1、 第7课 隋唐制度的变化与创 新 隋唐制度的 变化与创新 选官制度 中枢机构 赋税制度 演变：汉朝察举制曹魏九品中正制 创新：科举制形成。自由报名，通过考试差额选举；其中进士科最重要 影响：扩大了统治基础，提高官员的文化素质，加强中央集权 演变：秦汉三公九卿汉武帝设中外朝东汉尚书台魏晋形成三省 创新：确立三省六部制，分工明确又彼此制约 影响：三省六部制的确立和完善，是官制史上的重大变革，历代基本沿袭 中书省负责草拟诏令；门下省负责审核；尚书省下设六部，分理政务 演变：汉代人口税和更赋重魏晋租调制 创新：唐前期采用租庸调制，中后期采用两税法 影响：租庸调制以庸代役，保证农民生产时间，保障政府赋税
2、收入 两税法简化税收名目，保证国家收入，减轻政府对农民的人身控制 课标要求：课标要求：认识三国两晋南北朝至隋唐时期的认识三国两晋南北朝至隋唐时期的 制度制度变化与创新变化与创新的新成就。的新成就。 学习主题一：选官制度的学习主题一：选官制度的变化与创新变化与创新 学习主题二：中枢政务机构的学习主题二：中枢政务机构的演变与创新演变与创新 学习主题三：汉到唐赋税制度的学习主题三：汉到唐赋税制度的变化变化 1.从汉到魏晋，选官制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 2.隋唐时期科举制在选官程序和标准方面有何创新？意义和影响是什么？ 1.秦汉到隋唐中枢政务机构演变的过程是什么？分析导致这一变化的原因
3、 2.三省六部制是如何分工的？三省六部制的作用和影响是什么？ 1.北魏到唐前期，土地制度和赋税制度分别是什么？二者有何关联 2.两税法实施的背景是什么？与租庸调制度比，两税法最大的变化是什么？ 3.如何评价对两税法的不同认识？ 1.从汉到魏晋，选官制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 西周春秋 血缘宗法 血缘贵族 战国秦朝 军功事功 将吏士卒 选官的标准、对象和古代政治 世卿世禄制军功爵制 两汉 道德才能 儒生文吏 察举制 察举在汉武帝时形成固定制度， 由郡国定期向中央推举人才（西汉时每 年举1人），以及应中央政府的特殊需 要，不定期推举若干专门人才。常见的 察举名目是举孝廉，还有如贤良、
4、文学、 兵法等。察举标准有四条察举标准有四条，“一曰德行 高妙，志节清白；二曰学通行修，经经中 博士；三曰明达法法令，足以决疑，能按 章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭 事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有 孝弟廉公之行。” 察举虽由地方官掌 握，但前提往往是被选拔人当地的士人前提往往是被选拔人当地的士人 舆论舆论， 当地舆论对所有人都有一个基 本的评价，评价高者，很自然能够被推 举。 张鸣中国古代政治制度史导论 长官举荐长官举荐 依据乡里清议依据乡里清议 “以德取人以德取人” ” 与考试结合与考试结合“以文取人以文取人” 王朝设科王朝设科 选拔权在中央选拔权在中央考察吏能考察吏能“以能取以能取
5、 人人” 察举制：选拔权力察举制：选拔权力从中央掌握从中央掌握 选拔依据选拔依据乡里清议、德乡里清议、德 才兼备才兼备 汉末社会动荡，“人口漂移，考祥无 地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基 础。察举制在其后期，弊端日益严重。到东汉 中后期，选举权被地方少数公卿大臣、名门望 族所控制，他们结交朋党，严重干扰了人才选 拔。他们选士任官往往推荐名望家庭的子弟而 不管其学问品质如何，如此使得察举范围越来 越狭窄，被察举者也大都名不符实，桓帝时有 童谣： 举秀才，不知书， 察孝廉，父别居， 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。 察举制异化：选拔权力察举制异化：选拔权力从中央掌握到从中央掌握到世家大族
6、控制世家大族控制 选拔依据选拔依据从德才兼备到从德才兼备到门第门生门第门生 九品中正制是针对察举制带来的选举权流失的弊 病，而采取的选举改革，其目的就是将选举权收回中央， 由乡里评议改为官方评议，便于皇帝控制，重新建立士人 与朝廷官僚制的正常关系，以逐步削弱地方化的倾向。公 元220年，曹丕继任魏王，代汉在即，思有所作为。他采纳 吏部尚书陈群的建议，在地方设中正官代替乡里评议考察 人才。具体方法是，每州设一大中正，每郡设中正，由当 地出身的朝官中“德充才盛”者担任，负责将本地士人状 况考评定级，以供吏部选官参考。中正属于兼职，但也设 属员，负责访问与编订士人等级。中正编订的本地人材料， 在技术
