1、红阳日期：2021.9.3 新安全生产法解读 2021年6月10日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于通过全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产 法的决定，现予公布，自2021年9月1日起施行 目 录 新修订安全生产法的修改背景和意义 01 进一步压实企业安全生产主体责任 02 新修订安全生产法明确的“ 三个必须 ” 03 新修订安全生产法修改的主要内容 04 新修订安全生产法的 修改背景和意义 01 P A R T O N E New revision of the production safety law changes the back
2、ground and significance 新修订安全生产法的修改背景和意义 New revision of the production safety law changes the background and significance 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过，2002年11月1日实施。 01 根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务 委员会第十次会议关于关于修改部分法律的决定 第一次修正，2009年8月27日实施。 02 根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第十次会议关于修改中华人民共和国安全 生产
3、法的决定第二次修正，2014年12月1日实施。 03 新修订安全生产法的修改背景和意义 New revision of the production safety law changes the background and significance 我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002 年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降 80.6%；重特大事故起数从最多时的2001年， 一年发生140起下降到2020年的16起，去年16 起是历史最好水平，下降88.6%。 国内安全生产现状 虽然全国生产安全事故总体上呈下降趋势，但开始进 入一个瓶颈期、平台期，而且稍有不慎，重特大事故
4、 还会出现反弹。 n同时新发展阶段、新发展理念、新发展格局又对安全生产工作提 出了更高的要求。 tips 修 订 原 因 n过去长期积累的传统隐患还没有完全消除，有的还在集中暴露，新的 风险又不断涌现。 n在这个阶段尤其是全国正在开展安全生产三年行动、制定实施 “十四五”安全生产规划的关键时期。 n对安全生产法进行修改，正当其时、十分必要，为安全生产工作 提供了有力的法律武器。 新修订安全生产法进一步 压实企业安全生产主体责任 02 P A R T T W O The newly revised Work Safety Law is further amendedThe main respon
5、sibility of safety production of compacting enterprises 进一步压实企业安全生产主体责任 Further compaction of enterprise safety production main responsibility 新修订安全生产法的三大亮点 进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任，主要 是建立了以下几项重要的法律制度。 l 一是生产经营单位全员安全责任制 修改后的安全生产法明确生产经营单位的主要负责人是本单位安 全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。 其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。规定生产经营单
6、 位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管 理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全 生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件， 加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排 查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平， 确保安全生产。 人人关心安全生产 人人做好安全生产 人人提升安全素质 员工 积 极 性 创 造 性 进一步压实企业安全生产主体责任 Further compaction of enterprise safety production main responsibility 新修订安全生产
7、法的三大亮点 进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任，主要 是建立了以下几项重要的法律制度。 l 二是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 修改后的安全生产法规定，生产经营单位应当建立安全风险分级 管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应 当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理 措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记 录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人 员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产 监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。 p安全风险分级管控是国内外企业
8、安全管理的先进经验 和成功做法。 p建立安全风险分级管控机制，要求生产经营单位定期 组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防 止风险演变引发事故。 p隐患排查整治是安全生产法已经确立的重要制度，这 次修改，又补充增加了重大事故隐患排查治理情况及 时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在 监管部门和本单位职工的双重监督下，确保隐患排查 治理到位。 进一步压实企业安全生产主体责任 Further compaction of enterprise safety production main responsibility 新修订安全生产法的三大亮点 进一步压实了生产经营单位的安全生产主体
9、责任，主要是 建立了以下几项重要的法律制度。 l 三是高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度 针对近年来因员工行为异常导致生产安全事故发生的现象，此次 修法加大对从业人员的人文关怀，有效防范类似生产安全事故的发生。 比如，明确生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和 行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安 全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。要求属于国家规 定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。 高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保 险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正 的，处十万元以
10、上二十万元以下的罚款。 此外，还加大了对平台经济从业人员的安全保障。增加规定平台 经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点， 建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和 培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。 p修改前的安全生产法规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 这次修改，增加了高危行业领域生产经营单位必须投保的规定。 p根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见的要求，高 危行业领域主要是矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民 用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八类。 p安全生产责任保险的保障范围不仅包
