1、爱国卫生 1爱国卫生运动背景及历史沿革v爱国卫生运动从诞生到现在已经56年了。它是在第一代领导人的亲切关怀下，在党中央、国务院的直接领导下发展起来的具有鲜明中国特色的一种社会卫生工作方式。v1989年国务院关于加强爱国卫生工作的决定 “爱国卫生工作，是具有中国特色的一种卫生工作方式，符合我国社会主义初级 阶段的国情。v当前，爱国卫生工作的任务十分繁重，而且面临许多新的课题。国务 院认为，应当在总结经验的基础上，切实加强这项工作，以便更好地适应新形势的需要。 ”2v用开展群众性爱国卫生工作的办法，同疾病作斗争，是我国创造的成功经 验。我国人口多，底子薄，在社会主义初级阶段，要充分运用开展爱国卫生
2、工作的方式，发动和依靠群众来解决卫生防病问题.v鉴于社会卫生和除害防病任务的长期性、艰巨性、复杂性和社会性，应当把爱国卫生工作深入持久地开展下去，进一步 提高群众的健康意识和健康水平。v各级政府要把爱国卫生工作纳入社会发展规划， 切实加强领导，使卫生条件的改善以及卫生水平的提高，与“四化”建设同步发展 。 3 全国和各级爱国卫生运动委员会是国务院和各级人民政府的非常设机构， 负责统一领导、统筹协调全国和各地爱国卫生和防治疾病工作。它的主要任务是：v 拟定、组织贯彻国家和地方爱国卫生和防治疾病的方针、政策和措施；v统筹协调国 务院和各级人民政府的有关部门及社会各团体，发动广大群众，开展除四害、讲
3、卫 生、防治疾病活动；广泛进行健康教育，普及卫生知识，提高人口卫生素质；v开展 群众性卫生监督，不断改善城乡生产、生活环境的卫生质量；v检查和进行卫生效果 评价，提高人民健康水平。 4爱国卫生运动的历史v新中国刚成立，美国发动侵朝战争，并在战争中使用细菌弹。为了抗美援朝，保家卫国，毛泽东主席发出了动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争的伟大号召。 5v1952年3月，中央人民政府成立防疫委员会，组织发动全国人民开展反对美帝细菌战的斗争。各地方政府亦陆续成立相应的机构。v同年底，中央人民政府决定将各级防疫委员会一律改称为爱国卫生运动委员会，把爱国卫生运动作为我国人民卫生事
4、业的重要组成部分。v当新中国开始执行国民经济第一个五年计划时，中央人民政府发出指示，在全国范围内继续开展爱国卫生运动。 6v1955年中共中央发出通知，给爱国卫生运动提出了“除四害”的任务；v1958年，中共中央、国务院发布了关于除四害、讲卫生的指示。v此后，党中央、国务院又多次发出指示、通知，要求加强爱国卫生运动的领导。v即使在十年文革动乱中，周恩来总理还多次要求在全国继续开展爱国卫生运动。 7v党的十一届三中全会以后，爱国卫生运动恢复了生机，迈入了开创新局面的历史时期。1978年党中央、国务院决定重新组建中央爱国卫生运动委员会，把爱国卫生运动列为精神文明建设的一项重要内容。同时，国务院发出
5、了关于坚持开展爱国卫生运动的通知，要求各地各级应迅速恢复和健全爱国卫生运动委员会及其办事机构，把卫生运动切实领导起来。 8v1989年，国务院发布了关于加强爱国卫生工作的决定。决定指出：鉴于社会卫生和除害防病任务的长期性、艰巨性、复杂性和社会性，应当把爱国卫生工作深入持久地开展下去，进一步提高群众的健康意识和健康水平，要求各级政府把爱国卫生工作纳入社会发展规划，切实加强领导，使卫生条件的改善及卫生水平的提高，与四化建设同步发展。 9v中华人民共和国宪法第21条规定：“开展群众性卫生运动，保护人民健康”，把开展群众性卫生活动写入了我们国家根本大法。10爱国卫生工作的任务及其主要内容v坚持用科学方
6、法，继续组织领导除四害活动。制定以灭鼠为中心的除四害 规划，督促、检查年度目标的实现，组织考核、评比、验收；在巩固成效的基础上 ，扩大成果，有计划、有步骤地把四害的危害，降到最低限度。 v全国城乡，特别是大中城市、开放旅游区，要组织社会力量和有关部门， 统一部署，有重点、有步骤地治理内外环境，增添卫生基础设施，加强卫生监督， 进一步改善环境卫生面貌，为群众的生产、工作、生活、学习提供卫生整洁、优美 舒适的环境。 11v协调有关部门，落实农村改水任务，使 的农村人口饮用安全卫生水，以期从根本上控制水传疾病的发生和流行。 v大力发展全民的健康教育事业，普及卫生科学知识，提高群众的自我保健 能力。各
