1、第一版第一版 生效日期：201907128 *市市*高新技术产业园区高新技术产业园区 生产安全事故综合应急预案生产安全事故综合应急预案 *市*高新技术产业园 二一九年七月 批准页 为贯彻中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和 国安全生产法 、 生产安全事故应急预案管理办法 、 生产安全 事故应急条例及其他相关法律法规的要求，保护企业员工的人 身安全，减少财产损失，使事故发生后能够迅速、有效、有序地 实施应急救援工作，依据生产经营单位安全生产事故应急预案 编制导则 （GB/T29639-2013） 的要求， 编制了 *市* 高新技术产业园区生产安全事故综合应急预案 。 为确保处置突发事故
2、的能力， 园区各职能部门以及各生产单 位均应认真执行，组织好应急救援队伍的建设，落实好应急救援 物资的准备，按规定要求定期组织演练，使园区各职能部门和各 生产单位都熟悉应急预案的相关内容。 *市*高新技术产业园区生产安全事故综合应 急预案于批准发布之日起正式实施。 *市*高新技术产业园区 管委会主任： 批准日期：2019 年月日 1 目录 1 1总则总则.3 1.1编制目的.3 1.2编制依据.3 1.3适用范围.5 1.4应急工作原则.5 1.5预案体系.6 2风险描述风险描述.8 2.1 危险源辨识.8 2.2 危险有害因素识别.9 2.3 风险评估.10 3 3组织机构及职责组织机构及职
3、责.10 3.1应急组织体系.10 3.2指挥机构及职责.12 3.2.1应急指挥部主要职责.12 3.2.2应急救援办公室职责.13 3.2.3主要成员单位职责.13 3.2.4应急救援组及职责.15 3.2.5园区各生产经营单位职责.16 4 4预警与信息报告预警与信息报告.16 4.1预警级别.16 4.2信息报告.17 4.3行动.17 5 5应急响应应急响应.18 5.1应急响应.18 5.2预案启动.18 5.3启动程序.19 5.4应急处置.20 5.5与上级预案的衔接和紧急处置.21 5.6现场人员的安全防护.21 5.7群众的安全防护.21 5.8现场应急结束.22 6 6信
4、息发布信息发布.22 7 7后期处置后期处置.22 8 8保障措施保障措施.22 8.1装备保障.23 8.2队伍保障.23 8.3物资与运输保障.23 8.4医疗卫生保障.23 8.5资金保障.23 8.6社会力量.23 9 9应急预案管理应急预案管理.23 2 9.1培训与演练.24 9.2应急预案修订.24 9.3应急预案实施.25 1010附则附则.25 10.1奖励.25 10.2责任追究.25 附件附件 1专项应急预案专项应急预案.26 一、火灾和疏散专项应急预案一、火灾和疏散专项应急预案.26 1 事故类型和危害程度分析.26 2 组织机构及职责.28 3 处置程序.28 4 处
5、置措施.28 二、受限空间专项应急预案二、受限空间专项应急预案.32 1 事故类型和危害程度分析.32 2 组织机构及职责.34 3 处置程序.35 4 处置措施.37 三、危险化学品泄露专项应急预案三、危险化学品泄露专项应急预案.41 1 事故类型和危害程度分析.41 2 组织机构及职责.42 3 处置程序.42 4 处置措施.43 四、加油加气站专项应急预案四、加油加气站专项应急预案.46 1 事故类型和危害程度分析.46 2 组织机构及职责.47 3 处置程序.47 4 处置措施.47 五、烟花爆竹专项应急预案五、烟花爆竹专项应急预案.53 附件附件 2 2生产安全事故应急救援预案应急救
6、援通讯录生产安全事故应急救援预案应急救援通讯录.54 3 1 1总则总则 1.11.1编制目的编制目的 为了积极应对可能发生的较大以上安全事故，高效、有序地 组织开展事故先期抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和 财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，按照江苏省安委 会关于进一步加强安全生产事故应急处置工作的通知和江苏 省安全生产条例的要求，结合产业园区实际，制定本事故应急 预案（以下简称预案）。 1.21.2编制依据编制依据 1)中华人民共和国突发事件应对法（2007 年 11 月 1 日 起施行） 2)中华人民共和国安全生产法 （2014 年 12 月 1 日施行） 3)中华人民共和国
