1、生态类建设项目生态类建设项目施工期环境监理施工期环境监理叶书栋叶书栋 高工高工广东省环境技术中心广东省环境技术中心 2013.12Email:,电话：电话：87533062引言环境影响评价制度把好了建设项目的准入关，竣工环保验收把好了建设项目的投产关，环境监理制度则把好建设项目从进到出的建设关；只有把环境监理制度完善了，才能真正实现“三同时”制度，环境监理起到的作用，填补了设计阶段、施工阶段及试运行阶段环境管理的空白，对落实环评可研阶段的环保要求及保证建设项目环保设施和措施满足环保要求，稳定有效，顺利通过环保验收关具有重要意义。一、生态类建设项目环境监理 生态类建设项目通常是指这样的一类项目，
2、他们在施工期和营运期排放固体废弃物、废水、废气和噪声的同时，更多地对地形地貌、水体水系、土壤、植被、动物等生态因子产生影响，从而显著影响周边的生态系统，或对其产生环境风险。（一）生态类建设项目的含义 2002年10月颁布，国家环保总局令国家环保总局令 第第14号号建设项目环境保护分类管理名录建设项目环境保护分类管理名录有关有关 含义：含义： 可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目； 可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目； 环境影响评价技术导则 非污染生态影响 （HJ/T 19-1997），在适用范围叙述时称“ 本标准主要适用于
3、水利、水电、矿业、农业、林业、牧业、交通运输、旅游等行业的开发利用自然资源和海洋及海岸带开发，对生态环境造成影响的建设项目和区域开发项目环境影响评价中的生态影响评价。” 新颁布的（HJ 19-2011），定义简化了：适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响的评价。建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类（ HJ/T 394-2007 ） 通过以上分析可以对生态影响类建设项目定义为：对环境敏感区的生态环境产生一定影响的建设项目，通常包括了水利、水电、矿产、农业、交通运输、旅游、海洋开发等项目，也包含输变电线路项目。（二）环境敏感区的定义 生态类建设项目环境保护通常和环境敏感区联系在一
4、起，根据建设项目环境影响评价分类管理名录： 环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要指需特殊保护地区、生态需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区敏感与脆弱区、社会关注区等三类，主要包括： 1、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； 2、基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域； 3、以
5、居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。（三）生态类建设项目环境监理的重要性 生态类建设项目往往指基础设施建设，具有占地面积大，影响范围广（如交通项目，线性工程），施工周期长的特点； 原环保总局联合六个部门发布关于在重点建关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知设项目中开展工程环境监理试点的通知（环（环发发2002141号）确定的号）确定的13个监理试点项目全个监理试点项目全部是生态类的建设项目，包括公路、铁路、输部是生态类的建设项目，包括公路、铁路、输气管道、港口、水电站等几个类型；气管道、港口、水电站等几个
