1、1应 急 预 案 编 制2目录页CONTENTS目录为什么编制应急预案1应急预案编制2内容回顾33目录页为什么编制应急预案一、PART ONE4 令全国惊骇的汶川大地震，夺去了数万人的宝贵生命，给受灾地区造成了巨大的经济和财产损失。世界震惊，举国哀恸，天灾已降，哀愕已申，今天，国人拭泪止啼之后不断地诘天问地，询问缘由，反思自我。而在这次与伤亡最为惨烈的北川县毗邻安县桑枣中学，2200名师生1分36秒安全撤除危险区竟无一伤亡，不能不说是奇迹。桑枣中学的奇迹不但为该校2200余学生家长、百余名老师的亲朋所庆幸、感怀，也在当地社会、教育系统乃至全中国口口相传。5第二章应急救援成功经验点评(18)第一
2、节预案科学，实施正确(18) 一、广东梅州“828”火灾事故(18) 二、云南“911”隧道坍塌事故(21) 三、河南郑煤集团“411”透水事故(22) 四、辽宁抚顺液化石油气泄漏事故(26) 五、云南曲靖“122”禾然气井喷事故(28) 六、“派比安”困住两船，人员全部脱险(31) 七、主机故障船遇险，乘员全部获救(36) 八、五艘船舶齐遇险，遇险人船均获救(38)第三章应急救援失败教训点评(116) 第一节没有预案，应急混乱(116) 一、“1223”特别重大井喷失控事故(116) 二、深圳“612”特大火灾事故(119) 三、新疆克拉玛依“128”特大火灾(121) 四、英国皇家十字勋章
3、地铁站火灾(125)6凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患应急预案的编制居安思危，戒贪以俭。魏征7目录页应急预案的编制二、PART TWO8智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册。是供别人参观学习的“摆设”；是应付上级机关检查的“挡箭牌”；是锁在抽屉中的“文件”；是企业编写的“书籍”。应急预案是什么9 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。 在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门执行； 用什么样的资源来应急；
4、采取什么样的紧急事态应对措施。应急预案的含义10二问二问需要什么应对？需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问一问会发生什么？会发生什么？各类可能的突发事件三问三问该做什么工作？该做什么工作？平常的对应性工作日常做应急预案工作要三问：日常做应急预案工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！应急预案对日常应急管理工作的指导作用11应急预案体系综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全
5、事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。12应急预案编制过程应急资源调查应急资源调查预案编制预案编制事故风险评估事故风险评估收集资料收集资料成立编制小组成立编制小组预案评估、修订预案评估、修订预案培训、演练预案培训、演练预案备案预案备案预案评审、论证预案评审、论证13成立预案编制小组人员构成人员构成代表性代表性人员资质人员资质专业性专业性人员身份人员身份权威性权威性编制编制小组小组14预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5
6、.形成预案文本突发事件情景引导完善美观的应急预案版本确定责任人和相关职责应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急预案的编制过程15预案编制步骤2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案最需要哪种预案通过危险分析得出通过危险分析得出确定突发事件情景确定突发事件情景步骤一：确定情景：危险分析16危险危险分析分析危险分析危险分析：最需要编什么：最需要编什么预案？预案？危险分析危险分析的步骤：预案的科的步骤：预案的科学基础学基础确定灾害的情景：自变量确定灾害的情景：自变量危险分析17发生了什么事？发生了什么事？会发生什么事故？多大规模？
7、什么性质？后果怎样？突发事件情景突发事件情景1. 定准事定准事需要解决的需要解决的问题：问题：本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？的规模化后果属于什么级别？解决的问题：突发事件情景18危险分析的任务是：v（1）识别一系列可能发生的危险；v（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；v（3）确定危险对周边建筑所造成的影响；v（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；v（5）确定面对危险时项目薄弱处的脆弱所在。v（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。编制预案的基础：危险分析192.描述危险描述危险 3.描述周边环境描述周边环境 4.