7、消防法（国家主席第【2019】29 号令 修订，2019 年 4 月 23 日施行） 4)中华人民共和国职业病防治法（国家主席第【2018】 24 号令修订，2018 年 12 月 29 日施行） 5)中华人民共和国道路交通安全法 （2011 年 5 月 1 日起 施行） 6)中华人民共和国特种设备安全法 （2014 年 1 月 1 日施 行） 7)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务 院令第 302 号） 8)国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国 4 发【2010】23 号） 9)生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号） 10)国家安全生产事故灾难应急预案
8、（2006 年 1 月 22 日施行） 11)生产安全事故应急条例 （国务院令第 708 号，2019 年 4 月 1 日施行） 12)江苏省安全生产条例（2016 年 10 月 1 日施行） 13)江苏省突发生产事故灾难应急预案（苏政办发 【2014】32 号） 14)生产安全事故应急预案管理办法 （国家安全生产监 督管理总局令第 88 号） 15)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 （GB/T29639-2013） 16)安全生产事故应急演练指南（AQY9007-2011） 17)南通市政府办公室关于印发南通市危险化学品事故 灾难应急预案的通知（通政办发【2013】3 号） 18)南
9、通市政府办公室关于印发南通市工矿企业安全生 产事故应急预案的通知（通政办发【2013】4 号） 19)南通市政府办公室关于印发南通市较大以上火灾事 故应急预案的通知（通政办发【2018】7 号） 20)*市突发事件应急预案管理办法（海政办发 【2017】101） 5 21)*市安全生产事故应急预案 （海政办发 【2018】 8 号） 22)*市危险化学品事故应急预案（海政办发 【2018】9 号） 23)其他相应法规、规章、标准等。 1.31.3适用范围适用范围 本预案中的生产安全事故是指突然发生，造成或者可能 造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，需要*高新技术 产业园管委会立即采取应对措施
10、加以妥善处理的事件，包括：企 业生产安全事故，建设施工事故，特种设备安全事故，火灾、爆 炸事故，民爆物品事故，粉尘爆炸事故、有限空间作业事故、人 员密集场所踩踏事故，危险化学品泄漏等。 本预案适用于指导*市*高新技术产业园区内 生产安全事故的应对工作， 并与*市人民政府及有关部门的 应急预案对接。 1.41.4应急工作原则应急工作原则 （1）以人为本，安全第一。事故应急救援工作要始终把保障 人民群众的生命安全和身体健康放在首位， 切实加强应急救援人 员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危 害。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 （2）统一领导，分级负责。在高新
11、区管委会统一领导下和安 委会的组织协调下，各相关部门按照各自职责和权限，负责有关 事故的应急管理和应急处置工作。 各企业负责组织制定并实施本 6 单位安全生产事故应急救援预案，并加强预案的演练与评估，进 一步完善应急救援机制。 （3） 条块结合， 协同应对。 事故应急处置以管委会协调指挥， 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度， 充分动员和发挥专职消防队、社区、企事业单位（微型消防站） 、 基干民兵、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成 统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管 理机制。 （4）依靠科学，依法规范。采用先进的技术，充分发挥专家 作用，
12、实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应 急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、 权威性和实用性。 （5） 预防为主， 平战结合。 坚持应急救援和预防工作相结合， 做好常态下的事故预防、风险评估、救援物资储备、队伍建设、 装备完善和预案演练等工作，依靠科技，不断提高应急响应系统 的整体救援能力。 1.1.5 5预案体系预案体系 1、*高新技术产业园区综合应急预案 *高新技术产业园区综合应急预案是*高新技术产 业园区应急预案体系的总纲， 是*高新技术产业园区应对生 产安全事故的规范性文件， 由*高新技术产业园区管委会制 定、公布实施，报*市人民政府备案。 2、*高新技
