1、新县城发展路径与特色空间塑造广西苍梧新县城总体规划（2014-2030）项目评优-2015.3：卢庆强、汪淳、陈振华项目负责人：郭大力总规一所：余婷、杜勇、付世华、张悦、吕元磊环境所：杨 莉、蒋 蕾合作苍梧县基本情况介绍区位：p 中国东、西部交界：西部大开发等p 两广交界：泛珠三角区域合作等p 隶属广西地级市梧州市：地级市周边县城功能协作、产业协调等概况：p 辖9镇，2013年县域总人口38.6万人。以农为主，农业大县。处于行政区划调整后重新起步建设阶段。广东、广西交界东西部交界地区梧洲市区周边地区县域范围项目背景3p行政区划调整p区划调整后的主要特点与问题p对规划的认识行政区划调整梧州原县城
2、(龙圩镇)新县城(石桥镇)69公里旺甫镇4新地镇、广平镇、大坡镇p 所辖城镇变化：由辖12个镇到9个镇。南部4镇划归梧洲市，北部旺铺镇划归新苍梧。p 县城新建：新县城选址石桥镇新建。原县城所在地龙圩镇划归梧洲市。p 区位条件变化p 经济发展基础变化p 县域空间范围变化p 县城变化p 城市定位、发展思路、空间布局、支撑体系等需要重新考虑。区划调整后的主要特点与问题经济重新起步：p 经济基础薄弱：现状以农业经济为主，二三产发展滞后p 产业发展载体缺失：现状工业主要集中在旺甫镇，但分散发展，尚未形成产业集中区支撑亟需完善：p 县域基础设施建设和综合交通服务水平待提升p 县域公共服务设施体系亟待完善区
3、位优势不在：p 新苍梧偏离市域“一带一圈”核心区位，区位优势弱化p 职能单一，在市域发展格局中面临边缘化威胁要素面临重组：p 县域各乡镇间联系薄弱，资源要素流通有障碍p 县域城镇体系面临重组，职能分工需进一步明确生态环境面临挑战：p 生态风险突出，生态用地防护功能不足p 新县城建设与水源保护存在一定冲突5新苍梧核心优势：生态本底优越 特色资源突出 文化底蕴深厚 后发优势明显发展优势分析资源优势文化优势生态优势后发优势苍梧机会：依托资源优势，发展农产品、木材、矿产资源深加工产业链，建设特色农产品基地和优质原料供应及深加工基地。p农副产品优势突出p山林资源丰富，林化产业基础较好p矿产资源丰富，种类
4、较多苍梧机会：深入挖掘历史，依托文化资源优势，城市建设体现文化底蕴， 发展文化旅游相关产业。p历史绵延久远，文化积淀深厚p作为诗词之乡，文化氛围浓厚p从“一张白纸”到建设特色突出的新城，目标明确，具有后发优势p以新理念高标准建设完备的配套基础设施和公共服务设施p借鉴较为成熟的制度、体系和机制，具有争取政策支撑的话语优势，为新县城建设提供支撑苍梧机会：把握后发优势，积极借鉴发达地区已有的发展经验和教训，避免资源浪费，高标准建设品质优、环境好的城镇。苍梧机会：依托优良的生态本地条件，增强城镇的吸引力，建设生态宜居城市潜力p森林资源丰富且逐年增加p公益林分布广，生态效益良好p水环境质量整体水平较高6
5、新形势和新要求u 总体要求：“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”u 产业发展：”根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。”u ”城镇建设：“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。中央城镇化工作会议(2013.12)u 城镇规模：“加强中心城市周边小城镇与城市的统筹配套发展，建设成为卫星城。实施百镇示范工程，培育一批建成区