7、操作上分为两项：一是“家世”，二是“状”，即 对本人道德状况、才能学识的评语。然后根据“状”，参 考家世，评定每个人的“品”。品的分类，受班固评议古 代人物分类的影响，将人物等级分为九个九个等级。中正 所评等级越高，所受官职往往在比较清要的位置，以后升 迁就快。 张鸣中 国政治制度史导论 九品中正制初创：选拔权力九品中正制初创：选拔权力从世家大族控制到从世家大族控制到收归中央（设中正官）收归中央（设中正官） 选拔依据选拔依据从门第门生到从门第门生到家世、才能并家世、才能并 重（定品）重（定品） 九品中正制异化：选拔权力九品中正制异化：选拔权力从中央掌握到从中央掌握到又被世家大族控制又被世家大族
8、控制 选拔依据选拔依据从家世才能并重到从家世才能并重到只看家世只看家世 张鸣中国古代政治制度史导论 中正评定人才，越来越依据士人的家世，父祖为高官者，在选 举上占了越来越大的便宜。久而久之，门第高者品级就高，门第低者品 级就低，朝廷任命中正官时，往往要征求本地出身的高官们的意见，连 中正本身的公正性也逐渐丧失。终于形成了“上品无寒门，下品无世族” 的局面。曹家这个来路不正的门阀做了皇帝，事实上不可能从根本上铲 除门阀。所以，选官制度改革的举措适得其反，不仅没能实现重整官官制度改革的举措适得其反，不仅没能实现重整官 僚体系、重新确立皇权至上地位的目标，反而成了门阀政治的催化剂僚体系、重新确立皇权
9、至上地位的目标，反而成了门阀政治的催化剂。 作为汉代以来统治基础的士人，就被明显地从血缘上分化成为士族和寒士族和寒 族族两个部分。前者处于政治权力的垄断地位，而后者则被排除在权力中 心，长期徘徊在边缘。在制度上，到了完全按门第选举的地步，中正官 也就没有什么用了，吏部靠名门大姓的谱牒直接选官就是了。 隋唐萌发萌发 壮大壮大 顶峰顶峰 转衰转衰 北魏：重新确立北魏：重新确立 西魏北周：西魏北周：关陇集团关陇集团 （军事贵族）（军事贵族） 士族政治士族政治 东汉东汉曹魏西晋曹魏西晋东晋东晋南朝南朝 十六国十六国北朝北朝 九品中正九品中正 制制 催化 张鸣中国古代政治制度史导论 1.从汉到魏晋，选官
10、制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 2.隋唐时期科举制产生的背景是什么？在标准和程序方面有何创新？意义和影响？ 与南北朝以来寒族崛起寒族崛起对土族世代垄断仕途的局面 造成不断冲击的历史趋势相呼应，（科举制）主要是为了满 足下层士人日益增长的入仕要求。在士族的长期压抑下，这 些下层士人始终地位卑下，他们既无悠久的家世可以炫耀， 也无深厚的社会背景可以依恃，但他们入仕从政的愿望却十 分强烈士族长期垄断选举，明显地侵害了寒族的利益， 然而仅就寒族来讲，他们无力发动选举制度的变革，要完成 这一变革，改变自己的地位，必须依恃君主即皇权的力量。 而要想君主来发动选举制度的变革，其前提是这一变革必须
11、符合君主自身的身的利益要求。所谓君主的利益，从根本上 讲就是重建并不断强化君主专制的中央集权重建并不断强化君主专制的中央集权。 陈秀宏唐宋科举制度研究 隋朝开创了科举制，这是官僚体制的最大转变之一。 隋文帝杨坚虽然废除了九品中正制，但却回到了汉代地方推 举的老路上，这实际上已经行不通。隋炀帝登基不久，就下 令十科举人，随后十科减为四科，还是有“文才秀美”科， 即进士科，进士科的取士，以考策论为主，考试在中央政府 举行。汉代实行察举制的时候，也有考试，但是取舍主要依 靠地方推荐，考试只是辅助手段。从此，中国选举制度开辟中国选举制度开辟 了以考试作为人才取舍主要标志的科举时代了以考试作为人才取舍主
12、要标志的科举时代。当然，南朝末 年整个士林雅好文章辞赋，蔚成风气，影响到北方。上流社 会以文采相尚，也对以文选人的选举制度以文选人的选举制度的产生有促进作用。 张鸣中国古 代政治制度史导论 张鸣中国古代政治制度史导论 明经科顾名思义，就是考儒家经典的科目儒家经典的科目。其中 论语和孝经是所有应试者必须充分了解的常识性 儒学知识，是必考的内容。考试的方式分为帖经和墨义帖经和墨义两 个程序。先考帖经，即将段经文點上句，让你将之填上， 类似于我们今天的“填空”。然后考墨义，类似于默写。 最后考策论，即对时务的议论看法。考试按成绩分四等录 取，分别授予从八品到九品的官阶。策论是每个科目都必 考的，往往