6、类型； 陕西省于2006年12月3日，省人大通过陕西省实施中华人民共和国环境影响评价法办法其第三十一条规定：已经批准的施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在其建设过程中应当进行环境监理。 也侧重于生态类建设项目的环境监理二、交通工程建设项目环境监理 交通建设工程施工环保监理是针对施工过程全方位、全过程的监理。监理目标如下： 1、主体工程施工过程噪声、振动、废气、废水、固废等排放达到国家相应标准 2、生态环境保护、水土保持等措施符合环境影响评价文件的要求 3、声屏障、绿化、污水处理等环保工程设施施工符合相应规范和合同规定 4、施工期不发生重大环境污染和生态
7、破坏事件 关于开展交通工程环境监理工作的通知（交通部，交环发2004314号）， 提出在交通行业内广泛开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程环境管理体系。 环境监理模式： 包容式环境监理 独立式环境监理 结合式环境监理（一）公路施工对生态环境的影响 1、对动植物的影响。在周围环境改变时，敏感物种的数量、分布等将发生改变，由此可能引起整个生态系统发生变化。施工场地植被的清除，可能在林间开辟一条通道，破坏了植被分布的连续性和整体性，会导致林中光、温、水的重新分布，改变植被群落的内部环境，引起近路侧植被物种发生改变。公路建设使沿线生态环境发生变化后，迫使一此有特殊要求的动物种群
8、向别处迁移，同时，公路的分割效应会使大型动物的活动区域被重新划分，其结果可能使动物种群变小，种群间的交流也减少。 2、土地和耕地占用问题。从宏观上讲，筑路占地会加速减少本已不多的耕地，加剧对剩余耕地的压力。此外，公路开通带来的城市化效应，常使公路两边的大片优质农田非农田化，其对我国人民的粮食保障不能说不是一个重要问题。公路建设对土地的影响有：路基和场站占压土地，取土采石挖毁土地，施工临时占用土地（辅道、作业场、施工营地）等。 3、生态敏感地区的影响。交通运输线路长，会穿越各种生态系统，其中不可避免地会涉及一些特殊的、敏感的生态目标或穿越此类特殊地区，例如湿地、荒地、自然保护区（地）、天然森林，
9、森林公园和水源区，风景名胜区，特殊地质地貌区以及生态十分脆弱，自然灾害多发的地区等。 4、景观影响。公路建设对自然景观的影响是不可避免的。有公路建设的景观影响实际上是人造景物（公路）与自然景物相互作用的问题，总体而言，现代公路的景观以保证自然景观为主，那种突出公路构筑物，夸大人工建筑美的思想正在逐渐衰退，而保护自然景观美是公路景观保护的主旋律。 5、施工期间的生态影响。对生态环境保护而言，施工期的预防性管理具有决定性的意义。凡地质遗迹如地震断裂、地热泉、古化石、贝壳堤等；地理特征物如分水岭、河源地、峡谷口、省市界、地理标志物等；历史文化遗迹如古长城、古战场、古关隘、古栈道等，以及现代生态学关注
10、的珍稀动植物、特殊栖息地、古树名木、特殊景观等，若无施工期的及时发现，预防性抢救，一旦破坏就永远无法恢复。 6、其他 施工噪声、施工废水、大气环境影响、固体废弃物、社会环境影响（二）公路施工环境监理 公路工程施工准备阶段的环境监理 承担环境监理的人员在施工准备阶段应执行的准备工作：编制环境监理细则、审核施工环保计划，以及对于该阶段具体的施工行为进行监理的要点。环境监理类型环境达标监理监督落实施工过程，制定有效措施使废水、废气、噪声、固废等排放达标；生态保护和修复环境工程监理保证项目环保措施“三同时”落实，保证施工进度、施工质量以及经费使用符合预算环境监理范围 包括施工工程区域施工工程区域和工程
11、影响区域工程影响区域。一般指各合同段承包商及其分包商的施工现场，工作场地，生活营地，施工道路，业主办公区和业主营地，附属设施等，以及上述范围内生产施工可能会对周边造成环境污染和生态破坏的区域，以及为生产营运期配套的污染治理设施安装部位场所，建设场地等其它环保专项设施区域。环境监理接受委托后的准备工作对照环评、水保、设计文件，了解保护目标和敏感点的分布情况初审分析设计文件中的环保措施和方案是否合理可行，形成报告，提交业主审查编制施工期监理方案，环保措施实施细则（特别针对各敏感点和保护目标）交通项目环境监理1、生活服务区、生活服务区选址阶段的可能影响和避免措施：影响1：因选址不慎，造成对生态敏感点