13、术产业园区专项应急预案 7 *高新技术产业园区专项应急预案是*高新技术产 业园区管委会及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发 生产安全事故而制定的涉及多个部门职责的应急预案， 报* 高新技术产业园区管委会批准后实施。 *高新技术产业园区专项应急预案主要包括： （1） 火灾和疏散专项应急预案 （2） 受限空间专项应急预案 （3） 危险化学品泄漏专项应急预案 （4） 加油加气站专项应急预案 （5） 烟花爆竹专项应急预案 3、各村（居） 、企事业单位应急预案 各村 （居） 、 在*高新技术产业园区管理委员会的领导下， 按照分类管理、分级负责的原则分别制定应急预案，并报* 高新技术产业园区安全生产
14、委员会办公室、 有关安全生产专业委 员会办公室备案。 生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预 案的要求，结合实际制定本企业的应急预案，报*市应急管 理局备案，抄送*高新技术产业园区安全生产委员会办公 室。 4、各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订； 专项应急预案构成种类根据需要不断进行补充、完善。 5、凡涉及跨本行政区域的，或超出*高新技术产业园区 管委会处置能力的， 或者需要由*市政府负责处置的重大突 8 发公共事件的应对工作，依据*市突发公共事件总体应急 预案处置。 2风险描述风险描述 2.2.1 1 危险源辨识危险源辨识 *高新技术产业园生产型企业主要涉及易燃气体、 不燃
15、气体、有毒气体、易燃液体、易燃固体、遇湿易燃品、自燃物品、 氧化剂、有机过氧化物、毒害品、腐蚀品等危险化学品。目前建 成投产涉及重点监管危险化学品的企业有 9 家，包括：江苏世泰 实验器材有限公司、南通恒金复合材料有限公司、江苏省朗晖实 业发展有限公司、南通市金锐高技术陶瓷有限公司、*江海 金属涂覆有限公司、江苏斯德雷特通光光纤有限公司、* 市新海铝氧化公司、*市金雪农产品营销有限公司、南通远 东电子材料有限公司。依据危险化学品重大危险源辨识 (GB18218-2018) 进 行 重 大 危 险 源 辨 识 ， 根 据 以 下 公 式 计算得知，均未构成重大 危险源，但属于涉及重点监管单位。
16、根据*高新技术产业园区的总体规划， 按潜在危险目标 严重程度， 危险化学品使用企业、 工业企业、 特种设备作业企业、 涉爆粉尘作业企业、人员密集场所、有限空间作业场所为高新技 9 术产业园区突发生产安全事故应急管理重点。 2.22.2 危险有害因素识别危险有害因素识别 全区现有工业企业近 500 家，服务业企业超过 1300 家，其 中规模以上工业企业 72 家，规模以上服务业企业 200 余家。通 过现场调研和企业自报等形式综合分析， *高新技术产业园 区所辖企业在日常生产经营活动中主要存在火灾、爆炸、粉尘爆 炸、起重伤害、机械伤害、车辆伤害、物体打击、高处坠落、触 电、淹溺、坍塌、中毒、噪
17、声等危险、有害因素，容易导致火灾、 爆炸、人员伤亡、中毒、环境污染、设备设施损坏等生产安全事 故事件。 序号企业名称危险源 可能导致的主要 风险 1、 火灾、爆炸、中 毒、窒息、机械 伤害、触电等 2、 窒息、火灾、电 气事故、机械伤 害、起重伤害 3、 火灾、爆炸、触 电、高空坠落、 车辆伤害 4、 爆炸（含粉尘） 、 火灾、 机械伤害、 触电、烫伤 5、 火灾、爆炸、中 毒、机械伤害 6、 火灾、 高空坠落、 触电、机械伤害 等 10 7、 火灾、爆炸、中 毒、窒息、机械 伤害、高处坠落 触电等 8、 腐蚀、中毒、窒 息、机械伤害等 9、 火灾、中毒、触 电、机械伤害 10、 火灾、爆炸、
18、触 电、机械伤害等 11、 火灾、爆炸、机 械伤害、触电、 中毒、起重伤害 12、 中毒、火灾、爆 炸、窒息 13、火灾爆炸、触电 14、火灾 15、火灾 16、火灾、爆炸 2 2.3.3 风险评估风险评估 根据国家标准 GBT 138162009生产过程中危险和危害 因素分类与代码 的规定以及 LEC 法则对辖区内各企业的生产特 性通过危险性计算分析，本辖区生产过程主要存在火灾、爆炸、 粉尘爆炸、起重伤害、机械伤害、车辆伤害、物体打击、高处坠 落、触电、淹溺、坍塌、中毒、噪声等危险、有害因素，容易导 致火灾、爆炸、人员伤亡、中毒、环境污染、设备设施损坏等较 大风险源。 3 3组织机构及职责组
19、织机构及职责 3.13.1应急组织体系应急组织体系 成立*市*高新技术产业园区生产安全事故应急 11 指挥部（以下简称：指挥部） 。由管委会主任担任总指挥，分管 安全的副主任担任副总指挥， 如有特殊情况总指挥不能到任时由 副总指挥代为行使职权。成员由园区安委会相关部门组成。下设 应急救援办公室和 8 个应急工作组。 应急救援办公室设在管委会办公室， 由办公室负责人担任办 公室主任，由安监局负责人担任副主任。应急救援组分别为：警 戒保卫组、 医疗救护组、 物资供应组、 环境监控组、 善后处理组、 事故救灾组、新闻舆情组、专家组。 警戒保卫组（组长由政法综治线分管领导担任，副组长由城 南、城中派出