13、形成一定的套路，几科下来，大家都知道了， 几乎没有人不会考，也没有人通不过。不仅考试容易，录 取的比率也比较高，每年大约有10% 20%10% 20%的录取率的录取率。明经 科的存在与发达，表明了王朝正统意识形态对儒家伦理的 依赖。统治者显然明白，儒家伦理对稳固统治的作用是无儒家伦理对稳固统治的作用是无 法取代的法取代的。 进士科是从隋朝以来最受重视的科目。从隋朝到唐初， 此科主要考策论策论，以文辞华美文辞华美为胜。后来增加帖经帖经和杂文杂文， 帖经只是加了一点儒家经典的内容，而所谓的杂文，则是指 带有讽喻性的带韵美文。中唐以后杂文改为律诗律诗，更增加了 考试的难度和挑战性。进士科考试相比明经
14、来，要难得多， 录取的比率每科不过1%2%1%2%的录取率的录取率。俗语有“五十少进士， 三十老明经”之说。虽然进士难考，但士之有为者，大多趋 之若鹜。由于进士考试的带动，整个士林，乃至整个社会都 对诗歌重视起来。进士难考，考取后也是安排八九品的小官， 但以后发展却比明经快发展却比明经快得多。唐朝的宰相，进士出身的人往 往要占一半以上，其他的名臣和名人，也往往是进士出身。 科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越出身寒门的知识分子通过进士出身的就越 多多。 张鸣中国古 代政治制度史导论 “公卷公卷”、“行卷行卷”（参考平时成绩）（参考平时成绩）唐朝科举考试的隐唐朝科举考试的隐 性因
15、素性因素 每年考期之前，考生们就从全国各地赶到京师，先将自己平时的 诗作投向有文名的达官贵人，也有直接投给考官或者礼部的。投给考官 和礼部的叫“公卷公卷”，投给名人巨卿的叫“行卷行卷”。一般来讲，通过名 流向考官推荐，效果更好些，所以，“行卷”更为流行。在那个时代， 所有名流都很乐意做伯乐。某些人诗名特盛，用不着行卷，还未考试， 实际上大家已经认定他是状元了。不仅考官以为如此，考生也有同感。 比如王维是公认的才子，考前就被定为第一名，结果也就是第一。大诗 人白居易曾行卷到了当时著名诗人顾况门下，顾见白居易的名字，便开 玩笑说，“长安米贵，君何居易?”后来，读到白的诗句:“野火烧不尽， 春风吹又
16、生”时，不禁击节叫好，说:“有才如此，居亦不难。” 这种 行卷的规矩，必须建立在士林道德水准比较高，考官和有力量推荐的人 都能出于公心的前提上，否则，就会流为贿赂和舞弊。由于唐朝诗风大 盛，考官和推荐者也是诗人，他们对自已诗名的看重，不亚于生命。 张鸣 中国古代政治制度史导论 地方和中央官办地方和中央官办 学校学生学校学生 其他读书人其他读书人 通过即获得通过即获得“资格资格” 以文取士以文取士 书、判、身、言书、判、身、言 选官选官察举制察举制九品中正制九品中正制科举制科举制 选拔权力选拔权力 中央中央地方大族地方大族中央中央 前提前提举荐清议举荐清议中正官定品中正官定品自由报考、不问家世自
17、由报考、不问家世 标准标准侧重道德侧重道德 考试为辅考试为辅 门第出身门第出身分科招考分科招考 以文取才以文取才 此制用意，在用一个客观的考试标准客观的考试标准，来不断的挑选社会上的优秀 分子,使之参与国家的政治。（以文取才） 此制的另一优点，在使应试者怀牒自举，公开竞选怀牒自举，公开竞选 可以免去汉代察举制必经地方政权之选择；（权归中央） 可以根本消融社会阶级（士族和寒族）之存在；（门第日衰） 可以促进全社会文化之向上；（提高官员素质） 可以培植全国人民对政治之兴味而提高其爱国心（学而优则仕的认 同） 可以团结全国各地域于一个中央之统治（加强中央集权） 钱穆国史大纲 隋唐萌发萌发 壮大壮大
18、顶峰顶峰 转衰转衰 北魏：重新确立北魏：重新确立 西魏北周：西魏北周：关陇集团关陇集团 （军事贵族）（军事贵族） 九品中正九品中正 制制 士族政治士族政治 官僚（文官）政治官僚（文官）政治 东汉东汉曹魏西晋曹魏西晋东晋东晋南朝南朝 十六国十六国北朝北朝 催化 科举制科举制 催化 选官的标准、对象和古代政治 汉代形成中华帝国的常态常态：中央集权、官僚政治、儒家正统和士大夫政治中央集权、官僚政治、儒家正统和士大夫政治对两千年的 政治进程，综合考虑其发展的连续性、阶段性和周期性三者，就可以得到一个“螺旋 式上升”的演化轨迹。 科举对中国文化的改造，还体现在科举对中国文化的改造，还体现在乡村社会的文化
19、结构乡村社会的文化结构 上。随着科举推行，原来统治乡村世界的精英发生了变化，从原上。随着科举推行，原来统治乡村世界的精英发生了变化，从原 来对门第的看重，过渡到对来对门第的看重，过渡到对文化的看重文化的看重。一个人无论门第高低，。一个人无论门第高低， 拥有相应的文化底蕴才是受人尊敬的资本。由于机会对更多的人拥有相应的文化底蕴才是受人尊敬的资本。由于机会对更多的人 开放，人们对知识和文化的需求也逐渐旺盛起来。乐意读书的人开放，人们对知识和文化的需求也逐渐旺盛起来。乐意读书的人 越来越多，读书人学诗的也越来越多，印刷术从此普及，书变成越来越多，读书人学诗的也越来越多，印刷术从此普及，书变成 了一种
