1、nn2012.3赣州市委党校赣州市委党校副校长、副教授副校长、副教授主要内容主要内容n一、突发事件的内涵及我国应急突发事件的内涵及我国应急体系建设的现状体系建设的现状n二、应急管理的工作流程二、应急管理的工作流程一、突发事件的内涵与我国应急体系建设现状 突然发生，造成或者可能造成严重社会突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。全事件。（中华人民共和国突发事件应对法，中华人民共和国突发事件应对法，2007年）年）什么是什么是“突发事件突发事件”
2、？突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件公共卫生事件n一是突发事件具有明显的公共性和社会性；n二是突发事件具有突发性和紧迫性；n三是突发事件具有危害性和破坏性；n四是突发事件必须借助于公权力的介入和动用社会的人力、物力和财力才能解决。突发事件的内涵包含的核心要素突发事件的内涵包含的核心要素“一案三制”建设200420052006预案建设第一阶段第一阶段体制建设第二阶段第二阶段机制建设第三阶段第三阶段法制建设第四阶段第四阶段2007SPPM8 全国全国应急应急预案预案体系体系框架框架总体预案（总体预案（1件）件）专项预案（专项预案（25件）件）部门预案（部门预案（80件）件）省级
3、及地方政府应急预案省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案国家级国家级中国：中国：“盛世不太平盛世不太平” 黄金发展期黄金发展期（战略机遇期战略机遇期） 矛盾凸显期（突发事件频发）矛盾凸显期（突发事件频发）我国进入突发公共事件高危期n:呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元震动频度增大,国际化程度加大的特点应急管理工作流程应急管理工作流程预防准备预防准备应急管理工作流程应急管理工作流程事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建应急管理流程优化应急管理流程优化1.
4、预防准备预防准备主要措施主要措施 培养意识培养意识 储备资源储备资源 排查风险排查风险 培训演练培训演练减少风险与控制损失模型减少风险与控制损失模型129300伤亡伤亡事件事件不安全行为不安全行为北京奥运风险评估Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential18屹立在屹立在5.12特大地震中桑枣中学特大地震中桑枣中学桑枣中学校长叶志平桑枣中学校长叶志平 5.12震后教学楼，2300多名师生无一伤亡2. 监测预警监测预
5、警预警信息来源预警信息来源1 1）报告：基层单位的巡查信息）报告：基层单位的巡查信息2 2）通报：相关部门和组织所传递的信息）通报：相关部门和组织所传递的信息3 3）举报：）举报： 热线受理的举报投诉信息热线受理的举报投诉信息 专家群众来信来访的信息专家群众来信来访的信息 报刊、互联网登载的信息报刊、互联网登载的信息Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential212005年年5月月,赣州中心城区饮用水被污染赣州中心
6、城区饮用水被污染3. 信息报告信息报告基本原则：基本原则：“三敏感三敏感”“四早四早” 敏感时间敏感时间 敏感地点敏感地点 敏感事件敏感事件“三敏感三敏感” 早发现早发现 早报告早报告 早控制早控制 早解决早解决“四早四早”Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential244. 决策指挥决策指挥 快速反应、科学决策快速反应、科学决策 统一指挥、综合协调统一指挥、综合协调 属地为主、条块结合属地为主、条块结合 灵活机动
7、、经济高效灵活机动、经济高效基本原则基本原则08年南方雪灾对“一案三制”的考验n应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露n应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为n应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远n应急法制：信息公开痼疾的非典型复发Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential27基本原则基本原则 快速快速 准确准确 权威权威 多元多元 合作合作5. 危机沟通危机沟通Joint-Study Pro
8、posal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential281）. 快速：第一时间发布信息快速：第一时间发布信息玉树地震新闻发布会Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential292）. 准确：不发布虚假信息准确：不发布虚假信息陕西周老虎事件Joint-Study Proposa
