1、当代我国行政制度Page 2目录n第一节 当代中国国家行政制度的历史发展n第二节 行政组织体制n第三节 行政领导体制n第四节 行政监督体制n第五节 国务院n第六节 国务院的行政机构Page 3n一、当代中国国家行政制度的历史发展n中国的国家行政制度，是在马克思主义理论指导下，总结革命和建设过程中行政制度建设的实践经验基础上逐步形成和发展起来的。n1949年后，中华人民共和国的国家行政制度从形成到发展，大体经历了四个阶段：n1。初步形成阶段（1949年至1954年）n（1）1949年9月底中国人民政治协商会议通过的共同纲领，为新中国的行政制度创建确立了民主集中制、厉行节约、反对官僚主义等基本原则
2、。Page 4n （2）1949年10月1日，中央人民政府成立，随即设立政务院为国家政务的最高执行机关。n （3）1949年12月，中央人民政府委员会颁布政务院及所属各机关组织通则，规定了政务院所属厅、司（局）、处、科、室等的职责，接着进行了地方政府的创建工作。n （4）同年底，政务院通过了大行政区人民政府委员会组织通则，确定大行政区人民政府委员会或军政委员会为一级地方政权，同时又作为政务院的代表机关.当时全国共设立华北、西北、东北、华东、中南、西南六个大行政区. Page 5n （5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市的区、乡（行政村）人民政府组织通则。n （6）1952年8月，
3、中央人民政府委员会通过了民族区域自治实施纲要。n 由此，从中央到地方的国家行政制度已经初步形成。n （7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府和地方各级人民委员会为最高国家行政机关和地方各级国家行政机关。n 同时，宪法和组织法对各级国家行政机关的职权、组成以及主要活动程序都作了明确规定。n 这标志着中国国家行政制度的正式形成。Page 6n2。初步发展阶段（1955年至1966年）n1955年国务院颁发监察部组织简则，确定了国家行政监督机关。n国务院又分别制定各所属机构的组织条例，颁发了行政工作人员任免与奖惩的办法和暂行规定。Page 7n 3.严重破坏阶段（1966年至19
4、76年）n （1）1966年发动的“文化大革命”给中国的国家行政制度造成了严重的破坏。n （2）在中央，“中央文革领导小组”一度凌驾于最高国家行政机关之上，使国务院各部门的工作基本上处于瘫痪状态。n （3）在地方，“革命委员会”取代了各级国家行政机关，国家行政职能难以得到有效的履行，发展中的国家行政制度受到严重损害。n 这种状态一直持续到1975年四届人大召开才有所改变。Page 8n4.恢复与发展（1977年至1991年）n文革结束后，原来比较好的行政制度逐步得到恢复。n（1）1979年地方组织法的修订，尤其是1982年薪宪法和新的国务院组织法的颁布，对国家行政组织、行政职权、行政领导体制等
5、重新作了规定。以此为基础，中国国家行政制度进入了全面的改革和发展阶段。n（2）1987年中共十三大规定了政治体制与行政体制改革的目标和步骤，提出行政体制改革的关键是转变政府职能。n此后中国国家行政制度改革主要是沿着转变政府职能和建立国家公务员制度的方向前进。Page 9n5.1992年以后我国行政管理体制发展，转向适应完善社会主义市场经济体制的需要。n（1）1992年召开的中共十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标，为国家行政制度改革提供了新的思路和新的基础。n（2）1993年国务院颁行了国家公务员暂行条例开辟了我国公务员制度建设的里程碑。n（3）1997年召开的十五大明确提出“建立办事
6、高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的改革目标。1998年，国务院进行了大规模的机构和人员裁减改革。Page 10 （4）2002年，党的十六大提出了我国行政体制改革在新世纪的目标；n(5)2006年，党的十六届六中全会召开，提出了我国建设社会主义和谐社会过程中，中国国家行政体制改革的方向是建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。Page 11第二节 行政组织体制n一、设置原则n为了保证国家行政组织设置的合理性和灵活性，必须遵循以下原则：n1.需要原则n一方面，组织管理社会事务的松紧程度，直接决定了行政组织的设置和变更。n另一方面，政府本身的体制和权力运作方式，也影响行政组织体制结构的
7、安排。n2.精简原则n一方面，要简化行政层次，撤并多余的行政机构；n另一方面，要人事结合、按事设岗、按岗定编、按编择人。Page 12n 3.统一原则n 建立合理的分工协作机制，避免“政出多门，多头指挥。”n 一方面，行政机构的设置要根据履行职能的需要基本实现配套，建立合理的分工协作机制，避免形成权力、职能冲突，形成功能齐全、灵活高效的有机整体；n 另一方面，上下级的领导或指导关系要明确，上级布置的行政任务，下级机关一定要有相应的贯彻机构。同时，行政指挥有统一，下级机构只能由一个上级来领导，向一个上级负责。Page 13n 4.依法原则n 行政机构的设置一定要严格依法办事，实现规范化、法制化。