20、商品。不仅男人能诗，女子也能诗，有些能诗的名妓甚至了一种商品。不仅男人能诗，女子也能诗，有些能诗的名妓甚至 让科考的佼佼者惭愧。能诗的人，即使没有官位，在乡村世界也让科考的佼佼者惭愧。能诗的人，即使没有官位，在乡村世界也 能得到尊重。更重要的是科举使得乡村的文化教育，围绕着它来能得到尊重。更重要的是科举使得乡村的文化教育，围绕着它来 运行。从而使中国文化烙上了官文化的烙印。一个与国家政权密运行。从而使中国文化烙上了官文化的烙印。一个与国家政权密 切相联的阶梯，切相联的阶梯，从乡村一直连到庙堂，使国家对乡村的控制得到从乡村一直连到庙堂，使国家对乡村的控制得到 了文化网络上的支持了文化网络上的支持
21、。 张鸣张鸣中国中国 古代政治制度史导论古代政治制度史导论 当然，科举制的推行，对历史的发展，也带来很大负面当然，科举制的推行，对历史的发展，也带来很大负面 效应。首先，它使得学校体系从此以后就和选官制度牢牢地捆绑效应。首先，它使得学校体系从此以后就和选官制度牢牢地捆绑 在了一起，在了一起，学校成了科举的附庸学校成了科举的附庸。这种状况，使得从隋唐已经开。这种状况，使得从隋唐已经开 始的学科分化和技术学习始的学科分化和技术学习专门化、系统化的趋向被遏制专门化、系统化的趋向被遏制。知识学。知识学 习被限制在文字、文字书写、文学和道德讲求上。其他专业知识习被限制在文字、文字书写、文学和道德讲求上。
22、其他专业知识 则退回到了师傅私相传承的作坊阶段。使中国本来就该发展起来则退回到了师傅私相传承的作坊阶段。使中国本来就该发展起来 的科学技术，受到了影响，以至于长期无法进化。其次，科举虽的科学技术，受到了影响，以至于长期无法进化。其次，科举虽 然强化了官僚制，但也使得然强化了官僚制，但也使得人才都被行政体系吸走人才都被行政体系吸走，影响了社会，影响了社会 整体发展。其三，科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生整体发展。其三，科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生 了了官本位文化官本位文化的生长。整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转的生长。整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转 ，这对于中国社会
23、以后的发展影响甚巨，以至于今天仍有余波。，这对于中国社会以后的发展影响甚巨，以至于今天仍有余波。 张鸣张鸣中国古中国古 代政治制度史导论代政治制度史导论 1.从汉到魏晋，选官制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 2.隋唐时期科举制在选官程序和标准方面有何创新？意义和影响是什么？ 1.秦汉到隋唐中枢政务机构演变的过程是什么？分析导致这一变化的原因 秦汉时期的三公九卿 秦汉三公九卿制度 西汉以来，由于西汉以来，由于 历史的原因，丞相多由历史的原因，丞相多由 功臣列侯功臣列侯充任，权力极充任，权力极 大，他们既能参与制定大，他们既能参与制定 国家重要政令、辅佐皇国家重要政令、辅佐皇 帝总管全国政
24、务；又能帝总管全国政务；又能 督察中央百官和地方二督察中央百官和地方二 千石郡守、王国相，大千石郡守、王国相，大 大影响皇帝的集权。大影响皇帝的集权。 晁福林主编晁福林主编中国古代史中国古代史 丞相的秘书班子丞相的秘书班子 丞相掌握实际事权丞相掌握实际事权 亲卫武将（皇帝亲信） 尚 书 台 尚书令或中书令 侍从近臣 侍中、议郎、中大夫等 中朝官（决策决策）外朝官（执行执行） 三公九卿等 皇帝 外朝官是在宫廷外办公的官员。 中朝官是指在宫内办公的官员和皇帝身边的属员。 尚书本来是皇宫内收发和记录奏章的技术性工作， 起在行政机关和皇帝见传达信息的作用。后来皇 帝为了加强自己的权力，有意扩大尚书的机
25、构尚书的机构， 尚书获得了拆阅和事先批阅奏折的权力，又获得 了批阅奏章下发的权力，逐渐侵蚀外朝官的权力。 汉武帝中朝官 常侍曹 尚书 掌公卿事 二千石曹 尚书 掌二千石 事 户曹 尚书 掌吏民上 书事 客曹 尚书 掌少数民 族事 三公曹 尚书 掌刑狱事 东汉尚书台机构东汉尚书台机构 尚书令 左仆射右仆射 东汉名臣李固曰：今陛下之有，犹天之有北斗也。斗为天喉舌，尚书 亦为陛下喉舌。尚书赋政四海，责之所归。 后汉书 东汉尚书台位高权重 自尚书台侵夺了丞相的权力，变成了实际上的 中枢机构之后，兼尚书事的重臣往往变成了事实上的丞 相朝代更迭后，新朝为了强化君权，特立机构中中 书省书省，将尚书台的权力分
