1、旅 行 社旅 行 社管 理 法管 理 法律制度律制度何 谓 旅何 谓 旅行社行社如 何 设如 何 设立 旅 行立 旅 行社社旅 行 社旅 行 社质 量 保质 量 保证 金 制证 金 制度度旅行社旅行社概念概念业 务 经业 务 经营范围营范围设 立 条设 立 条件件设 立 程设 立 程序序分 支 机分 支 机构 的 设构 的 设立立旅 行 社旅 行 社质 量 保质 量 保证 金 概证 金 概述述旅 行 社旅 行 社质 量 保质 量 保证 金 的证 金 的赔偿赔偿旅 行 社旅 行 社质 量 保质 量 保证 金 的证 金 的适用适用旅 行 社旅 行 社如 何 进如 何 进行 合 法行 合 法经营经营
2、业 务 经业 务 经营 原 则营 原 则与规则与规则法 律 责法 律 责任任n阅读引例阅读引例3分钟分钟 n思考：思考： 如果你要成立一家旅行社需要办理哪些如果你要成立一家旅行社需要办理哪些程序和具备什么条件？程序和具备什么条件？ 我国旅行社业与外国同行相比有什么区我国旅行社业与外国同行相比有什么区别？别？m学习目标与要求学习目标与要求知识点了解旅行社的设立、旅行社的种类及其经营范围了解旅行社的设立、旅行社的种类及其经营范围理解中、外旅行社产生背景、发展历程、现状的区别理解中、外旅行社产生背景、发展历程、现状的区别掌握掌握旅行社的管理法律制度建设现状及问题旅行社的管理法律制度建设现状及问题技能
3、点能够能够根根据需要调查旅行社职能和社会评价据需要调查旅行社职能和社会评价能分辨不同性质旅行社的经营范围能分辨不同性质旅行社的经营范围项目一项目一 旅行社与旅行社管理法规旅行社与旅行社管理法规 情景导入情景导入 对话：对话：甲：你是做什么工作的？甲：你是做什么工作的？乙：我是做导游的。乙：我是做导游的。甲：你在旅游公司上班？甲：你在旅游公司上班？乙：是的，我在旅行社上班。乙：是的，我在旅行社上班。甲：旅行社是不是就是带游客出去玩啊？甲：旅行社是不是就是带游客出去玩啊？乙：不完全是这样。乙：不完全是这样。甲：我想到香港旅游找你行吗？甲：我想到香港旅游找你行吗？乙：我们旅行社不能做这一块。乙：我们
4、旅行社不能做这一块。 思考：思考：1、旅行社是做什么的？2、是不是所有的旅行社都可以随意组织游客去任何地方旅游？ 生于生于19631963年年1212月，月，19841984年毕业于北京师范大学经济系。年毕业于北京师范大学经济系。19911991年年19921992年在美国俄亥俄州立大学研修管理，经济学学士，高年在美国俄亥俄州立大学研修管理，经济学学士，高级经济师。曾任北京师范大学团委书记、副总务长、副秘书长，级经济师。曾任北京师范大学团委书记、副总务长、副秘书长，北京国安电气公司副总经理，中国人保信托投资公司助理总经北京国安电气公司副总经理，中国人保信托投资公司助理总经理兼北京创格科技集团总
5、裁。理兼北京创格科技集团总裁。 19981998年年4 4月任中青旅控股股份有限公司董事、总裁。月任中青旅控股股份有限公司董事、总裁。 20012001年任中青旅控股股份有限公司执行董事、首席执行官。年任中青旅控股股份有限公司执行董事、首席执行官。 兼任中华全国青年联合会常委、中国青年企业家协会副会长、兼任中华全国青年联合会常委、中国青年企业家协会副会长、中国旅行社协会副会长。中国旅行社协会副会长。 荣誉称号：荣誉称号：19991999年被授予中直机关年被授予中直机关“十大杰出青年”称号；称号；20012001年年1 1月入选月入选中国青年中国青年杂志评选的杂志评选的“可能影响可能影响2121
6、世纪中国世纪中国的的100100位青年人物位青年人物”。20052005年起入选年起入选“20052005年度影响中国旅游业年度影响中国旅游业十大新闻人物十大新闻人物” ” 。如果你要出游，你是考虑参团旅游还是自助游？如果你要出游，你是考虑参团旅游还是自助游？ 如果选择自助游你要做些什么事？如果选择自助游你要做些什么事？1、确定旅游目的地、确定旅游目的地 2、自己设计旅游线路、自己设计旅游线路 3、查阅相关资料，如交通、饭店、餐馆、景点、查阅相关资料，如交通、饭店、餐馆、景点 4、预订、预订 5、如需要，自己请导游、如需要，自己请导游 6、解决旅游过程中的各种矛盾、解决旅游过程中的各种矛盾 7