9、l (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential303）. 权威：统一口径权威：统一口径Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential31现代版的现代版的“杞人忧天杞人忧天” 河南开封杞县河南开封杞县“核泄漏事件核泄漏事件” ，百姓空城出逃，百姓空城出逃 2009.6Joint-
10、Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential322006-01-03北京京广桥塌陷北京京广桥塌陷4）. 多元：各种信息渠道多元：各种信息渠道Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential335）、合作交流）、合作交流世界减灾大会世界减灾大会建立双边多
11、建立双边多边合作机制边合作机制参加国际培训参加国际培训举办国际会议举办国际会议6. 社会动员社会动员基本原则基本原则 以人为本以人为本 依靠群众依靠群众 重在基层重在基层 平战结合平战结合四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村以人的生命和健康为最高价值取向汶川地震灾区的生活恢复（住房）汶川地震灾区的生活恢复（住房）7. 恢复重建恢复重建基本原则基本原则 依靠制度依靠制度 社会参与社会参与 强化保险强化保险 心理干预心理干预Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitori
12、ng System of Medicine in China Jul-04Confidential38富士康富士康“1212跳跳”引发对引发对“富士康模式富士康模式”的思考的思考8. 调查评估调查评估基本原则基本原则 客观公正客观公正 科学全面科学全面 公开透明公开透明 目标合理目标合理Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential40 直接直接间接或隐藏间接或隐藏Joint-Study Proposal (Tsin
13、ghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential419.11事件事件直接损失：直接损失：400亿美元亿美元Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential425.12汶川特大地震造成直接经济损失达汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元亿人民币元 9. 应急保障应急保障基本原则基本原则
14、合理布局合理布局 资源共享资源共享 制度规范制度规范 动态更新动态更新尽快建立处置突发事件应急预案尽快建立处置突发事件应急预案 南康市妥善处理南康市妥善处理“6.15”群体事件群体事件权益维护型：提升干部应对能力要求：n防范与洞察能力 n现场应对能力 n创新思维能力 n信息管理能力 结束语n左传有言：“居安思危，思则有备，备则无患。” 欢迎批评 指正谢谢再见课间休息课间休息1、最孤独的时光，会塑造最坚强的自己。2、把脸一直向着阳光，这样就不会见到阴影。3、永远不要埋怨你已经发生的事情，要么就改变它，要么就安静的接受它。4、不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。5、通往光明的道路是平
15、坦的，为了成功，为了奋斗的渴望，我们不得不努力。6、付出了不一定有回报，但不付出永远没有回报。7、成功就是你被击落到失望的深渊之后反弹得有多高。8、为了照亮夜空，星星才站在天空的高处。9、我们的人生必须励志，不励志就仿佛没有灵魂。10、拼尽全力，逼自己优秀一把，青春已所剩不多。11、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。12、每个人心里都有一段伤痕，时间才是最好的疗剂。13、如果我不坚强，那就等着别人来嘲笑。14、早晨给自己一个微笑，种下一天旳阳光。15、没有爱不会死，不过有了爱会活过来。16、失败的定义：什么都要做，什么都在做，却从未做完过，也未做好过。17、当我微笑着说我
