1、HPUPublicsafety应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理夏保成 河南理工大学应急管理学院执行院长河南理工大学应急管理学院执行院长中国地震局应急预案管理专家组副组长中国地震局应急预案管理专家组副组长aqk2014应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理讲座内容讲座内容应急预案编制应急预案编制第一部分第一部分应急预案的管理应急预案的管理第二部分第二部分应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是应急预案什么是应急预案 第一第一第一部分：应急预案编制第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程应急预案的编制过程第三第三第二第二编制什么样的应急预案编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理应
2、急预案的编制与管理河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院安全、安全管理与应急管理安全、安全管理与应急管理v公共安全管理：公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性v应急管理：应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应对着眼于事件的处理，从预防、准备到应对认识安全管理与应急管理：认识安全管理与应急管理： 从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起 （公元前407前310）姬姓，秦氏，名越人应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理从安全管理、应急管理到危机管理从安全管理、应急管理到危机管理日常安全管理工作重点：工作重点：
3、应急处置措施？应急管理突发事件突发事件工作重点工作重点：风险防范灾害减除监测监控恢复重建恢复重建危机管理工作要求工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是应急管理？围绕突发事件展开什么是应急管理？围绕突发事件展开1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件突发事件情景情景演习演练演习演练应对预案应对预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案的处置对象：突发事件应急预案的处置对象：突发事件v突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，突然发生，造
4、成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是紧急事态紧急紧急事态事态突发突发事件事件缓发缓发事件事件环境环境剧变剧变一个时期积累的一个时期积累的结果：积劳成疾结果：积劳成疾突然发生的：突然发生的：突变、出乎意料突变、出乎意料市场环境的巨变：市场环境的巨变：影响了原有的生影响了原有的生存方式存方式特征：特征：打乱了正常秩序，造打乱了正常秩序，造成重大影响（预期
5、后成重大影响（预期后果严重），需要特别果严重），需要特别应对：体制、机制、应对：体制、机制、规制、资源规制、资源应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案的含义应急预案的含义v 应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。v 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门； 用什么样的资源； 采取什么样的紧急事态应对行动。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理认识应急预案：事件、处置环节和安排认识应急预案：事件、处置环节和安排突发事件起始认识突发事件的发展过程、危害
6、方式、危害后果认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果结束节点1节点3节点2处置环节/措施根据事件进展确定处置的环节和措施根据事件进展确定处置的环节和措施预警/警示疏散撤离控制事态善后处置灾民安置处置任务安排把处置环节和措施安排到责任部门（人）把处置环节和措施安排到责任部门（人）预警承担疏散实施处置事态灾民安置实施善后落实应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理1111美国国家应急准备情景NPSNPGNRFNIMSNIPP美国政府：构建突发事件情景做应急准备美国政府：构建突发事件情景做应急准备应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理基于能力需求做好平时准备基于能力需求做好平时准备场景场景 预
7、案编制针对场预案编制针对场景景构想了恐怖主构想了恐怖主义袭击、重大自然义袭击、重大自然灾害和其它紧急事灾害和其它紧急事态的态的15种场景的范种场景的范围、规模和复杂性围、规模和复杂性 任务任务 通用任务概览通用任务概览提供了针对提供了针对15种种场景所需要的资源场景所需要的资源的任务清单，每一的任务清单，每一个责任实体所应该个责任实体所应该承担的职责和任务承担的职责和任务。能力能力 目标能力概览目标能力概览规定了各级政规定了各级政府应有的和需要府应有的和需要发展的发展的36种能力种能力和能力标准建设和能力标准建设指导指导 美国国家准备目标主要解决美国国家准备目标主要解决3 3个问题：个问题：“