7、、费用结算、费用结算 条例条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的游业务和出境旅游业务的企业法人企业法人。 旅行社从事招徕、组织、接待旅游者的活动，为旅游者提供的旅行社从事招徕、组织、接待旅游者的活动，为旅游者提供的相关旅游服务包括：（相关旅游服务包括：（1 1）安排交通服务；（）安排交通服务；（2 2）安排住宿服务；）安排住宿服务；（3 3）安排餐饮服务；（）安排餐饮服务；（4 4）安排观光、游览、休闲、度假
8、、娱）安排观光、游览、休闲、度假、娱乐等服务；（乐等服务；（5 5）导游、领队服务；（）导游、领队服务；（6 6）旅游咨询、旅游活动）旅游咨询、旅游活动设计服务。设计服务。n旅行社的特征：（一）旅行社必须依法设立（一）旅行社必须依法设立 1、要达到法定要求 2、要有法律手续 3、要守法经营（二）旅行社必须以从事招徕，接待旅游者业务为专门或主要（二）旅行社必须以从事招徕，接待旅游者业务为专门或主要职业职业 1、专业性 2、具有一定的扩充性（三）旅行社必须独立经营、自负盈亏（三）旅行社必须独立经营、自负盈亏1.西方西方:1845年，英国年，英国托马斯. 库克旅行社；旅行社；1850年，美国年，美国
9、运通公司；公司；2.中国中国:1923年，中国年，中国上海商业储蓄银行旅行部1927年改为年改为中国旅行社, ,现现香港中国旅行社；1954年，中国国际旅行社成立；年，中国国际旅行社成立；1974年，中国旅行社成立；年，中国旅行社成立；1980年，中国青年旅行社成立；年，中国青年旅行社成立； 1010岁辍学，成为一名园艺学徒，因老园丁醉岁辍学，成为一名园艺学徒，因老园丁醉酒冻死雪地而立志倡导戒酒。酒冻死雪地而立志倡导戒酒。 组织戒酒会，在旅行观光中促进戒酒，并获组织戒酒会，在旅行观光中促进戒酒，并获得铁路票价折扣优惠。并在旅途中为人们提得铁路票价折扣优惠。并在旅途中为人们提供讲解服务。供讲解服
10、务。 18411841年，辞去传教士工作，成立库克父子公年，辞去传教士工作，成立库克父子公司。并由此开创了旅游业的诸多先河。司。并由此开创了旅游业的诸多先河。 “我们要把所有委托本公司代理的旅客都当我们要把所有委托本公司代理的旅客都当作即将出远门的朋友作即将出远门的朋友”库克库克 陈光甫：民族资本家、金融家陈光甫：民族资本家、金融家 一次从香港到云南，到一家外国旅行社购买一次从香港到云南，到一家外国旅行社购买船票船票，受到外国职员的蔑视和冷落。，受到外国职员的蔑视和冷落。 愤而自办旅行社，即愤而自办旅行社，即1923年的年的上海商业储蓄银行旅行部。 到1937年，已达到87家分支机构，近千名员
11、工的规模。 香港中旅香港中旅(集团集团)有限公司有限公司(简称：港中旅集团简称：港中旅集团) 经过几代人的经过几代人的开拓经营，特别是改革开放以来的加速发展，港中旅集团由开拓经营，特别是改革开放以来的加速发展，港中旅集团由初创时一间初创时一间业务单一业务单一的的小型小型旅行社，发展成了以旅游为主业，旅行社，发展成了以旅游为主业，兼兼营酒店、钢铁、电力、房地产、物流贸易、高新科技等多营酒店、钢铁、电力、房地产、物流贸易、高新科技等多元化发展的海內外知名的综合性企业集团元化发展的海內外知名的综合性企业集团，现为国务院国有，现为国务院国有资产监督管理委员会管理的资产监督管理委员会管理的国有大型骨干企