6、人口10万以上的现代新型小城市。”u 城镇建设：“以提高综合承载力为重点，提升城镇生态宜居水平，发展集约紧凑和高密度城镇”， “提高中小城市和小城镇间及小城镇密集区的高等级公路密度”， “明显提升中小城市和小城镇公路网、铁路网覆盖率”， “重点加强中小城市和小城镇公共服务设施建设”u 产业发展：“中小城市要利用要素成本优势，积极承接产业转移，配套中心城市发展特色产业和劳动密集型产业，强化产业功能，创造就业岗位。”广西新型城镇化发展思路7对规划的认识：三个主要解决的问题 明确新路径：如何明确新定位，寻求农业县的洼地崛起新路径？构建新格局：如何重组县域城镇体系，全面统筹县域发展要素？建设新龙头：如
7、何把握新县城建设，明确建设重点与特色？0102038规划内容特点9p 新县城规划的战略性思维p 县域统筹发展思路p 特色县城布局思路p 突出错位竞争优势，融入区域旅游格局，共筑珠三角休闲旅游服务基地p 推进园区协作共建，择优承接关联产业转移，对接梧州功能组织体系，培育特色主导产业p 全面对接梧州、点轴集聚，构建开放的城镇发展格局1对接梧州融入区域2生态优先休闲引领3产城融合城乡统筹p 创新整合多元文化资源要素,突出生态、休闲、养生特色，发展特色服务经济p 坚持生态保护与生态建设相结合，构建县域绿色生态体系p 以产兴城，依城促产，引导城乡产业分工协作，重构县域经济核心p 完善县域公共服务体系和社
8、会保障体系， 构建 公共服务均等、城乡一体发展的宜居宜业新县城空间对接园区对接旅游对接城市魅力核心古郡新都、山水茶乡生态文化创新10新县城规划的战略性思维1-对接梧州，融入区域p 泛珠三角旅游休闲发展：依托生态本底资源优势，融入环大珠三角城市群游憩带，打造珠三角城镇到桂林的新兴休闲度假节点。p 区域专业转移：以园区协作为抓手，主动承接区域关联产业转移，整合提升优势传统产业，融入区域产业集群。紧邻粤桂合作特别试验区和梧州工业园区，是承接东部产业转移的前沿阵地。112-生态优先，休闲引领突出生态、休闲、养生特色，注重休闲度假产业的关联延伸，发展特色服务经济强化旅游度假功能培育养生康体功能提升乡村休
9、闲功能l六堡茶文化体验项目l龙岩、培中古村等自然、人文景观l休闲农庄、农家乐设施建设六堡茶文化展示中心等龙岩景区休疗养中心会议会展承办茶文化论坛养生论坛城市景观美化滨江游道文化广场街道小品郊野公园三大主导多个亮点项目三大引擎p “生态为底、绿色发展”，主导“旅游度假+养生康体+乡村休闲”三大功能，促进多元要素有机融合城市休闲旅游区山水生态旅游区历史革命旅游区蒙山历史文化红色旅游中心城区都市休闲历史文化藤县山水生态自然观光珠三角桂东其他地区藤县滨江休闲苍梧养生度假乡村旅游N城市休闲旅游区山水生态旅游区历史革命旅游区蒙山历史文化红色旅游中心城区都市休闲历史文化藤县山水生态自然观光珠三角桂东其他地区
10、藤县滨江休闲苍梧养生度假乡村旅游N0.5h梧州中心城区苍梧县p 把握梧州半小时通勤圈的区位优势，突出 “养生度假、乡村旅游” 特色优势123-产城融合，城乡统筹以产兴城、依城促产、产城互动，构建城乡一体发展的新格局p 以产兴城： 以工业集中区支撑重点城镇发展，充分发挥节点经济的带动作用。围绕旺甫、石桥、岭脚3个工业集中区引领全县产业发展；p 依城促产： 梧州城区：提供技术支持、高端服务业和传统的商贸服务支撑 毗邻镇区：提供生产、生活服务支撑、劳动力资源，基础设施和公共服务设施共建共享13城乡建设产城融合、城乡一体的宜居宜业新县城实现县域空间统筹、产业统筹。14县域统筹发展思路“点上集聚，面上保
11、护” ，重点建设石桥、旺甫和岭脚布局3个产业集中区。形成“一主两副、一轴一环” 的空间结构。实现县域城乡统筹、服务统筹。15县域统筹发展思路分级配置，服务延伸，城乡服务统筹将县域分为、西两片经济发展区分类指引，富民强县。实现县域设施统筹。16县域统筹发展思路设施统筹：县域统筹，设施衔接。构建“一环三射”干线公路网，重构县域骨架交通网络 ，统筹各乡镇。城市性质与城市职能 梧州卫星城、功能协作区建设协作梧州的高端服务和特色产业协作承载区，打造以生态为特色的旅游、商务、会展以及产业协作的活力卫星城。城市性质：梧州卫星城；桂东新兴休闲旅游目的地；以特色加工业和服务业为主导的生态园林城镇。桂东新兴休闲旅
