1、内容介绍内容介绍:一、突发事件与应急管理一、突发事件与应急管理二、提高应对突发事件的政府能力二、提高应对突发事件的政府能力三、提高应对突发事件的个人能力三、提高应对突发事件的个人能力一、一、突发事件与应急管理突发事件与应急管理1突发事件突发事件 （1）定义定义 是指突然发生，造成或者可能造成严重是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。和社会安全事件。（2）突发事件的基本特征：突发事件的基本特征： 公公 共共 性性 危危 害害 性性 紧紧 迫迫
2、 性性 不不 确确 定定 性性（3）突发突发事件的分类：事件的分类： 自然灾害自然灾害 （水、火、旱、气象、地质、海洋、生物等）（水、火、旱、气象、地质、海洋、生物等） 事故灾难事故灾难 （交通运输、生产安全、公共场所安全、公共设施安全、生态环境安全等）（交通运输、生产安全、公共场所安全、公共设施安全、生态环境安全等） 突发公共卫生事件突发公共卫生事件 （重大疫情、食品安全、外来有害生物入侵等）（重大疫情、食品安全、外来有害生物入侵等） 突发社会安全事件突发社会安全事件 （重大刑事案件、涉外突发、恐怖袭击、经济安全、群体性事件等）（重大刑事案件、涉外突发、恐怖袭击、经济安全、群体性事件等）（4
3、）突发突发事件的成因事件的成因： 天灾：不可避免的自然灾害天灾：不可避免的自然灾害 人祸：绝大部分危机都是人类不当的生产、人祸：绝大部分危机都是人类不当的生产、生活方式和行为方式的结果生活方式和行为方式的结果 经济发展存在问题经济发展存在问题 政治改革遭遇瓶颈政治改革遭遇瓶颈 文化价值面临重构文化价值面临重构（5）突发事件的生命周期：突发事件的生命周期： 潜伏潜伏发作持续发作持续消退消退2、应急管理应急管理 （1）应急管理的内容应急管理的内容： 指政府组织面对可能发生或已经发生的突指政府组织面对可能发生或已经发生的突发事件进行预测、监督、控制、协调处理的过发事件进行预测、监督、控制、协调处理的
4、过程，是政府通过各种及时有效措施控制危机事程，是政府通过各种及时有效措施控制危机事态，化解其破坏性，还公众一个稳定有序的社态，化解其破坏性，还公众一个稳定有序的社会局面的管理活动。会局面的管理活动。（2） 应急管理框架：应急管理框架：突发事件应对突发事件应对事前预防事前预防（潜伏阶段）（潜伏阶段）事中处理事中处理（发作持续）（发作持续）事后评估事后评估（消退阶段）（消退阶段）预测、预警预测、预警 应急处理预案应急处理预案预防、预控预防、预控紧急决策紧急决策应急处理应急处理管理调查管理调查评估评价评估评价二、二、提高应对突发事件的政府能力提高应对突发事件的政府能力1发展进程：发展进程：（1）起步
5、阶段：起步阶段：2019年年5月以前月以前 2019年年5月，广西壮族自治区南宁市应月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。管理体系。 2019年年初，上海市编制完成年年初，上海市编制完成上海市上海市灾害事故紧急处置总体预案灾害事故紧急处置总体预案，这是省级政府中，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。最早编制应对灾害事故的预案。（2）快速发展阶段：快速发展阶段：2019年5月2019年7月 2019年年5月月 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例公布公布 2019年年7月月 国家提出加快突发公共事
6、件应急机制建设的重大课国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，国务院办公厅专门成立题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组建立突发公共事件应急预案工作小组” 2019年年9月月 北京防治传染性非典型肺炎应急预案北京防治传染性非典型肺炎应急预案公布公布 2019年年5月月 省省(区、市区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南架指南印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在预案，在2019年年9月底前报国务院办公厅备案月底前报国务院办公厅备案 2019年年1月月 国
