1、关于进一步减轻义务 教育阶段 讲解人：xxx时间：2021/X/X 学生作业负担 和 校 外 培 训 负 担 的 意 见 前 言 为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学 校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训）， 有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下 简称“双减”），现提出如下意见。 CONTENT 目 录 全面压减作业总量和时长 ，减轻学生过重作业负担 提升学校课后服务水平， 满足学生多样化需求 总体要求 大力提升教育教学质量， 确保学生在校内学足学好 强化配套治理，提升支撑 保障能力 坚持从严治理，全面规 范校外培训行为 扎实做好试点探索，确
2、 保治理工作稳妥推进 精心组织实施，务求取得 实效 第一章 0 1 总体要求 Lifeisntaboutwaitingforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learningtodancein 总 体 要 求 以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导 指导思想 总 体 要 求 指导思想 全面贯彻党的教 育方针，落实立 德树人根本任务 着眼建设高质量教育体 系，强化学校教育主阵 地作用，深化校外培训 机构治理 坚决防止侵害群众利益 行为，构建教育良好生 态，有效缓解家长焦虑 情绪 促进学生全面 发展、健康成 长。 总
3、 体 要 求 坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权 利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担； 工作原则 坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强 源头治理、系统治理、综合治理； 总 体 要 求 坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全 保障政策，明确家校社协同责任； 工作原则 坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，对重 点难点问题先行试点，积极推广典型经验，确保“双减”工作平稳有序。 总 体 要 求 工作目标 学校教育教学质量和服
4、务水平进一 步提升，作业布置更加科学合理， 学校课后服务基本满足学生需要， 学生学习更好回归校园，校外培训 机构培训行为全面规范。 学生过重作业负担和校外培训负担、 家庭教育支出和家长相应精力负担1 年内有效减轻、3年内成效显著，人 民群众教育满意度明显提升。 第二章 02 全面压减作业总量和时长 减轻学生过重作业负担 Lifeisntaboutwaitingforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learningtodancein 全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担 健全作业管理机制 学 校 要 完 善
5、作 业 管 理 办 法 ， 加 强 学 科 组 、 年 级 组 作 业 统 筹 ， 合 理 调 控 作 业 结 构 ， 确 保 难 度 不 超 国 家 课 标 。 建 立 作 业 校 内 公 示 制 度 ， 加 强 质 量 监 督 。 严 禁 给 家 长 布 置 或 变 相 布 置 作 业 ， 严 禁 要 求 家 长 检 查 、 批 改 作 业 。 全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担 分类明确作业总量 学 校 要 确 保 小 学 一 、 二 年 级 不 布 置 家 庭 书 面 作 业 ， 可 在 校 内 适 当 安 排 巩 固 练 习 ； 小 学 三 至 六 年 级 书 面 作 业
6、平 均 完 成 时 间 不 超 过 6 0 分 钟 ， 初 中 书 面 作 业 平 均 完 成 时 间 不 超 过 9 0 分 钟 。 全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担 发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设 计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。 1 提高作业设计质量 鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重 复性、惩罚性作业。 2 全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担 教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部 分书面作业。 1 加强作业完成指导 教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强
7、面批讲解，认真分析学情，做 好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。 2 全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担 科学利用课余时间 学校和家长要引导学生放学回家后完成 剩余书面作业，进行必要的课业学习， 从事力所能及的家务劳动，开展适宜的 体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别 学生经努力仍完不成书面作业的，也应 按时就寝 引导学生合理使用电子产品，控制使用 时长，保护视力健康，防止网络沉迷。 家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理 情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。 寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。 第三章 03 提升学校课后服务水平 满足学生多样化需求 Lifeisntaboutwaiti