8、我们需要做什么样的我们需要做什么样的准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷准备？怎样做准备？怎样确定工作的优先权以弥补现有的缺陷？” 用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的用以下三个文件解决，是为制定编制基于能力的预案的工具。工具。 处理什么事件处理什么事件需要什么资源需要什么资源建设什么能力建设什么能力应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理能力准备（建设能力准备（建设) )：3 3个阶段、个阶段、1010个步骤个步骤第一阶段：界定能力的指标标准第一阶段：界定能力的指标标准1.我们应该为什么做准备？我们应该为什么做准备？2.需要执行什么任务？需要执行什么任务？3.哪
9、些任务最重要？哪些任务最重要？4.执行这些重要任务需要什么样的能力？执行这些重要任务需要什么样的能力？5.重大事件需要什么能力标准？重大事件需要什么能力标准？6.我们怎样分担发展和保持能力的责任？我们怎样分担发展和保持能力的责任？第二阶段：达到能力指标标准第二阶段：达到能力指标标准7.需要什么样的能力？需要什么样的能力？8.我们有合适的能力吗？我们有合适的能力吗？9.怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？怎样分配我们的资源以带来准备的最大改进效果？第三阶段：对准备实施评估第三阶段：对准备实施评估10.我们准备得怎么样？我们准备得怎么样？预案：有能力建设预案：有能力建设支撑才能靠得住！支撑
10、才能靠得住！应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理预案的实质：能力与情景的匹配预案的实质：能力与情景的匹配匹配系需求产生模式匹配与满足模式准备系指挥部灾害情景资源需求资源需求体制机制资源保障资源保障情景系处置任务应急救援方案应急能力应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案处置的保障：应急准备应急预案处置的保障：应急准备v 应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。的能力准备。v 能力是处置突发事件的各种功能性需求。能力是处置突发事件的各种功能性需求。v 能力可物化为应急资源。能力可物化为应急资源。应急预案的编制与管
11、理应急预案的编制与管理为什么要编制预案为什么要编制预案？看法看法1看法看法2看法看法3看法看法4没有预案照应处置突发事件没有预案照应处置突发事件.有了预案也不能处置突发事件有了预案也不能处置突发事件有了预案就万事大吉有了预案就万事大吉有没有预案都无妨大局有没有预案都无妨大局几种流行看法几种流行看法应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理普京与库尔斯克号核潜艇事故普京与库尔斯克号核潜艇事故v 20002000年年8 8月月1212日出事，日出事，1414日日8 8时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假时海军总司令库罗耶多夫向正在黑海度假的普京汇报。但普京没有立即结束休假赶往现场；的普京汇报。但普京
12、没有立即结束休假赶往现场；1616日普京就潜艇被日普京就潜艇被困一事首次正式表态。困一事首次正式表态。救援时机救援时机v 事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；事发之后第一时间拒绝外界提供救援帮助；救援方案救援方案v 挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄挪威潜水员在抵达出事地点仅一天便打开了潜艇应急救生舱门，而俄罗斯海军认为因损坏而无法打开：罗斯海军认为因损坏而无法打开：救援能力救援能力v 共青团真理报已在共青团真理报已在1717日以红色大字写道：日以红色大字写道：“库尔斯克库尔斯克号的船号的船员昨天没有发出声息。为什么总统还不说话？员昨天没有发出声息。为什么总统还不说
13、话？”该报说该报说“全国上下过全国上下过去五天只关注一个问题去五天只关注一个问题那就是他们是否会获救，他怎么可以默不那就是他们是否会获救，他怎么可以默不作声？作声？”舆论指向舆论指向应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案A A编制预案的必要性编制预案的必要性突发事件的特点突发事件的特点第一特征：第一特征：突发事件的突然突发事件的突然性，令人猝不及性，令人猝不及防防预案的作用：心理准预案的作用：心理准备备知道该做什么知道该做什么。避免不知所措。避免不知所措。预案解决的问题预案解决的问题来自于突发来自于突发事件的突然事件的突然 性、严重性性、严重性和复杂性
14、和复杂性突发事件与应急预案的关系突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案B B编制预案的必要性编制预案的必要性突发事件的特点突发事件的特点第二特征：第二特征：突发事件的灾难性和突发事件的灾难性和复杂性，往往超出了复杂性，往往超出了正常的处置能力，需正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量要超乎寻常的资源量来应对。来应对。预案的作用：资源准备预案的作用：资源准备到位到位手中有应对的资源手中有应对的资源避免无手段应急避免无手段应急预案解决的问题预案解决的问题来自于突发事来自于突发事件的突然性、件的突然性、严重性和复杂严重性和复杂性性突发事
15、件与应急预案的关系突发事件与应急预案的关系应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理为什么要编制应急预案为什么要编制应急预案C C编制预案的必要性编制预案的必要性突发事件的特点突发事件的特点第三特征：第三特征：特别严重的突发事特别严重的突发事件需要超出正常工件需要超出正常工作程序和工作机制作程序和工作机制来处置来处置预案的作用：体制机制预案的作用：体制机制安排到位安排到位应急工作机制具备应急工作机制具备避免无序应急避免无序应急预案解决的问题预案解决的问题来自于非常态来自于非常态突发事件的突突发事件的突然性、严重性然性、严重性和复杂性和复杂性突发事件与应急预案的关系突发事件与应急预案的关系应急预案
