1、目目录录中国古代的官员选拔制度中国古代的官员选拔制度中国古代的官员考核制度中国古代的官员考核制度中国古代的官员监察制度中国古代的官员监察制度010102020303中国古代官员的选拔与管理第五课新课导入 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代的官员选拔与管理经历了漫长会治理的必要前提。中国古代的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重的发展阶段，积累了丰富的经验，为人类政治文明做出了重要贡献。秦汉以来，中国古代的官员选拔与管理制度始终围要贡献。秦汉以来，中国古代的官员选拔与管
2、理制度始终围绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固绕着君主专制的加强、中央集权的强化而不断变化，是巩固王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出了中国古人在国王朝统治、强化专制的一种手段，更体现出了中国古人在国家制度家制度创新创新与社会治理方面的卓越智慧。与社会治理方面的卓越智慧。一.中国古代的官员选拔制度1.西周至春秋：世官制世官制就就是贵族是贵族世代垄断高官，世代垄断高官，官吏都具有世袭官职的特权官吏都具有世袭官职的特权。世官制（世官制（世卿世禄制世卿世禄制）2.春秋战国： 客卿制客卿制、军功爵制、军功爵制“为国之道，食有劳而禄有功，使有为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行、
3、罚必当能而赏必行、罚必当夺淫民之禄夺淫民之禄以来四方之士以来四方之士”。 刘向刘向说苑说苑“宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣宗族非有功，论不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，服以家次，有功者有功者显荣，显荣，无功者无功者虽富无所芬华虽富无所芬华” 史记史记商君列传商君列传公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。戒其怠惰。 礼记礼记3.秦朝：“以法为教以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。是以国家政策法令为教育内容的制度。“以吏为师以
4、吏为师”是指向官吏学习法律，加强教育。是指向官吏学习法律，加强教育。“以法为教、以吏为师以法为教、以吏为师”4.汉朝：汉代察举制汉代察举制“四科取士四科取士”为：为：“一曰德行一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令士；三曰明达法令四曰刚毅多略四曰刚毅多略皆有孝悌廉公之行。皆有孝悌廉公之行。” - -后汉书后汉书 百官志注百官志注孝廉察举制（汉武帝确立）察举制（汉武帝确立）请在此输入标题明经科目常科（岁举）特科茂才贤良方正贤良文学积极积极：评价：评价：注重品行才学，打破血缘世袭；注重品行才学，打破血缘世袭；为两汉政权选拔了大批人才。为两汉
5、政权选拔了大批人才。4.汉朝：察举制察举制材料一材料一 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。材料二材料二 邓禹一家，凡公者邓禹一家，凡公者2 2人，侯人，侯2929人，大将军以下人，大将军以下1313人，中二千石人，中二千石1414人，州人，州郡长官郡长官4848人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四世五公。人，其余官职不可胜数。弘农杨氏四世为三公，汝南袁氏则四
6、世五公。材料三材料三 举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。鸡。探究：根据材料分析察举制在推行过程中存在什么探究：根据材料分析察举制在推行过程中存在什么不足不足之处？之处？局限局限：评价：评价：容易任人唯亲容易任人唯亲, ,滋生腐败；滋生腐败；选官权被世家大族操纵；选官权被世家大族操纵；难以选拔到真正的人才。难以选拔到真正的人才。5.魏晋南北朝：措施：措施：中央中央委任中正官为人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。委任中正官为人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。标准：标准：从从初创时的重
