1、第二单元第二单元 官员的选拔与管理官员的选拔与管理第第 6 6 课课 西方的文官制度（学案）西方的文官制度（学案）一、学习目标（一）课程标准了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系， 知道西方近代文官制度的特点， 以及对近现代中国公务员制度的影响。（二）学习目标1、了解文官制度建立的背景，认识资本主义发展需要公平高效的官员录用制度2、知道 19 世纪中后期英国首先建立了文官制度3、知道西方文官制度的特点及影响4、了解西方文官制度与中国古代科举制的联系与区别二、知识梳理（一）西方文官制度出现的背景1、中古时期（1）管理者：主要依靠教士和封建领主。随着王权扩大，国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职
2、。（2）选拔方式：国王赐予官职，官员也只是为国王和权贵服务，类似于仆从。2、近代早期的官员选拔（1）17-18 世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员选拔仍存在许多问题。少数人或集团掌握着官员的任免权；内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制” ；（2）工业革命后,资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（3）随着教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。二、西方文官制度的建立1、文官的含义指在政府行政部门任职的事务官， 既是维护资产阶级统治的工具， 也担负着
3、管理社会公共事务的职能。2、英国文官制度的建立（1）18 世纪初，为了防止国王通过任命干预议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。（2）19 世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响， “两官分途” 。一类是政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退；一类是事务官即文官，包括常务次官直至以下一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。（3）1855 年，政府接受关于建立常任文官制度的报告的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试。 （背景：1854 年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题在克里米亚战争中伤亡惨重，人们对政
4、府的管理能力强烈不满。 ）（4）1870 年，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。3、其他国家文官制度的建立（1）1883 年，美国国会通过美国文官法 ，建立了文官制度。（2）二战后，法国、德国和日本等国文官制度最终建立三、西方文官制度的特点和影响1、特点：公开考试，择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。政治中立，工作隐名：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动职务常任，论功晋升：政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否服政治责任，文官必须忠实执行政策，
5、在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2、影响：（1）积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高。（2）局限性：1容易滋生官僚习气和僵化现象；2增加了国家财政负担；3文官层次增加，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响了政府的工作效率。三、课堂小结四、随堂练习1、西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是（）A “恩赐官爵制”是其产生的根源B “政党分肥制”直
6、接导致了该制度的产生C教育程度的提高是其产生的重要诱因D该制度的建立消除了政治纷争【答案】C【解析】经济基础决定上层建筑，A 项错误； “政党分肥制”降低了行政效率，刺激了文官制度的产生，而非直接导致其产生，B 项错误；教育程度的提高使人们要求参与政府工作的愿望日益强烈，故 C 项正确；D 项说法过于绝对化，排除。2、1881 年，美国新任总统加菲尔德被一个没有得到满意官职的党内支持者杀害。这一事件不能说明（）A欧美官员选拔存在问题B这是“政党分肥制”造成的恶果C美国的文官制度存在弊端D政治腐败现象严重【答案】C【解析】由所学知识可知，美国的文官制度建立于 1883 年，故 C 项与题干时间不
7、符，正确；A、B、D 三项都是题干描述事件能够说明的问题，皆排除。3、美国文官制度确立的背景不包括（）A政府行政效率低下B “恩赐官爵制”腐败至极C工业革命的影响D借鉴英国文官制度经验【答案】B【解析】 “政党分肥制”导致政府行政效率低下，加速美国文官制度的产生，排除 A 项； “恩赐官爵制”是中古时期西欧出现的，不属于美国文官制度建立的背景，故 B 项符合题意；工业革命促进经济发展，国家管理职能急剧扩展，职业官僚体系亟待建立，C 项属于其影响，排除；英国最先建立西方文官制度，美国借鉴了其经验，排除 D 项。4、英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19 世纪 30 年代，英国政府对文官制度