11、括企业从业人员，还包括第三方的人员 伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定和法律诉讼等费用。 p最重要的是，安全生产责任保险具有事故预防功能，保险机构必须为投保单 位提供事故预防服务，帮助企业查找风险隐患，提高安全管理水平。 新修订安全生产法明确 的“ 三个必须 ” 03 PART THREE The Three must-haves specified in the Newly revised Work Safety Law 新修订安全生产法明确的“ 三个必须 ” The Three must-haves specified in the Newly revised Work Safet
12、y Law “三个必须”原则 p 这次修改安全生产法将管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须” 原则写入法律，进一步明确了各方面的安全生产责任建立起了一整套比较完善的责任体系。 p 这“三个必须”的原则，是习近平总书记在2013年考察中石化黄岛经济开发区输油管线泄漏引发爆燃事 故现场时首先提出的。 管 行 业 必 须 管 安 全 01 管生产经营必须管安全 03 管 业 务 必 须 管 安 全 02 新修订安全生产法修改的主要内容 T h e m a i n c o n t e n t s o f t h e r e v i s e d W o r k S a f
13、 e t y L a w “三个必须”原则 第一、明确了部门安全监管职责 管行业必须管安全 明确了负有安全监管职责的各部门在各自的 职责范围内对有关行业、领域的安全生产工 作实施监督管理。 第二、明确了新兴行业领域安全 监管职责 原则规定，由县级以上地方各级人民政府按照业务 相近的原则确定监督管理部门，防止部门之间因为 相互推责而形成的安全监管盲区。 第三、明确企业的决策层和管理 层的安全管理职责 企业里除了主要负责人是第一责任人以外，其他的 副职都要根据你分管的业务对安全生产工作负一定 的职责，负一定的责任。 新修订安全生产法修改 的主要内容 04 PA R T F O U R The ma
14、in contents of the revised Work Safety Law 新修订安全生产法修改的主要内容 T h e m a i n c o n t e n t s o f t h e r e v i s e d W o r k S a f e t y L a w 修改决定共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括 以下几个方面的内容 一 是 贯 彻 新 思 想 新 理 念 u 这次修改以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足于人民群众对平安的 需求向往 u 着眼解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的安全生产突出问题， u 将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精
15、神转化为法律规定， u 增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念， u 从源头上防范化解重大安全风险等规定，为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的 法治保障。 新修订安全生产法修改的主要内容 T h e m a i n c o n t e n t s o f t h e r e v i s e d W o r k S a f e t y L a w 修改决定共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括 以下几个方面的内容 二 是 落 实 中 央 决 策 部 署 u 中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，对安全生产工作的 指导思想、基本原则、制度措施等作出了新的重大部
16、署。 u 这次修改深入贯彻中央文件精神，增加规定了重大事故隐患排查治理情况报告、高 危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度。 新修订安全生产法修改的主要内容 T h e m a i n c o n t e n t s o f t h e r e v i s e d W o r k S a f e t y L a w 修改决定共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括 以下几个方面的内容 三是健全安全生产责任体系 u 第一，强化党委和政府的领导责任。这次修改明确安全生产工作坚持党的领导，要 求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列 入本级预
17、算。 u 第二，明确各有关部门的监管职责。规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。对新兴行业、领域的安全生产监督 管理职责不明确的，明确由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监 督管理部门。 新修订安全生产法修改的主要内容 T h e m a i n c o n t e n t s o f t h e r e v i s e d W o r k S a f e t y L a w 修改决定共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括 以下几个方面的内容 三是健全安全生产责任体系 第三，压实生产经营单位的主体责任。 u 明确生产经营单位的主要负
18、责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责， 其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。 u 要求各类生产经营单位健全并落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防机制，加强安全生产标准化、信息化建设，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障 力度，切实提高安全生产水平。 新修订安全生产法修改的主要内容 T h e m a i n c o n t e n t s o f t h e r e v i s e d W o r k S a f e t y L a w 修改决定共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括 以下几个方面的内容 u 深刻汲取近年
19、来事故教训，对安全生产事故中暴露的新问题作了针对性规定。 p 四 是 强 化 新 问 题 新 风 险 的 防 范 应 对 l 比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置并保障其正常使用； l 要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工资质，不得违法分包、转包 l 要求承担安全评价的一些机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。 u 同时，对于新业态、新模式产生的新风险，强调应当建立健全并落实全员安全生 产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行法定安全生产义务。 新修订安全生产法修改的主要内容 T h e m a i n c o n t e n
20、 t s o f t h e r e v i s e d W o r k S a f e t y L a w 修改决定共42条，大约占原来条款的1/3，主要包括 以下几个方面的内容 五是加大对违法行为的惩处力度 违法行为一经发现，即责令整改并处 罚款，拒不整改的，责令停产停业整 改整顿，并且可以按日连续计罚。 处 罚 方 式 更 严 违法行为 这次修改普遍提高了对违法行为的罚 款数额，就大家关注的事故罚款，由 现行法规定的20万元至2000万元，提 高至30万元至1亿元；对单位主要负责 人的事故罚款数额由年收入的30%至 80%，提高至40%至100%。现在对特别 重大事故的罚款，最高可以达到1亿元 的罚款。 罚 款 金 额 更 高 违法行为 采取联合惩戒方式，最严重的要进行 行业或者职业禁入等联合惩戒措施。 通过“利剑高悬”，有效打击震慑违 法企业，保障守法企业合法权益。 惩 戒 力 度 更 大 违法行为 T H A N K Y O U F O R Y O U R L I S T E N I N G 新修订安全生产法将于2021年9月1日起施行