8、ngforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learningtodancein 提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求 学 校 要 充 分 利 用 资 源 优 势 ， 有 效 实 施 各 种 课 后 育 人 活 动 ， 在 校 内 满 足 学 生 多 样 化 学 习 需 求 。 引 导 学 生 自 愿 参 加 课 后 服 务 。 课 后 服 务 结 束 时 间 原 则 上 不 早 于 当 地 正 常 下 班 时 间 ； 对 有 特 殊 需 要 的 学 生 ， 学 校 应 提 供 延 时 托 管 服 务 ； 初 中
9、学 校 工 作 日 晚 上 可 开 设 自 习 班 。 学 校 可 统 筹 安 排 教 师 实 行 “ 弹 性 上 下 班 制 ” 保证课后服务时间 提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求 学 校 要 制 定 课 后 服 务 实 施 方 案 ， 增 强 课 后 服 务 的 吸 引 力 。 充 分 用 好 课 后 服 务 时 间 ， 指 导 学 生 认 真 完 成 作 业 ， 对 学 习 有 困 难 的 学 生 进 行 补 习 辅 导 与 答 疑 ， 为 学 有 余 力 的 学 生 拓 展 学 习 空 间 ， 开 展 丰 富 多 彩 的 科 普 、 文 体 、 艺 术 、 劳 动 、 阅 读
10、、 兴 趣 小 组 及 社 团 活 动 。 不 得 利 用 课 后 服 务 时 间 讲 新 课 。 提高课后服务质量 提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求 拓展课后 服务渠道 课 后 服 务 一 般 由 本 校 教 师 承 担 ， 也 可 聘 请 退 休 教 师 、 具 备 资 质 的 社 会 专 业 人 员 或 志 愿 者 提 供 。 教 育 部 门 可 组 织 区 域 内 优 秀 教 师 到 师 资 力 量 薄 弱 的 学 校 开 展 课 后 服 务 。 拓展课后 服务渠道 依 法 依 规 严 肃 查 处 教 师 校 外 有 偿 补 课 行 为 ， 直 至 撤 销 教 师 资 格 。
11、充 分 利 用 社 会 资 源 ， 发 挥 好 少 年 宫 、 青 少 年 活 动 中 心 等 校 外 活 动 场 所 在 课 后 服 务 中 的 作 用 。 提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求 做强做优 免费线上 学习服务 教 育 部 门 要 征 集 、 开 发 丰 富 优 质 的 线 上 教 育 教 学 资 源 ， 利 用 国 家 和 各 地 教 育 教 学 资 源 平 台 以 及 优 质 学 校 网 络 平 台 ， 免 费 向 学 生 提 供 高 质 量 专 题 教 育 资 源 和 覆 盖 各 年 级 各 学 科 的 学 习 资 源 ， 拓展课后 服务渠道 推 动 教 育 资 源
12、均 衡 发 展 ， 促 进 教 育 公 平 。 各 地 要 积 极 创 造 条 件 ， 组 织 优 秀 教 师 开 展 免 费 在 线 互 动 交 流 答 疑 。 各 地 各 校 要 加 大 宣 传 推 广 使 用 力 度 ， 引 导 学 生 用 好 免 费 线 上 优 质 教 育 资 源 。 第四章 04 坚持从严治理 全面规范校外培训行为 Lifeisntaboutwaitingforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learningtodancein 坚持从严治理，全面规范校外培训行为 各地不再审批新的面向义务
13、教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利 性机构。 坚持从严审批机构 对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机 构全面排查，并按标准重新办理审批手续。 未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。对非学科类培训机构，各地 要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批 依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不 得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构， 不得通过发行股份或支付
14、现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连 锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。 坚持从严治理，全面规范校外培训行为 建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训 机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁 非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外 教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质 量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。 严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构 不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织 学科类培训。 培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员 必须具备相应教师资格