16、的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案对日常应急管理工作的指导作用应急预案对日常应急管理工作的指导作用二问二问需要什么应对？需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问一问会发生什么？会发生什么？各类可能的突发事件三问三问该做什么工作？该做什么工作？平常的对应性工作日常做应急预案工作要三问：日常做应急预案工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是应急预案什么是应急预案 第一第一第一部分：应急预案编制第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程应急预案的编制过程第三第三第二第二编制什么样的应急预案编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理应急预案的
17、编制与管理我国政府应急预案体系我国政府应急预案体系国家级预案国家级预案 地方级预案地方级预案 总体预案总体预案 部门预案部门预案 专项预案专项预案 企事业单位预案重大活动预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件编制预案的种类和针对事件 规定政府的突发事件处置的一般程序规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据；、原则和依据； 确定处置的责任人（部门、部门、确定处置的责任人（部门、部门、自然人）及其责任；自然人）及其责任； 确定责任人处置过程的运行机制；确定责任人处置过程的运行机制； 规定应急资源保障的途径和方法规定应急资源保障的途径和方法总体总体预案预案各级政府、
18、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件编制预案的种类和针对事件专项预案 政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。方法和资源配置。我国国家专项预案：我国国家专项预案： 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某专
19、项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理部门需要制定的预案部门需要制定的预案1.部门本身所直接负责处置的突发事件；部门本身所直接负责处置的突发事件；2.部门牵头处置的突发事件部门牵头处置的突发事件3.辅助性预案：需不需要？辅助性预案：需不需要？应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案的种类和针对事件编制预案的种类和针对事件v 重大活动应急预案重大活动应急预案： 政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。v 企事业单位的应急预案：企事业单位
20、的应急预案： 根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突发事件的预案。具有类似专项预案的特征。 企事业应急预案要求具体到应急责任人（组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案：理解应急管理的逻辑编制预案：理解应急管理的逻辑1.会发生什么样的突发事件？3.检验预设的应对方案是否管用！2.这种突发事件怎么应对？突发事件情景是应急管理的基本出发点突发事件突发事件情景情景演习演练演习演练应对预案应对预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理认识预案：处置突发事件的逻辑认识预案：处置突发事件的逻辑设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源
21、资源步骤步骤1预警预警步骤步骤2疏散疏散步骤步骤3控制事态控制事态步骤步骤4搜寻救援搜寻救援情景情景责任主体责任主体应急预案的应急预案的四个要素四个要素应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案的实质：资源与情景不断适应应急预案的实质：资源与情景不断适应设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源：资源：因变量因变量情景：情景：自变量自变量预案：情景主导与能力主导预案：情景主导与能力主导能力主导：四级响应能力主导：四级响应责任主体：责任主体：因变量因变量应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程编制预案逻辑进程（1 1）：情景引导）：情景引导发生了什发生了什么事？么事？发生了什么？
22、多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景突发事件情景1. 定准事定准事应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程编制预案逻辑进程（2 2）：责任分工）：责任分工谁来管？谁来管？确定责任人确定责任人发生了什发生了什么事？么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景突发事件情景1. 定准事定准事哪些部门？各级响应响应的对应性2. 找对人找对人应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程编制预案逻辑进程（3 3）：资源保障）：资源保障谁来管？谁来管？情景情景突发事件情景突发事件情景责任人责任人1. 定准事定准事2. 找对人找对人拿什么东西管？拿什么东西管？