8、确定脆弱性确定脆弱性 5.情景设置情景设置1.识别危险识别危险 危险分析的五个步骤20 识别危险是调查在本项目已经出现或可能出现的突发事件的种类，形成一份危险清单。火灾、高坠、触电、机械事故 （1）危险识别21频率频率/历史历史严重性严重性/强度强度/级别级别地理范围地理范围警报的警报的可用性可用性可管理性可管理性 时间框架时间框架/发作速度发作速度周期周期模式模式（2）描述危险22周边企业和居民点周边企业和居民点特别容易受伤害的地区，水源地、特别容易受伤害的地区，水源地、建筑建筑等等项目周边哪些项目周边哪些拥有在应急管理中可能拥有在应急管理中可能会有用的专门技能或会有用的专门技能或应急应急的
9、群体的群体预案编制小组应该特预案编制小组应该特别关注别关注（3）描述周边环境23（4）确定脆弱性 又称弱点或漏洞，可能被威胁利用造成损害的薄弱环节，脆弱性一旦被威胁成功利用就可能对资产造成损害。漏洞可能存在于物理环境、组织、过程、人员、管理、配置、硬件等各个方面。什么使一个事件（什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到为什
10、么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，人的死亡，而在印度的古吉拉特（而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致）却导致20000多人的死亡？多人的死亡？24v 设定突发事件情景（形势）v 这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。v 情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点（5）情景设置251.具体事件具体事件2.事件规模事件规模影响范围、持续时影响范围、持续时间间确定确定事故等级事故等级设定设定不同等级的情景不同等级的情景预案的第一要素预案的第一要素什么样的情况下（情景）什么样的情况下（情景）情景设置情景设置3.事件影响事件影响撤离人口、形势发展、伤亡
11、人撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生口、财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏命线与基础设施损坏情景设置的主要内容重点：敲黑板26步骤二：确定责任人及责任承担模式确定责任人确定责任人确定职责确定职责对应责任人和职责对应责任人和职责预案编制步骤2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析27确定责任人确定责任人确定职责确定职责对应责任人和职责对应责任人和职责的落实的落实确定确定职责职责确定责任人及责任承担模式28预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职
12、责与任务时的权限。明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责确保应急中所有部门都明确任务与职责并且确保机构间的职责与任务没有重叠。并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。预案的第二要素：预案的第二要素：谁负责处理该突发事件？（责任人）谁负责处理该突发事件？（责任人）确定职责-确定重点：敲黑板29谁来管？谁来管？确定责任人确定责任人发生了什么事发生了什么事？突发事件情景突发事件情景哪些部门？各级响应的对应性内涵2. 找对
13、人找对人1. 定准事定准事需要解决的需要解决的问题：问题：这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？制机制）怎样安排？解决的问题：确定责任人和责任人职责30什么是资源什么是资源资源分析步骤资源分析步骤以任务定资源以任务定资源预案编制步骤2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析应急预案的编制过程31什么是资源什么是资源资源分析步骤资源分析步骤以任务定资源以任务定资源分析分析资源资源步骤三：分析资源32谁来管？谁来管？情景情景
14、突发事件情景突发事件情景责任人责任人1. 定准事定准事2. 找对人找对人拿什么东西管？拿什么东西管？设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源3. 资源够资源够需要解决的需要解决的问题：问题：需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？对路？不够的怎么解决？解决的问题：用什么来应对突发事件33分析并确定资源是为了确定：分析并确定资源是为了确定： a. 有效的应急响应需要什么资源有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？压迫性需求）？ b. 在在本项目本项目内当前拥有哪些资源？内当前拥有哪些资源？ c. 资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？资
15、源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？预案的第三要素预案的第三要素使用什么资源使用什么资源 资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源（微型消（微型消防站）防站）、物资资源和装备设施资源、物资资源和装备设施资源（救援装备）（救援装备）等等。等等。分析资源重点：敲黑板34弄清应急所需要弄清应急所需要的所有资源和服的所有资源和服务务确定它们的来源确定它们的来源和获得方法和获得方法分析现有资源分析现有资源的满足状况的满足状况确定获得不足确定获得不足资源的措施资源的措施检查落实资源检查落实资源的到位情况的到位情况分析资源的步骤35应对措施
16、程序应对措施程序响应分级响应分级应对内容应对内容预案编制步骤2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析应急预案的编制过程36应对措施程序应对措施程序响应分级响应分级应对内容应对内容确定应对程序确定应对程序步骤四：确定应对程序37解决的问题：可靠的应对措施发生了什么事？发生了什么事？突发事件情景突发事件情景1. 定准事定准事谁来管？谁来管？责任人责任人2. 找对人找对人设备设备队伍队伍物资物资设施设施资源资源拿什么东西管？拿什么东西管？3. 资源够资源够4. 措施措施全全一一工作内容工作内容预警预警二二工作内容工作内容疏散疏散三三工作内容工作内容控制事
17、态控制事态四四工作内容工作内容危机沟通危机沟通采取什么措施管？采取什么措施管？需要解决的需要解决的问题：问题：这些应对措施是否可靠？是否从这些应对措施是否可靠？是否从案例研究中得来？案例研究中得来？38参考应对程序确定措施：研究案例每一个步骤的任务？每一个步骤的任务？由哪些部门来干？由哪些部门来干？措施措施 1措施措施2措施措施3措施措施4措施措施5预警预警疏散撤离疏散撤离危险沟通危险沟通 先期处置先期处置事态控制事态控制突发事件突发事件39技术要求技术要求便利性要求便利性要求测试与发布测试与发布预案编制步骤2.确定责任人及职责3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析应急预案的编制过程40v 根据前面的工作，形成完整的突发事件根据前面的工作，形成完整的突发事件应急应急预案。预案。应急预案查阅的便利性要件的完备性术语的标准化文本的规范化步骤五：形成应急预案41应急预案的管理应急预案的管理完善的完善的应急体系应急体系预案预案演练演练培训培训v2、没有告诉受众的预案是“假” 预案v1、没有应急资源保障的预案是 “假”预案 v3、没有经过演习的预案是“假” 预案42目录页回顾三、PART THREE43应 急 预 案 编 制感谢各位领导、同事聆听