15、，并将教师资格信息在培训机构场 所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。 规范培训服务行为 根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和 标准，向社会公示、接受监督。 规范培训服务行为 全面使用中小学生校外培训服务合同（示范文本）。 进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情 况及信息，完善“黑白名单”制度。 规范培训服务行为 坚持从严治理，全面规范校外培训行为 严 格 控 制 资 本 过 度 涌 入 培 训 机 构 ， 培 训 机 构 融 资 及 收 费 应 主 要 用 于 培 训 业 务 经 营 ， 坚 决 禁 止 为 推 销 业 务 以 虚 构 原 价 、 虚 假
16、折 扣 、 虚 假 宣 传 等 方 式 进 行 不 正 当 竞 争 ， 依 法 依 规 坚 决 查 处 行 业 垄 断 行 为 。 强化常态运营监管 线 上 培 训 要 注 重 保 护 学 生 视 力 ， 每 课 时 不 超 过 3 0 分 钟 ， 课 程 间 隔 不 少 于 1 0 分 钟 ， 培 训 结 束 时 间 不 晚 于 2 1 点 。 积 极 探 索 利 用 人 工 智 能 技 术 合 理 控 制 学 生 连 续 线 上 培 训 时 间 。 线 上 培 训 机 构 不 得 提 供 和 传 播 “ 拍 照 搜 题 ” 等 惰 化 学 生 思 维 能 力 、 影 响 学 生 独 立 思
17、 考 、 违 背 教 育 教 学 规 律 的 不 良 学 习 方 法 。 聘 请 在 境 内 的 外 籍 人 员 要 符 合 国 家 有 关 规 定 ， 严 禁 聘 请 在 境 外 的 外 籍 人 员 开 展 培 训 活 动 第五章 05 大力提升教育教学质量 确保学生在校内学足学好 Lifeisntaboutwaitingforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learningtodancein 大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好 促进义务教育优质均衡发 展 各地要巩固义务教育基本均 衡成果，积极开展义务
18、教育 优质均衡创建工作，促进新 优质学校成长 扩大优质教育资源。积极推 进集团化办学、学区化治理 和城乡学校共同体建设， 充分激发办学活力，整体提 升学校办学水平，加快缩小 城乡、区域、学校间教育水 平差距。 插入图片插入图片插入图片 大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好 提 升 课 堂 教 学 质 量 p 教育部门要指导学校健全教学管理 规程，优化教学方式，强化教学管 理，提升学生在校学习效率 p 学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进 幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格 按课程标准零起点教学，做到应教尽教， p 确保学生达到国家规定的学业质 量标准。学校不得随意增减课时、
19、提高难度、加快进度 p 降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结 课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行 为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分 数的倾向。 大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好 深化高中招生改革 各地要积极完善基于初中学 业水平考试成绩、结合综合 素质评价的高中阶段学校招 生录取模式，依据不同科目 特点，完善考试方式和成绩 呈现方式 坚持以学定考，进一步提升 中考命题质量，防止偏题、 怪题、超过课程标准的难题。 逐步提高优质普通高中招生 指标分配到区域内初中的比 例 规范普通高中招生 秩序，杜绝违规招 生、恶性竞争。 大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好
20、纳入质量评价体系 地方各级党委和政府要树 立正确政绩观，严禁下达 升学指标或片面以升学率 评价学校和教师。 认真落实义务教育质量评 价指南，将“双减”工作 成效纳入县域和学校义务 教育质量评价 把学生参加课后服务、 校外培训及培训费用支 出减少等情况作为重要 评价内容 第六章 06 强化配套治理 提升支撑保障能力 Lifeisntaboutwaitingforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learningtodancein 强化配套治理，提升支撑保障能力 各 地 要 根 据 学 生 规 模 和 中 小 学 教 职
21、 工 编 制 标 准 ， 统 筹 核 定 编 制 ， 配 足 配 齐 教 师 。 省 级 政 府 要 制 定 学 校 课 后 服 务 经 费 保 障 办 法 ， 明 确 相 关 标 准 ， 采 取 财 政 补 贴 、 服 务 性 收 费 或 代 收 费 等 方 式 ， 确 保 经 费 筹 措 到 位 。 保障学校课后服务条件 课 后 服 务 经 费 主 要 用 于 参 与 课 后 服 务 教 师 和 相 关 人 员 的 补 助 ， 有 关 部 门 在 核 定 绩 效 工 资 总 量 时 ， 应 考 虑 教 师 参 与 课 后 服 务 的 因 素 ， 把 用 于 教 师 课 后 服 务 补 助