7、级爱卫会和卫生部门要有计划地建设健康教育的专业网络；宣传、文化、 教育、广播电视、新闻出版和工、青、妇等有关部门及团体，都应紧密配合，认真 做好这项工作，在全国城乡形成“以卫生为光荣，不卫生为耻辱”的社会新风尚。v组织协调有关部门制定重大疫情、中毒事故等突发事件的防范措施和应急 对策，做好人力、物力准备，控制此类突发事件的发生和减轻其危害。 12v发动群众自觉地同病害和不卫生行为作斗争是爱国卫生工作的基本出发点 。当前要深化改革，探索运用新机制、新方法，加强对爱国卫生工作的管理。 v评比竞赛是激励群众的有效方法，应当继续采用。以精神鼓励为主，适当给予 必要的物质奖励。通过检查评比竞赛活动，推动
8、卫生预防工作深入发展。v 建立爱国卫生月制度。在开展经常性卫生活动的同时，每年都要根据不同情况 ，提出不同要求。在爱国卫生月活动中，要有计划地办几件有利于群众的实事，强 化群众和社会各部门的大卫生观念。v 加强卫生法制观念，制订爱国卫生工作条例和法规，把爱国卫生工作纳入法制 管理轨道。要组织群众参与卫生法制监督活动，作为专业、专职卫生执法监督队伍 的强大后盾。 要实行科学管理，落实远、近期规划目标，奖优罚劣，逐步使爱国卫生工作经 常化、制度化、规范化。 13除四害v现在讲的除“四害”，是指鼠、蚊、蝇、蟑螂。它们都属于病媒生物、医学动物。属于病媒生物、医学动物的种类是很多的。50年来，我国列为病
9、媒之“害”的对象也是有变化的。v52年最早提出“三灭”，是指“灭蚊、蝇、鼠”。v1955年根据全国农业发展纲要（草案），把“麻雀”列为一害，与鼠、蚊、蝇并提为“四害”。有一段时间，除害的具体称谓由于各地情况的不同，有的把白蚂蚁、臭虫，跳蚤、蟑螂、钉螺等，也加进“害”之系列，出现过“五害”、“六害”、“七害”之说。广州1958年提出的“七害”是：蚊、蝇、鼠、麻雀、白蚁、臭虫、蟑螂。v1959年6月，中央宣布，把打麻雀改为臭虫。v1978年，除四害才改为现在的提法。v国际社会一般称病媒生物、医学动物或称鼠害与卫生虫害。14除四害v除害的目的在于防病。据资料，鼠传疾病至少35种；蚊传疾病10多种；蝇
10、媒疾病10多种；蟑螂携带传播病菌40多种。因此，除四害是爱卫工作的重要任务之一。v主要工作一是宣传组织发动，人人动手除四害，必要时组织统一行动。二是贯彻综合防制方针，在孳生地治理、防制设施的建设以及各种杀灭手段上给予指导。三是组织除四害工作检查、管理和评价。v1987年国家制定了除四害标准，1997年作了修订。有的省也制定了省的标准。根据国标、省标，各地开展了除四害的达标活动。活动采用申报制，由爱卫部门牵头组织与评审，命名权在全国爱卫会或省爱卫会。15农村改水改厕 v由于城乡差别，爱卫工作的重点应当放在农村。农村爱卫工作有很多方面的内容。“八五”计划以前，主要有“两管”“五改”（管水、管粪、改
11、水、改厕、改灶、改牲畜栏、改室内外环境）。v“八五”计划之后，主要抓改水改厕。农村改水大体分两步走：一是让农民先喝上干净、安全、卫生水；二是喝上管网式的自来水。两个指标分开统计，列入五年计划。v改水资金筹措，贯彻谁受益，谁掏钱“的原则，村民自筹是大头，地方政府给补贴。v改厕，主要是消天旱厕和窝棚式、坑式、露天式、缸式厕所，以及鱼塘上的吊脚楼厕所。按卫生要求（三格化粪池）建家庭户厕和卫生厕所。在改水改厕中，既要重视建设，也要重视管理。 16卫生创建v创卫活动早在50年代就有这个内容，但那时主要结合评比竞赛来进行，国家对卫生城市、卫生村镇无统一标准。改革开放之后，社会大卫生观念逐渐确立。社会大卫生
