1、 西方的文官制度第6课课标要求了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。的影响。概念解析 文官与文官制度文官与文官制度 文官：文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作长期固定地担任文职工作并并具有一定等级的工作人员。具有一定等级的工作人员。 文官制度：文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、是指国家关于
2、各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官内容与形式构成的关于文官进、管、出进、管、出的法律制度。的法律制度。西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下（1 1）中古时期）中古时期恩赐官爵制恩赐官爵制社会特征社会特征: :封君封臣、王权与教权并立封君封臣、王权与教权并立选官方式选官方式：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。
3、后期，中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。国王挑选亲信赐予官职。特点：特点：封闭性（统治阶级内部）封闭性（统治阶级内部）时代性（政教合一）时代性（政教合一）随意性（或缺乏制度化）随意性（或缺乏制度化）私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）（1 1）中古时期）中古时期: :恩赐官爵制恩赐官爵制（2 2）17-1817-18世纪世纪: :个人恩惠制个人恩惠制社会特征社会特征: :欧美国家逐渐建立起资本主义制度；欧美国家逐渐建立起资本主义制度；统治集团将官职作为礼统治集团将官职作为礼品或商品品或商品, ,私相
4、授受。私相授受。(3)“(3)“政党分肥制政党分肥制”社会特征社会特征: : 西方内阁制和政党政治形成西方内阁制和政党政治形成弊端：弊端：由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。性，降低了行政效率。一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.1.旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下2.工业革命的
5、推动表现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3.3.资本主义制度的建立资本主义制度的建立4.4.启蒙思想的影响启蒙思想的影响稳定、持续、廉洁、高效稳定、持续、廉洁、高效亟须新的职业官僚体系亟须新的职业官僚体系政党更换频繁政党更换频繁生产力提高生产力提高社会分工复杂社会分工复杂政府职能扩大政府职能扩大上层建筑上层建筑工业资产阶级提出政治诉求工业资产阶级提出政治诉求工业革命工业革命经济基础经济基础一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景材料：材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是当我接受联合
6、国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，时，都把它的创始者归于中国。都把它的创始者归于中国。” 1983” 1983，美国人事署长艾仑，美国人事署长艾仑坎贝尔坎贝尔一、西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度的弊端2.经济因素：工业革命的推动3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想的影响5.外来因素：科举制提供借鉴6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系u 西方文官制度的建立与完善恩赐官制制恩赐官制制政党
7、分肥制政党分肥制文官制度的建立文官制度的建立文官制度的改革文官制度的改革任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统全十美的；不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。西方文官制度的建立1.英国是最早建立文官制度的国家英国是最早建立文官制度的国家18世纪初，世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19世纪初，世纪初，为
8、了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。1851855年，年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。政府官员分为政务官 和事务官两类：政务官：包括大臣和政务次官或
9、政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。负责具体事务，不受党派影响，长期任职。【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？【思考】：政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。西方文官制度的类别西方文官制度的类别通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？
10、从从1919世纪初英国文官任用制度的初步确立到世纪初英国文官任用制度的初步确立到2020世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度
11、退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角以新制度经济学为视角2.
12、其他资本主义国家文官制度的建立u美国：“政党分肥制” 文官制度 1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。 1883年，美国国会通过了美国文官法，建立了文官制度。1881年美国总统加菲尔徳被杀u其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关 姚琦略论西方主要国家文官考
13、试制度1.19世纪初世纪初,英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、安插亲信英国新掌权者往往竭尽全力排除异己、安插亲信,把官把官职作为战利品职作为战利品“公开公开”“”“合法合法”地进行肥缺分赃。这种现象出现地进行肥缺分赃。这种现象出现的主要原因是的主要原因是( )A.工业革命的深化工业革命的深化B.政党政治的发展政党政治的发展C.文官制度的确立文官制度的确立D.国王地位的下降国王地位的下降2.18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础,培植政治小集团,官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。这反映当时英国( )A.代议制民主尚需完善 B.君主立宪制有名无
14、实C.封建势力根深蒂固D.国家权力被贵族控制4西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发西方的文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展的。对此说法合理的是展的。对此说法合理的是()A“恩赐官爵制恩赐官爵制”是其产生的根源是其产生的根源B“政党分肥制政党分肥制”直接导致了该制度的产生直接导致了该制度的产生C教育程度的提高是其产生的重要诱因教育程度的提高是其产生的重要诱因D该制度的建立消除了政治该制度的建立消除了政治纷争纷争31983年美国联邦人事总署署长艾伦坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的
