1、第第1 1课课 中国古代政治制度的形成与发展中国古代政治制度的形成与发展先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度 夏朝统治范围示意图夏朝统治范围示意图大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。是谓小康。 礼记礼运思 考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？ 禅 让 制王位世袭制先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度商族
2、势力范围示意图内服：商王直接统治的地区，即王畿地区外服：商王间接控制的方国或部落先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度西周分封示意图 （周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 荀子儒效篇分封的类型分封的类型：同姓亲族（主体）；异姓：功臣、姻亲、先代贵族；先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度 “鲁、齐诸国皆伸展东移鲁、齐诸国皆伸展东移周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国） 钱钱 穆穆 封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 顾炎武顾炎武由此判断
3、，西周实行分封制的出发点（目的）是什么？由此判断，西周实行分封制的出发点（目的）是什么？直接：直接：对对殷商遗民的防范，殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。对征服地区进行有效统治。根本：根本：进行有效统治，进行有效统治，强化王权，巩固西周统治强化王权，巩固西周统治先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度天子诸侯卿大夫士平民奴隶天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。士，士臣皂。 左传左传昭公七年昭公七年以血缘关系为主，层层分封权利和义务：权利和义务：先秦时期的政治制度先秦时期的政
4、治制度先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度 西周宗法制示意图西周宗法制示意图立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 春秋公羊传春秋公羊传隐公元年隐公元年u以嫡长子继承制为核心；以嫡长子继承制为核心；u是家族关系，又是政治隶属关系，是家族关系，又是政治隶属关系，国与家结合；国与家结合；u大宗与小宗既具有相对性；大宗与小宗既具有相对性；u形成森严的社会等级。形成森严的社会等级。 先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度先秦时期的政治制度 （战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了
5、社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。中外历史纲要（上）秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制概念解析 秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制(一)皇帝制度 王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，天下之事无小大，皆决于上，追尊庄襄王为太上皇。制曰：“死而以行为谥，则是子议父，臣议君也，甚无谓。自今以来，除谥法。朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”资治通鉴秦纪二皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上（核心）皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上（核心）秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制(二)三公九卿制三公九卿都由皇帝任
6、命，概不世袭；家国一体色彩三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；家国一体色彩秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制(三)文书行政管理制度 有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。睡虎地秦墓竹简内史杂 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。睡虎地秦墓竹简行书秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制（一）西汉中朝中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制（二）东汉新的行政中枢 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之
7、职，备员而已。后汉书仲长统列传至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制皇皇 帝帝中书省尚书省决策门下省审议执行决策机构决策机构执行机构执行机构吏部户部礼部兵部刑部工部体系完整，职责分明，相互制约，分化相权，加强皇权体系完整，职责分明，相互制约，分化相权，加强皇权标志着中央行政体制发展到新阶段。提高了工作效率。分化了标志着中央行政体制发展到新阶段。提高了工作效率。分化了相权，加强了皇权。减少了个人决策的失误。相权，加强了皇权。减少了个人决策的失误。秦汉至明清的中央行政体制秦
8、汉至明清的中央行政体制皇皇 帝帝三司枢密院财政中书门下(政事堂)三司使御前会议台谏同平章事(宰相)参知政事(执政)枢密使(执政)枢密副使(执政)御史中丞知谏院行政军政监察二府三司二府三司多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制皇皇 帝帝中书省御史台行政枢密院军事监察宣政院宗教、西藏吏户工刑礼兵 中书令一员以太子兼之右丞相、左丞相各一员统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。元史百官志宰相权力过大，威胁皇权宰相权力过大，威胁皇权秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行
9、政体制（一）废除宰相（明太祖） 自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。皇明祖训祖训首章秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行政体制（二）内阁制度（明成祖） 我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六 曹 之 职 掌 ， 终 以 贾 祸 。 明神宗实录载叶向高奏疏封建君主专制发展到更高阶段封建君主专制发展到更高阶段秦汉至明清的中央行政体制秦汉至明清的中央行
10、政体制 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。赵翼檐曝杂记军机处 承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。清史稿军机大臣年序表君主专制达到顶峰君主专制达到顶峰秦两汉魏晋南北朝隋朝郡县制表现：地方行政机构分为郡、县两级；郡县主要官吏都由中央直接任命。影响：实现了中央对地方直接有效的控制，打破了贵族世卿世禄制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志，对后世产生深远影响西汉初实行郡国并行制（有王国和侯国，威胁中央）；东汉晚期形成州、郡、县三级制实行州、县、郡三
11、级制实行州、县二级制唐朝实行道、州、县三级制（道由中央派出的监察机构变成州、县以上的一级行政实体）；唐中期后，节度使形成割据势力宋元明清改道为路，形成了路、府、县三级制设置行中书省（后演变为地方常设的最高一级行政机构，行省制的确立是中国古代地方行政体制发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县，形成多级行政体制。）明初废除行省(地方权力由布政使、按察使、都指挥使分割)。后设巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；清继明制，巡抚变为一省长官，又设总督掌管数省军政大权。形成省、府、县三级行政体制朝代中央行政地方治理夏商西周春秋战国秦西汉东汉隋唐两宋元明清世袭制世袭制分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主
12、传统分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统内外服制内外服制郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生皇帝制度、三公九卿制、文书皇帝制度、三公九卿制、文书郡县制郡县制中朝中朝尚书台确立为新的行政中枢尚书台确立为新的行政中枢郡国并行制郡国并行制 郡、县二级郡、县二级制制 州、郡、县三级制州、郡、县三级制三省六部制三省六部制州、县二级制州、县二级制道、州、县三级制道、州、县三级制 节度使节度使二府三司制二府三司制 路、州（府）、县三级制路、州（府）、县三级制中书省（一省制）中书省（一省制）行省制行省制废宰相（洪武），设内阁（永乐）废宰相（洪武），设内阁（永乐）军机处（雍正）军机处（雍正）省、府、县三级制省、府、县三级制趋势：相权不断削弱直至废除，趋势：相权不断削弱直至废除，皇权不断加强（元例外）皇权不断加强（元例外）趋势：中央权力不断加趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱强，地方权力不断削弱