7、务院常务会议原则通过国务院常务会议原则通过国家突发公共事件总体国家突发公共事件总体应急预案应急预案和和25件专项预案、件专项预案、80件部门预案，共计件部门预案，共计106件件（3）常规化、法制化阶段：常规化、法制化阶段：2019年至今年至今 2019年年7月月2223日日 国务院召开全国应国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道化、制度化、法制化的工作轨道 2019年年1月月8日日 国务院发布国务院发布国家突发公国家突发公共事件总体应急预案共事件总体应急预案，国务院各有关部门已编制，国务院各有关部门已
8、编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成完成 2019年年11月月1日日 中华人民共和国突发事中华人民共和国突发事件应对法件应对法颁布实施颁布实施2、国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 三大层次内容三大层次内容:（1）明确应急工作原则：明确应急工作原则： 以人为本以人为本 减少危害；居安思危减少危害；居安思危 预防为主预防为主 统一领导统一领导 分级负责；依法规范分级负责；依法规范 加强管理加强管理 快速反应快速反应 协同应对；依
9、靠科技协同应对；依靠科技 提高素质提高素质（2） 建立应急管理体制建立应急管理体制 “建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制为主的应急管理体制” 存在问题存在问题 缺乏专门应急机构缺乏专门应急机构 管理体制不顺管理体制不顺 干部考核漏洞干部考核漏洞 社会力量缺位社会力量缺位构筑预案框架体系，厘清责任归宿构筑预案框架体系，厘清责任归宿总体预案 国务院 专项预案 国务院主管部门及其他协管部门 部门预案 地方预案 企事业单位预案 重大活动预案 国务院主管部门各级政府 企事业单位 主办单位 （3）建立运行机制建立运行机制 信息传输
10、机制信息传输机制 预测与预警机制预测与预警机制 协同联动处置机制协同联动处置机制 保障机制保障机制 社会动员机制社会动员机制总则预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建法律责任附则（1） 总体结构：总体结构：3、中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 立法宗旨立法宗旨: “授权授权+限权限权+履责履责” 管理体制管理体制: 统一领导、综合协调、统一领导、综合协调、 分类管分类管理、分级负责、理、分级负责、 属地管理为主的应急管理体制属地管理为主的应急管理体制 应对原则应对原则: “以人为本以人为本” “预防为主预防为主” 一是体现在应急决策中的价值取向 二是体现在
11、法律条文中（2） 重点内容重点内容 应对措施应对措施: 专门化专门化 具体化具体化 信息报告信息报告: “高压线高压线” +“主动说话主动说话” 社会动员社会动员: 规定义务规定义务+建立机制建立机制 责任追究责任追究: 考核问责法制化考核问责法制化 三、提高应对突发事件的个人能力三、提高应对突发事件的个人能力 1、意识与决断能力、意识与决断能力 2、沟通与协调能力、沟通与协调能力 3、承受与控制能力、承受与控制能力1、意识与决断能力、意识与决断能力意意识识危机意识危机意识政治意识政治意识忧患忧患警觉警觉责任责任谨慎谨慎政策法律素质政策法律素质政治敏感性政治敏感性（1）（2）决断能力：）决断能
12、力： 判断力判断力 对形势发展的判断（预测基础）对形势发展的判断（预测基础） 对冲突隐患的判断（风险评估基础）对冲突隐患的判断（风险评估基础） 对环境资源条件的判断（整合基础）对环境资源条件的判断（整合基础） 对工作对象心理需要的判断（沟通协调基础）对工作对象心理需要的判断（沟通协调基础） 应急决策能力应急决策能力各类事件的决策原则：各类事件的决策原则：孙子曰孙子曰，“善战者因其势而利导之善战者因其势而利导之”灾害性事件:重反应 重过程 重人本群体性事件:摸清头绪 不轻易定性社会骚乱:精锐队伍出击 迅速控制局势组织形象危机:查明原因 公开透明 积极回应应急决策简便流程：应急决策简便流程：步骤一
13、：步骤一：问题确认问题确认1 问题类型、问题类型、范围、程度范围、程度2 主要威胁主要威胁及冲突点及冲突点3 有无隐性有无隐性问题问题步骤二：步骤二：环境分析环境分析1 系统搜集系统搜集事实信息事实信息2 确定内外确定内外优势及威胁优势及威胁3 确定价值确定价值准则、决策准则、决策目标、目标、行动战略行动战略步骤三：步骤三：拟定和选拟定和选择方案：择方案：1 所需条件所需条件是否具备是否具备2方案比较方案比较3 实施、监实施、监控、防止控、防止意外的附意外的附加计划加计划步骤四：步骤四：实施及反馈实施及反馈1 如何降低如何降低成本与风险成本与风险2 是否保持是否保持良好信息良好信息沟通沟通3