15、政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为()A西方文官制度借鉴了中国的科举制度B西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C西方文官制度借鉴了中国的丞相制度D西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制5“当君主势微，议会往往会成为贵族内讧、打击对手的政治平当君主势微，议会往往会成为贵族内讧、打击对手的政治平台。台。”下院议员由各郡推举而非通过恩赐制当选。然而直到下院议员由各郡推举而非通过恩赐制当选。然而直到14世纪末，世纪末，立法活动被上院贵族所把持，下议院只能偶尔作为次要角色参与。由立法活动被上院贵族所把持，下议院只能偶尔作为次要角色参与。由材料可知材料可知14世纪之前的国王世纪
16、之前的国王()A恩赐官职给身边的人恩赐官职给身边的人B权力受到议会限制权力受到议会限制C议会制约君主进行政治恩赐议会制约君主进行政治恩赐D上下两院联合行动制约国王上下两院联合行动制约国王6在19世纪英国资本主义经济高度发展时期，英国政府官员制度已由“恩赐官职制”转为()A“政党分肥制”B“民主选举制”C“政党推选制” D“君主任命制”西方文官制度的特点和影响【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：
17、政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。l 新制新特点p 公开公平竞争、择优录取公开公平竞争、择优录取p 国家重视，有严格法律保障国家重视，有严格法律保障p 利于国家发展、社会稳定利于国家发展、社会稳定中国中国科举科举制考制考试内试内容容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统
18、观念。西方西方文官文官制度制度考试考试内容内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。同p 封建小农经济的产物封建小农经济的产物p 产生于封建专制社会，受国家最高统产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预治者直接干预p 受儒家思想影响，考试内容趋于单一受儒家思想影响，考试内容趋于单一p 资本主义经济发展的产物资本主义经济发展的产物p 产生于近代民主社会，不受国王、内产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制阁控制p 受启蒙思想影响，考试内容综合多样受启蒙思想影响，
19、考试内容综合多样中西异l创新是进步不竭动力l 与中国古代科举制的异同点 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 英玛格丽特英玛格丽特撒切尔著，李宏强译撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月唐宁街岁月 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。的管理工作掌握在一支庞大
20、的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们僵僵化了，摆脱不了这种空气，化了，摆脱不了这种空气，对上司毕恭毕敬的习气和某些对上司毕恭毕敬的习气和某些 “ “公公”务特务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是
21、它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 列宁全集列宁全集第三十二卷第三十二卷进步：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；实现了政治和管理的分离；实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性；有利于政府工作的稳定性和持续性；促进了国家治理水平的提高；促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；提高了国家的治理能力；提高了国家的治理能力；促进资本主义经济的发展；促进资本主义经济的发展；促进了教育文化事业的
22、发展。促进了教育文化事业的发展。阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？局限：局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数多，增加了国家财政负担；文官人数多，增加了国家财政负担；文官层次多，相互推诿，争权夺利，一定程度上影响了政文官层次多，相互推诿，争权夺利，一定程度上影响了政府的工作效率。府的工作效率。本课小结文官制度背景文官制度的建立制度的特点及影响西方的文官制度恩赐制度的弊端政党分肥制的弊端工业革命的推动英国文官制度的建立资本主义其他国家的效仿特点：影响中国科举考试的影响积极消极公开考试、政治中立、严格
23、考核、官纪严明、职务常任719世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥政党分肥制制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立A容易导致政府官员腐败容易导致政府官员腐败B提高了政府的工作效率提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性体现了英国政治的保守性D降低了英国民主化程度降低了
24、英国民主化程度81883年1月，美国国会通过文官制度条例规定：文官常任，不与执政党共进退，定期考核，凭业绩奖惩升迁。这一做法()A使得美国党政完全分离 B弱化官员党派化C影响政府行政效率 D造成了政治腐败9.进入19世纪,英国辉格党和托利党两党轮流执政,政府行政人员也经常大换班,影响了政府工作的连续性。为了应对这种局面,英国A.设立常务次官的职位B.设置了政务官C.规定官员不得当选为下院议员D.取消国王对官员的任免权10.19世纪中后期英美推行文官制度改革:文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法;实行定期考核,按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。这种制度改革( )A.有违民主自由选举的精神B.
25、是全面学习中国科举制度的结果C.有利于管理专业化、科学化有利于管理专业化、科学化D.大大削弱了执政党的领导能力大大削弱了执政党的领导能力11英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪世纪30年年代代，英国政府对文官制度进行了重大改革，于，英国政府对文官制度进行了重大改革，于1853年制订了一年制订了一套套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是A传统选官制度的弊端传统选官制度的弊端 B英国政府的推动英国政府的推动C工业革命的影响工业革命的影响 C中国科举制度的影响中国科举制度的影响121854年，英国财政部高级官员对英国文官进行了全面调查，提出了著名的关于建立英国常任文官制度的报告。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是()A内阁地位发生根本变化B工人阶级要求提高政治地位C社会经济结构持续变动D民众科学素养普遍得以提高
