1、一、一、“四议两公开四议两公开”工作法的内容工作法的内容 村民代表会议或村民会议决村民代表会议或村民会议决议。议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。二、二、“四议两公开四议两公开”工作法的由来工作法的由来 20世纪90年代后，农村基层党组织软弱涣散、党群干群关系恶化等现象进一步深化，地位和形象受到损害。进入新世纪后，农村党组织习惯于行政命令，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法又不会用，对新情况、新问题束手无策，个别村甚至沦为袖手旁观的“维持会”。 由于授权体系不同，党组织的领导权力和村民自治权力不断冲撞，造成村两委班子“两张皮”、“两条心”。在沿海发达地区和
2、城市近郊地区，往往是“党弱村强”，党支部被架空；在中西部传统农区则大多为“党强村弱”，党支部包揽一切。 党的建设、村民自治、工青妇组织分别由相应的部门负责，各有各的一套程序和方法，最终就像从不同方向推一辆大车，不是事倍功半，就是偏离方向。管理无序造成村级组织建设过于依赖村党支部书记的个人能力和主观意志，许多村因为一个党支部书记迅速成为典型，又因为其离职或出现思想滑坡而悄然衰落。 由于缺乏严格的制度保障和规范的操作程序，不少地方的民主管理成为大而化之的形式，群众“想参与没渠道，想管理没资格，想表达没人听”，参政议政积极性高涨与参与渠道不畅之间的矛盾不断积累。 正是在这种形势下，河南省邓州市创造性
3、地提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题以民主决策为核心的“四议两公开”工作法。通过运用“四议两公开”工作法，邓州市2005年到2008年农村信访量下降74%，集体访、越级访下降95%，成为全省综合治理先进县（市）和平安建设工作先进县（市）；由一个比较落后的农业县（市）发展成为全省重要的经济大县（市），农民人均纯收入达到5089元，高出全省平均水平635元。 中央领导对此高度重视，胡锦涛总书记就“四议两公开”工作法作出重要指示，要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。习近平副主席也做出
4、重要批示要在总结中推广，在推广中完善，务求取得实实在在的效果。 李源潮部长在讲话中指出，要总结推广“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导的村级民主自治机制，全面加强农村基层组织建设。中央一号文件第26条里提出：“总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。” 三、三、“四议两公开四议两公开”工作法的特点工作法的特点 第一，从参与决策的类别上看，类别越来越高 “四议两公开”工作法程序上是“四议”、“两公开”， 经过“四议”程序，监督权得到了充分保障，有效预防和减少了农村
5、基层组织和干部的决策失误。通过“两公开”程序，接受广大群众的监督，及时修正决策中的偏差，也有效地预防和减少了农村基层干部腐败的发生。 “四议两公开”工作法按照程序推进，在法律上有保障、在理论上有依据、在工作中有出色表现，真正打开了一扇加强和改进党对农村工作领导，构建中国特色农村自治体系的“大门”，找到了一把在新农村建设进程中落实和体现科学发展观的“金钥匙”。 四、推行四、推行“四议两公开四议两公开”工作法要工作法要处理好的几个关系处理好的几个关系 “上”即上级党组织，“下”即具体落实“四议两公开”工作法的村级组织。 把应用“四议两公开”工作法作为一种工作方式、一种工作习惯，纳入党建工作整体布局
6、，摆上重要议事日程，精心组织，扎实推进，务求实效，切实发挥好“具体责任人”的作用，确保“四议两公开”工作法既符合程序，又不流于形式。 “ “内内” ”即即“ “四议两公开四议两公开” ”工作法自身的工作法自身的六道严密程序，六道严密程序，在实际操作过程中，不仅要在每一件村级重大事务决策中，严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱。 “ “外外” ”即围绕这一工作法所采取的一项即围绕这一工作法所采取的一项辅助措施。辅助措施。一是足额选准村民代表 ；二是对村内重大事项的酝酿提议充分征询党员、村民代表、在本村的各级党代表、人大代表和政协委员“两代表一委
7、员”的意见 ；三是严格建立村民代表选举、党员联系群众和村民代表联系户等制度 ；四是在选举村民代表的基础上成立村务公开监督小组和民主理财小组 ；五是充分发挥好上级党委的审核作用 在推行“四议两公开”工作法的过程中，全国大多数地方选择部分群众基础好、班子战斗力强的村作为试点村，通过深入宣传、强化培训、派专人全程指导等措施，促其规范运作，然后以点带面，整体推进，不失为推行“四议两公开”工作法的好方法。 “四议两公开”工作法经过理论层面的提升、制度层面的完善、内容层面的丰富和实践层面的拓展，走出了一个从方法和程序到体制和机制、从平面设计到立体架构、从一般层面运作到覆盖农村基层组织建设和村级民主政治建设方方面面的发展过程。 “四议两公开”工作法的活力源于不断的改革和创新。我们既要对“四议两公开”工作法推行以来得以固化、并在实践中反复证明的有效做法和先进经验加以继承和发扬，又要进一步解放思想，实干创新。