20、所所长担任。成员由组长根据现场情况指派相关民 警、协警组成） 医疗救护组（组长由文卫线分管领导担任，副组长由* *高新技术产业园区管委会 （生产安全事故应急指挥部） 应急救援办公室 医 疗 救 护 组 物 资 供 应 组 环 境 监 控 组 善 后 处 理 组 警 戒 保 卫 组 新 闻 舆 情 组 现 场 专 家 组 事 故 救 灾 组 12 街道第二社区卫生服务中心负责人担任。 成员由组长根据现场情 况指派相关医务人员组成） 物资供应组（组长由机关后勤分管领导担任，副组长由高新 区财政局、后勤办公室负责人担任。成员由组长根据现场情况指 派。 ） 环境监控组（组长由环保分管领导担任，副组长由
21、高新区环 保办负责人担任。成员由组长根据现场情况指派。 ） 善后处理组（组长由大调解分管领导担任、副组长由高新区 大调解、民政办负责人担任，成员由组长根据实际情况指派） 事故救灾组（组长由分管安全生产的领导担任，副组长由安 监局长担任。成员由组长根据实际情况指派。 ） 新闻舆情组（组长由宣传分管领导担任，副组长由高新区宣 传办负责人担任。 ） 专家组（由*市安委会相关专家组成。组长由现场总指 挥根据情况任命。 ） 3.23.2指挥机构及职责指挥机构及职责 3.2.13.2.1应急指挥部主要职责应急指挥部主要职责 （1）组织领导全区生产安全事故应急救援工作，发布应急救 援命令。 （2）根据事故发
22、生情况，统一部署有关应急的实施工作，启 动相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧 急处理措施。 （3）在全园区范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备。 13 （4）及时总结应急工作的经验和教训，不断改进。 （5） 上级预案启动时， 按照上级指挥部的指示开展救援工作。 3.2.23.2.2应急救援办公室职责应急救援办公室职责 （1）应急救援办公室主要负责园区安全生产事故应急综合 协调机构以及指挥部的日常工作。 （2）负责园区安全生产事故灾难应急预案的编制、修订与 实施。 （3）及时向管委会报告重要情况和建议,贯彻落实高新区管 委会有关决定事项。 （4）指导和协调生产经营单位做好安
23、全生产事故的预防、 应急准备、应急处置和恢复重建等工作。 （5）负责事故的接报，传达领导指示。 （6）协助指挥部总指挥进行紧急状态下各应急组织间的协 调工作等。 3.2.33.2.3主要成员单位职责主要成员单位职责 （1）园区安监局：负责园区较大以上事故应急指挥部的日常 工作；负责事故应急救援的联络和协调，及时向上级单位报告事 故和应急救援情况；负责督促、指导各相关单位和企业制定生产 安全事故应急预案并进行备案； 负责聘请相关专家组建应急预案 专家组；参与上级组织的事故调查处理工作；督促企业配足配齐 应急救援物资。 （2）派出所：负责组织和实施事故的抢险救灾；负责事故区 域的警戒和道路交通管制
24、， 会同事发单位组织相关人员的紧急疏 14 散、撤离；负责核实事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；负 责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕； 参加事故调查 和证据收集。 （3）北海路专职消防队：负责组织和实施事故的抢险救灾； 负责储备一定量的救援物资装备。 （4）财政局：负责在事故企业无法进行救援抢险时，垫付或 协调周边企业进行救援物资救灾资金和物质的供应和输送。 （5）民政办：负责配合园区政府做好事故的善后处理，做好 受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安 排受灾群众基本生活。 （6）*街道第二社区卫生服务中心：负责受伤人员的治 疗与救护；负责事发地卫生防疫工作。 （
25、7）规划建设局：负责事故中相关建设工程、建筑物的应急 救援和技术支持；组织事故中受损建筑物的评估和鉴定；负责组 织涉及城市燃气设施的应急救援和技术支持； 负责提供事故影响 区域内下水、气管网情况；督促指导自来水公司及时修复事故发 生地的自来水供应； （8）宣传办：负责组织指导新闻单位对较大以上及有一定影 响事故的宣传报道工作； 组织协调事故及处置情况的新闻发布工 作；正确引导媒体和公众舆论。 （9）供电所：供电所负责事故现场供、用电应急处置；快速 修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。 15 （10）环保办公室：及时联系上级环保部门协调事故现场环 境应急监测与预警工作，拟定防止发生环境污染次