22、的 经 费 额 度 ， 作 为 增 量 纳 入 绩 效 工 资 并 设 立 相 应 项 目 ， 不 作 为 次 年 正 常 核 定 绩 效 工 资 总 量 的 基 数 ； 对 聘 请 校 外 人 员 提 供 课 后 服 务 的 ， 课 后 服 务 补 助 可 按 劳 务 费 管 理 。 教 师 参 加 课 后 服 务 的 表 现 应 作 为 职 称 评 聘 、 表 彰 奖 励 和 绩 效 工 资 分 配 的 重 要 参 考 。 强化配套治理，提升支撑保障能力 完善家校社协同机制 办 好 家 长 学 校 或 网 上 家 庭 教 育 指 导 平 台 ， 推 动 社 区 家 庭 教 育 指 导 中
23、心 、 服 务 站 点 建 设 ， 引 导 家 长 树 立 科 学 育 儿 观 念 ， 理 性 确 定 孩 子 成 长 预 期 ， 努 力 形 成 减 负 共 识 。 进 一 步 明 晰 家 校 育 人 责 任 ， 密 切 家 校 沟 通 ， 创 新 协 同 方 式 ， 推 进 协 同 育 人 共 同 体 建 设 。 教 育 部 门 要 会 同 妇 联 等 部 门 ， 强化配套治理，提升支撑保障能力 做好培训广告管控 不 得 在 中 小 学 校 、 幼 儿 园 内 开 展 商 业 广 告 活 动 ， 不 得 利 用 中 小 学 和 幼 儿 园 的 教 材 、 教 辅 材 料 、 练 习 册 、
24、 文 具 、 教 具 、 校 服 、 校 车 等 发 布 或 变 相 发 布 广 告 。 依 法 依 规 严 肃 查 处 各 种 夸 大 培 训 效 果 、 误 导 公 众 教 育 观 念 、 制 造 家 长 焦 虑 的 校 外 培 训 违 法 违 规 广 告 行 为 中 央 有 关 部 门 、 地 方 各 级 党 委 和 政 府 要 加 强 校 外 培 训 广 告 管 理 确 保 主 流 媒 体 、 新 媒 体 、 公 共 场 所 、 居 民 区 各 类 广 告 牌 和 网 络 平 台 等 不 刊 登 、 不 播 发 校 外 培 训 广 告 。 第七章 07 扎实做好试点探索 确保治理工作稳
25、妥推进 Lifeisntaboutwaitingforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learningtodancein 扎实做好试点探索,确保治理工作稳妥推进 明确试点工作要求 在全面开展治理工作的同时， 确定北京市、上海市、沈阳市、 广州市、成都市、郑州市、长 治市、威海市、南通市为全国 试点 其他省份至少选择1个地市 开展试点，试点内容为第 24、25、26条所列内容。 明确试点工作要求 扎实做好试点探索,确保治理工作稳妥推进 坚决压减学科类校外培训 对现有学科类培训机构重新审 核登记，逐步大大压减，解决 过
26、多过滥问题； 依法依规严肃查处存在不符合资质、 管理混乱、借机敛财、虚假宣传、 与学校勾连牟利等严重问题的机构。 坚决压减学科类校外培训 扎实做好试点探索,确保治理工作稳妥推进 2 合理利用校内 外资源 鼓励有条件的学校在课余时 间向学生提供兴趣类课后服 务活动，供学生自主选择参 加。课后服务不能满足部分 学生发展兴趣特长等特殊需 要的，可适当引进非学科类 校外培训机构参与课后服务 1 由教育部门负责组织遴选， 供学校选择使用，并建立 评估退出机制，对出现服 务水平低下、恶意在校招 揽生源、不按规定提供服 务、扰乱学校教育教学和 招生秩序等问题的培训机 构，坚决取消培训资质。 扎实做好试点探索
27、,确保治理工作稳妥推进 2 强化培训收费 监管 坚持校外培训公益属性，充 分考虑其涉及重大民生的特 点，将义务教育阶段学科类 校外培训收费纳入政府指导 价管理，科学合理确定计价 办法，明确收费标准，坚决 遏制过高收费和过度逐利行 为。 1 通过第三方托管、风险储 备金等方式，对校外培训 机构预收费进行风险管控， 加强对培训领域贷款的监 管，有效预防“退费难”、 “卷钱跑路”等问题发生。 第八章 08 精心组织实施 务求取得实效 Lifeisntaboutwaitingforthestormtopass.its aboutlearningtodanceLifeisntitsabout learn
28、ingtodancein 精心组织实施，务求取得实效 加强党对“双减”工作的领导，各省 （自治区、直辖市）党委和政府要把 “双减”工作作为重大民生工程，列 入重要议事日程，纳入省（自治区、 直辖市）党委教育工作领导小组重点 任务， 全面系统做好部署 结合本地实际细化完善措施，确保 “双减”工作落实落地。学校党组织 要认真做好教师思想工作，充分调动 广大教师积极性、创造性。校外培训 机构要加强自身党建工作，发挥党组 织战斗堡垒作用 全面系统做好部署 精心组织实施，务求取得实效 教育部门要抓好统筹协调，会同有关部门加强对校 外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”有关 工作；宣传、网信部门要加强舆
29、论宣传引导，网信 部门要配合教育、工业和信息化部门做好线上校外 培训监管工作；机构编制部门要及时为中小学校补 齐补足教师编制；发展改革部门要会同财政、教育 等部门制定学校课后服务性或代收费标准，会同教 育等部门制定试点地区校外培训机构收费指导政策； 财政部门要加强学校课后服务经费保障 全面系统做好部署 人力资源社会保障部门要做好教师绩效工资核定有 关工作；民政部门要做好学科类培训机构登记工作； 市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工作和 校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作， 加大执法检查力度，会同教育部门依法依规严肃查 处违法违规培训行为；政法部门要做好相关维护和 谐稳定工作；公安
