1、 第七课壹贰叁目录CONTENTS1.科举制度的变化（1 1）时代背景：）时代背景：西学的传播和洋务运动的开展；戊戌变法和清末新政，改革官制成为共识；旧式教育和科举制弊端积重难返民族危机加深（2 2）变化表现：）变化表现：A.A.戊戌变法时期戊戌变法时期一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革1898年清政府加设经济特科经济特科，选拔经时济世之才。废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。1.科举制度的变化（2 2）变化表现：）变化表现：B.B.清末新政期间清末新政期间一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革19011901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、
2、县学改为中小学堂。年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂。多设蒙养学堂。多设蒙养学堂。19051905年决定自年决定自19061906年起，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处年起，废除科举制，颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途遍设学堂，将育人、取才合于学校一途, ,至此，至此，科举制最终废除科举制最终废除。l袁世凯合作探究袁世凯等人在立停科举推广学校折中提出了什么主张？根据材料并结合所学，分析提出该主张的背景及其目的。主张：废科举，设学堂，兴新学。背景：旧式教育和科举制落后，颇受诟病；西学传播，近代新式学堂纷纷出现；民族危机不断加深；“新政”开展，
3、改革传统官制成为时人共识目的：推广新式学校，培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强信任和支持。一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革2.清末选官制度的改革（2 2）改革内容：）改革内容：官制改革：官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制；选官制度选官制度：a. a.学堂选官制度：学堂选官制度：19041904年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学年初，清政府颁布奏定学堂章程，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设
4、立。制，学堂选官制度由此正式设立。b. b.留学毕业生选官制度：留学毕业生选官制度：每年举行一次每年举行一次19051905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的选拔的主要方式主要方式。一、晚清选官制度的变革一、晚清选官制度的变革（1 1）改革背景：）改革背景：科举制度的变化。科举制度的变化。2、选官制度的改革晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革 史料一：光绪二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省选派学生到西洋各国求习专门学业。二十九年(1903年)颁布了学生章程。这时,已经实行了对各级学堂毕业的人授予贡生、
5、举人、进士等名衔的办法,而且规定按照科举考试制度通过会试的人还必须去京师大学堂分门肄业。 胡绳从鸦片战争到五四运动 史料二(清政府)1905年废除科举制度,成立学部,同时,在京师设立仁学院、进士馆,各省设立课吏馆。 郑师渠中国近代史 【问题探究】根据史料一，概括清末新政的措施，并分析其意义。根据史料一并结合所学知识，分析史料二中选官制度变革的原因。l措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。措施：派遣留学生；改革选官制度；对科举考试获得功名的学子进行培训。l意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。意义：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。l大势所趋：国
6、家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；大势所趋：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20世纪初，清政府世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了一定基础。时代背景：时代背景：19121912年，中华民国建立；年，中华民国建立；孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想；孙中山汲取西方文官制度营养，形成系统的文官考试思想；北洋军阀政府官员成分复杂、素质高下不齐；北洋军阀政府官员成分复杂、素质高下不齐；南京国民政府继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制
7、度的精南京国民政府继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；华；1.南京临时政府时期：1912-1913（1 1）依据依据：二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度孙中山的文官考试思想。孙中山的文官考试思想。完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。完善制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响重要影响对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义；局限性：基本只停留在纸面上。局
8、限性：基本只停留在纸面上。（2 2）孙中山文官考试思想的）孙中山文官考试思想的内容内容：官员选拔：以考试制度为主，也就是在官员选拔：以考试制度为主，也就是在五权宪法五权宪法的框架之中，考试的框架之中，考试院主管人才的选拔和任用院主管人才的选拔和任用。（3 3）评价：）评价：2.北洋政府时期：1912-1927（1 1）方式方式： 选拔官员主要采用选拔官员主要采用考试和甄别考试和甄别两种方式。两种方式。（2 2）考试考试： 1913年颁布文官考试法草案，年颁布文官考试法草案，标志着文官考试制度的建立标志着文官考试制度的建立。报考条件报考条件民国男子年满民国男子年满2121岁者岁者负责机构负责机构
9、政事堂铨叙局政事堂铨叙局考试类型考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试知事试验，留学毕业生甄拔考试（3 3）甄别甄别： 对已经对已经在文官职位上工作的人，在文官职位上工作的人，通过检验通过检验.决定其能否留任决定其能否留任。意义：意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。意在于保持行政的连续性与稳定性。二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度3.南京国民政府时期：1927-1949二、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官
10、员选拔制度（1 1）公务员制度：）公务员制度：1 1）建立建立：19331933年颁布公务员任用法，标志着公务员制度建立。年颁布公务员任用法，标志着公务员制度建立。2 2）基础基础：以北洋政府时期的文官制度为基础以北洋政府时期的文官制度为基础, ,继承吸收了中国传统考试监察继承吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华制度和西方文官制度的精华3 3）内容内容： 机构：公务员的选任由最高考试机关机构：公务员的选任由最高考试机关考试院负责考试院负责法律：考试法等一系列法规的颁布法律：考试法等一系列法规的颁布 意义：意义：a. a.孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这孙中山