26、生事故的措 施。 （11）其他有关部门：服从应急指挥部统一指挥；配合做好 事故的应急救援、事故调查、善后处理等工作。 3.2.43.2.4应急救援组及职责应急救援组及职责 （1） 警戒保卫组： 以派出所为主， 条线分管副主任担任组长， 副组长由派出所负责人担任。负责现场警戒、维护秩序、疏导交 通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。 （2）事故救援组：以园区管委会、派出所为主，条线分管副 主任担任组长，副组长由安监局负责人担任。负责组织协调消防 以及其他专业抢险队伍进行抢险救援。 （3） 医疗救护组： 以*街道第二社区卫生服务中心为主， 组长由*街道第二社区卫生服务中心负责人担任。 负责组织 有
27、关医疗单位和专家对伤亡人员实施救治和处置， 遇特殊紧急情 况应立即上报。 （4）物资供应组：负责应急救援物资的供应和运输。由财政 局负责人任组长，机关事务办主任副副组长，财政局负责制定紧 急情况下的物资保障服务方案。 （5）环境监控组：由环境办公室负责人担任组长，负责协调 上级组织部门对事故现场环境应急监测与预警工作， 拟定防止发 生环境污染次生事故的措施。 （6）善后处理组：负责事故发生后的有关善后工作。由分管 16 民政的副主任任指挥长，民政助理任副指挥长，根据实际情况指 派劳动、工会、大调解中心及其他部门参加。 （7）新闻舆情组：由宣传办牵头，派出所、安监局等部门配 合，组长由宣传办负责
28、人担任。积极与上级部门联系，沟通和相 关抢险救援的信息发布工作。 （8）专家组：以聘请的安委会专业技术专家、消防应急救援 专家为主，组长由专家担任（根据现场实际情况由应急指挥最高 负责人指定现场专家组长）。负责为抢险救援等工作提供技术支 持和决策建议。 3.2.53.2.5园区各生产经营单位职责园区各生产经营单位职责 园区内各生产经营单位应按照要求编制应急预案 （按要求进 行备案），储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。安全 生产事故发生后，在做好自救的同时，为现场指挥部提供事故现 场及周边情况， 按照现场应急指挥部的指令， 全力配合救援工作。 4 4预警与信息报告预警与信息报告 4.14
29、.1预警级别预警级别 根据监测监控系统数据变化状况、 事故险情紧急程度和发展 势态或有关部门提供的预警信息进行预警。 按照突发生产安全事 故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将预警分成 蓝色、黄色、橙色和红色 4 个级别。 1、蓝色预警：表示预计将要发生一般的生产安全事故，事 故即将临近，事态可能会扩大，可能造成社会影响。 2、黄色预警：表示预计将要发生较大生产安全事故，事故 17 已经临近，事态有扩大的趋势，可能造成一定的社会影响。 3、橙色预警：表示预计将要发生重大生产安全事故，事故 即将发生，正在逐步扩大，可能造成较大的社会影响。 4、红色预警：表示预计将要发生特别重大生产安全
30、事故， 事故即将发生，事态正在迅速蔓延，可能造成重大社会影响。 4.24.2信息报告信息报告 事故发生后，事故现场人员应当立即报告单位负责人；单位 负责人要立即报园区安监局和相关行业主管部门； 园区安监局接 报后应立即报告应急指挥部办公室； 应急指挥部办公室在接到较 大及以上事故信息后，要立即核实，并按照事故报告制度上报 *市应急管理局和相关行业主管部门。 报告内容包括：事故单位名称、地址；事故发生的时间、地 点以及事故现场情况；事故的类别；事故的简要经过；事故已经 造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估 计的直接经济损失；可能波及影响范围（企业、居民区、重要设 施等） ；已
31、经采取的措施、事故能否控制；需要有关部门和单位 协助抢救和处理的有关事宜；联系人、联系电话等。 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 4.34.3行动行动 应急指挥部收集到的有关信息证明生产安全事故的发生， 按 照预案进入预警状态。 进入预警状态后，应急指挥部及有关部门应当采取以下措 施： 18 （1）立即启动相关应急预案； （2）下达行动指令； （3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥 善安置； （4）指令各应急救援小组进入事故应急状态，随时掌握并 报告事态进展情况； （5）针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用 有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集