23、设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源3. 资源够资源够应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案逻辑进程编制预案逻辑进程（4 4）：应对措施）：应对措施发生了什么事？发生了什么事？突发事件情景突发事件情景1. 定准事定准事谁来管？谁来管？责任人责任人2. 找对人找对人设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源拿什么东西管？拿什么东西管？3. 资源够资源够4. 措施实措施实一一工作内容工作内容预警预警二二工作内容工作内容疏散疏散三三工作内容工作内容控制事态控制事态四四工作内容工作内容危机沟通危机沟通采取什么措采取什么措施管？施管？应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么样的预案是正确
24、的？什么样的预案是正确的？预案要求预案要求 措施正确措施正确 资源到位资源到位管用！管用！ 情景引导情景引导 应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理什么是应急预案什么是应急预案 第一第一第一部分：应急预案编制第一部分：应急预案编制应急预案的编制过程应急预案的编制过程第三第三第二第二编制什么样的应急预案编制什么样的应急预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理三、应急预案的编制三、应急预案的编制编制过程测试实施编制准备工作一工作二工作三应急预案编制工作应急预案编制工作应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理1 1、编制准备、编制准备应急预案是公共安全管理的最后防线！应急预案是公共安全管理的最
25、后防线！熟悉掌握相关熟悉掌握相关的法律法规的法律法规明确的工作方明确的工作方案和方式案和方式恰当的人恰当的人选选在编制预案之前，应该开始开始编制编制应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理成立预案编制小组成立预案编制小组人员构成人员构成代表性代表性人员资质人员资质专业性专业性人员身份人员身份权威性权威性编制编制小组小组应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理预案编制小组：预案编制小组：人员人员构成构成本地参加突发本地参加突发事件处置的所事件处置的所有部门有部门所有可能受突所有可能受突发事件影响的发事件影响的部门部门谁来编预案？应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理预案编制小组成员：专业性 参
26、加应急预参加应急预案编制小组案编制小组成员的基本成员的基本条件条件在本单位具有决策力在本单位具有决策力有相关专业知识有相关专业知识有突发事件处置经验有突发事件处置经验应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理政府预案编制小组成员：代表性政府预案编制小组成员：代表性下级行政部门负责人下级行政部门负责人消防、公安、环保、卫生消防、公安、环保、卫生邮电、交通和运输邮电、交通和运输广播、电视等新闻媒体广播、电视等新闻媒体法律顾问、有关企业法律顾问、有关企业上级政府或应急机构代表上级政府或应急机构代表重要部门代表如学校、医院、志愿者代表等重要部门代表如学校、医院、志愿者代表等行政部门领导行政部门领导应急管
27、理部门负责人应急管理部门负责人技术专家技术专家市政、医院、卫生防疫市政、医院、卫生防疫编制小编制小组成员组成员应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理特别注意：成员的权威性特别注意：成员的权威性 预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理2 2、 应急预案的编制过程应急预案的编制过程预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源：4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急预案的编制与管理应急预案
28、的编制与管理步骤一：确定情景：危险分析步骤一：确定情景：危险分析预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案最需要哪种预案通过危险分析得出通过危险分析得出确定突发事件情景确定突发事件情景应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险分析危险分析危险危险分析分析危险分析：最需危险分析：最需要编什么预案？要编什么预案？危险分析的步骤：危险分析的步骤：预案的科学基础预案的科学基础确定灾害的情景确定灾害的情景：自变量：自变量应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理解决的问题：突发事件情景解决的问题：突发事件情景发生了什么事？发生了什
29、么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景突发事件情景1. 定准事定准事引导问题：引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什件的？适应的规模化后果属于什么级别？么级别？应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理编制预案的基础：危险分析编制预案的基础：危险分析危险分析（危险分析（Hazard AnalysisHazard Analysis）：）： 识别并描述危险及其对社区的影响。识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：危险分析的任务是：v （1 1）识别一系列可能发生的危险；）识别一系列可能发生的危险；v （2 2）确
