1、第十二章第十二章 行政效率行政效率第一节第一节 行政效率概述行政效率概述一、行政效率的含义和特点1.行政效率的含义行政效率的含义 行政效率是指国家行政机关及其人员在从事行政效率是指国家行政机关及其人员在从事行政管理中所得到的效益同所消耗的人、财、物行政管理中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的关系。也是指行政活动的力和时间等因素之间的关系。也是指行政活动的产出与投入之间的比率产出与投入之间的比率。行政效率行政效率= = 行政活动产出行政活动产出行政活动投入行政活动投入把握三点：把握三点：（1）行政效率是质与量的统一）行政效率是质与量的统一（2）行政效率体现在社会效益和经济效益上
2、）行政效率体现在社会效益和经济效益上（3）行政效率具有很强的整体性和系统性要求）行政效率具有很强的整体性和系统性要求1.行政效率的特点行政效率的特点（1）方向性）方向性（2）关联性）关联性（3）社会价值性）社会价值性（4）相对性）相对性二、行政效率的要素1.效益效益要素要素决定行政效益的因素有决定行政效益的因素有:（1）行政活动的总方向和性质）行政活动的总方向和性质（2）各项政策决策的质量）各项政策决策的质量二、行政效率的要素1.效益效益要素要素 （3）各项工作的质量）各项工作的质量（4）在一定时期内完成的行政任）在一定时期内完成的行政任务的数量务的数量二、行政效率的要素2.经济经济要素要素一
3、切效率的追求都要遵循经济原则。一切效率的追求都要遵循经济原则。从经济角度讲，提高行政效率的主要从经济角度讲，提高行政效率的主要途径是降低行政费用。途径是降低行政费用。二、行政效率的要素3.时间时间要素要素（1）时间是完成行政任务的基本条件。）时间是完成行政任务的基本条件。（2）时间是一般人类劳动的自然尺度。）时间是一般人类劳动的自然尺度。（3）时间是具体行政活动的现实尺度。）时间是具体行政活动的现实尺度。（4）行政工作要讲究时限。）行政工作要讲究时限。三、研究行政效率的重要性1. 1.提高行政效率是国家兴旺发达的需要提高行政效率是国家兴旺发达的需要2. 2.提高行政效率是行政管理的最终目的提高
4、行政效率是行政管理的最终目的3. 3.行政效率关系到能否适应当代技术革命的挑战行政效率关系到能否适应当代技术革命的挑战4. 4.行政效率问题是行政改革的核心问题行政效率问题是行政改革的核心问题第二节第二节 行政效率的测定行政效率的测定一、行政效率测定的困难一、行政效率测定的困难二、行政效率测定的原则和标准二、行政效率测定的原则和标准1.行政效行政效率测定率测定的原则的原则（1）标准统一原则）标准统一原则（2）量与质的统一的原则）量与质的统一的原则（3）短期效果有长期效果的统一）短期效果有长期效果的统一（4）局部效益与全局效益的统一）局部效益与全局效益的统一二、行政效率测定的原则和标准二、行政效
5、率测定的原则和标准2.行政效行政效率测定率测定的标准的标准 （1）测定行政效率的量的标准，就）测定行政效率的量的标准，就是看人力、物力、财力、时间节约的是看人力、物力、财力、时间节约的程度的数量界限。程度的数量界限。（2）测定行政效率的质的标准，就是把）测定行政效率的质的标准，就是把行政活动放在整个社会政治系统中去考察，行政活动放在整个社会政治系统中去考察，着重分析和评价行政目标和执行决策本身着重分析和评价行政目标和执行决策本身的正确性的正确性.2.行政效率测定的标准行政效率测定的标准行政决策的质量标准主要有：行政决策的质量标准主要有：一是方向标准，即行政决策是否符合国家意志和一是方向标准，即
6、行政决策是否符合国家意志和人民要求；人民要求；二是优化标准，即是否选择了最优的行动方案二是优化标准，即是否选择了最优的行动方案.2.行政效率测定的标准行政效率测定的标准三、行政效率测定的方法三、行政效率测定的方法1.行政功能鉴测法行政功能鉴测法2.组织因素分析法组织因素分析法3.行政费用测定法行政费用测定法4.特定标准比较法特定标准比较法5.综合效益分析法综合效益分析法;第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高一、影响行政效率的因素一、影响行政效率的因素1.1.环境环境因素因素 （1）国家政治安定，政治生活民主化、）国家政治安定，政治生活民主化、 法制化是行政生活正常的基本条件，法制化是行政
