围); 宋朝开始,土地、赋税与户籍开始分离;明清时期赋役与户籍进一步分离, 传统的户籍制度退出
11、历史舞台。 原因:君主专制中央集权制度的不断发展;生产力的发展,人身依附关系的 不断松弛;政府的不断改革。 探究2史料实证中国古代户籍制度的主要功能 材料 我国户籍制度源远流长,春秋战国时期,为了敛收田赋和征集兵员, 各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制。隋唐时期,统治者为 防止民户逃亡,实施“大索貌阅”,大量隐漏户口被查。元朝的户籍制度出现 了新的特点,它将居民按职业划分为若干种户,不同类别的种户具有不同特 权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。 探究根据材料,概括指出我国古代户籍制度的主要功能。 提示 功能:征收赋税及征派兵役;限制人口流动;维护社会治安;控制职业,
12、固定身份;维护等级特权。 【认知深化】中国古代户籍制度的特点 1.户籍具有地域性:由于人口与赋役是联系在一起的,所以政府千方百计将 人口控制在特定的地域范围中,限制其流动。 2.户籍具有等级性:中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户 种等类别,其户籍地位逐级降低,界线分明。其中,特权户籍以宋代的官户 最为典型,但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍,是主体户 种,这些人是国家赋役的重要承担者。 3.户籍具有世袭性:严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上, 而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流 动受到制约,户籍是世袭的。 4.户籍具有社会治安职
13、能:在我国历史上,户口的管理也对人口活动行为进 行制约,它对封建秩序,特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代 以后出现保甲制,赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能,从而成为政府 加强其统治基础的重要措施。 素养感悟素养感悟 中国古代的户籍制度把人口限制在一定区域范围内,禁止人口流动,这在一 方面保障了社会治安的稳定,但是另一方面也阻止了人口流动所带来的经 济、文化等交流以及其所带来的社会发展。这对于我国当前户籍制度的 改革有重要的启示作用。 纵联横合纵联横合 思维升华思维升华 一、中国古代社会救济的主要渠道 1.政府行为:中国古代历代政府掌握着大量的资源,是社会救济的主体,尤其 是面对大
14、灾大难的情况,政府会动用国家储备大规模救灾。同时,政府还鼓 励民间相互救助和民间积储。 2.宗教组织:在中国古代,佛教有慈悲为怀、善恶报应思想,道教有劝人积德 行善、劝善去恶的观点,两者都有举办慈善事业的传统,如唐代寺院设立的 悲田院,专门关注老而无依者,饥饿施粥,有病给药,死则安葬。 3.宗族救助:在“睦族敬宗”的旗号下,宗族对族内成员在生养、学业、贫病 和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。各个家族中设立族田、婚田、 义庄、义田、义塾等。 4.慈善组织:明清时期,慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善组织机 构,这些机构对特定区域内的弱势群体进行救助。 二、中国古代保甲制度的特点 1.责任
15、连代:保甲内一人犯法,全体惩罚,利用保甲内部的联代责任实现基层 民众的自我管理与相互监督,这是保甲制度的最本质特征。 2.家族核心:保甲制度的“保甲”一般由地域相近的宗族成员构成,大部分具 有宗族联系,这有利于发挥宗族首领的领导作用,也有利于封建政府对保长、 甲长的控制。 3.亦官亦民:保甲制度是基层民众的自我管理组织,但是,这一组织受到各朝 政府的严格控制,实际带有半官方的色彩,清朝保甲制与乡里制合二为一。 4.亦管亦教:保甲制下,保长、甲长不仅负有管理的职能,也有教育成员的责 任,既有行政长官的职责,也有家长的作用。 三、西方社区管理的模式、特点和作用 1.西方社区管理模式 (1)自治型管
16、理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离,政府主 要职能为协调以及提供保障。 (2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 (3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 2.西方社区管理特点 (1)组织体系完善,政府与企业、社会组织密切合作。 (2)法律法规健全,社区管理依照法律法规和制度运行。 (3)服务理念突出,社区设计、设施建设强调人性化。 (4)资金渠道较广,政府购买和公益捐赠成为主渠道。 (5)专业要求较高,社区工作人员具备较高专业素质。 3.西方社区管理作用 (1)有利于给居民生活带来便利,在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等 方面发挥了巨大作用。 (2)