30、定危险发生的频率及其造成的破坏；）确定危险发生的频率及其造成的破坏；v （3 3）确定危险对管辖区所造成的影响；）确定危险对管辖区所造成的影响；v （4 4）突出最有可能和最有破坏性的危险；）突出最有可能和最有破坏性的危险；v （5 5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。v （6 6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险分析危险分析确定制定哪确定制定哪些预案些预案哪些风险必哪些风险必须优先对待须优先对待辖区存在什辖区存在什么风险么风险危险影响对危险影响对象和范围象和范围危险
31、分析是干什么的？危险分析是干什么的？危险分析：识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析：识别并描述危险及其对社区的影响。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险分析的五个步骤危险分析的五个步骤2.描述危险描述危险 3.描述辖区及其环境描述辖区及其环境 4.确定脆弱性确定脆弱性 5.情景设置情景设置1.识别危险识别危险 应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理（1 1）识别危险识别危险 识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，形成一份危险清单。的公共安全事件的种类，形成一份危险清单。自然灾害干旱、地震、洪水、飓风、泥石流、龙卷
32、风、暴风雪 事故灾难火灾、爆炸、危险性原料泄漏、放射性物质泄漏、电力故障、建筑物下陷与坍塌、飞机坠毁、火车出轨 公共卫生事件传染性疫病、食品安全事件 社会安全事件恐怖行动、群体性事件、市场急剧波动 应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险分析的五个步骤危险分析的五个步骤1.识别危险识别危险 3.描述辖区及其环境描述辖区及其环境 4.确定脆弱性确定脆弱性 5.情景设置情景设置2.描述危险描述危险 应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险描述危险描述 常用术语常用术语 （2 2）描述危险描述危险频率频率/历史历史严重性严重性/强度强度/级别级别地理范围地理范围警报的警报的可用性可用性可管理
33、性可管理性 时间框架时间框架/发作速度发作速度周期周期模式模式应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险描述工作表危险:可能的级别（社区可能受影响部分的百分比）： 灾难级的Catastrophic：超过50% 严重级的Critical: 25%到o 50% 一般级的Limited: 10%到 25% 微小级的Negligible: 不到10% 发生频率Frequency of Occurrence极可能：次年发生概率接近100%。 很可能）：次年发生概率、或以后10年至少发生1次的概率在10100之间。可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在110之间。不太可能：以后100年发
34、生概率低于1。周期模式Seasonal Pattern:最有可能受影响的地区：可能的持续时间（Probable Duration）：可能的发作速度Potential Speed of Onset（警报时间的可能数量）：时间最短（或没有）警报（Minimal or no warning）。612小时警报1224小时警报24小时以上警报现有的警报系统： 是否存在脆弱性分析？是否应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险分析的五个步骤危险分析的五个步骤1.识别危险识别危险 4.确定脆弱性确定脆弱性 5.情景设置情景设置2.描述危险描述危险 3.描述辖区及其环境描述辖区及其环境 应急预案的编制与管理
35、应急预案的编制与管理关键的管辖区描述要素要素地理财产 基础设施 人口状况应对机构 要素具体内容 主要的地理特征 典型的气候类型 数量 类型 年代 建筑法规 关键设备 潜在的间接危险 公共事业建筑、布局、通道 通讯系统布局、特征、后备 道路系统 空中水路支持 人口数量、分布、密集度 易受攻击地区的人口数量 特殊人群 动物数量 位置 联系地点 设备 服务 资源危险分析中的作用 预测风险因素，以及潜在的危险与间接危险的影响 预计潜在的危险对地方影响的结果 确定可用的资源（如，避难所） 确定脆弱点 准备疏散路线、紧急状态通讯、以及预计应对与恢复的需要 预计 灾难对人口影响的结果 发布警报信息和公共信息
36、 部署撤离与群众照顾 确定应对能力应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理（3 3）描述管辖区及其环境描述管辖区及其环境易受伤害的特殊人群（如老年人、儿易受伤害的特殊人群（如老年人、儿童、外国人）以及他们在管辖区的位置童、外国人）以及他们在管辖区的位置特别容易受伤害的地区，商业中心、特别容易受伤害的地区，商业中心、车站、学校、博物馆、化工厂、核设施车站、学校、博物馆、化工厂、核设施确定辖区内那些拥有在应急管理中可能确定辖区内那些拥有在应急管理中可能会有用的专门技能或知识的群体会有用的专门技能或知识的群体预案编制小组应预案编制小组应该特别关注该特别关注应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险