7、视家世、道德和才能初创时的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世，演变为西晋时期主要看重家世门第。门第。九品中正制（九品中正制（魏魏王王曹丕推行曹丕推行）到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量到了魏晋时代，居然倒退到全凭中正官作出一个模糊评语的地步。既然不能量化考核，必然没有考核标准，结果就是化考核，必然没有考核标准，结果就是“说你行你就行，不行也行。说你行你就行，不行也行。” ” 喻大华帝制往事喻大华帝制往事及法弊也及法弊也, , 唯能知其阀阅唯能知其阀阅 , , 非复辨其贤愚。所以刘毅云非复辨其贤愚。所以刘毅云: :上品无寒门，下品无上品无寒门，下品
8、无势族。南朝至于梁陈势族。南朝至于梁陈, ,北朝至于周隋北朝至于周隋, ,选举之法虽互相损益选举之法虽互相损益, ,而九品及中正至开而九品及中正至开皇中方罢。皇中方罢。 杜佑杜佑通典通典积极：积极：评评价价消极：消极：背景：背景：察举制弊端日益显露，地方豪族控制选官权察举制弊端日益显露，地方豪族控制选官权对于对于解决东汉末期察举制滥选的流弊解决东汉末期察举制滥选的流弊有很大的作用；有很大的作用；将选将选官官权收归中央，权收归中央，加强了加强了中央集权中央集权。无考核标准，无考核标准，形成门阀士族政治，激化社会矛盾。形成门阀士族政治，激化社会矛盾。6.隋唐宋元明清：背景：背景：经济上：经济上：封
9、建经济的发展。封建经济的发展。隋炀帝隋炀帝建立进士科，建立进士科，科举制度正式形成科举制度正式形成常科常科每年举行，每年举行，明经和进士最受重视明经和进士最受重视制举制举皇帝自设科目考试选皇帝自设科目考试选人人科举制（科举制（605-1905605-1905年）年）阶级关系上：阶级关系上：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。政治上：政治上：九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；九品中正制导致士族壮大，不利于中央集权；打击门阀士族势力，扩大封建统治的阶级基础。打击门阀士族
10、势力，扩大封建统治的阶级基础。6.隋唐宋元明清：科举制科举制锁院制度锁院制度糊名与誊录制度糊名与誊录制度宋代宋代元朝元朝明清明清科举制进一步完善，科举成为选拔官员的主要途径科举制进一步完善，科举成为选拔官员的主要途径。部分保留了蒙古传统；部分保留了蒙古传统；科举时断时续，录取人数不多，官员中科举出身比例不科举时断时续，录取人数不多，官员中科举出身比例不高高“取士不问家世取士不问家世”分为乡试、会试和殿试；分为乡试、会试和殿试；参加考试的主要是参加考试的主要是国子监国子监和和府府、州州、县县学的学生等；学的学生等；考试内容为考试内容为四书五经四书五经；八股取士；八股取士；实现南北卷制度。实现南北
11、卷制度。6.隋唐宋元明清：科举制科举制材料一材料一：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行：科举制度的最大优点是从根本上打破了豪门世族对政治权力的垄断，使国家行政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。政机构的组成向着尽可能大的社会面开放。 王炳照王炳照中国科举制度研究中国科举制度研究材料二材料二：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 钱穆国史大纲钱穆国史大纲材料三材料三：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣
12、曰：“天下英天下英雄，入吾彀中矣！雄，入吾彀中矣！” 唐王定保唐摭言卷一五杂记唐王定保唐摭言卷一五杂记材料四材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。也。” ” 顾炎武顾炎武材料五：材料五：科举制度科举制度“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。榜样。” ” 崔瑞德崔瑞德剑桥中国隋唐史剑桥中国隋唐史6.隋唐宋元明清：科举制科举制积极影响消极影响l 有利于打破特权垄断，促进社会阶层流动，缓和阶级矛盾，稳有利于打破特