12、的人为干扰。包括风景名胜区、水源地、各种纪念地以及生物保护地如植物园、果木园、种子基地、特产等。措施：基本上应采取避让的措施。通过实地踏勘，避开各种生态敏感点，对于生活服务区附近可能存在的生态敏感点，应加强管理，并提示服务区内各员工，控制员工对附近生态敏感点产生潜在的人为干扰。影响2：对土地利用的影响。生活服务区一般多设置在地势较平坦的地域，这些地域通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地，另外，还有可能临近水域或居民点。措施：临近城镇或农村的居民点时，应尽可能租用当地的民居；若无现成的房屋可以租用，生活服务区选应尽可能避开农、林等生产用地。对临时借地范围要有明确的边界，以便控制对临时借
13、地外围土地的不合理占用。对农、林等生产用地的占用，在施工结束后，必须恢复原有的土地利用功能。选址确定后，对生活服务区环境影响的主要措施：（1） 生活服务区污水和洗车污水，不得排入的I、II类水域。排入其它水域时，必须符合相应的水质标准，不符合时要进行水质处理，如油污水应进行隔油处理。机械和车辆最好由附近专门清洗点或修理点进行清洗和维修。（2） 根据公路建设项目环境影响评价规范的污水排放评价，当取样测试有害成分含量值高于排放标准时，必须进行污水处理。（3） 生活垃圾堆放点应选择30m范围内无生活用水和渔用水体的地方。不得向垃圾点内排放生活污水。如施工人员集中，生活垃圾需增加处理设施和加强管理，人
14、员较多时可增设垃圾筒。（4） 施工单位生活服务区向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准（GB12523-90）。服务区对环境影响最大的噪声源是备用的柴油发电机，应放置在室内，加强门窗隔声，并在进风口、出风口安装消声器。生活服务区应离开居民点200m以远。（5） 施工人员如自建宿舍，应配套建设简易厕所，简易厕所尽量建成有冲洗水和粪便回收装置的流动厕所。（6） 厨房应设置排风系统。 2、临时施工道路、临时施工道路 临时施工道路的周围环境的潜在影响主要是对土地利用的影响和水地流失及扬尘等污染，例如临时施工道路的开辟和修筑以及运输车辆的行动会破坏地表植被，包括耕地、用地、林地
15、以及牧草地等。 3、临时材料堆放场、临时材料堆放场 临时材料堆放场的环境潜在影响是对土地利用的影响，为符合材料的堆置要求，料场的选址多位于地势较平坦的地域，通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地。此外，物料的散失和飘散污染也会影响环境。4、搅拌场和预制场、搅拌场和预制场交通建设项目环保监理（公路） 沥青拌合机烧沥青、拌石料，搅拌现场浓烟滚滚、噪音极大，严重影响周边居民的正常生活和身体健康。 5、路基工程环境监理要点 开挖施工中表层土保护是一个重点环境保护问题，表层土流失除引起水土流失外，也可能引发一系列生态平衡失调，如植被丢失、景观破坏等。地表清理将对沿线植被及动物栖息地造成永久性的破
16、坏；此外，表层土壤的剥离容易造成土壤结构的破坏和肥力的下降。 路基开挖对沿线植被及动物栖息地将造成永久性的破坏；此外，土壤的剥离与开挖容易造成土壤结构的破坏和肥力的下降。弃渣问题在此也会比较突出，弃渣场若选址不合理，有可能导致河道淤塞而阻碍行洪、滑坡、地基下陷，以及损毁耕地、园地、林地、牧草地等土地。6、路面工程环境监理要点 为符合工程要求，稳定土拌和楼、沥青拌和场的选址多位于地势较平坦的地域，通常涉及耕地、园地、林地、牧草地或临近这些用地。除常见的水、气、声影响外，场地平整将对沿线植被及动物栖息地造成永久性的破坏；此外，表层土壤的剥离容易造成土壤结构的破坏和肥力的下降。石灰、矿粉堆置和洒落会
