1、矿山企业安全管理矿山企业安全管理主讲人：王红汉一、安全生产管理概述一、安全生产管理概述 1 1、矿山安全管理的概念、矿山安全管理的概念 矿山安全管理，是以矿山安全生产为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，其基本任务是发现、分析预测和消除矿山生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障矿工的安全与健康，推动矿山企业生产的顺利进行。 2 2、加强矿山安全管理的意义、加强矿山安全管理的意义 是贯彻落实党和国家安全生产方针、政策、法律法规是贯彻落实党和国家安全生产方针、政策、法律法规，履行企业主体责任，保护矿山职工生命安全和健康，履行企业主体责任，保护矿山职工生命安全和健
2、康的需要；的需要； 是矿山企业为实现生产经营目标，参与国际市场竞争是矿山企业为实现生产经营目标，参与国际市场竞争，提高企业经济效益，促进企业可持续发展的需要；，提高企业经济效益，促进企业可持续发展的需要； 是企业在市场经济中不断自我完善、建立自我约束机是企业在市场经济中不断自我完善、建立自我约束机制的需要。制的需要。 对加强矿山安全管理，对促进矿山企业科学管理和技对加强矿山安全管理，对促进矿山企业科学管理和技术进步，建立现代企业管理制度，提高职工队伍素质术进步，建立现代企业管理制度，提高职工队伍素质和企业整体水平，外树形象，内聚凝聚力具有不可替和企业整体水平，外树形象，内聚凝聚力具有不可替代的
3、作用。代的作用。 3 3、矿山安全管理的任务、矿山安全管理的任务 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党和国家有关矿山安全生产政策、法律法规，坚持“以人为本”的原则，依靠科技进步和管理创新，努力消除和控制矿山生产经营过程中的各种危险因素，不断改善安全生产条件，最大限度的减少人员伤亡，保护职工生命安全和健康，促进矿山企业安全生产的顺利进行。 4 4、矿山安全管理的主要内容、矿山安全管理的主要内容 贯彻执行国家有关矿山安全生产方针、政策、法律、法贯彻执行国家有关矿山安全生产方针、政策、法律、法规和标准；规和标准； 设置矿山安全生产管理机构，培备安全生产
4、管理人员，设置矿山安全生产管理机构，培备安全生产管理人员，建立健全矿山安全管理网络，保持安全管理对物的相对建立健全矿山安全管理网络，保持安全管理对物的相对稳定；稳定； 建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度；建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度； 开展安全生产宣传教育和技术培训，做好主要负责人、开展安全生产宣传教育和技术培训，做好主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗管理工作；安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗管理工作； 开展开展安全生产检查与隐患整改安全生产检查与隐患整改; ; 建设项目安全卫生建设项目安全卫生“三同时三同时”管理管理 辨识评价生产中的危
5、险有害因素，做好危险源的管理，辨识评价生产中的危险有害因素，做好危险源的管理，提出系统控制和管理措施；提出系统控制和管理措施； 制定安全生产目标、规划及组织措施；制定安全生产目标、规划及组织措施； 提出和管理提出和管理安全生产费用安全生产费用，制定落实安全技术措施计，制定落实安全技术措施计划，改善矿山安全生产条件；划，改善矿山安全生产条件； 开展矿山事故开展矿山事故应急管理应急管理，提高矿山防灾救灾的能力；，提高矿山防灾救灾的能力； 进行进行安全科学技术研究安全科学技术研究，推广应用安全生产新技术、，推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提高安全生产水平；新工艺、新设备、新材料，
6、不断提高安全生产水平； 创建创建安全生产标准化安全生产标准化，提高矿山安全管理水平；，提高矿山安全管理水平； 做好职工的做好职工的劳动保护劳动保护工作，按规定向职工发放合格的工作，按规定向职工发放合格的劳动防护用品；劳动防护用品； 做好职工做好职工伤亡事故和职业病管理伤亡事故和职业病管理，执行伤亡事故报告、，执行伤亡事故报告、登记、调查、处理和统计制度，对接尘、接毒职工定登记、调查、处理和统计制度，对接尘、接毒职工定期进行身体检查，建立职工健康档案，按规定参加工期进行身体检查，建立职工健康档案，按规定参加工伤社会保险。伤社会保险。二、企业安全生产主体责任内涵 （一）安全生产中（一）安全生产中“
7、两个主体两个主体”责任的提出责任的提出 2006年7月16日出版的2006年第14期求是杂志发表国家安全生产监督管理总局前局长李毅中的文章安全生产：提高认识 把握规律 理清思路 推动工作称，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成中国安全生产工作基本责任制度。（二）为什么说企业是安全生产的责任主体（二）为什么说企业是安全生产的责任主体 第一，企业生产经营的目的是为了创造效益，那么企业在实现其生产利润的同时责无旁贷肩负着安全责任，企业法人、产业工人在抓好产品生产管理、效益的过程务