13、权垄断，促进社会阶层流动，缓和阶级矛盾，稳定社会。定社会。l 把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政把选拔人才和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，有利于加强中央集权。府，有利于加强中央集权。l 扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。扩大官吏人才来源，提高官员文化素质。l 有利于形成尚文重学的风气。有利于形成尚文重学的风气。l 为西方文官制度提供了借鉴。为西方文官制度提供了借鉴。l 明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中明清八股取士禁锢思想，摧残人才，培养人的奴性，不利于中国的近代化。国的近代化。l 知识阶层热衷追求功名利禄，知识阶层热衷追求功名利禄，缺
14、乏科技人才缺乏科技人才，阻碍中国的科学阻碍中国的科学发展，发展，使中国落后于世界潮流。使中国落后于世界潮流。朝代朝代制度制度标准标准演变趋势演变趋势先秦先秦世官制世官制血缘血缘选拔标准选拔标准：由重家世门第到重学识由重家世门第到重学识才能才能选拔方式选拔方式：由推荐到公开考试由推荐到公开考试选拔形式选拔形式：逐渐走向制度化，形式逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。客观的原则。军功爵制军功爵制军功军功秦朝秦朝“以法为教、以法为教、以吏为师以吏为师”汉代汉代察举制察举制品行品行魏晋南北朝魏晋南北朝九品中正制九品中正制门第门第隋唐隋唐宋元明
15、清宋元明清科举制科举制才学才学【知识归纳】【知识归纳】中国古代选官制度的变迁中国古代选官制度的变迁汉唐以来选官制度变化的实质：汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 二.中国古代的官员考核制度每年岁末，各县、侯国每年岁末，各县、侯国将一年来的户数屯田、将一年来的户数屯田、钱谷入出、盗贼多少等钱谷入出、盗贼多少等情况汇报于郡。情况汇报于郡。郡国郡国将各县、侯国上将各县、侯国上报来的各项数据汇总，报来的各项数据汇总，制成计薄后，制成计薄后，上报中上报中央央。御史参与审核
16、御史参与审核，以考以考课结果课结果的优劣来的优劣来决定决定对官员的赏罚升降的对官员的赏罚升降的依据依据。1.秦汉2.魏晋南北朝3.隋唐考核部门考核部门考核方式考核方式魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大多的考核法规，但大多流于形式流于形式。上计制上计制尚书省的吏部尚书省的吏部隋朝隋朝九品以上官员每年考核；九品以上官员每年考核；地方报告中央，或皇帝派人巡察地方地方报告中央，或皇帝派人巡察地方唐朝唐朝以以品德和才能为考核标准；品德和才能为考核标准；分为九等，依据考核结果确定官员升降分为九等，依据考核结果确定官员升降
17、5.明清考考满满初考再考通考通考结果称称 职职平平 常常不称职不称职依据升升 迁迁降降 调调考考察察京察京察外察内容重在查处贪、酷和不作为。重在查处贪、酷和不作为。清朝考课清朝考课制度制度明明朝朝考考核核NoImage京察京察大计大计考察外省文官考察外省文官考察京官考察京官4.宋：制定了严格的标准考核官员制定了严格的标准考核官员三.中国古代的官员监察制度1.1.秦秦汉承秦制，在中央仍设置御史大夫汉承秦制，在中央仍设置御史大夫；汉汉武帝为加强对地方郡国的监察，分全国为十三个武帝为加强对地方郡国的监察，分全国为十三个州州，作，作为为监察区监察区，设刺史。此后巡视监察制度一直延续。，设刺史。此后巡视
18、监察制度一直延续。秦朝建立以御史大夫为首的中央监察体系。秦朝建立以御史大夫为首的中央监察体系。2.2.汉汉前期对于防止地方分裂割据，加强中央对地方的前期对于防止地方分裂割据，加强中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。后期掌握了地方的军权和行政权，变成了割据势后期掌握了地方的军权和行政权，变成了割据势力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。力，严重威胁了中央集权，导致国家分裂。刺史刺史制度制度的评的评价价3.3.隋唐隋唐唐太宗在地方上设唐太宗在地方上设道道作为监察区，委派监察官巡回监察。作为监察区，委派监察官巡回监察。御史台是最高监察机构，其长
19、官为御史大夫。御史台是最高监察机构，其长官为御史大夫。4.4.宋宋 宋朝设御史台宋朝设御史台; ;实行实行“台台谏谏合一合一”；在地方上设在地方上设路路作为监察区。作为监察区。中央中央御御 史史 台台地地方方行御史台行御史台肃政廉访司肃政廉访司5.5.元元6.6.明清明清科科 道道都察院都察院六科六科积极：积极：一定程度上整顿了吏治，打一定程度上整顿了吏治，打击了地方割据势力，有利于击了地方割据势力，有利于维护中央集权；维护中央集权；在谏正皇帝过失，防止决策在谏正皇帝过失，防止决策失误方面也发挥了重要作用失误方面也发挥了重要作用对中国古代监察制度的评价对中国古代监察制度的评价局限：局限：不能从