17、通过改变土壤的酸碱度，破坏土壤的结构以及土壤微生物的理化环境，从而降低土壤肥力。夜间拌和场强光照射会干扰植被和动物的生活节律，严重时会导致植物的死亡以及动物生理紊乱而影响其种群繁衍。交通建设项目环保监理（公路） 未完成铺设的路面以及施工便道，产生大量的扬尘，应增加对该路段的洒水次数和洒水量。7、桥涵工程环境监理要点交通建设项目环保监理（公路） 跨河大桥需实施围堰施工，减少对水生生态的污染。8、隧道工程环境监理要点施工中主要措施及防治：（1）洞渣的堆置场地，应根据环评报告书的结论进行认定，明确弃渣场的范围。弃渣应在指定范围内严格按照设计技术要求进行堆置，并采取防护措施，避免其流入水体。（2） 施
18、工单位向周围生活环境排放废气、尘土，应当符合国家规定的环境空气质量标准。（3） 隧道内应设置足够的排风设施，施工人员应配防护用具，以降低作业粉尘和有害气体对人体的影响。（4） 施工期污水不得排入I、II类水域。排入其它水域时，必须符合相应的水质标准，不符合时要进行水质处理。（5） 施工单位向周围生活环境排放噪声应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准。该阶段施工场界噪声限值为昼间70dB，夜间55dB。（6） 除抢修、抢险作业外，禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业。确需连续作业的，应报当地环保部门批准，并公告居民。（7） 水泥混凝土拌和站不得设在饮用
19、水源地保护区内。施工过程中搅拌站的排水、混凝土养生水等含有害物质的废水不得排入水源保护区。（8） 对废料的处理与利用。隧道施工时难免产生许多废渣，应妥善放置，不能随便堆放，以免阻塞河道造成水土流失或占用当地农田。（9） 隧道建设中所需的石材，在选择料场时，应远离隧位，采取集中料场取料，切忌随意布置小料场，使山坡形成遍体鳞伤。对山坡及其植被肆意破坏，既影响环境面貌，也容易产生坍方滑坡。若采用商品石料，应在采购合同中提出对临时料场的环保要求。（10）严格控制影响范围，不应仅考虑方便施工而任意破坏场地以外的植被。9、排水工程、排水工程10、挡土墙、防护及其它砌石工程、挡土墙、防护及其它砌石工程11、
20、交通安全设施、交通安全设施（三）环保工程监理要点 公路环保工程监理的内容包括噪声控制工程、水污染和环境风险控制工程、生态治理、恢复及优化工程（绿化工程）、拦渣工程、环境空气污染控制工程等。1、声屏障工程监理要点、声屏障工程监理要点1、检查声屏障设计单位的环保专业设计资质。2、检查声屏障两部分设计图纸（屏障、基础）的完整性。3、声屏障的材质、尺寸检验a、供货厂家提供监测报告，产品合格证；b、抽检声屏障，作外观检查4、声屏障的安装检查a、设置位置、起讫桩号是否正确；b、施工前先审查下列办法是否符合设计要求： 通过标志牌、电话亭等处的跨越措施； 在一般路面防撞栏外或边坡上；桥梁防撞栏上；挡土墙段的安
21、装办法。c、基础施工中的放线、开挖、编制钢筋笼、埋设预埋件、基础浇筑等是否符合要求；d、上部结构的安装中，先检查是否从地面做起；再检查板材之间、立柱与板材之间是否密封，否则，采取补救措施；最后检查平整度。交通类建设项目环保监理（公路） 声屏障的安装容易因线路变更而出错，监理应在获知线路和桩号变更后、安装前及时更新声屏障安装施工图上的桩号位置，避免出现安装位置错误的情况。2、绿化工程监理要点、绿化工程监理要点1、施工前准备（1）设计图纸交底（2）施工组织设计审查2、施工期监理要点（1）种植材料和播种材料的要求（2）种植前土壤要求（3）种植穴、槽的要求（4）苗木种植前的修剪（5）树木的种植（6）草
22、坪、花卉的种植3、工程验收（1）乔、灌木的成活率（2）花卉种植地应无杂草、无枯黄，各种花卉生长茂盛，种植成活率（3）草坪无杂草、无枯黄（4）绿地表面平整，排水良好交通类建设项目环保监理（公路） 公路两侧裸露的边坡、取弃土场需注意采取必须的水土保持措施，坡度大的坡面需设置排洪沟。交通类建设项目环保监理（公路）边坡绿化需考虑当地气候条件、生态系统平衡等因素。 3、污水处理设施、环境、污水处理设施、环境风险控制工程监理要点风险控制工程监理要点 1、常见的公路工程污水处理工艺（收费区、服务区和管理生活区） 2、施工准备期设计图纸交底 3、施工期监理要点 （1）污水管路铺设检查 雨污分流；污水管线设置、