30、部门要依法加强治安管理，联动 开展情报信息搜集研判和预警预防，做好相关涉稳 事件应急处置工作；人民银行、银保监、证监部门 负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险 管控工作，清理整顿培训机构融资、上市等行为； 其他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。 全面系统做好部署 精心组织实施，务求取得实效 联合开展专 项治理行动 建立“双减”工作专门协调机 制，集中组织开展专项治理行 动。在教育部设立协调机制专 门工作机构，做好统筹协调， 加强对各地工作指导各省（自 治区、直辖市）要完善工作机 制，建立专门工作机构，按照 “双减”工作目标任务 明确专项治理行动的路线图、 时间表和责任人。突出工作
31、重 点、关键环节、薄弱地区、重 点对象等 开展全面排查整治。对违法违 规行为要依法依规严惩重罚， 形成警示震慑 精心组织实施，务求取得实效 强化督促检查 和宣传引导 将落实“双减”工作情况及实 际成效，作为督查督办、漠视 群众利益专项整治和政府履行 教育职责督导评价的重要内容。 建立责任追究机制，对责任不 落实、措施不到位的地方、部 门、学校及相关责任人要依法 依规严肃追究责任 各地要设立监管平台和专门举 报电话，畅通群众监督举报途 径。各省（自治区、直辖市） 要及时总结“双减”工作中的 好经验好做法，并做好宣传推 广 新闻媒体要坚持正确 舆论导向，营造良好 社会氛围 精心组织实施，务求取得实
32、效 各 地 在 做 好 义 务 教 育 阶 段 学 生 “ 双 减 ” 工 作 的 同 时 ， 还 要 统 筹 做 好 面 向 3 至 6 岁 学 龄 前 儿 童 和 普 通 高 中 学 生 的 校 外 培 训 治 理 工 作 不 得 开 展 面 向 学 龄 前 儿 童 的 线 上 培 训 ， 严 禁 以 学 前 班 、 幼 小 衔 接 班 、 思 维 训 练 班 等 名 义 面 向 学 龄 前 儿 童 开 展 线 下 学 科 类 （ 含 外 语 ） 培 训 不 再 审 批 新 的 面 向 学 龄 前 儿 童 的 校 外 培 训 机 构 和 面 向 普 通 高 中 学 生 的 学 科 类 校
33、外 培 训 机 构 。 对 面 向 普 通 高 中 学 生 的 学 科 类 培 训 机 构 的 管 理 ， 参 照 本 意 见 有 关 规 定 执 行 关于进一步减轻义务 教育阶段 讲解人：xxx时间：2021/X/X 学生作业负担 和 校 外 培 训 负 担 的 意 见 中央意见都讲了什么？中央意见都讲了什么？ 重点解析关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 汇 报 人 ： X X X 关于双 减 日期：2021. 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和
34、校外培训负担的意见校外培训负担的意见（以下简称（以下简称意见意见），从全面压减作业总量和时长、提升学校课后），从全面压减作业总量和时长、提升学校课后 服务水平、全面规范校外培训行为、大力提升教育教学质量等方面给出服务水平、全面规范校外培训行为、大力提升教育教学质量等方面给出30条具体意见，并明条具体意见，并明 确学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担确学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、年内有效减轻、3 年内成效显著的明确目标。这是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对年内成效显著的明确目标。这是党中央站在实现中华民族伟大
35、复兴的战略高度，对“双减双减” 工作作出的重要决策部署。各地各层级政府和学校必须从政治高度来认识和对待，坚持学生工作作出的重要决策部署。各地各层级政府和学校必须从政治高度来认识和对待，坚持学生 为本，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，落实好为本，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，落实好意见意见提出的各项要求。提出的各项要求。 前言 目录 如此重视“双减”，为什么？ 推进“双减”工作的基本思路 减轻学生过重作业负担 提升学校课后服务水平 全面规范校外培训行为 确保学生在校内学足学好 强化配套治理，提升支撑保障能力 如此重视“双减”，为什么？ P A R T0 1 重点解析关于进一步减轻义务教
36、育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 一、如此重视“双减”，为什么？ 中央担心的是，大范围过度培训将直接影响教育考试评价结果的真实性，阻碍教育实质公平， 挤压学校正常的教育教学时间、内容和价值取向，与“坚持立德树人”的教育方针相背离。 这当然是大事中的大事，关系到培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，必须 站在实现中华民族伟大复兴的战略高度来加以认识和考量。 “双减双减”虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题虽然名为减负，但其实远远不是一个学生负担问题 一、如此重视“双减”，为什么？ 因此，意见开篇即提出： 着眼建设高质量教育体系，强化 学校教育主阵地作用， 坚持以习近平新时