12、游目的地构建集休闲、康体服务于一体的都市生态休闲发展模式，营造山、水、城、人相交融的生态休闲氛围，建设桂东生态宜居城镇。广西特色农产品、资源生产基地依托自身特色优势资源，承接关联产业转移，重点建设广西重要的名优农产品生产基地和特色资源产品加工基地。县域政治、文化、综合服务中心全县政治、文化、综合服务中心，承担服务全县的行政、文化娱乐、教育、医疗、体育等基础职能；彰显悠久、多元的城市文化内涵。17 特色县城布局思路思路一：尊重自然、规模适宜，突出精致生态特色思路二：望得见山、看得见水，突出山水田园特色思路三：延续历史、记住乡愁，突出地域文化特色思路四：功能完备、以人为本，突出宜居宜业特色18现状
13、建设概况处于四面环山小盆地，内部山体丘陵丰富，自然环境好p 外围山环水抱，中心区有标志性的山体古览石，内部农田水稻、砂糖桔林等丰富，生态本底良好。建成区以石桥镇区建成区为主，规模较小；周边村庄数量大p 镇区规模0.7km2，设施主要包括公共与市政基础设施公共设施包括镇政府、中心卫生院、石桥中学等。p 村庄较多共6.1km2 （包括石桥村、湾岛村、务平村、学田村、永安村、培中村、寒水村、塘蓬村等）。19尊重自然、顺应自然，依托自然山水体系，构建生态骨架。p 保护山体脉络：保护高程较高、分布成群的山体，延续山体的脉络格局。p 延续水系网络：梳理主要水系，分析地形鉴别可连通河道，延续水系脉络。p 融
14、合交通廊道：考虑沿现状铁路、及未来规划高等级铁路，整合交通绿色走廊融入绿网。p 构建生态骨架：依托山体、水系建设生态廊道，保持用地本底生态系统基础。“珍惜每一颗树，善待每一座山珍惜每一颗树，善待每一座山”“”“参照地形地貌布局各项城市建设参照地形地貌布局各项城市建设” 政协报告政协报告生态骨架：先底后图20空间结构、用地布局“一 廊、两片、一心、多点”“依山、就势、傍溪、枕河”望得见山、看得见水22“一轴、三山、五廊、多点”“一江、三河、九渠”六堡茶文化体验区茶文化馆茶文化广场茶文化文化体验园延续历史、记住乡愁建设“古郡新都”。对城市整体风貌特色、建筑色彩及风格指引。p突出岭南建筑风格；城区淡
15、雅色调浅色系，体现亚热带季风气候特征以及诗词之乡文化内涵。p街道家具与小品：路灯、小品、雕塑、铺装、绿化等各种成河注重文化特色元素、符号的使用。突出“山水茶乡”。建设六堡茶文化传播、展示和体验平台，城市风貌建设融入茶元素。p展示平台建设：茶文化主题广场、茶文化馆、茶文化体验区和传统制茶工艺区。p茶乡景观打造：茶体验园与生态廊道、城市绿地和休闲旅游设施融为一体。周围山体、生态廊道茶文化体验茶文化馆23茶文化馆广场岭南建筑风貌24功能完备、以人为本“一心多点，综合服务中心和行政办公节点、滨江休闲服务节点、商贸物流节点、龙岩山旅游服务节点。”“外围建设功能绿地、城区结合山体水系建设公园绿地、高标准建
16、设绿地系统”项目总结 25p 针对新县城建设的个性化需求p 新县级总规编制总结与思考项目总结内容针对新县城建设的个性化需求p 针对于新县城选址的分析p 加强实施层面内容实际分析p 寻找新县城的外部支持政策新县级总规编制总结与思考2627新县城选址的分析：常规用地评定地形坡度 林地及公益林 基本农田西气东输管线按照中华人民共和国石油天然气管道保护法，综合考虑西气东输管线的重要性，将管线中心线两侧10m范围内设为禁建区，禁建区外90米保护带设为限建区。禁建区内禁止取土、采石及修建建筑物、构筑物。水源保护区按照饮用水水源保护区污染防治管理规定严格管理。一级水源保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水