7、生活正常的基本条件， 也是实现高效率行政管理的前提。也是实现高效率行政管理的前提。（2）国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础。）国家经济发展状况是提高行政效率的物质基础。（3）党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政）党风、政风、社会风气及公民整体效率意识，是影响行政效率的社会心理条件。效率的社会心理条件。（4）地理环境、交通、信息等也是影响行政效率的重要因素）地理环境、交通、信息等也是影响行政效率的重要因素2.2.组织因素组织因素功能是否齐全，是否适应功能是否齐全，是否适应 社会、经济发展的客观要求社会、经济发展的客观要求机构是否精简，有无重叠臃机构是否精简，有无重叠臃 肿的情
8、况。肿的情况。权责是否分明，权责划分和权责是否分明，权责划分和 组织是否合理。组织是否合理。管理的层次和幅度是否适当。管理的层次和幅度是否适当。（1 1）行政机）行政机构的设置构的设置（2 2）行政职）行政职位的设置位的设置（3 3）行政管理）行政管理各环节的协调各环节的协调3.3.人员因素人员因素包括行政领导者和一般行政人员的思想观念、包括行政领导者和一般行政人员的思想观念、政治品质、业务能力、知识水平等。政治品质、业务能力、知识水平等。4.4.科技因素科技因素（1）运用科学的管理技术可以大幅度提高管理）运用科学的管理技术可以大幅度提高管理效率。效率。（2）运用以电子计算机为中心的信息处理技
9、术，）运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。（3） 办公设备和办公设备和 行政活动技术装备的更新和行政活动技术装备的更新和改造，也可改造，也可 提高管理效率提高管理效率.二、提高行政效率的途径二、提高行政效率的途径1.1.牢固树立牢固树立效率观念效率观念2.2.推进机构推进机构改革，建立改革，建立合理的行政合理的行政管理体制管理体制（1 1）合理划分权限。要妥善处）合理划分权限。要妥善处 理好中央与地方、上下级的体理好中央与地方、上下级的体 系，改变权利过分集中的现象。系，改变权利过分集中的现象。（2 2）实现
10、政企分开。按照社会）实现政企分开。按照社会 主义市场经济要求转变政府职主义市场经济要求转变政府职 能，把生产经营权交给企业。能，把生产经营权交给企业。（3 3）建立完善的行政管理体系。）建立完善的行政管理体系。3.3.贯彻依法行政的原则，贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法制化使行政管理制度化、法制化（1）将行政法制建设作为实现法制的基础）将行政法制建设作为实现法制的基础和手段。和手段。（2）实现机构精简。）实现机构精简。（3）建立和完善日常工作制度。）建立和完善日常工作制度。4.4.建设一支高素质、专业化的行政管理干建设一支高素质、专业化的行政管理干部队伍部队伍. .提高提高 领导者领导者 和和 工作人员的素质。工作人员的素质。5.5.加强行政管理民主建设，调动各方面积极性加强行政管理民主建设，调动各方面积极性6.6.大力反对官僚主义，转变机关工作作风大力反对官僚主义，转变机关工作作风7.7.逐步实现管理技术手段的现代化逐步实现管理技术手段的现代化思考题思考题1.什么是行政效率什么是行政效率? 2. 为什么要研究行政效率为什么要研究行政效率?3.简述行政效率的测定原则和标准简述行政效率的测定原则和标准.4.行政效率的测定方法有几种行政效率的测定方法有几种?5.影响行政效率的因素有哪些影响行政效率的因素有哪些?6.谈谈如何提高行政效率谈谈如何提高行政效率?