37、分析的五个步骤危险分析的五个步骤1.识别危险识别危险 5.情景设置情景设置2.描述危险描述危险 3.描述辖区及其环境描述辖区及其环境 4.确定脆弱性确定脆弱性 应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理（4 4）确定脆弱性确定脆弱性什么是：什么是：什么使一个事件（什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到为什么两次相同烈度的地
38、震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，人的死亡，而在印度的古吉拉特（而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致）却导致20000多人的死亡？多人的死亡？对危险的暴露度和易感性！对危险的暴露度和易感性！应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理确定脆弱性：脆弱性认识确定脆弱性：脆弱性认识目的是：寻找最容易遭灾的脆弱目标目的是：寻找最容易遭灾的脆弱目标暴露度敏感性响应能力组织的鲁棒性危险危险/扰扰动动社会单元的脆弱性应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理潜在的可能潜在的可能引发突发事引发突发事件的因素、件的因素、危险源危险源危险品危险品社会社会矛盾矛盾成灾成灾条件条件在灾难面前在灾难面前抵抗力弱、抵
39、抗力弱、受损失大的受损失大的目标目标幼儿园幼儿园敬老院敬老院低洼地居低洼地居民区民区商场、电商场、电影院影院脆弱脆弱目标目标易攻击对象易攻击对象敏感因素敏感因素隐患隐患解释：隐患与脆弱目标解释：隐患与脆弱目标基层部门需要排查什么？基层部门需要排查什么？应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理确定脆弱性确定脆弱性量化风险量化风险2.设定保护的优先权设定保护的优先权 3.划分严重性等级划分严重性等级 量化量化风险风险1.确定受特定危险威胁的确定受特定危险威胁的管辖区要素：人群、设施管辖区要素：人群、设施应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理危险分析危险分析 2.描述危险描述危险 3.描述辖区及其
40、环境描述辖区及其环境 4.确定脆弱性确定脆弱性 5. 情景设置情景设置1.识别危险识别危险 应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理（5 5）情景设置情景设置v 设定突发事件情景（形势）设定突发事件情景（形势）v 这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。别的应急响应。v 情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点起点应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理情景设置的主要内容情景设置的主要内容1.具体事件具体事件3.事件影响事件影响撤离人口、形势发展撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损
41、、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命失、环境破坏、生命线与基础设施损坏线与基础设施损坏2.事件规模事件规模烈度、影响范烈度、影响范围、持续时间围、持续时间合理规模原则合理规模原则 适度弹性原则适度弹性原则 预案的第一要素预案的第一要素什么样的情况下（情景）什么样的情况下（情景）情景设置情景设置应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理情景系的结构、内容与作用情景系的结构、内容与作用资源需求人员（指挥者、基本队伍、专家、支持者）装备/材料/设施（数量、规格、到达时间）处置任务任务目标任务分解工作量时间要求其他指标限制条件灾情快速评估事件评估人员30分钟到现场，2小时完成评估规模影响后果时间、范围、
42、烈度、趋势影响的区域、道路、人口受损的路、桥、隧状态某交通突发事件应急预案某交通突发事件应急预案应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理步骤二：确定责任人及责任承担模式步骤二：确定责任人及责任承担模式确定责任人确定责任人确定职责确定职责对应责任人和职责对应责任人和职责预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理确定责任人及责任承担模式确定责任人及责任承担模式确定责任人确定责任人确定职责确定职责对应责任人和职责对应责任人和职责确定确定职责职责应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理解决的问题：确定责
43、任人和责任承担模式解决的问题：确定责任人和责任承担模式谁来管？谁来管？确定责任人确定责任人发生了什发生了什么事？么事？突发事件情景突发事件情景哪些部门？各级响应响应的对应性2. 找对人找对人引导问题：引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？怎样安排？应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理确定职责确定职责- -确定确定预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职责与任务