17、源无关的建设项目。基本农田保护区落实基本农田保护条例，实行最严格的耕地保护制度。在规定期限内科学调整划定基本农田，严格执行占补平衡制度。林地和公益林地根据国家级公益林管理暂行办法、广西壮族自治区公益林管理办法等要求，除国务院有关部门批准的重大建设项目外，不得占用征用一级国家级公益林地；林地禁止随意毁林、开山，严禁坡地垦荒。水系廊道东安江两侧50-100米、支流两侧30-50米生态绿地，禁止除水利、取水、交通工程外的建设行为，加强防洪防涝和开敞景观建设。水源保护区 电力走廊 西气东输管线防护廊道27新县城选址的分析：综合分析123115689107p 1位置：国道以东，湾岛村以南p 优势：山水条
18、件好、交通条件好p 限制：空间相对有限p 2、4位置：国道以西，铁路以东，镇区以南p 优势：山水条件好、交通条件好p 限制：空间有限，地势低洼、二级水源p 5位置：铁路以东，东安江以西p 优势：空间开阔，滨水岸线长p 限制：交通不便、建设基础弱p 6位置：东安江以北p 优势：山水条件好、滨水岸线长p 限制：空间狭长，交通不便p 3位置：国道以西，水库附近，石桥村以南p 优势：山水条件好、交通条件好p 限制：空间有限p 10位置：铁路以西，金鸡山以北p 优势：山水条件好、交通条件好、空间开阔p 限制：用地待平整、与镇区联系被分割p 9位置：国道以西，培中村周边p 优势：古村落格局与传统建筑p 限
19、制：作为保护的发展控制p 7位置：东安江以西，铁路以东p 优势：滨水岸线长p 限制：空间狭长，临近铁路，交通不便p 11位置：铁路以西p 优势：用地条件好p 限制：空间有限，处于相对边缘，交通条件不好4p 8位置：国道以东，铁路以西p 优势：交通条件好p 限制：用地狭长，空间有限28新县城选址的分析：多方案比较带状组团城市都市田园城市滨江特色城市29建设成本中发展动力中城市效率优城市特色中城市安全优建设成本中发展动力中城市效率中城市特色优城市安全中建设成本中发展动力优城市效率优城市特色优城市安全优新县城选址的分析对三个方案建设成本、发展动力、城市效率、城市特色以及城市安全方面进行对比，总体讲三
20、个方案各具特点，方案一、三在建设成本、发展动力、城市效率及城市安全上有一定优势。方案比选角度与内容方案一特点及评价方案二特点及评价方案三特点及评价建设成本用地条件较为平整优用地有一定丘陵中较为平整优 村庄整合，拆迁安置总量涉及石桥村、湾岛村、学田村中 涉及石桥村、湾岛村、务平村、永安村中涉及务平村、永安村、学田村中 城市环境与风貌原镇区旧城更新差新建优新建优内涝、防洪等治理现有河道治理中现有河道治理中新建城市河道水系，成本较大中道路及交通设施建设国道改线；依托现有道路中国道改线；新建较多道路差国道不改线；新建桥梁较多中公共服务设施结合原镇区，利用现有基础教育、医疗设施优新建，成本较大中新建，成
21、本较大中市政设施结合原镇区，利用供水、供电设施中结合原镇区，利用供水、供电设施中新建差发展动力城市近期启动及中远期发展近期行政搬迁带动中城市向外蔓延拓展差近期行政搬迁带动；中远期产业带动城市发展优城市效率对外交通城市各组团都临国道；设置南北两个高速出入口优城区绝大部分对外交通方便，东北局部不便；设置南北两个高速出入口中城区绝大部分对外交通方便，东北局部不便；设置一个高速出入中内部联系带状南北组团，南北快速路联系优环状放射路，环路联系较单一差城区内部组团主干路联系优与镇区关系与镇区一体发展，联系好优与镇区一体发展，联系好优与镇区分离发展，联系差差职住平衡北部产业区，有一定通勤量中西部产业区，与南