32、事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作顺 利开展； （7）立即通知周边企业，针对事件的严重程度决定是否对 周边单位进行撤离以及采取相应的措施。 通过手机、电话的通讯方式发布，明确预案启动指令。 5 5应急响应应急响应 5.15.1应急响应应急响应 生产安全事故应急响应的启动由园区政府决定， 园区主要负 责人立即赶赴现场， 成立由园区应急指挥部和事故单位组成的现 场应急指挥部。园区管委会主要负责人任现场总指挥，各专业处 置工作组按照职责，负责具体应急处置工作。 当上级应急指挥部人员到达时，应向上级指挥部移交指挥 权，并配合上级工作。 5.25.2预案启动预案启动 以下情况启动本预案： 19 （
33、1）发生亡人的生产安全事故； （2）发生以下涉险事故：涉险 10 人以上的事故；造成 3 人以上被困或下落不明的事故；需要紧急疏散 500 米范围内 人员， 并需要紧急疏散 500 人以上和住院观察 10 人以上的事故； 因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水 源、农田、河流等）的事故；危及重要场所和设施安全（重要 水利设施、危化品库、油气站、码头及其他人员密集场所等）的 事故；其他； （3）接到事故所在条线、村（居） 、企业关于事故救援增援 的请求； （4） 执行其他应急预案时需要或接到上级关于事故救援增援 的指示。 5.35.3启动程序启动程序 当所发生的事故符合本预案启动
34、条件时， 应急指挥部执行如 下程序： （1）组建现场指挥部，确定现场指挥部成员； （2）通知各专业处置工作组、相关成员单位和专家参加现场 救援，制定救援方案； （3）调动有关装备、物资支援现场救援，通知有关部门做好 交通、通信、气象、物资、环保等支援工作； （4）及时向公众发布事故应急救援信息，掌握舆论动态，回 复有关质询； （5）及时向上级部门请求应急支援。 20 5.45.4应急处置应急处置 （1） 事故现场抢救应以人为本， 遵循 “安全第一、 救人为主、 减少损失、先控制、后处置”的原则； （2）现场指挥和各专业救援队伍之间应保持良好的通信联 系； （3）救援人员应正确佩戴应急救援装备；
35、 （4）事故区域应根据实际情况确定警戒范围，并有明显的警 戒标志； （5）按照国家规定保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩 大等原因需要移动现场物件时，应做出标志、进行记录、拍照和 绘制现场图，并妥善保管现场重要物件； （6）车辆应服从公安部门或事故单位人员的安排行驶和停 放； （7） 事故发生初期, 事故单位或现场人员应积极采取自救措 施, 防止事故的扩大， 并指派专人负责引导指挥人员及各专业队 伍进入事故救援现场； （8）专家到达现场后，迅速对事故情况做出判断，提出处置 实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与事故调查并提出防 范措施； （9）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员以及
36、场 地占用，任何组织和个人都必须服从应急救援的大局，不得阻拦 或拒绝。 21 5.55.5与上级预案的衔接和紧急处置与上级预案的衔接和紧急处置 较大以上事故发生时，应立即上报应急指挥部总指挥，请求 上级的应急支援。 在上级预案启动之前，本预案各机构仍按职责实施应急救 援。上级应急预案启动之后，现场指挥权交由上级应急指挥部负 责指挥， 本预案各成员单位和专业处置工作组按照上级应急指挥 部的要求实施救援。 出现急剧恶化的特殊险情时， 现场指挥部在充分考虑专家和 有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。 5.65.6现场人员的安全防护现场人员的安全防护 现场指挥部应对事发地现场的安全情况进行科学
37、评估， 保障 现场应急工作人员的人身安全。必要时，要对应急工作人员进行 现场短暂培训后，再开展救援行动。 根据事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责， 采取不同的防护措施。 现场应急指挥部根据需要，具体协调、调集相应的安全防护 装备。 5.75.7群众的安全防护群众的安全防护 根据不同事故的特点，组织和指导群众就地取材，采取简易 有效的防护措施自我防护。根据实际情况，制定切实可行的疏散 程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路 线、 疏散集合点、 疏散人员的照顾等。 组织群众撤离危险区域时， 应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后， 22 应尽快去除受污