8、n 依法建制包括三方面内容：n 一是行政组织体系、中央与地方的政府层级、各级政府工作部门的设置，都由各组织法规定；n 二是行政机构设置与撤销，必须严格按照法律规定的程序来进行；n 三是行政机构人员的编制由法律规定。n 5.效能原则n 衡量行政组织设置是否恰当的标准之一就在于它的行政效能，即该行政组织在多大程度上能以最少的行政资源投入来取得最大的社会综合效益。Page 14n二、结构模式n中国是一个单一制国家。从中央人民政府即国务院到基层的乡镇人民政府，从国务院各部、委、行、署到市县的职能局、委、办，构成一个完整统一的组织系统，并呈现出不同的结构模式。Page 15n1.金字塔式结构n全国各级人
9、民政府的层级划分呈现此种结构。n国务院31个省（除台湾省）、5个自治区、4个直辖市、香港、澳门特别行政区；n省级人民政府下辖市、县、区，根据基层政府形式不同而有不同的层级：n省（自治区）地级市县（县级市）乡（镇）；n直辖市区镇。n我国大体是四级，正在向三级调整：省市区；省县（县级市）乡（镇）。Page 16n2.纵向垂直结构n政府职能部门的纵向分工结构。国务院的职能部门设置为部（委）司处；n上下级政府职能部门的纵向结构，公安、安全、审计、监察等独立性较强的职能部门，上下级之间是领导与被领导关系；n经济、文化和社会管理等部门，上下级之间是业务指导与被指导关系。Page 17n3.横向并列结构n同
10、级政府机关之间和政府机关内部各部门之间的横向协作，呈现此种结构。n一是不同行政区域的政府关系，如省、自治区、直辖市政府之间的关系，各县（市）政府之间的关系，各乡镇之间的关系，以及不同管辖区内同级职能部门之间的关系。n二是同一人民政府内部各职能部门之间的并列关系。处于横向并列结构中的各部门之间是平等协作关系。Page 18第三节 行政领导体制n一、首长负责制n1.首长负责制：是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后的决策权，并对此全面负责。n我国1982年宪法规定，各级国家行政机关实行首长负责制。n1949-1982年实行的是合议制。Page 19n 二
11、、国务院总理负责制n 1954年至1982年国务院实行集体负责制。n 1982年宪法规定，国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。n 国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议或委员会会议、委务会议。n 三、地方人民政府首长负责制n 按照现行宪法和地方组织法规定，地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。Page 20第四节 行政监督体制n一、含义： 行政监督是对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。 行政监督的目的在于确保
12、国家行政机关及其工作人员依法正确行使行政权力，防止行政权力的滥用。Page 21 二、监督的类型n 外部监督n 行政系统外部监督是指以非行政组织的力量为主体对国家行政机关及其工作人员所实施的监督行为。主要包括： （1）权力监督权力监督包括法律监督和工作监督。 （2）司法监督（以各级人民法院、人民检察院为主体）n 人民法院专门设立行政审判庭审理行政诉讼案件。n 1994年4月通过的行政诉讼法进一步明确了法院受理行政诉讼的权限与程序。n 1988年7月，最高人民检察院法纪检察厅正式成立。n 另外，人民检察院又设立经济检察部门，并专门成立了反贪局，受理行政机关工作人员的贪污案、行贿受贿案。 Page
13、 22n（3）政党监督n中国共产党作为执政党、各民主党派作为参政党都有权对行政机关进行监督。n各民主党派也有权通过各级政治协商会议、人民政府参事会等方式对国家行政活动进行监督。n（4）社会监督，中国公民有权利通过工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织，向政府提出批评和建议，也可以通过信访等活动对政府机关及其工作人员的问题进行批评和检举，还可以申诉、控告、举报行政违法违纪行为。n（5）新闻媒体监督，我国当前新闻媒体的监督非常有限，但十分有效。Page 23n内部监督A. 上级监督n上级行政机或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督。n一般上级行政机关通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、奖惩