26、割出去一部分，专门负责起 草诏书和掌机要、自然也就成了参与最高决策的核心机 构。由于中书省设在宫苑，由皇帝的近侍顾问转成， 所有王朝政令皆自所出，所以权威日重，人称“凤凰池 ”。 张鸣中国 政治制度史导论 魏晋南北朝分割尚书台权力，逐步形成三省体制 进入晋朝以后，设立门下省，长官为侍中 ，有议论尚书奏事之职，在对尚书奏事说三道四的 同时，由于其皇帝跟班的地位，所以还可以时常 对皇帝的阙失提点意见，随着时间的推移，门下省 的权力越来越大，渐渐地开始对中书省起草的诏书 也发表批评意见，最后发展到在一定条件下，可以 将不合适的诏书驳回重议，这就获得了“封驳权” ，这就形成了对中书省的制约。 张鸣中国
27、古代政 治制度史 魏晋南北朝是政局紊乱的时代，但又是各种 创新出现的时代，原来的三公九卿依然存在，各自的 机构还没有撤掉，这时的中书和门下，依然是皇帝秘皇帝秘 书的宫臣性质书的宫臣性质，没有完全成为国家的外廷朝臣。双轨 制的并行，也是制度变迁过渡时期的一大特色。 经过魏晋南北朝发展，到了隋代，作为皇帝内 侍的中书省(隋改名为内史省)、门下省从宫臣正式变 成为国家的朝臣，与尚书省平等运作。三省的长官共 同参加国家大事的议定，这就是所谓的三省制，它标 志着完善的中央决策机制的确立。 其实“宰”和“相”，在春秋时代也仅系封建贵族的家 臣，但到秦汉则化私为公，变成了正式的政府执政官。此后 宰相失职，却
28、又有另一批皇帝内廷私臣变成了正式执政官的， 便如唐代之三省。何谓失职？因宰相职权，本该领导政府， 统治全国的；后来此项职权，被皇帝夺去了，皇帝把他们的 私属像中书、门下、尚书之类来代行政府宰相的职权；这是 东汉以后魏晋南北朝时代的事。现在到唐代，才又把以前宰 相职权正式分配给三省。换言之，亦即是把以前皇室滥用之 权重交还政府。 钱穆中国历代政治得失 政务机构演变的原因皇权和相权的消长 1.从汉到魏晋，选官制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 2.隋唐时期科举制在选官程序和标准方面有何创新？意义和影响是什么？ 1.秦汉到隋唐中枢政务机构演变的过程是什么？分析导致这一变化的原因 2.唐朝三省六
29、部制是如何分工的？三省六部制的作用和影响是什么？ 草拟草拟 执行执行 封驳封驳 上奏上奏 画敕后画敕后 交复审交复审 在唐代，凡遇军 国大事,照例先由中书省 中书舍人(中书省属官) 各拟意见，再由宰相(中 书省长官)审核裁定送经 皇帝画敕后,再须送门下 省，由给事中(门下省属 官)一番覆审，若门下省 不同意,还得退回重拟。 因此必得中书、门下两 省共同认可，那道敕书 才算合法皇帝不能独 裁,宰相同样不能独裁。 钱穆国史新论 政事堂：唐、宋时宰相的总办公处。 唐初始有此名，设在 门下省，后迁到中书省。 中央政府设政事堂政事堂，作为宰相的议事机构，一切重大事 务，都要由政事堂会议讨论,经皇帝批准后
30、颁行。三省的首长： 中书令(中书省)、待中(门下省)、左右仆射(尚书省)，都是宰相， 以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，他们都带有参知机 务、参知政事等衔，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。 唐代中央官制的特点在于,相权较重,在一定程度上限制了君主专 制;又因宰相是政事堂集体议事,三省又互相牵制,避免了个别宰 相专权唐初，完备了隋朝的三省制度，皇帝与三省互相制约皇帝与三省互相制约， 共同治政，构成了相对和谐的政治体制。 樊树志国史概要 三省六部制的完善皇权相权和谐共治 时期时期中枢机构设置中枢机构设置权力配置权力配置 西西 汉汉 武帝前武帝前三公九卿制三公九卿制 丞相集决策、行政、用
31、人、审议丞相集决策、行政、用人、审议 和司法于一身和司法于一身 武帝后武帝后中朝和外朝中朝和外朝中朝决策，外朝执行中朝决策，外朝执行 东汉东汉三公和尚书台三公和尚书台三公荣誉，尚书台掌决策和行政三公荣誉，尚书台掌决策和行政 魏晋南北朝魏晋南北朝 尚书省、中书省和尚书省、中书省和 门下省形成三省门下省形成三省 三省共同辅助决策，行使权力三省共同辅助决策，行使权力 隋唐隋唐三省六部制三省六部制 尚书省掌行政、中书省掌决策、尚书省掌行政、中书省掌决策、 门下省掌审议门下省掌审议 唐初宰相多至一二十人，重大事务都由政事堂会议讨论 ，何以开元、天宝之际会形成李林甫、杨国忠擅权的局面？变乱 制度的正是唐玄