14、意外意外与困难与困难4 修正方案修正方案2、沟通与协调能力、沟通与协调能力（1）沟通）沟通 沟通的目的沟通的目的 释疑解惑释疑解惑 取得信任取得信任 社会动员社会动员沟通的原则 事实事实(Fact)：向公众说明事实的真相。：向公众说明事实的真相。 第一第一(First)：在其他方面做出反应前率先对问题做出反应。：在其他方面做出反应前率先对问题做出反应。 迅速迅速(Fast)：处理危机一定要果断迅速。：处理危机一定要果断迅速。 坦率坦率(Frank)：沟通情况时不要躲躲闪闪。：沟通情况时不要躲躲闪闪。 感觉感觉(Feeling)：与公众分享你的感受。：与公众分享你的感受。 论坛论坛(Forum)
15、：在辖区内建立一个最可靠、准确的信息来源，获取尽可能全面：在辖区内建立一个最可靠、准确的信息来源，获取尽可能全面的信息。的信息。 灵活性灵活性(Flexibility)：对外沟通的内容不是一成不变的，应关注事态的变化。：对外沟通的内容不是一成不变的，应关注事态的变化。 反馈反馈(Feedback)：对外界有关危机的信息要作出及时反馈。：对外界有关危机的信息要作出及时反馈。沟通的艺术正面回应 正面导向正面激励（2）协调）协调 目的目的：拟订共同目标计划拟订共同目标计划 前提前提：尊重对象利益与感受：尊重对象利益与感受 途径途径：柔性调控：柔性调控+有效沟通有效沟通3、心理承受与控制能力、心理承受
16、与控制能力（1）应急状态中的心理状态）应急状态中的心理状态 应激障碍：个体为应对与适应生活应激障碍：个体为应对与适应生活环境中出现的各种环境中出现的各种“应激源应激源”，如严重的，如严重的生活事件、重大的自然灾害、战争恐怖生活事件、重大的自然灾害、战争恐怖场面等，而引起的心理、生理反应。场面等，而引起的心理、生理反应。表现一：急性应激障碍表现一：急性应激障碍 应激性事件后几分钟至几小时出现应激性事件后几分钟至几小时出现症状，主要表现为强烈恐惧体验后的精症状，主要表现为强烈恐惧体验后的精神运动性兴奋，行为有一定盲目性。或神运动性兴奋，行为有一定盲目性。或精神运动性抑制，可有轻度意识模糊。精神运动
17、性抑制，可有轻度意识模糊。表现二：适应障碍表现二：适应障碍 是指在紧张性生活事件的影响下，由是指在紧张性生活事件的影响下，由于个体素质及个性的缺陷而导致对这些刺激于个体素质及个性的缺陷而导致对这些刺激因素不能适当地调适，从而产生较明显的情因素不能适当地调适，从而产生较明显的情绪障碍、行为障碍，使适应环境的社会功能绪障碍、行为障碍，使适应环境的社会功能（正常工作及人际关系）受损。（正常工作及人际关系）受损。 焦虑焦虑 当个体面临难以适应的外界环境要求、当个体面临难以适应的外界环境要求、威胁，或者预料到某种不良后果，承受着较威胁，或者预料到某种不良后果，承受着较长时间的心理压力时产生的心理体验。长
18、时间的心理压力时产生的心理体验。 表现为：紧张、着急、惶恐害怕、心烦表现为：紧张、着急、惶恐害怕、心烦意乱；注意力难以集中、思维迟钝、记忆力意乱；注意力难以集中、思维迟钝、记忆力减弱；伴有头痛、心律不齐、失眠、食欲不减弱；伴有头痛、心律不齐、失眠、食欲不振及胃肠不适。振及胃肠不适。（2）压力管理）压力管理 正确看待压力。正确看待压力。 面对繁杂事务先平静下来，捋清思路，分清面对繁杂事务先平静下来，捋清思路，分清轻重缓急。轻重缓急。 简化欲望、简化程序。简化欲望、简化程序。 角色的调整与变换。角色的调整与变换。 学习一些放松方法。学习一些放松方法。（3）情绪控制）情绪控制 接受并面对接受并面对
19、平静下来，找回理性平静下来，找回理性 积极思维积极思维 合理宣泄合理宣泄 行动起来行动起来讨论：如果你是南平市委市政府事件处置负责人，你会怎么做？南平事件南平事件政府应急管理的内容：政府应急管理的内容：指政府组织面对可能发生或已经发生的突指政府组织面对可能发生或已经发生的突发公共事件进行预防、监测、控制、协调处理发公共事件进行预防、监测、控制、协调处理的过程，是政府通过各种及时有效措施控制危的过程，是政府通过各种及时有效措施控制危机事态，化解其破坏性，还公众一个稳定有序机事态，化解其破坏性，还公众一个稳定有序的社会局面的管理活动。的社会局面的管理活动。 突发公共事件管理的目标：突发公共事件管理的目标： 最高目标最高目标 ：紧急情况下稳定社会，维：紧急情况下稳定社会，维持社会经济系统的正常运作持社会经济系统的正常运作 首要目标首要目标 ：维持社会秩序，减少人员：维持社会秩序，减少人员伤亡和财产损失伤亡和财产损失 目标重点目标重点 ：危机处理和事后重建：危机处理和事后重建 三鹿三鹿”奶粉事件奶粉事件讨论：你认为山西省卫生厅失误在哪些方面？为什么？山西疫苗事件山西疫苗事件提高未雨绸缪的分析预测能力：提高未雨绸缪的分析预测能力： 强烈的危机意识强烈的危机意识 敏锐的鉴别预测敏锐的鉴别预测 巧妙地驾御全局巧妙地驾御全局