22、部城区联系不便中西部产业区，与东北城区联系不便中城市特色山水特色及城市特色小山水特色，依托城区内部山体中以城市绿心为中心，建设放射性生态廊道中一江两岸，大山水特色优城市安全城市水源地对现状水厂水源地防护范围较远，有利于近期供水安全优占用现状水厂水源地防护范围较大，不利于近期供水安全中占用现状水厂水源地防护范围较大，不利于近期供水安全中城市防洪防涝国道以西用地标高较低，有一定防涝压力差东安江有一定防洪压力中结合城市建设，整治河道优村庄较多，现状建设规模大，旧村改造压力大。p 村庄总建设规模约6.1平方公里（9000亩）。村庄普遍较大，学田、石桥、务平、永安和培中村超过0.5平方公里。村庄布局分散
23、，沿东岸江、镇区分布较多p 自然组数量大，布局散。镇区周边石桥村，东安江两侧永安村、务平村、寒水村规模大。序号村名布局特点用地规模（平方公里）人口（人）1学田村相对分散0.9657512石桥村相对分散0.8182563务平村相对集中0.7351124永安村相对集中0.6764775培中村相对分散0.6561966寒水村聚拢为两组团0.6139097塘蓬村相对分散0.5546098奇冲村条带状分布0.5137219湾岛村紧密集中0.31170110胜利村稀疏分布0.262467合计6.064819931关注实施的内容：面对大量村庄区位条件发展条件村庄规模现状特点：村庄数量多、分布散、规模小引导原
24、则：尽量保留、衔接规模大的村庄；规模小的村庄重点考虑整合、归并现状特点：西部村庄比邻高速出口及国道，交通条件普遍优于东部村庄引导原则：交通条件好的村庄提升分类等级；整合交通不便的村庄。现状特点：未来县城建设区占用了近一半的村庄引导原则：建设区内村庄按规划要求进行改造、提升、整合融入城市；外围村庄进行整理归并村庄规模(公顷)个数比例% 1.019424.3 交通条件个数比例%便捷12315.4 较为便捷26333.0 一般37346.7 不便捷394.9 区位条件个数比例%集中建设区内35043.9集中建设区外44856.1关注实施的内容：村庄引导方案32将规划区内的村庄分为保留提升、整合迁建型
25、二类，进行分类引导。p 保留提升型：约占30%城区提升类：位于规划城区内的较大村庄，近期需结合城市总体布局的要求进行改造提升，最终随着城市建设融入城市。外围引导类：位于城市建设集中区外，村庄规模较大，区位条件较优，特色资源丰富，可保留进行特色发展。p 整合迁建型：约占70%城区整合类：位于城市建设区规模较小需整合迁建，让位于城市建设外围整合类：位于城市建设集中区外，村庄规模较小，区位条件略差，且位于限制因素影响范围内的村落，需要向新县城整合。分类整理村庄个数面积（公顷）占总面积比例（%）保留提升-城区提升类17132.6 16.3 保留提升-外围引导类1562.1 11.6整理迁建-城区整合类
26、330181.0 25.2整理迁建-外围整合类436391.0 46.933关注实施的内容：村庄引导方案关注实施的内容：近期建设项目聚人气：公共服务设施、居住和产业34行政办公用地43.7其中四大班子（县委、政协、人大、政府）、公共服务中心130.5苍梧县公安局11苍梧县人民法院13.5苍梧县人民检察院12产业区管委会12石桥镇政府11.28苍梧县看守所、拘留所、戒毒所合建14.7文化设施用地12.22其中苍梧县图书馆10.7苍梧县文化馆（博物馆合并设置）11青少年活动中心12苍梧县文化中心11.4茶文化会展中心17.12教育科研用地43.1其中苍梧县新高级中学117.3现状中学112.1苍梧