20、根本上杜绝官僚队伍不能从根本上杜绝官僚队伍的腐败和低效现象；的腐败和低效现象；更不能从根本上约束皇帝的更不能从根本上约束皇帝的无上权力无上权力时间时间选官制度选官制度考核制度考核制度监察制度监察制度西周至春秋西周至春秋世官制世官制春秋战国春秋战国客卿制，军功爵制客卿制，军功爵制秦秦以法为教，以吏为师以法为教，以吏为师上计制上计制都建立了以御史大夫为首的中央监察体系；都建立了以御史大夫为首的中央监察体系；汉武帝在地方上设汉武帝在地方上设“州州”，作为监察区，作为监察区汉汉察举制察举制魏晋南北朝魏晋南北朝九品中正制九品中正制流于形式流于形式隋唐隋唐科举制确立科举制确立吏部考核吏部考核御史台是最高监
21、察机构；御史台是最高监察机构；唐太宗在地方上设唐太宗在地方上设“道道”，作为监察区，作为监察区宋宋科举制进一步完善科举制进一步完善制定了严格制定了严格的考核制度的考核制度设御史台，设御史台，“台谏合一台谏合一”；在地方上设在地方上设“路路”，作为监察区，作为监察区元元部分保留蒙古传统；部分保留蒙古传统；科举制时断时续科举制时断时续中央设御史台；中央设御史台；地方设行御史台和肃政廉访司地方设行御史台和肃政廉访司明明分乡试、会试、殿试三级；分乡试、会试、殿试三级；参加考试以国子监和州府县学学参加考试以国子监和州府县学学生为主；生为主；考试内容为四书五经；考试内容为四书五经；南北卷制度南北卷制度考满
22、和考核考满和考核 监察机构主要是都察院和六科，合称监察机构主要是都察院和六科，合称“科道科道”；清朝清朝“科道合一科道合一”清清京察和大计京察和大计本课小结本课小结1.1.史书记载史书记载:“:“商君相秦十年商君相秦十年, ,宗室贵戚多怨望。宗室贵戚多怨望。”这主要是因为商这主要是因为商鞅变法鞅变法( () )A.A.允许工商者入仕为官允许工商者入仕为官 B.B.准许土地自由买卖准许土地自由买卖C.C.承认土地归私人所有承认土地归私人所有 D.D.规定按军功授爵赐田规定按军功授爵赐田【解析】商鞅变法废除了世卿世禄制【解析】商鞅变法废除了世卿世禄制, ,实行军功爵制，实行军功爵制，打破了宗打破了
23、宗室贵戚的特权室贵戚的特权, ,规定按军功授爵赐田规定按军功授爵赐田, ,沉重打击了奴隶主旧贵族沉重打击了奴隶主旧贵族的利益的利益, ,故选择故选择D D。DD2.2.史籍记载史籍记载: :琅琊王氏琅琊王氏, ,从东晋的王导到南齐的王俭从东晋的王导到南齐的王俭,“,“六世名德六世名德, ,海海内冠冕内冠冕”,”,当宰相的接二连三当宰相的接二连三, ,甚至连白痴也可出任高官。这种现象甚至连白痴也可出任高官。这种现象的出现主要是因为的出现主要是因为( () )A.A.察举制弊端暴露察举制弊端暴露 B. B.地方宗族势力强大地方宗族势力强大 C.C.王氏为上品家族王氏为上品家族 D.D.君权遭到削弱
24、君权遭到削弱C C【解析】根据材料并结合所学可知【解析】根据材料并结合所学可知,“,“东晋东晋”到到“南齐南齐”处于魏晋处于魏晋南北朝时期南北朝时期, ,这时期的选官制度是九品中正制这时期的选官制度是九品中正制, ,九品中正制依据出九品中正制依据出身和门第将人划分九品身和门第将人划分九品, ,将出身作为选官的标准将出身作为选官的标准, ,并不考察才干并不考察才干, ,因因而会出现而会出现“甚至连白痴也可出任高官甚至连白痴也可出任高官”的现象的现象,C,C与题意相符与题意相符, ,正确。正确。3.3.习近平总书记多次强调习近平总书记多次强调“要加强对权力运行的制约和监督要加强对权力运行的制约和监
25、督, ,把权把权力关进制度的笼子里力关进制度的笼子里”。在下列古代官职中。在下列古代官职中, ,较早体现较早体现“对权力运对权力运行的制约和监督行的制约和监督”的是的是( () )A.A.西周士阶层西周士阶层 B. B.秦朝御史大夫秦朝御史大夫C.C.汉代刺史汉代刺史D.D.宋代参知政事宋代参知政事B B【解析】古代对权力的制约和监督【解析】古代对权力的制约和监督主要主要是监察是监察官员官员, ,结合所学知识结合所学知识可知可知, ,秦朝在中央实行三公九卿制秦朝在中央实行三公九卿制, ,其中御史大夫负责监察其中御史大夫负责监察,B,B正确正确; ;士阶层没有监察职能士阶层没有监察职能, ,排除排除A;A;汉代刺史具有监察职能汉代刺史具有监察职能, ,但晚于秦朝但晚于秦朝的御史大夫的御史大夫,C,C排除排除; ;参知政事负责行政参知政事负责行政, ,不具有监察职能不具有监察职能, ,排除排除D D。