38、染的衣物，防止继发性伤害。 5.85.8现场应急结束现场应急结束 事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事 故隐患消除后， 经现场应急指挥部确认， 经上级应急指挥部批准， 现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，组织疏散居民 返回居住地。 6 6信息发布信息发布 园区宣传办会同派出所、安监局，按照有关规定对事故相关 新闻信息进行综合、分析，拟订发布的内容、范围和方式，经指 挥部负责人审定后组织发布。各新闻媒体要严格按照有关规定， 做好信息发布工作。 7 7后期处置后期处置 （1）现场清理及设备的检查、生产的恢复，由事故单位按照 预案确定的程序及生产工艺的要求进行； （2）事故中
39、伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责，按 照国家有关规定给予抚恤和治疗； （3）善后处置工作完成后，现场应急指挥部总结应急救援经 验教训，提出改进建议，形成总结报告报送市应急指挥部。相关 部门和单位要研究汲取事故应急救援的经验与教训， 对应急救援 预案进行有针对性的完善和补充。 8 8保障措施保障措施 23 8.18.1装备保障装备保障 应急指挥部要指导、协调专业应急救援装备调配，实现资源 共享。 各应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应 急救援装备，建立必要的救援物资储备。 8.28.2队伍保障队伍保障 建立以应急管理专职消防队为骨干的应急队伍； 企业依法组 建和完善专（兼）职救
40、援队伍。 8.38.3物资与运输保障物资与运输保障 根据救援需要，保证足够的应急救援物资储备，实现快速、 及时供应到位。各相关部门负责组织救灾物资的生产调拨、紧急 供应和运输保障。 8.48.4医疗卫生保障医疗卫生保障 *第二街道社区卫生服务中心要完善医疗资源， 尤其是 专科救治方面的资源，其中包括可用病床、技术力量和水平等。 在现有医疗救援力量不能满足事故救援时，负责转移伤员，并联 系更高等级医院。 8.58.5资金保障资金保障 高新区管委会和园区内企业应当做好应急救援与监控必要 的资金准备。 8.68.6社会力量社会力量 在确保安全的前提下， 现场指挥部可调动本行政区域社会力 量和志愿者配
41、合应急救援工作。 9 9应急预案管理应急预案管理 24 9.19.1培训与演练培训与演练 高新区管委会应做好应急演练和培训工作。有关部门、单位 可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织 社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。 各专业应急机构、各企业结合自身特点，定期或不定期组织 应急救援演练。应急指挥部每两年至少组织一次事故的应急演 练。应急演习可采用桌面推演、功能演练和全面演练等形式。 9.29.2应急预案修订应急预案修订 （1）预案应每三年进行一次评估，依据评估结果决定是否进 行修订。 （2）有下列情形之一的，应急预案应当及时修订： 依据的法律、法规、规章、标准及上位预
42、案中的有关规 定发生重大变化的； 应急指挥机构人员及其职责发生调整的； 面临的事故风险发生重大变化的； 重要应急资源发生重大变化的； 预案中的其他重要信息发生变化的； 在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的； 编制单位认为应当修订的其他情况。 需根据事故教训对本预案进行修订时， 由园区安监局组织修 订，报园区管委会批准后实施。 修订后的预案应按照预案发布程序重新发布。 25 9.39.3应急预案实施应急预案实施 本预案自发布之日起施行。 1010附则附则 10.110.1奖励奖励 对在事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人， 根 据有关规定给予表彰或者奖励： （1）出色完成应急处置
43、任务的； （2）抢排险事故或抢救人员有功，使国家、集体和人民生命 财产免受损失或减少损失的； （3）对应急救援工作提出重大建议且实施效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。 10.210.2责任追究责任追究 在事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规 及有关规定，对有关责任人员分别予以行政处分、治安处罚，构 成犯罪的依法追究刑事责任： （1） 不按规定制定事故应急预案， 拒绝履行应急准备义务的； （2）不及时报告事故真实情况，延误处置时机的； （3）不服从指挥机构的命令和指挥，在应急响应时临阵脱逃 的； （4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的； （5）阻碍应急救援人员依法执行任务