14、下级人员和指导、检查、督促下级工作来实施行政监督；n另外，也可以通过行政复议撤销下级错误的行政决定来实行监督。Page 24B.审计监督n 1993年9月，国家审计署正式成立，县级以上地方各级人民政府相继设立审计局或科。n 审计机关在监督过程中，对违法乱纪的机关或个人具有一定的处理权，必要时依法移交监察或司法机关处理并追究责任。B.监察监督现今的监察部成立于1987年。1993年1月，根据中共中央和国务院的决定，中纪委和监察部“合署办公”，实行一套机构，两项职能（党纪检查和行政监督）1997年颁行的行政监察法，明确了行政监察机关的权限，标志着监察监督开始走上规范化道路。Page 25第五节 国
15、务院n一、国务院的性质与地位n中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。这就是国务院的性质及地位。n具体表现：n1.国务院即中央人民政府，这明确了国务院不同于其他国家机关。n2.国务院是最高国家权力机关的执行机关，这表明了国务院对于全国人大及其常委会的从属地位。n3.国务院是最高国家行政机关， 这规定了国务院在整个国家行政机关体系中居于最高的领导地位。Page 26n 二、组成与任期n 1.组成n 1954年前，中央人民政府政务院，由中央人民政府委员会任命总理一人，副总理若干人，秘书长一人、政务委员若干人组成。n 1954年宪法规定，国务院组成人员
16、包括总理一人、副总理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长。n 1982年宪法规定，国务院由总理一人、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。n 中华人民共和国主席提名国务院总理人选，由全国人民代表大会决定，国家主席任免。n 副总理和国务委员（1982年机构改革后设置，地位相当于副总理）协助总理工作。Page 27n2.任期n根据现行宪法，国务院任期5年。n总理、副总理和国务委员连续任职不得超过两届。Page 28n三、职权n国务院作为我国最高权力机关的执行机关和最高国家行政机关，拥有宪法赋予的广泛职权。n1.国务院的职权大体分为以下9大类：n行政立法权、行政
17、制令权、行政提案权、行政领导权、行政监督权、管理权、戒严权、人事权、全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。Page 29n2.国务院的职权由国务院总理负责执行n总理领导国务院的工作。n副总理、国务委员协助总理工作。 总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。 总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。 n国务院及总理以会议的形式行使职权。Page 30第六节 国务院的行政机构一、国务院行政机构发展沿革n1949年至1954年政务院建制，政务院设立35个行政机构，其中包括1个秘书厅、30个部级机关以及政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个存在于政务院与部级机关间的一级组织实体。
18、n1954年9月，政务院改为国务院，撤销了四个委员会，增设了8个办公厅，作为国务院所属35个部委的归口管理单位。第一次设立国家统计局、计量局等20个直属机构（副部级），主办各项专门业务。Page 31n1955年1959年国务院机构精简、调整，中央政府部分权力下放地方；n1961年至1966年，中央重新强调集中与统一，把1958年下放给地方的管理权陆续收归中央。n1966年至1976年，国务院行政工作几乎瘫痪，机构和人员大量裁减。n1980年至1992年，膨胀精简膨胀的改革怪圈。n1992年至今，适应社会主义市场经济体制的行政体制改革。Page 32n 国务院机构及类别简图：Page 33Pa
19、ge 34 二、类别n 1.部、委、行、署n 部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院统一领导下，负责领导和管理政府某一方面的行政事务，并相对独立地行使这一方面的国家行政权力。n 按照其担负的职能和管理领域的不同可分为：宏观调控部门、专业经济管理部门、社会保障和资源管理部门、国家政务部门、教科文卫管理部门。n 2008年机构改革：国务院组成部门调整至27个 Page 35Page 36n 2.国务院办公厅n 3.直属机构n 4.办事机构n 5.国家局n 全称国务院部委归口管理的国家局。国家局不直属国务院领导，接受有关部委的领导，但不是部委内部的职能司局。国务院部委管理的国家局现有18个。n 6.除了以上属于国务院行政机构序列的机构外，国务院还根据工作需要设立的一些机构主要有：直属事业单位，议事协调机构和临时机构，全国性大型工业公司。Page 37Page 38Page 39