32、宗。史载，玄宗即位之后“尤注意于姚崇、宋璟 ，引见便殿，皆为之兴。去辄临轩以送。其他宰臣优宠莫及”， 唐前期的三省长官合议制，至此向宰相专权化三省长官合议制，至此向宰相专权化方向发展。玄宗用 姚崇、宋璟而成开元之治，是选相和专委成功的统一；此后，只 专委而不重选相专委而不重选相，终于造成李林甫、杨国忠专权用事之弊。出现 了宰相的宰相(或曰当国宰相、宰相之长)，使宰相制度发生变化 ，终于使皇权跌落和三省制度变形，一方面皇帝不亲理朝政，另 一方面又舍弃三省合议制原则，转而委用个别亲信宰相裁决政事 。如委用得贤，固然无妨，一旦委用得奸，必然导致政局败坏。 樊树志国史概要 三省六部制的异化天宝政局崩坏
33、的制度因素 1.从汉到魏晋，选官制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 2.隋唐时期科举制在选官程序和标准方面有何创新？意义和影响是什么？ 1.秦汉到隋唐中枢政务机构演变的过程是什么？分析导致这一变化的原因 2.三省六部制是如何分工的？三省六部制的作用和影响是什么？ 1.北魏到唐前期，土地制度和赋税制度分别是什么？ 唐朝开国后，沿袭前代均田制均田制，结合当时的社会经济状况 ，于武德七年(624)颁布均田令。唐代均田制的内容在唐六典尚 书户部、通典田制等书中有较详细的记载关于关于一 般人受田。唐代规定，男女始生为黄，四至十五岁为小，十六岁至十六岁至 二十岁为中二十岁为中，二十一至五十九岁为丁二
34、十一至五十九岁为丁，六十岁以上为老。均田令规 定，丁男、中男给田一顷，老男或笃疾给四十亩，寡妻妾给三十亩 ；丁男、中男以外的人，如果是户主，将按半丁授田（有封爵贵族和 五品以上官吏可授永业田5001000亩。各级官吏有职分田2顷至12顷，以为薪 俸。各级官府有公廨田1顷至26顷，以为办公费）所授田中，丁男、中男十丁男、中男十 分之二是永业田，十分之八是口分田，分之二是永业田，十分之八是口分田，唐制，口分田即前代的露田 ，人死后朝廷将田收回；永业田即前代的桑田，可传给子孙，不再 收回。 白寿彝中国通史 隋唐时期田制 每丁岁入租粟二石。调每丁岁入租粟二石。调 则随乡土所产，绫、绢、则随乡土所产，绫
35、、绢、 絁 各 二 丈 ， 布 加 五 分 之絁 各 二 丈 ， 布 加 五 分 之 一。一。凡丁，岁役二旬。凡丁，岁役二旬。 若不役，则收其庸，每日若不役，则收其庸，每日 三尺。有事而加役者，旬三尺。有事而加役者，旬 有五日免其调，三旬则租有五日免其调，三旬则租 调俱免。通正役，并不过调俱免。通正役，并不过 五十日。五十日。 后晋后晋 刘昫等撰刘昫等撰旧唐书旧唐书 唐朝唐朝租庸调制租庸调制 租：每丁每年向国家交纳粟二石（田租） 调：每丁每年向国家交纳绢二丈.棉三两， 或布二丈五尺.麻三斤 庸：每丁每年服徭役二十天，是正役。 如不服役，可以按每天交纳绢三尺或 布三尺七寸五分的标准交纳二十天 的
36、数额，叫“纳庸代役” 以“人丁”为标准计税，整齐划 一 实行实物地税和劳役相结合 以庸代役保证农时 保证国家的财政收入 “有田则有租，有家则有调，有身则有庸有田则有租，有家则有调，有身则有庸” 唐代调布唐代调布 唐代庸调银饼唐代庸调银饼 “怀集怀集”银饼出产地（广东肇庆怀集）银饼出产地（广东肇庆怀集） 反映了唐朝的赋税制度租庸调制。庸、调原来都缴纳绢或布，开元、天宝年间，庸、调 便折成银两“凡金银、宝货、绫罗之属皆折庸调以造焉”，因而出现银饼。 1.从汉到魏晋，选官制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 2.隋唐时期科举制在选官程序和标准方面有何创新？意义和影响是什么？ 1.秦汉到隋唐中枢政
37、务机构演变的过程是什么？分析导致这一变化的原因 2.三省六部制是如何分工的？三省六部制的作用和影响是什么？ 1.北魏到唐前期，土地制度和赋税制度分别是什么？二者有何关联 2.两税法实施的背景是什么？与租庸调制度比，两税法的变化是什么？ 安史之乱 两税法 天宝十四载，户部上天下户数八百九十余万八百九十余万。安史之乱后六年统计， 天下户一百九十余万一百九十余万，较乱前减少七百余万，天下人口一千六百余万，户减五 分之四，人口减三分之二，造成此种户口锐减户口锐减之原因有三：第一，戎马干戈 中丧乱流离；第二，摊户陋规，民户逃亡；第三，政令效率低落，疏于申报。 租庸调制之实行，以均田为主，而均田之基础，又