12、不仅与人们生活居住环境的水平质量相联系，而且成为投资环境优劣的一个重要指标。在这种背景下，国家和省都提出了卫生城市、县城、镇、村、单位的创建标准，在城乡开展了创卫活动。 17卫生创建v创卫内容包括爱卫组织机构、健康教育、卫生基础设施、市（村）容环境卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、食品卫生、窗口行业和单位居民区卫生、环境保护、除四害、传染病防治等等。v为了推进创卫活动，全国爱卫会组织开展了全国城市卫生综合检查，简称为“国检”。“国检”先后搞了四次，1999年决定取消。v1990年以后的卫生检查主要由省市以下的地方爱卫会组织。各等级的创卫活动，按照申报制，在各地继续推进。v创卫活动是爱国卫生运动在
13、新形势下的发展，它不仅推动了城乡基础设施的建设，改进了社会卫生的管理，而且扩大了爱卫工作的影响，加强了爱卫工作的力度。 18健康教育 v提高人民健康水平的前提是增强人民的健康意识。健教是爱卫工作的一个重要组成部分。我国各级都有健教机构，有的归卫生行政部门管（疾病控制处、基妇处等），有的归爱卫部门管。健教通过有计划的宣传、咨询、讲座等多种形式的健康知识传播活动，也有相关的行为干预和检查评比活动，旨在提高人们的健康知识知晓率和健康行为形成率。健教活动一般根据当地情况，一个时期突出一两个内容。有时结合国际和国内健康防病的纪念日进行。控烟是健教的一个重要内容。机关、学校、医院、厂矿、居委会，都要开展健
14、教活动。 19v爱卫工作还有一些具体的工作内容，例如参与重大疫情的处理和抢险救灾等等，但基本都已包括、体现在上述的四大任务之中。 20基本知识21一、何为爱国卫生运动？ v爱国卫生运动是我国特有的一种卫生工作方式，是指政府组织领导,动员全民参与，增强公共卫生意识，消除危害健康因素，预防疾病，改善环境质量和生活质量，提高全民健康水平的社会性卫生活动。它用开展群众性卫生工作的方法来解决群众的卫生防病问题。 22 二、爱国卫生运动的特点是什么？二、爱国卫生运动的特点是什么？ 1、广泛的社会性。爱国卫生运动所产生和追求的是环境和社会的整体效果，涉及到预防医学、临床医学、环境保护、生态平衡、城市建设乃至
15、人群的文明健康素质与多部门、多学科、多领域，这就体现了爱国卫生运动的广泛社会性。 2、普遍的群众性。爱国卫生运动始终坚持依靠群众、为了群众，把人民群众作为运动的主力，持久地动员和组织人民群众自觉地与不卫生陋俗作斗争，调动人民群众改造客观世界的积极性和潜能，使爱国卫生运动在群众中取得共识，成为亿万人民的自觉行动，体现了爱国卫生运动普遍的群众性。23 二、爱国卫生运动的特点是什么？ v 3、实践的科学性。爱国卫生运动是科学的产物，成功地运用了社会卫生学、社会管理学、环境保护学、城市建设学、生态学与科技手段，通过科学的客观调控管理，使爱国卫生运动由一般性群众运动向着社会科学运动不断进步。 4、组织的
16、系统性。爱国卫生运动的活动组织区别于其它部门活动的最大特性，就是它跨地区、跨行业，跨专业，统筹协调社会卫生工作，具有相应独特的组织系统性。 24三、爱国卫生工作的基本方针和方法三、爱国卫生工作的基本方针和方法v 爱国卫生工作的基本方针和方法是：政府组织，地方负 责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。25政府组织 v爱卫工作首先是政府行为。社会大卫生牵涉城乡建设管理的方方面面，是社会公共事务的重要内容。政府负责政务工作，施政行为包括组织发动爱国卫生运动，提高城乡社会大卫生水平，改善辖区宜商宜居的环境。因此，不论是爱卫工作的组织、部署、推进、检查、监督、评价，都属政府的职责，都表现出政府行为
17、的特点。 26政府组织v在组织上，政府领导出任爱卫会主任，爱卫部门列编为政府的工作机构；在计划部署上，纳入政府工作的五年计划和年度计划，任务层级下达，使爱卫工作与四化建设同步发展。在推进上政府要出面组织发动，协调解决重大问题，给予经费保障。在检查、监督、评价上，也体现政府行为，和领导政绩挂钩，并实施奖罚。 27地方负责v爱国卫生运动实行属地管理的原则。辖区内不分单位大小和人员性质，都有参加当地爱国卫生运动的义务，都要接受所在地爱卫会和爱卫部门的组织发动、检查监督。而且在条块管理上，根据属地管理的原则，突出块块的责任与作用。28部门协调 v各级爱卫会按委员制方式开展工作。也就是说，爱卫工作在政府