37、代中国特色社 会主义思想为指导 深化校外培训机构治理，构建教育良好 生态,促进学生全面发展、健康成长 全面贯彻党的教育方针，落实立德树 人根本任务 0102 0304 推进“双减”工作的基本思路 P A R T0 2 重点解析关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 二、推进“双减”工作的基本思路 一 是 源 头 治 理一 是 源 头 治 理 所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后 服务水平，让学生学习更好回归校园。只有在校内只有在校内“吃饱吃饱”“”“吃好吃好”，才能从源头遏制参加校外培训需求。，才能从源头遏制参加校外
38、培训需求。 1 二 是 系 统 治 理二 是 系 统 治 理 “双减”要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评 价、营造良好生态等方面同样作出部署价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。 2 二、推进“双减”工作的基本思路 “双减”工作建立了专 门协调机制，以加强部 门统筹，形成工作合力， 并把学校、社会、家庭 等各方力量整合起来， 朝同一个方向努力。 三是综合治理三是综合治理 要依照义务教育法、未 成年人保护法等法律精 神，在法律的框架内明 确各项政策，做到有法 可依、依法治理。 四
39、是依法治理四是依法治理 这几大治理思路在意见有充分体现，为“双减”工作取得实效提供了有力保障。 二、推进“双减”工作的基本思路 意见还制定了意见还制定了“双减双减”工作的总体目标：工作的总体目标： 使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合 理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园； 在校内方面在校内方面 使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本 消除，校外培训热度逐步降温。 在校外方面在校外方面 一年内一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长 相应精力负担有效减轻，三年内三年内使各项负担显著减轻。 工作进度方面工作进度方面 减
40、轻学生过重作业负担 P A R T0 3 重点解析关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 三、减轻学生过重作业负担 减轻学生过重作业负担是减轻学生过重作业负担是“双减双减”工作的指向之一工作的指向之一 作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。做作业，是个学 生就跑不了。问题是，目前一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温故 知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。 此前，教育部已经将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了关于加强义务 教育学校作业管理的通知，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。 三、减轻
41、学生过重作业负担 这次这次意见意见在总结以往工作基础上，又提出了多项明确要求在总结以往工作基础上，又提出了多项明确要求 一是减少作业总量一是减少作业总量 01 意见要求，学校要完善作业管理办 法，加强学科组、年级组作业统筹，合 理调控作业结构，确保难度不超国家课 标，坚决防止学生书面作业总量过多。 二是提高作业质量二是提高作业质量 02 意见提出，将作业设计纳入教研体系，系统设计 符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础 性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克 服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。 三、减轻学生过重作业负担 意见明确，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，
42、初中生在校内 完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解， 认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。 三 是 强 化 教 师 职 责三 是 强 化 教 师 职 责 四 是 减 轻 家 长 负 担四 是 减 轻 家 长 负 担 布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以意见要求严禁给家长布 置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。 提升学校课后服务水平 P A R T0 4 重点解析关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 四、提升学校课后服务水平 长期以来，义务教育学校特别是小学存在“三点半”放学现象，这一政策
43、的初衷是为学 生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。 这完全与政策初衷相背离。现实情况是，缩短学生在校时间，就意味着给了家长更多支 配孩子学习时间的机会。当家长要么身处“接孩子和正常上班”的两难境地，要么陷入 “别人家的孩子都在补习”的囚徒困境恐惧时，他们会做出什么样的选择可想而知。 只有在学校里开展课后服务，让学生能有老师教，才能让家长不再为“孩子没地方去” 担心，不再为“别人家的孩子都在补习”发愁。也只有丰富学校的课后服务，充分利用也只有丰富学校的课后服务，充分利用 好课后时间好课后时间，才能为学