38、建立于地籍户籍渊查之上。租庸调制之实行，以均田为主，而均田之基础，又建立于地籍户籍渊查之上。 均田制度之实行，有其本身之困难，复以田地少而负担重，造成户口逃亡，再 经战乱，户籍破坏，人口锐减，资料散失，无法整理，推想地籍亦必凌乱，租租 既无均田为根，难以征课，调庸从户从丁，亦无法着手既无均田为根，难以征课，调庸从户从丁，亦无法着手。 而同家大乱之后，中央临时扩充之军队，急切难以裁汰，地方新起之 镇兵，方源源增加，即军费一项，支出已倍增于前，不能不采取治标办法，以 解燃眉之急，首先于大历四年（公元769年）恢复九等户税法九等户税法，分天下百姓为 九等，上上户年纳四千文，以下至下上户七级，每级递减
39、五百文，下中户七百 文。此种笼统不合理之税则，自难行之久远，亦无补大局，其他临时摊派，不 胜枚举。至建中元年（公元780年）杨炎遂制两税法两税法，后代行之千年而不替。 邝士元国史论衡 凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人，凡百役之费，一钱之敛，先度其数，而赋于人， 量出以制入。户无主客，以现居为簿；量出以制入。户无主客，以现居为簿；人人 不居处而行商者，在所州县税三十之不居处而行商者，在所州县税三十之 一，夺所取与居者均，使无侥幸。一，夺所取与居者均，使无侥幸。居人之税居人之税，秋、，秋、 夏两征之夏两征之其其田亩之税田亩之税，率以大历十四年垦田之，率以大历十四年垦田之 数为准而均征之。数
40、为准而均征之。 杨炎杨炎“请作两税法请作两税法”疏疏 唐中后期两税法 每户按贫富等级（据人丁和资产划分户等）缴纳户税，按田亩缴纳地税， 取消租庸调和一切杂税杂役；一年分夏季和秋季两次纳税。 租庸调制租庸调制两税法两税法 背景背景 目的目的 标准标准 影响影响 均田制实施均田制实施均田制无法推行均田制无法推行 巩固统治，保证财政巩固统治，保证财政 收入收入 缓和阶级矛盾，解决缓和阶级矛盾，解决 财政困难财政困难 对农民人身控制强对农民人身控制强 纳庸代役保证农时纳庸代役保证农时 政府赋税得到保障政府赋税得到保障 减轻对农民的人身控制减轻对农民的人身控制 简化税收名目简化税收名目 扩大收税对象扩大
41、收税对象 保证国家的财政收入保证国家的财政收入 人丁人丁财产财产 我国古代赋税制度的沿革规律大体上可以归纳为： 征收标准从以人丁人丁为主，演变为以田亩田亩为主，征 收的物品由以实物地租实物地租为主演变为以货币地租货币地租为主，征 收的时间从不定时从不定时演变为基本定时定时，农民由必须服徭役 逐渐演变为纳绢代役，税种也由繁杂演变为简单。 张菱中国古代税收 制度的演变 唐代的租庸调制，可说结束了古代井田、均田一脉相承的经济传统， 而两税制则开始了此后自由经济之先河。兹将租庸调与两税法就以下各方面， 分别比较如下。 一、预算方面。租庸调制先规定了田租定额，然后政府照税额征收，再 把此项收来的田租作为
42、政府每年的开支，这可说是一种量入为出量入为出的制度。但两 税制之规定田租额，则是量出为入量出为入的。因当时杨炎定制，乃依照唐代宗大历十 四年的田租收人为标准，而规定以后各地的征收额。这在政府的征收手续上， 是简单省事得多了，可以避免每年调查统计垦田数和户口册等种种的麻烦。 二、全国各地租额方面。中国历史上的田赋制度，从井田制到租庸 调制，全国各地租额，由政府规定，向来是一律平均一律平均的。租庸调制之下是四十 而税一，全国各地，一律平等，无不皆然。但两税制便把这一传统，即全国各 地田租照同一规定数额征收的那一项精神废弃了。因为两税制之规定田租额是 量出为人的，虽然手续简单了，但这样就变成了一种硬
43、性规定，随地摊派随地摊派，而 不再有全国一致的租额和税率。 拓展资料拓展资料 三、为民制产的精神。租庸调制的精神，在于政府为民制产，然 后因其产而课赋。这种办法，既没有重敛病民的弊病，又可以杜绝兼并。自两 税制实行，把中国古代传统的井田、王田、均田等一贯的平均地权、还授田亩 的制度打破了。从此田亩可以自由兼并，使土地又走回秦汉时代趋于集中的旧 路，社会呈现更多的不安与病态，而把租庸调为民造产的精神全失掉了。 四、项目编排方面。唐之租庸调制，项目分明，有田始有租，有身始 有庸，有户始有调。此制的最高用意在使有身者同时必有田有家，于是对政府 征收此轻微之税额，将会觉得易于负担，不感痛苦。租庸调制每
44、个项目分得很 清楚，两税法归并在一起，虽说手续简单，但日久相沿，把原来化繁就简的来 历忘了。遇到政府要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。而这些新项目是 本来已有的，并在两税中征收了，现在再把此项目加入，岂不等于加倍征收。 此即税收项目不分明之弊。 拓展资料拓展资料 五、纳税人之范围。五、纳税人之范围。在实施租庸调法时，官吏九品以上及皇亲、贵 戚、官学生徒、孝子顺孙等，是不负担租庸调的不课户；此外如鳏、寡、孤、 独以及部曲、客女（豪族的仆妇、奴婢等），也都不课。两税法从户税、地税 发展而来，而户税、地税，本来就规定官吏也要交纳的。所以从地税、户税发 展而来的两税，官吏也得交纳。重要的是浮户、客