12、业。国有大型骨干企业。 思考1： 中、西旅行社产生背景、发展历程、现状有何不同？中、西旅行社产生背景、发展历程、现状有何不同？西方旅行社中国旅行社产生背景工业革命民族资本家的爱国热情、资本主义的发展发展历程二战中挫折文革中停滞改革开放后步入快车道现状成熟、发达发展中，小、散、弱、差小、散、弱、差 学生操练学生操练 学生分小组进行课后社会调查。学生分小组进行课后社会调查。 学生代表汇报社会调查结果，陈述分析学生代表汇报社会调查结果，陈述分析总结报告。总结报告。 教师点评教师点评 教师对学生的最终调查成果进行点评与教师对学生的最终调查成果进行点评与分析，总结旅行社的经营范围与业务。分析，总结旅行社
13、的经营范围与业务。 旅行社职能体系运作图旅行社职能体系运作图总经理总经理财务部财务部 接待部接待部计调部计调部销售部销售部人事部人事部 计调的操作流程 组团计调操作流程 设计线路 策划设计产品 向协作单位询价 核价包装产品 销售 通过媒体宣传、报名签合同 确认最终行程 出团准备 确认结算方式 确认导游及陪同 团队结束归档 向财务报账、回访游客计调的种类计调的种类组团计调组团计调批发计调批发计调专项计调专项计调地接计调地接计调商务会展商务会展学生游学生游国内游国内游出境游出境游 老年游老年游特种游特种游 地图 交通时刻查询表 火车时刻表（铁路、公路航空交通常识）、时差、汇率 计算器 丝绸之路旅游
14、线路丝绸之路旅游线路乌乌市市吐吐鲁鲁番番哈哈密密柳柳园园嘉嘉峪峪关关天山景区天山景区巴里坤草原巴里坤草原莫高窟莫高窟敦煌敦煌月月牙牙泉泉德德令令哈哈西西宁宁兰兰州州西安西安类别划分调整类别划分调整 1985年，旅行社管理暂行条例划分为一类、二类、三类旅行社； 1996年，旅行社管理条例划分为国际旅行社、国内旅行社； 2009年，旅行社条例取消旅行社类别划分，今后旅行社只有业务划分而没有类别划分。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：接受接受旅游者委托旅游者委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手
15、续等；手续等；接受接受机关、事业单位机关、事业单位和和社会团体社会团体的委托，为其的委托，为其差旅、考察差旅、考察、会议、展览、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；接受接受企业委托企业委托，为其各类商务活动、，为其各类商务活动、奖励旅游奖励旅游等，代办交通、住宿、餐等，代办交通、住宿、餐饮、会务、饮、会务、观光游览、休闲度假观光游览、休闲度假等事务。等事务。细则第细则第3 3条解释条解释条例条例所称国内旅游业务是指招徕、组织、接待中所称国内旅游业务是指招徕、组织、接待中国内地居民在境内旅游的业务；国内地居民在境内旅游的业务；入境
16、旅游业务指招徕、组织、接待外国旅游者来我国，香港和澳门特入境旅游业务指招徕、组织、接待外国旅游者来我国，香港和澳门特别行政区旅游者别行政区旅游者来内地来内地，台湾地区台湾地区居民居民来大陆来大陆旅游；以及招徕、组织、旅游；以及招徕、组织、接待在中国接待在中国内地的外国人内地的外国人，在内地的，在内地的香港和澳门特别行政区居民香港和澳门特别行政区居民和在和在大陆的大陆的台湾台湾地区居民地区居民在境内在境内旅游的业务；旅游的业务；出境旅游业务指招徕、组织、接待中国内地居民出境旅游业务指招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游出国旅游，赴香港和赴香港和澳门特别行政区和台湾地区旅游澳门特别行政区和台湾地区
17、旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港和澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区的外国人，在内地的香港和澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。居民出境旅游的业务。 m说一说：说一说：旅游者旅游活动中受侵害的事例旅游者旅游活动中受侵害的事例听说旅游者权益是受保护的！听说旅游者权益是受保护的！我听说屡屡受侵害！我听说屡屡受侵害！归纳1n某年，全国各级旅游质检所共接到各类旅游投诉某年，全国各级旅游质检所共接到各类旅游投诉69666966件，其中投诉旅行件，其中投诉旅行社的最多，达到社的最多，达到34633463件，占受理总数的件，占受