16、很好的时候，你应该对我说，安好就好。18、人不仅要做好事，更要以准确的方式做好事。19、我们并不需要用太华丽的语言来包裹自己，因为我们要做最真实的自己。20、一个人除非自己有信心，否则无法带给别人信心。21、为别人鼓掌的人也是在给自己的生命加油。22、失去金钱的人损失甚少，失去健康的人损失极多，失去勇气的人损失一切。23、相信就是强大，怀疑只会抑制能力，而信仰就是力量。24、那些尝试去做某事却失败的人，比那些什么也不尝试做却成功的人不知要好上多少。25、自己打败自己是最可悲的失败，自己战胜自己是最可贵的胜利。26、没有热忱，世间便无进步。27、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重
17、新开始。28、青春如此华美，却在烟火在散场。29、生命的道路上永远没有捷径可言，只有脚踏实地走下去。30、只要还有明天，今天就永远是起跑线。31、认真可以把事情做对，而用心却可以做到完美。32、如果上帝没有帮助你那他一定相信你可以。33、只要有信心，人永远不会挫败。34、珍惜今天的美好就是为了让明天的回忆更美好。35、只要你在路上，就不要放弃前进的勇气，走走停停的生活会一直继续。36、大起大落谁都有拍拍灰尘继续走。37、孤独并不可怕，每个人都是孤独的，可怕的是害怕孤独。38、宁可失败在你喜欢的事情上，也不要成功在你所憎恶的事情上。39、我很平凡，但骨子里的我却很勇敢。40、眼中闪烁的泪光，也将
18、化作永不妥协的坚强。41、我不去想是否能够成功，既然选了远方，便只顾风雨兼程。42、宁可自己去原谅别人，莫等别人来原谅自己。43、踩着垃圾到达的高度和踩着金子到达的高度是一样的。44、每天告诉自己一次：我真的很不错。45、人生最大的挑战没过于战胜自己！46、愚痴的人，一直想要别人了解他。有智慧的人，却努力的了解自己。47、现实的压力压的我们喘不过气也压的我们走向成功。48、心若有阳光，你便会看见这个世界有那么多美好值得期待和向往。49、相信自己，你能作茧自缚，就能破茧成蝶。50、不能强迫别人来爱自己，只能努力让自己成为值得爱的人。51、不要拿过去的记忆，来折磨现在的自己。52、汗水是成功的润滑
19、剂。53、人必须有自信，这是成功的秘密。54、成功的秘密在于始终如一地忠于目标。55、只有一条路不能选择那就是放弃。56、最后的措手不及是因为当初游刃有余的自己57、现实很近又很冷，梦想很远却很温暖。58、没有人能替你承受痛苦，也没有人能抢走你的坚强。59、不要拿我跟任何人比，我不是谁的影子，更不是谁的替代品，我不知道年少轻狂，我只懂得胜者为。60、如果你看到面前的阴影，别怕，那是因为你的背后有阳光。61、宁可笑着流泪，绝不哭着后悔。62、觉得自己做得到和做不到，只在一念之间。63、跌倒，撞墙，一败涂地，都不用害怕，年轻叫你勇敢。64、做最好的今天，回顾最好的昨天，迎接最美好的明天。65、每件
20、事情都必须有一个期限，否则，大多数人都会有多少时间就花掉多少时间。66、当你被压力压得透不过气来的时候，记住，碳正是因为压力而变成闪耀的钻石。67、现实会告诉你，不努力就会被生活给踩死。无需找什么借口，一无所有，就是拼的理由。68、人生道路，绝大多数人，绝大多数时候，人都只能靠自己。69、不是某人使你烦恼，而是你拿某人的言行来烦恼自己。70、当一个人真正觉悟的一刻，他放弃追寻外在世界的财富，而开始追寻他內心世界的真正财富。71、失败并不意味你浪费了时间和生命，失败表明你有理由重新开始。72、人生应该树立目标，否则你的精力会白白浪费。73、山涧的泉水经过一路曲折，才唱出一支美妙的歌。74、时间告
21、诉我，无理取闹的年龄过了，该懂事了。75、命运是不存在的，它不过是失败者拿来逃避现实的借口。76、人总是在失去了才知道珍惜！77、要铭记在心：每天都是一年中最美好的日子。78、生活远没有咖啡那么苦涩，关键是喝它的人怎么品味！每个人都喜欢和向往随心所欲的生活，殊不知随心所欲根本不是生活。79、别拿自己的无知说成是别人的愚昧！80、天空的高度是鸟儿飞出来的，水无论有多深是鱼儿游出来的。81、思想如钻子，必须集中在一点钻下去才有力量。82、如果我坚持什么，就是用大炮也不能打倒我。83、我们要以今天为坐标，畅想未来几年后的自己。84、日出时，努力使每一天都开心而有意义，不为别人，为自己。85、有梦就去
22、追，没死就别停。86、今天不为学习买单，未来就为贫穷买单。87、因为一无所有这才是拼下去的理由。88、只要我还有梦，就会看到彩虹!89、你既认准这条路，又何必在意要走多久。90、尽管社会是这样的现实和残酷，但我们还是必须往下走。91、能把在面前行走的机会抓住的人，十有八九都会成功。92、你能够先知先觉地领导产业，后知后觉地苦苦追赶，或不知不觉地被淘汰。93、强烈的信仰会赢取坚强的人，然后又使他们更坚强。94、人生，不可能一帆风顺，有得就有失，有爱就有恨，有快乐就会有苦恼，有生就有死，生活就是这样。95、好习惯的养成，在于不受坏习惯的诱惑。96、凡过于把幸运之事归功于自我的聪明和智谋的人多半是结局很不幸的。97、如果我们一直告诫自己要开心过每一天，就是说我们并不开心。98、天气影响身体，身体决定思想，思想左右心情。99、不论你在什么时候结束，重要的是结束之后就不要悔恨。100、只要还有明天，今天就永远是起跑线。