17、调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性,培养社区成员民主自治 的主体意识和能力,提高社区管理水平。 (3)既节省了政府开支,降低了行政管理费用,又提高了效率。 真题实战真题实战 模拟演练模拟演练 真题实战真题实战 1.(2020北京卷,5)宋代自然灾害频发。王安石认为“以有限之食,给无数之 民有惠人之名,而无救患之实”,无法解决根本问题。他希望培育农民 自身抵御自然灾害的能力,“上有善政而下有储蓄”。以下措施反映其救荒 思想的是( ) 实行均输法 兴建水利工程 鼓励百姓养马 低息借贷钱谷给农民 A. B. C. D. 答案 D 解析 王安石认为政府实行正确的政策,就能增加百姓的储蓄,增强百姓
18、抵 御自然灾害的能力。兴修水利工程有利于提高百姓抵御旱灾的能力,低息 贷款钱谷给农民可以解决生产资料短缺的问题,D项正确。均输法强调的 是“徙贵就贱,用近易远”,不能增加农民收入,不符合题意。鼓励百姓养 马是为了保证军队的战马供应,与抵御自然灾害无关,不符合题意。 2.(2020天津卷,3)有学者认为,在中国古代社会,官府对县以下的乡村管辖, 基本限于征徭课税和维护治安,对乡村的其他事务并不过多干涉,乡村基本 实行自治,这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是 ( ) A.国家政权的长期稳定 B.宗法教化形成的文化认同 C.法律制度的健全完备 D.乡村社会脱离政府的管控 答案 B
19、 解析 本题考查古代社会的地方治理。中国古代地方宗族内部注重社会教 化和乡规里约,在此基础上形成了文化认同,因此古代乡村基本实行自治, 故B项正确;国家政权的稳定依靠的不仅仅是地方的自治,故A项错误;材料 并未涉及法律制度的发展,故C项错误;官府仍对地方有一定的管控,乡村社 会并未脱离政府,故D项错误。 3.(2016全国卷,26)宋代,有田产的“主户”只占民户总数20%左右,其余大 都是四处租种土地的“客户”。导致这种状况的重要因素是( ) A.经济严重衰退 B.土地政策调整 C.坊市制度崩溃 D.政府管理失控 答案 B 解析 本题考查宋代的土地政策。宋代推行“不抑兼并”的土地政策,结果 加
20、速了土地兼并,导致土地大量集中到地主(即“主户”)手中,而失去土地的 广大自耕农沦为佃农(即“客户”),故B项正确。租佃经营的发展有利于释放 土地的活力,推动农耕经济的发展,故A项错误。坊市制度崩溃是宋代城市 商业发展的表现,而题干说的是农业现象,故C项错误。题干涉及的社会现 象是宋代土地政策调整的产物,对此,政府管理并未失控,故D项错误。 模拟演练模拟演练 1.(2020山东德州三模)商君书曰:“四境之内,丈夫女子皆有名于上,生 者著,死者削。”即将百姓的名字登记于政府的版籍之上,开始出现编户齐 民制度。这一制度造成的影响是( ) A.管理百姓的方式由地域转向亲缘 B.削弱贵族势力,增强国家
21、的人口控制 C.便利新兴地主兼并土地隐匿人口 D.扩大士阶层与农民的身份等级差异 答案 B 解析 编户齐民制度也就是户籍制度,户籍制度的本质目的是控制人口作 为征发赋役的依据,而这些人口在商鞅变法前是控制在贵族手中的,B项正 确。编户齐民制度削弱了亲缘,A项错误。材料反映的是国家与封建贵族 对人口的争夺,没有涉及新兴地主,C项错误。编户齐民淡化了等级色彩,D 项错误。 2.(2020山东青岛期末)清代实行编制严密的保甲制:从城市到乡村,以十户 为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长;每户给印牌一张,写明本 户丁口、从业状况、财物状况;保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无 异样。这说明
22、清代的保甲制( ) A.与什伍制度性质相似 B.主要负责社会治安 C.是乡里制和保甲制合一 D.已经形成封建割据 答案 C 解析 了解“本户丁口、从业状况、财物状况”的目的是征收赋役,这是乡 里制的职责,“稽查各户有无异样”是保甲制的作用,反映了清代保甲制是乡 里制和保甲制合一,C项正确。 3.(2020湖北宜昌一模)大明律对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:“凡 鳏寡孤独及笃疾之人,贫穷无亲属依倚,不能自存,所在官司应收养而不收 养者,杖六十;若应给衣粮而官吏克减者,以监守自盗论。”这些规定( ) A.得到了全面有效地执行 B.目的是稳定社会秩序 C.与明朝皇帝的出身有关 D.防止了社会矛盾尖锐
23、 答案 B 解析 材料中的规定受儒家思想影响,目的是维护社会的稳定,但是,这些带 有理想色彩的政策,脱离了当时的社会条件,不可能真正贯彻执行,也无法 防止社会矛盾尖锐,B项正确。 4.(2020辽宁鞍山二模)美国政治学家托马斯指出:“社区主义强烈地强调社 会和个人之间的相互义务。反对的是福利国家中公民片面要求享受 权利而不愿意履行义务的倾向。”托马斯旨在强调社区管理中( ) A.政府的管理和组织 B.居民自我管理和服务 C.私人部门积极参与 D.国家财政的大力支持 答案 B 解析 材料中托马斯强调了个人应该对社区管理和服务作出更大的贡献, 而不是单纯依赖政府的投入,B项正确。 5.一般认为,我国社会保障制度建设经历了三个阶段,第一个阶段是以劳动 保险为主的形成阶段;第二个阶段是以社会保险为主的改革探索阶段;第三 个阶段是以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段。由此判断第一 个阶段的起点是颁布( ) A.中华人民共和国宪法 B.中华人民共和国社会保障法 C.中华人民共和国个人所得税法 D.中华人民共和国劳动保险条例 答案 D 解析 新中国成立初期,我国社会保障主要以劳动保险为主,中华人民共 和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规,是社会保障制 度建设的起点,D项正确。 本课结束本课结束