11、关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立；一时期得到了确立；b. b.允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性3.南京国民政府时期文官制度发展到公务员制度；法律制度更加完备；文官制度发展到公务员制度；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党官僚主义色彩浓厚；政党官僚主义色彩浓厚；更具有开放性和平等性；更具有开放性和平等性；孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到确立得到确立4 4）特点：）特点：二、民国
12、时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度5 5）评价：）评价：制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无制度规定严密，但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。法禁绝。概括概括民国时期民国时期官员选拔制度的特点。官员选拔制度的特点。选拔方式选拔方式上，考试和甄别的方式是官员选拔制度的主体；上，考试和甄别的方式是官员选拔制度的主体；孙中山孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远；的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远；继承发展，继承发展，渐进渐进变革；变革；南京国民政府南京国民政府正式（或开始）建立了公务员制度正式（或开始）建立了公务员制度。合作探究结合所学，分析民
13、国中后期（19371949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。原因：专制集权的传统； 工业化水平较低；公民文化和政治素养相对较低；国民政府一党专政，官僚主义严重；中央与地方矛盾尖锐； 政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡。1.改革开放前：干部（人事）制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1 1）措施：）措施：沿用旧制：沿用旧制：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。建立新制：建立新制：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一
14、领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（2 2）内容：）内容：2.改革开放后（1 1）干部制度改革：）干部制度改革：1979-19921979-1992改革和进一步完善阶段改革和进一步完善阶段：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。初步建立起中国特色社会主义干部管理制度初步建立起中国特色社会主义干部管理制度：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了.特别是在干部管理制度上不断加强法制建设三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2、改革开放后（2 2）公务员制度：）公务员制度：1993-199
15、3-至今至今B历程：历程：1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，标志着公务员制度正式形成，公务员考录进入法制化阶段。2006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度A背景背景：随着社会主义市场经济体制改革的展开，传统的干部制度不适应随着社会主义市场经济体制改革的展开，传统的干部制度不适应商品经济的发展；借鉴中西方文官制度商品经济的发展；借鉴中西方文官制度2、改革开放后（2 2）公务员制度：）公务员制度：C.C.特点特点公务员
16、政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力活力建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革；建立和推行国家公务员制度是干部人事制度的重大改革；三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（3 3）公务员制度）公务员制度:D.:D.意义意义报考人数不断增多，文化程度呈现高学历化；报考人数不断增多，文化程度呈现高学历化；考试录用的规模和范围不断扩大；考试录用的规模和范围不断扩大；录用过程透明化、公开化和平等化（体现社会公平公正）。录用过程透明化、公开化和平等化（体现社会公平公正）
17、。（1 1）法定范围不同法定范围不同：西方多数国家公务员仅指中央一级；：西方多数国家公务员仅指中央一级；我国公我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级。务员不仅包含中央一级还包括地方各级。（2 2）选用标准不同选用标准不同：西方各国基本把业务知识和工作能力作为用：西方各国基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件；人的主要条件；我国明确提出德才兼备的用人标准；我国明确提出德才兼备的用人标准；（3 3）两官分途两官分途：西方文官实行：西方文官实行“两官分途两官分途”，有，有“政务官政务官”与与“事务官事务官”之分；之分；我国没有我国没有“政务官政务官”和和“事务官事务官”的划分的划分。（4 4）
18、政治原则：政治原则：西方文官坚持西方文官坚持“政治中立政治中立”；中国坚持党管干部中国坚持党管干部原则，公务员必须与党中央保持一致。原则，公务员必须与党中央保持一致。（5 5）服务对象：服务对象：西方文官受雇于政府，服务政府；西方文官受雇于政府，服务政府；中国公务员服中国公务员服务人民务人民现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别【课堂小结课堂小结】现代中国的公务员制度与西方文官制度的区现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？别？第第6课课 近代以来中国的官员选拔与管理制度近代以来中国的官员选拔与管理制度一一、晚清选官制度的变革、晚清选官制度的变革：二
19、、民国时期的官员选拔制度二、民国时期的官员选拔制度：三、中华人民共和国的干三、中华人民共和国的干部制度和部制度和公务员制度公务员制度1、科科举制度举制度的的变革：变革：2、清末选官制度改、清末选官制度改革：革：（1 1）背景；（）背景；（2 2）表现：维新变法时期、清末新政时期）表现：维新变法时期、清末新政时期（1 1）官制改革（）官制改革（2 2）确立学堂选官、留学毕业生选确立学堂选官、留学毕业生选官制度官制度1、南南京临时政京临时政府府时期：时期：2、北洋军阀政府时期：、北洋军阀政府时期：3、南京国民政府时期：、南京国民政府时期：（1 1）孙中山的文管考试思想：（）孙中山的文管考试思想：（
20、2 2）影响：）影响：（1 1）考试方式考试方式及概况：及概况：（2 2）甄别方式甄别方式及意义：及意义：（1 1）公务员制度建立）公务员制度建立 ( (2 2) )基基础础 ( (3 3) )内内容容 ( (4 4) )特特点点 ( (5 5) )评价评价1、干部制度：、干部制度：2、公务员制度：、公务员制度：(1)(1)建立建立：成：成立初立初期、后来期、后来( (2)2)发展、完善发展、完善：表现表现: :意义意义: :(1(1) )确立确立 （2 2）内容）内容 (3)(3)特征特征 （4 4）意义）意义课堂小结课堂小结中国的近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官制度的变革科举制度的变化：背景、表现选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期：依据、内容、意义北洋政府时期：考试制度、甄别制度南京国民政府时期：措施、特点、评价中华人民共和国的干部制度和公务员制度改革开放前：措施、内容改革开放后：干部、公务员结语结语