27、县新初级中学26.6石桥镇完全小学12.5苍梧县完全小学12.6公立幼儿园32体育用地15.6其中苍梧县体育中心建设项目115.6医疗卫生用地15.51其中综合医院（综合人民医院）14.72苍梧县新中医院13.89苍梧县新妇幼保健院13石桥现状医院12苍梧县疾病预防控制中心（鼻咽癌防治所、卫生监督所合并设置)11.9居住用地180工业用地82市政基础设施近期重点项目一览表市政基础设施建设p供水设施建设。p污水处理设施建设。p新县城东安江防洪工程。p石桥镇区现状水系疏浚工程。p变电站及电网建设。p邮政设施建设。 p燃气供应设施建设。 p环卫设施建设。 编号名称建设期限1新水厂建设和现状水厂扩建2
28、014-20152污水处理厂2014-20153东安江防洪设施建设工程2014-20154现状水系疏浚和河道拓宽工程2014-20155城西变电站新建和现状变电站扩建2014-20156电信局2014-20157天然气门站2014-20158垃圾转运站2014-2015342151567883545678关注实施的内容：近期建设项目新县城建设的支持政策p 迫切需要上级政府对新苍梧建设予以大力支持，尤其是基础设施、县城建设、产业、财税、土地等方面，自治区、梧州市两级政府应给予新苍梧大力扶持，促进新苍梧快速启动建设和长远可持续发展。重点领域项目/工程实施主体上级（支持）主体实施时限基础设施洛湛铁路
29、石桥北站升级县铁路办南宁铁路局中远期高速公路及出入口周边建设县交通局广西高速公路管理局中远期国道207新县城段改线县交通局广西交通厅中期水源地及输水干线建设县水利局梧州市水利局近期东安江防洪提升工程县水利局梧州市水利局近期石桥镇区排涝工程县水利局梧州市水利局近期县城建设综合服务中心（行政中心）县政府牵头，多部门合作梧州市政府近期教育设施（高中、初中、小学）县教育局梧州市教育局近期医疗卫生设施（综合型医院、疾控中心）等县卫生局梧州市卫生局近期体育设施（体育馆）县文体局梧州市文体局近中期经济产业市县共建原有工业园区，新苍梧按比例获取收益县政府牵头，多部门合作市政府牵头，多部门合作近中期支持建设梧州
30、工业园区和粤桂特别合作试验区的合作园区县政府牵头，多部门合作市政府牵头，多部门合作近中期市级新引进项目优先落户新苍梧县发改局、招商局市发改委、招商局近中期增加财税返还比例和领域县发改局、财政局、地税局市发改委、财政局、地税局近中期土地供应新县城所在地基本农田调整、城市建设、土地指标的进一步争取县国土局国土资源部近期广西国土厅梧州市国土局36新县城总规编制的总结与思考37建设方针：安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐。重点研究内容：原址重建还是异地重建；集中和还是分散；纪念意义。灾后重建：北川区划调整：苍梧移民搬迁：屏山建设方针：三高一保（高标准、高质量、高要求，确保蓄水发电）。重点研究内容：基础
31、设施、城市功能、商业服务硬环境建设。指导思想：生态、宜居、文化。重点研究内容：发展路径、县城布局、建设实施。新县城总规编制的总结与思考新县城建设对于地方而言，是从一张白纸到理想城市的建设过程，可是说各级政府、群众高度关注，有时期望或许超过该地方的发展实际，规划技术上应以一个积极、客观、冷静的思路帮地方政府作出理性选择，寻找出适合自身的发展路径。既要高瞻远瞩，又要脚踏实地。在规划技术层面，应该针对性的对新县城需求确定重点研究内容。苍梧新县城规划的编制突出了新县城发展路径的思考，在城镇空间、功能布局、支撑体系上统筹考虑、近远结合，在规划实施、政策支持做了一定的强化。38祝苍梧新县城有美好的明天！感谢聆听，请多多指正。