8、进行了重大改革，于 1853 年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（）A传统选官制度的弊端B英国政府的推动C工业革命的影响D中国科举制度的影响【答案】C【解析】 从近代英国文官制度建立的时间上来看是英国工业革命的完成时期， 是工业革命使社会关系发生了深刻的变化才导致了近代英国文官制度建立， 故选 C 项； 传统选官制度弊端、英国政府的推动都是原因，但不是近代英国文官制度建立的主要原因，排除 A、B 两项；近代英国文官制度确实受到过中国科举制度的影响，但只是客观原因而不是主要原因，排除 D项。5、1854 年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的关于建
9、立英国常任文官制度的报告 。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是（）A内阁地位发生根本变化B工人阶级要求提高政治地位C社会经济结构持续变动D民众科学素养普遍得以提高【答案】C【解析】内阁制度发生变化不是此时期文官制度改革的主要原因，且该项中的“根本变化”一词表述不符合史实，故排除 A 项；工人阶级要求提高政治地位和民众科学素养的提高，都是生产力发展的结果，故排除 B、D 两项；英国在 1854 年进行文官制度改革，重视官员专业水平， 这是由于工业革命使生产力水平大幅度提高导致政府管理职能的膨胀， 社会经济结构持续变动，但当时
10、的文官制度存在着许多的腐败和弊端，所以人们要求建立廉洁、高效的政府，故 C 项正确。6、英国责任制内阁确立后的很长一段时期，胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850 年进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明（）A政党被议会操控阻碍民主政治发展B文官制度是英国民主制改革的根本C改革目的是保证政府施政的连续性D责任制内阁不具备分权制衡的特征【答案】C【解析】官员不能介入党派活动保证了政府事务不受干扰，体现了文官政治中立的特征，有利于政府施政的连续性，故选 C 项。7、1852 年屈维廉、诺斯科向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”
11、 ，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。这一做法（）A维护了垄断资产阶级的利益B有利于建立稳定的经济秩序C表明资本主义发展遇到阻力D适应了工业资产阶级的需要【答案】D【解析】根据材料所述，英国通过考试的办法选取文官，有利于人才的选拔，结合题干时间信息可知，当时处于工业革命之后，故 D 项符合题意；垄断资产阶级产生于第二次工业革命时期，与题干时间信息不符，A 项不正确；材料涉及的是选官制度的变化，与经济秩序的建立无关，B 项不正确；文官制度的建立有利于资本主义的发展，C 项不正确。8、19 世纪中叶以前英国的官员
12、任免制度实行的是“政党分肥制” ，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立（）A容易导致政府官员腐败B提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性D降低了英国民主化程度【答案】B【解析】根据题干“英国通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响”可知，文官制度的确立改变了过去政党间斗争的局面，更加注重文官的能力而非其所属的党派，有助于提高政府的工作效率，故选 B 项。9、1883 年美国国会通过的彭德尔顿法对文官制度进行了改革，规定“文官常任，不与执政党共进退”
13、。这一规定的实际意义在于（）A使政府体制相对稳定B打破了两党轮流执政定制C正式确立了文官制度D扩大了政府文职官员权力【答案】A【解析】材料中的规定避免了由于执政党的变动而影响政府正常工作的情况，故 A 项正确；文官制度的改革没有改变两党轮流执政的定制，故 B 项错误；从“对文官制度进行了改革”可知，在此之前已经确立了文官制度，故 C 项错误；材料没有体现政府官员权力的变化，故D 项错误。10、西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是（）A官纪严明，待遇优厚B政治中立，职务常任C严格考核，晋升唯功D公开考试，择优录用【答案】D
14、【解析】由题干可知，西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范，所以 D 项正确；A、B、C 三项与题干无关，皆排除。11、1853 年英国议会组织专门委员会，对政府官制和人事制度进行调查，提出麦克莱报告 。主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力；职员任用必须经过公开竞争考试。考核及格后接受训练两年，按成绩分派工作。据此分析，这个报告（）A对英国文官制度产生了极大影响B标志着英国文官制度的产生C导致了民众对政府的不满D促使英国出现书面考试制度【答案】A【解析】英国文官制度最终确立于 1870 年，B 项明显与这一时间不符；1854 年克里米亚战争因后勤供应问题伤亡惨重，使人们对政府官员的管理能力产生不满，C 项错误；材料并未说明这是英国首次使用试卷考试，D 项错误； 麦克莱报告有利于选拔真正有治国能力的人才，使选拔制度更加趋于公平、公正，因此推动了英国文官制度产生，故选 A 项。12、对西方文官制度的评价，不正确的是（）A阻止了官僚习气和僵化现象的发生B有利于代议制的完善与发展C有利于选拔高素质管理人才D在一定程度上保证政府的正常运转【答案】A【解析】文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象，A 项说法错误，符合题意；B、C、D 三项都是对文官制度的正确评价，皆排除。