44、生提供更多学习和发展空间，促进其全面健康成长。 此次此次意见意见将进一步提升课后服务水平摆在重要位置将进一步提升课后服务水平摆在重要位置 四、提升学校课后服务水平 那么，课后服务的现状如何呢？那么，课后服务的现状如何呢？ 教育部数据显示，截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展 了课后服务，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%。 可以说，当前教育部门已经看到了学校课后服务的重要性，且正在大力推动 这一领域的工作。但仍有一些地方的家长和学校反映，课后服务存在着课后课后服务存在着课后 服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题。服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够
45、强等问题。 四、提升学校课后服务水平 课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提 供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。 一是解决家长上班时的后顾之忧一是解决家长上班时的后顾之忧 01 以后在课后服务时间内，既可以由学校指导学生完成作业，或补习辅导答疑等， 还可以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。 二是满足学生个性化需求二是满足学生个性化需求02 针对此，针对此，意见意见提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。 四、提升学校课后服务水平 课后服务通过聘请退休教
46、师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到 师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外 活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。 三是拓展课后服务资源三是拓展课后服务资源 课后服务好不好，还得靠学校老师。意见特别写入“保障条款”： 配足配齐教师，使学校师资得到充足保障； 将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助；推行教师“弹性上下班”制。 四是加大对课后服务教师和人员的激励四是加大对课后服务教师和人员的激励 全面规范校外培训行为 P A R T0 5 重点解析关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和
47、校外培训负担的意见 五、全面规范校外培训行为 校外培训校外培训 “三大问题三大问题” 规模 总量庞大 违法违规情 况时有发生 被资本深度 介入 五、全面规范校外培训行为 一是坚持从严审批机构。 各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营 利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，意见要求各地区分体育、文 化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。 A 二是严禁资本化运作。 学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发 行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产
48、。已违规的，要进行清理整治。 B 意见针对以上所述的三大突出问题，从五个方面提出治理举措 五、全面规范校外培训行为 三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。意见 严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围 培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。 3 四是严控学科类培训机构开班时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。 4 五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理， 由各地政府科学合
49、理确定计价办法，明确收费标准。 5 确保学生在校内学足学好 P A R T0 6 重点解析关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见 六、确保学生在校内学足学好 当前校外培训机构存在和发展的根基之一在于学校之间不均衡，学校内部活力不足，教学质 量参差不齐，客观上迫使家长和学生产生对“好”学校的需求。 而现有入学体系中，特别是中考和高考中，分数依然是进入“好”学校的“硬通货”或“刚 需”。为了让孩子“提分”，考入好的高中、大学，家长们纷纷将孩子送往校外培训机构。 校内加上去，校外才能减下来。校内加上去，校外才能减下来。因而，要想有效实现“双减”，需要充分发挥学校的主阵地需要充分发
50、挥学校的主阵地 作用作用，让学生在学校内学足学好，缓解家长焦虑。 六、确保学生在校内学足学好 0101 积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。 同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级 各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。 一要扩大义务教育优质资源一要扩大义务教育优质资源 针对此，针对此，意见意见明确提出以下举措：明确提出以下举措： 六、确保学生在校内学足学好 教育部门指导学校健全教学管理规程， 提升学生在校学习效率。学校要开齐 开足开好国家规定课程，严格按课程 标准零起点教学，做到应教尽教。 二要提升课堂教学质量。二