44、时的权限。明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。 详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。 确保应急中所有部门都明确任务与职责确保应急中所有部门都明确任务与职责 并且确保机构间的职责与任务没有重叠。并且确保机构间的职责与任务没有重叠。 做到：职责没有遗忘，没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。预案的第二要素：预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）谁负责处理该突发事件？（责任人）应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理确定职责确定职责- -确定确定针对每一个应急环节，所有机构都必须能够确定其承担的是针对每一个应急环节，所有机构都必须
45、能够确定其承担的是： 主要任务从始至终持续行动的牵头人和主力军职责； 次要任务为了保障承担主要任务的机构所承担的任务； 根本没有任务应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理确定职责确定职责- -描述描述(1)列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。 (2) 列出危险（事件），确定领导应对的与支持的机构。列出危险（事件），确定领导应对的与支持的机构。两种描述方法：两种描述方法： (1) 按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。 (2) 按危险事件描述，可以使应急管理人员等所有的人
46、员得到任按危险事件描述，可以使应急管理人员等所有的人员得到任务与职责的总结。务与职责的总结。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理参考应对程序确定职责参考应对程序确定职责每一个步骤的任务？每一个步骤的任务？由哪些部门来干？由哪些部门来干？措施措施 1措施措施2措施措施3措施措施4措施措施5预警预警疏散撤离疏散撤离危险沟通危险沟通 先期处置先期处置灾民安置灾民安置突发事件突发事件应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理职责对应职责对应1 1：以事件定责任部门：以事件定责任部门破坏性地震破坏性地震消防部门消防部门民政、红十字会民政、红十字会公安公安医疗、防疫医疗、防疫地震局地震局交通和运输部门交
47、通和运输部门生命线部门生命线部门新闻媒体新闻媒体通讯部门通讯部门依据工作任务定依据工作任务定部门（责任人）部门（责任人）：确定牵头部门：确定牵头部门和支持部门和支持部门应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理以任务定部门责任以任务定部门责任 任务主要责任次要责任没有责任预警指挥部气象部门新闻媒体、通讯部门消防、医疗、公安、民政部门疏散撤离公安交通、医疗、民政、市政新闻媒体、通讯、气象危险沟通？先期处置？灾民安置？环节环节应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理职责对应职责对应2 2：以部门定任务：以部门定任务生命线部门生命线部门消防部门消防部门交通和运输部门交通和运输部门新闻媒体新闻媒体行政部
48、门领导行政部门领导应急救援部门应急救援部门公安部门公安部门医院、卫生防疫医院、卫生防疫民政、红十字会民政、红十字会指挥调度人员搜寻救援抢险保通救援维护治安、救援预警发布、危险沟通处置、救援保障救死扶伤，防疫灾民安置应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理确定职责：职责分配确定职责：职责分配v任务与职责的分配必须能被预案编制小组所任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。有成员及其所代表的机构同意并接受。应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理应急预案的编制过程应急预案的编制过程什么是资源什么是资源资源分析步骤资源分析步骤以任务定资源以任务定资源预案编制步骤1.确定
49、情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理步骤三：分析资源步骤三：分析资源什么是资源什么是资源资源分析步骤资源分析步骤以任务定资源以任务定资源分析分析资源资源应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开应急就是对资源的充分占有、合理配置和快速展开应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理解决的问题：用什么来应对突发事件解决的问题：用什么来应对突发事件谁来管？谁来管？情景情景突发事件情景突发事件情景责任人责任人1. 定准事定准事2. 找对人找对人拿什么东西管？拿什么东西管？设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源3.
50、资源够资源够引导问题：引导问题：需要哪些资源？数量够不够？品需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解种规格是否对路？不够的怎么解决？决？应急预案的编制与管理应急预案的编制与管理分析并确定资源是为了确定：分析并确定资源是为了确定： a. 有效的应急响应需要什么资源有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？压迫性需求）？ b. 在本辖区内当前拥有哪些资源？在本辖区内当前拥有哪些资源？ c. 资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？分析资源分析资源预案的第三要素预案的第三要素使用什么资源使用什么资源 资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括资