18、各个部门都有责任，责任分解到各个部门，由各个部门结合职能行为去抓落实。爱卫部门的工作定位是组织指导和综合协调，该牵头的要大胆牵头，但对委员单位的事，不要“越位”包办，对谁都不管的事要及时“补位”。各委员部门的工作定位要从三个方面去把握：一是“各扫门前雪”，管好自己的机关和直属单位；二是发挥职能作用，在行业管理中落实爱卫与创卫工作的任务和责任；三是根据全局需要，自觉配合和参与统一行动或共创共建活动。v爱卫部门要及时了解、检查、综合委员部门履行职责的情况；委员部门要积极向爱卫会反映、汇报情况。 29群众动手 v爱卫工作具有广泛的社会性和群众性。没有广大群众的积极投入和自觉的参与，爱国卫生运动就失去
19、了它自身的特色。要落实群众动手，有大量的宣传、咨询、动员、教育、示范、约束以及组织指导工作。要重视抓好平时的健康教育，抓好统一行动、重大活动的深入宣传，抓好典型样板的示范引导，抓好行为的规范与约束。要通过行之有效的活动，如基层检查评比活动、创建活动、爱卫月活动，形成阶段性的工作高潮。 30科学治理 v爱卫工作要实现经济、环境、社会三个效益的统一，提高工作的质量与水平，就不能只有饱满的热忱，而且要有科学态度。这里包括科学的管理机制、科学的投入重点、科学的效果评价。v科学的管理机制既要体现政府的层级责任，强化区街的属地管理功能、单位和居委会（村委会）的自治责任功能，又要转变政府的职能，引进市场经济
20、机制，发挥社区的大众服务功能和PCO的行业管理功能。v科学的投入重点，就是要把握建管并举和标本兼治的原则，重点把基础设施建设好，把日常管理制度健全好，把环境的突出问题综合整治好。除四害工作要坚持环境治理为主、化学消杀为辅；要坚持科学用药、安全用药。v科学的效果评价，就是不仅看一时，更重看平时；不仅看现场，更重看资料；不仅看是否有声有色，更重看实际效果。要力戒形式主义和做表面文章，力戒干了就算，不跟踪不指导、不总结、不积累资料。 31v分类指导：爱卫工作的开展，受客观环境和当地经济社会发展条件、原有工作基础等诸方面因素的影响而呈现出差异性。要注意分析区域、季节和工作阶段上的差异性，寓一般于特殊，
21、因地制宜，分类指导，从而正确处理好点与面关系，经常性与突击性的关系，激励先进与帮扶后进的关系，使爱卫工作提出的政策和部署、树立的典型、总结的经验，更有指导的针对性和普遍意义。32社会监督 v爱卫工作的好坏，不仅要领导认定、专家认证，更要群众认同、社会认可。因此，坚持社会监督十分重要。社会监督，包括新闻媒体的监督和群众的监督。要加强与驻区新闻媒体的沟通，使爱卫工作有及时的动态消息、专题报导，同时适当组织消极面的新闻曝光，正确对待新闻曝光。对群众来信来访，尤其是对群众的投诉要十分重视，及时处理，取信于民。社会监督越活跃、越有力，对爱卫工作的推动和促进就越大。 33四、爱国卫生运动主要有几大职能？四
22、、爱国卫生运动主要有几大职能？v 爱国卫生运动主要有四大功能对经济发展的支持功能对社会进步的推动功能、对健康促进的保障功能、对公民素质的教育功能。 34五、爱国卫生运动委员会的主要任务五、爱国卫生运动委员会的主要任务v 它的主要任务是拟定、组织贯彻国家与地方爱国卫生和防治疾病的方针、政策和措施，统筹协调国家和各级人民政府的有关部门及社会各团体，发动广大群众，普及卫生知识，提高人民卫生素质，开展群众性卫生监督，不断改善城市生产、生活环境的卫生质量，检查和进行卫生效果评价，提高人民健康水平。 35六、当前爱国卫生的具体工作内容六、当前爱国卫生的具体工作内容v 当前爱国卫生的具体工作主要集中在五个方面，即创卫（包括创建卫生城市、卫生镇（县城）、卫生村和卫生单位等）、健康教育、农村改水、农村改厕和城乡除四害。 36