23、走向合理规范。 （2）设备的安装检查 曝气头、风机、油水分离器、水泵、填料等。 （3）排污口 只能设置一个排污口，且排污口设置要规范。交通建设项目环保监理（公路） 特别注意跨河桥事故收集池的设计、施工是否合理。 4、空气污染控制工程 包括工地扬尘控制、烟尘排放净化设施等；服务区锅炉废气达标排放 5、拦渣工程、固体废物污染控制工程弃渣场的防护是以控制生态破坏和水土流失为主要目的，有时还兼顾新造耕地、植树优化环境的目的，因此拦渣工程是为专门存放公路施工造成大量弃土、弃石、弃渣等修建的水土保持工程。主要包括拦渣坝、拦渣墙、拦渣堤。固体垃圾和废物收集工程、垃圾处置工程交通建设项目环保监理（公路） 取弃
24、土场等除了采取水土保持措施减少水土流失外，还须注意生态修复。取土时，将表土堆放好，完成取土后对裸露坡面进行覆盖，更有利于植被生长。三、港口工程施工期环境监理 港口工程主要施工内容 施工工艺、施工过程 基槽、港池、航道疏浚为疏通、扩宽或挖深所需水域，用人力或机械进行水下土石方开挖的工程，包括水下爆破方法进行的炸滩、炸礁等 陆域吹填 水工建筑工程：防波堤、引堤、护岸、码头等工程施工期主要环境影响 石料填海造陆及吹填造陆，使原有的岸线、滩涂被侵占，潮间带生物被破坏；在项目工程范围内的底栖生物和鱼卵、仔鱼因抛石和填筑石料死亡。 海洋动物产卵（仔）场、索饵场、洄游通道可能被侵占 高噪声、振动施工作业对海
25、洋动物产生影响 工程侵占或影响浅海养殖区，渔业资源受到一定的影响 施工污水对所在海域产生影响生态影响减缓措施 合理安排施工时间，疏浚、炸礁作业避开鱼类产卵期及保护物种洄游期 疏浚、炸礁作业采取有效的驱赶措施 落实生态补偿措施增殖放流 选用环境影响小的施工作业方式，如疏浚采用绞吸式挖泥船，炸礁采用多炮眼、小药量环保性炸药 某煤码头工程生态补偿要求： 开放水体的炸礁、挖泥应尽量避开48月份主要产卵期，实施人工增殖放流生态补偿措施。放流时间为施工期结束后当年或第二年的6月，放流次数2次，放流品种为牡蛎、中国对虾；放流尾数分别为800万尾和1200万尾。 建设生态公益型人工鱼礁对本水域生态环境进行一定
26、的修复，设置4个独立鱼礁，呈正方形排列，每个鱼礁由3-4条报废渔船连接组成。营运期环境影响环保设施监理 关注环保设施的建设情况 煤炭、矿石、散粮、散装水泥和散装化肥码头防治粉尘污染的措施（筒仓、防尘网、喷淋等） 生产、生活用锅炉烟气污染防治措施（脱硫） 生产、生活废水处理设施 风险防范措施，包括应急措施、主要设备和器材溢油溢油应急器材应急器材四、矿山工程环境监理 某铅锌矿山主工程为矿山、矿井、坑洞，废矿石堆场、拦渣坝、矿区宿舍、办公区等。 环境监理目标环境监理目标 按照工程环境影响报告书及其批复、设计文件、施工承包合同和国家有关环境保护法规规定，督促工程参建各方落实各项环境保护措施，检查承包施
27、工期环境保护措施的执行情况，及时发现和处理承包商环境违约行为，提出整改措施，妥善解决出现的环境问题，全面掌握工程建设对环境的影响，保障施工期环境保护措施得到落实和执行，保护环境，防止生态破坏，促进环境保护“三同时”和项目环境保护目标顺利实现。 施工期环境控制目标： 1、水环境：地表水环境质量保持地表水环境质量标准（GB3838-2002）III类水体标准；矿山废水达到铅、锌工业污染物排放标准（GB25466-2010）表2中新建企业水污染物排放浓度限值； 2、环境空气：废气排放达到铅、锌工业污染物排放标准（GB25466-2010）（颗粒物1.0 mg/m3）。 3、声环境：矿山施工区达到建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）的要求。 监理过程要注意与广东省环境保护规划纲要（20062020）的相符性， 开发过程是否影响到敏感区谢 谢！