45、户和不定居的商贾，都要负 担两税。 六、税收准则。六、税收准则。租庸调是以丁为基础以丁为基础，及丁则授田，年老则还官。 但两税不以年龄，而以贫富为征税贫富为征税的标准，打破往日的所谓中男、丁男等的差 别。 七、税收之主体。租庸调法是实物、力役并重，而且租庸调法规定五十 天的力役可以代替全部实物，所以租庸调还是以力役为主的。但两税法是以实 物为主的赋税。我们知道两税法是“定税之数，皆计缗钱；纳税之时，多配绫 绢”实际征收时是实物居多的，缗钱只是由实物折算而来，所以说，两税法是 以实物为主的。 拓展资料拓展资料 八、计算方面。八、计算方面。租庸调制是收米谷布帛的，租则凡成丁男子，每年纳粟二 石；而
46、庸调也是征布帛，不是以钱作为计算，纯以实物计算。至于两税之征纳品， 除地税之部分为谷、粟外，其户税之部分则改收钱。既以钱为定税之标准，则应征 钱。然昔日庸调皆征布帛，政府支出，用布帛之处亦多。于是两税均率时，虽皆折 为钱数计算，及实行征税时，又复由钱数，折合为绢帛。人民纳税，仍须用绢帛。 九、税制以外之税。九、税制以外之税。唐初施行租庸调法时，还有地税和户税作为租庸调的 补充税收。及安史乱后，因地税和户税占了唐代税收的很大部分，而租庸调法又益 弊，乃改行以地税和户税为基础之两税制。两税的内容，主体在两种税：地税与户地税与户 税税。原则上两税只纳税一种，废去以前租庸调和杂税。然事实上，苛征杂税是
47、陆续 发生的。盐税本来就有，茶税也出现了。此外，又有所谓借商钱、间架、除陌等法 。 十、征收时间。十、征收时间。租庸调的征收时间是不一致的。租庸调物于每年八月上旬 起输，九月上旬则各发本州诸租，本州收获讫，十一月起发遣输往京师。至于租庸 调以外的地税，大约与租同纳；户税的征收时间，不甚明了。而两税制纳税分夏秋夏秋 两季两季，夏无过六月，秋无过十一月。但夏秋两次纳税，也不是两税法所创设的，实 际上，大历五年地税的征收，就分夏秋，只是两税法将一切税都分作两期而已。 邝士元国史论衡 拓展资料拓展资料 1.从汉到魏晋，选官制度发生了怎样的变化？变化的原因是什么？ 2.隋唐时期科举制在选官程序和标准方面
48、有何创新？意义和影响是什么？ 1.秦汉到隋唐中枢政务机构演变的过程是什么？分析导致这一变化的原因 2.三省六部制是如何分工的？三省六部制的作用和影响是什么？ 1.北魏到唐前期，土地制度和赋税制度分别是什么？二者有何关联 2.两税法实施的背景是什么？与租庸调制度比，两税法最大的变化是什么？ 3.如何评价对两税法的不同认识？ 两税之立唯以资产为宗，不以丁身为本。资产少者 则其税少，资产多者则其税多。曾不悟资产之中，事情不一：有藏 於襟怀囊箧（箱子），物虽贵而人莫能窥；有积于场辅囤仓，直（ 值）虽轻而众以为富如此之比，其流实繁，一概计估算缗（财 产），宜其失平长伪（错误）。由是务轻费而乐转徙者，恒脱
49、於徭 税，敦本业而树居产者，每困於征求。此乃诱之为奸，驱之避役， 力用不得不弛，风俗不得不讹，闾井不得不残，赋入不得不阙。 节选自（唐）陆贽均节赋税恤百姓六条其一论两税之弊 须有厘革 两税法的施行是中国赋税史上的重大变革，重大变化是以货币税代替实物税，变按丁计征为按资产 计征。陆贽反对以资产定税，坚持以人丁定税，认为财产情况复杂，按财产征税很难做到公平合理， 而且鼓励人们背本趋末，弃农经商，不利于小农经济的巩固； 况遭安、史之乱，丁口流离转徙，版籍（户口）徒有空文 ，岂堪按以为额？盖当大乱之后，人口死徙虚耗，岂复承平之旧？ 其不可转移失陷者，独田亩耳陆宣公（陆贽）所言固为切当， 然必欲复租庸调
50、之法，必先均天下之田，使贫富等而后可，若不能 均田，则两税乃不可易之法矣。今两税之法，人无丁、中，以贫富 为差，尤为的当。宣公所谓：“计估算缗，失平长伪。”此亦是有 司奉行者不明不公之过，非法之弊。盖力田务本与商量逐末，皆足 以致富。 节选自（ 宋）马端临文献通考 两税法的施行是中国赋税史上的重大变革，重大变 化是以货币税代替实物税，变按丁计征为按资产计征。陆贽 反对以资产定税，坚持以人丁定税，认为财产情况复杂，按 财产征税很难做到公平合理，而且鼓励人们背本趋末，弃农 经商，不利于小农经济的巩固；马端临则认为安史之乱后， 实行租庸调制的前提已不复存在，两税法符合时代发展趋势 ，商业和农业都可以