44、或进行破坏活动的； （6）散布谣言、扰乱社会秩序的； （7）有其他危害应急救援工作行为的。 26 附件附件 1专项应急预案专项应急预案 一、火灾和疏散专项应急预案一、火灾和疏散专项应急预案 1 1 事故类型和危害程度分析事故类型和危害程度分析 1.11.1 风险分析风险分析 火灾是指燃烧失去控制而形成的灾害性燃烧现象， 通常会造成财产损 失和人员伤亡。发生火灾的三要素是氧气、可燃物和点火源。在火灾防治 27 中，如果能够阻断火灾三要素的任何一个就可以扑灭火灾。 造成火灾的主要原因有： 1、易燃物附近存在明火作业或其他点火源。 2、在禁火区违章作业而又不采取合理的消防措施。 3、氨泄漏，遇火源可
45、能造成火灾。 4、建筑物未达到规范规定的耐火等级。 5、电气火灾。 在生产过程中存在着大量的用电设备，如配电装置、电气线路、电动 机等，极有可能发生电气火灾事故。 1）电缆中间接头制作不良、压接头不紧，接触电阻过大，长期运行 造成电缆接头过热烧穿绝缘引起火灾。 2）外来因素破坏如电气焊火花、小动物破坏引起电缆火灾。 3）由于电气设备短路、过载、接触不良、散热不良等原因导致电气 设备过热，设备周围如果存在可燃物质，易引起火灾。 4）电缆短路或过电流引起火灾。 5）电缆的各种保护措施不到位；消防设施没有安装或失效，引起电 缆火灾或使火灾扩大、蔓延。 6）当建筑物和电气线路遭受雷电袭击时，由于避雷装
46、置失效，避雷 接地断裂等，能引起电气设备发生火灾。 7）电火花和电弧温度很高，不仅能引起绝缘物质的燃烧，而且可以 引起金属熔化、飞溅，它是构成火灾、爆炸的危险火源。 28 8）在生产场所多有易燃物质，如果电器打火、雷击、设备防静电接 地失效打火或其他点火源产生时有发生火灾、爆炸的可能。 1.21.2 防范措施防范措施 辖区消防重点单位建立 24 小时值班和重要部位巡查制度，办公区域 及公司重点部位和设施都安装有视频摄像头， 消防控制中心可对区域实时 全天候进行监控，一旦发生火灾事故，可通过对讲机、电话通知现场附近 的值班人员并立即报告值班领导和应急指挥部，采用应急处置措施。 2 2 组织机构及
47、职责组织机构及职责 详见综合应急预案 3.2 职责。 3 3 处置程序处置程序 3.1 事故报告程序及响应程序 4 4 处处 置措置措 施施 4.1 火势刚起，现场有能力扑灭时： 现场火势刚起时， 要立即组织现场人员进行扑救， 救火方法要得当， 灭火前必须先切断蔓延材料，针对不同类型，采用不同灭火方法。 29 A、 油料起火可用泡沫灭火器或采用隔离法压灭火源， 不宜用水扑救。 B、电器设备起火时，应尽快切断电源。用二氧化碳灭火器灭火，千 万不要盲目向电器设备上泼水， 这样容易造成触电、 短路爆炸等并发事故。 C、如果化学材料起火，更要慎重，要根据起火物性质选择灭火方法， 同时要注意救火人员的安
48、全，防止中毒。 D、 密闭的地下室起火时采用窒息灭火法， 这些部位发生火灾的初期， 在火场上运用窒息法灭火灾时，可采用石棉布，浸湿的棉被、帆布、草席 等不燃或难燃材料覆盖物或封孔洞； 利用建筑物原有的门以及生产设备上 的部位，阻止新鲜空气流入，以降低区内氧气的流量，从而达到窒息灭火 的目的。采取窒息法灭火后，必须确认火已熄灭时，方可打开孔洞进行检 查，严防早打开封闭的房间或生产装置，而使新鲜空气流入燃烧区，引起 新的燃烧，导致火势猛烈发展。 E、扑救各种固体、液体和气体（化学试剂）火灾采用隔离灭火法， 就是将燃烧物体与附近的可燃物质与火源隔离或疏散， 使燃烧失去可燃物 质而停止。采取隔离灭火法
49、的具体措施有： 4.2 火势猛，现场无力扑灭时： 现场起火发现火势猛， 公司无力扑灭时， 应由电工立即切断总电源； 值班负责人应立即报告本单位应急领导小组。 单位应急总指挥部立即报警 （119）请求救援。 部门负责人对火灾附近区域所有人员进行疏通， 并负责清点现场人 员，对缺失人员应立即查找去处，并报告应急指挥中心。 30 消防队救出伤员后， 将伤员立即脱离危险地方， 部门负责人立即组 织人员进行抢救。 4.3 火灾区内人员急救措施： 保持镇静，明辨方向。突遇火灾，面对烈火浓烟，首先要强令自己 保持镇静， 迅速判断危险地点和安全地点以决定逃生办法。 撤离时要注意， 朝明亮处或外面空旷地方跑，要
50、尽量往楼层下跑，若通道已被烟火封阻， 则应通过阳台、气窗等往室外逃生或跑到屋顶等待救援。 简易防护，捂鼻匍匐。逃生时经过充满烟雾的路线，要防止烟气中 毒、预防窒息，可采用湿毛巾、口罩捂鼻，匍匐撤离的办法。 避难场所，固守待援。假如用手摸房门已感到烫手：可采取自创避 难所、固守待援的办法。首先关紧迎火的门窗，打开背火的门窗，用湿毛 巾、 湿布塞堵门缝， 或用水浸湿棉被蒙上门窗， 然后不停地用水淋透房门， 防止烟火渗入。固守在房内，直到救援人员到来。 暴露自己，寻求救助。被烟火围困无法逃离的人员，应尽量站在阳 台、 窗口等易于被人发现且能避免烟火的地方。 在白天向窗外晃动鲜艳衣 物， 或外抛轻型耀