18、理总数的60.41%60.41%。q旅行社业务活动中常见的法律问题 v旅行社没有按照与旅游者签订的旅行社没有按照与旅游者签订的旅行合同旅行合同提供相关的旅游服务提供相关的旅游服务v旅行社与旅行社与其他旅游企业之间其他旅游企业之间因合同违约而产生的法律纠纷因合同违约而产生的法律纠纷v旅行社旅行社被侵害被侵害某年大连机场曾发生一起很有影响的维权事件。某年大连机场曾发生一起很有影响的维权事件。1919位旅游团的大连乘客因飞机推迟起飞时间而十位旅游团的大连乘客因飞机推迟起飞时间而十分不满，随后拒绝登机，最终造成他们没能出国。分不满，随后拒绝登机，最终造成他们没能出国。事后事后1919名游客起诉旅行社，
19、要求旅行社返还全部名游客起诉旅行社，要求旅行社返还全部费用，并付违约金和案件受理费。费用，并付违约金和案件受理费。l一般法律：一般法律： 中华人民共和国民法通则 中华人民共和反不正当竞争法中华人民共和国公司法 中华人民共和国消费者权益保护法中华人民共和国合同法 中华人民共和国中外合资经营企业法l国务院法规及规范性文件：国务院法规及规范性文件：旅行社管理条例 导游人员管理条例 中华人民共和国出境入境边防检查条例 中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则 中华人民共和国海关对中国国籍旅客进出境行李物品的管理条例 旅行社条例 l国家旅游局规章及规范性文件：国家旅游局规章及规范性文件：旅行社质量保证金
20、暂行规定及旅行社质量保证金暂行规定实施细则旅行社质量保证金财务管理暂行办法及旅行社质量保证金财务管理若干问题的补充规定旅行社经理资格认证管理规定 导游证管理办法关于首批出国旅游领队审核、培训、颁证等工作的紧急通知 边境旅游暂行办法 中国公民自费出国旅游管理暂行办法 中外合资旅行社试点暂行办法 旅行社业务年检办法 旅行社投保旅行社责任保险规定l旅游行业国家标准和行业标准：旅游行业国家标准和行业标准： B/T5731-1995导游服务质量 B/T旅游服务基本术语LB/T004-1997旅行社国内服务质量要求 旅行社出境旅游服务质量（LB/T 0052002） l即将发布的行业标准：即将发布的行业标
21、准： 导游IC卡技术规范 旅行社计算机管理系统技术规范思考思考2 条例条例的历史变迁的历史变迁 1985年，年，国务院发布了旅行社管理暂行条例，这是旅游行业第一部由国务院发布的行政法规。 1996年，年，国务院发布了旅行社管理条例，进行了一系列制度调整（如:设立保证金制度等）。 2001年，年，国务院发布了关于修改旅行社管理条例的决定，增加中外合资和外资旅行社的相关规定（增加 “外商投资旅行社的特别规定”）。 2009年年1月月21，国务院第47次常务会议审议通过，2月20日，温家宝总理签署国务院令第550号，发布旅行社条例。旅行社条例于2009年5月1日起施行。 旅行社条例实施细则已于2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过。旅行社条例实施细则于2009年5月3日起施行。q我国旅行社业法律、法规体系不够完善的主要表现我国旅行社业法律、法规体系不够完善的主要表现法律的框架体系中有一些空白有待填补强调纵向法律关系，对横向法律关系重视不足法律、法规相当一部分缺乏足够的权威性法律、法规缺乏透明度执法无力u 新京报与搜狐网联合在网上进行了一次有关“诚信”的网上调查。u 调查数据显示：在“你认为当前的旅行社的诚信度如何”的问题中，90%以上的人认为旅行社不不讲诚信讲诚信现象多。u 旅行社不能信守承诺，对答应了客人的事情没能去做或没能做好，是人们认为诚信失落诚信失落的显著标志。