8、必同时强调、实现自身安全操作； 第二，“生产”与“安全”是如影相随，看是无形却有形，也就是安全这一关键问题其实贯穿于生产领域的全过程，两者其实是相伴而行的，而落实这些安全管理制度、落实各项防范措施首当其冲、毫无疑问的是由企业去完成； 第三，政府本身没有参与生产经营，从管理层面上说，主要是履行监督管理企业安全生产的职责。因此说企业是安全生产第一责任人，是责任主体。（三）企业安全生产主体责任的内涵（三）企业安全生产主体责任的内涵 企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任，是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任是
9、指企业在生产经营活动全过程中必须按照安全生产法律法规的规定履行义务，承担责任，接受未尽责的追究。（四）企业安全生产主体责任主要包括哪些内容（四）企业安全生产主体责任主要包括哪些内容 1 1、物质保障责任、物质保障责任。包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。 2 2、资金投入责任、资金投入责任：包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件 需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。 3 3、机构设置和人员配备责任、机构设置和人员配备责任：包
10、括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。 4 4、规章制度制定责任、规章制度制定责任：包括建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。 5 5、教育培训责任、教育培训责任：包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。 6 6、安全管理责任安全管理责任：包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查；依法取得安全生产许可；依法对重大危险源实施监控；及时消除事故隐患；开展安全生产宣传教育；统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。 7 7、事故报告和应急救援责任事故报告和应急救援责任。包括按
11、规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。 8 8、法律、法规、规章规定的、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任其他安全生产责任。（五）强化企业安全生产主体责任的意义（五）强化企业安全生产主体责任的意义 企业是社会经济活动中的建设者又是受益者，是安全生产中不容置疑的责任主体，在社会生产中负有不可推卸的社会责任。企业必须认识到安全生产是坚持科学发展观的内在要求，也是企业生存与发展的必然选择。增强安全生产主体责任，实现安全生产，是企业追求利益最大化的最终目的，是实现物质利益和社会效益的最佳结合。三、安全生产责任体系与安全生产责任制度三、安全生产责任体系与安全生产责任制度（
12、一）存在的问题（一）存在的问题 直线管理层将本应自己承担的安全管理、监督、检查直线管理层将本应自己承担的安全管理、监督、检查和整改工作指派给安全部门和安全专业人员；和整改工作指派给安全部门和安全专业人员； 非生产部门普遍认为安全与他们关系不大，有的生产非生产部门普遍认为安全与他们关系不大，有的生产部门也有类似的倾向；部门也有类似的倾向； 普遍存在逃避责任的倾向；普遍存在逃避责任的倾向； 发生事故后，责任由安全部门和安全专业人员承担；发生事故后，责任由安全部门和安全专业人员承担； 安全专业人员承担安全专业人员承担“安全警察安全警察”的角色，没有时间和的角色，没有时间和精力致力于提升安全管理；精力
13、致力于提升安全管理； 安全专业人员系统性培训不足，缺乏专家型人才。安全专业人员系统性培训不足，缺乏专家型人才。（二）企业组织结构（二）企业组织结构（1）普通员工普通员工：执行具体的作业任务；（2）一线监督和主管人员一线监督和主管人员（班组长）：负责组织管理和执行日常工作任务；（3）中层管理人员中层管理人员（部门经理）：进行业务部门的管理，负责统筹相关业务的执行与实施，确保公司安全计划、项目风险评估、安全体系、安全程序与安全绩效得以实施。（4）公司决策层公司决策层：确定公司的安全方针，负责安全决策，确定公司安全战略。（5）安全专业管理人员安全专业管理人员：为上述个层次人员提供技术支持，协助监测与
14、建议。总经理总经理安全经理安全经理财务经理财务经理其他部门其他部门生产经理生产经理人事经理人事经理安全委员会安全委员会班组长班组长员工员工3员工员工2员工员工1常见企业组织结构总经理总经理安全经理安全经理财务经理财务经理生产经理生产经理人事经理人事经理安全委员会安全委员会班组长班组长员工员工3员工员工2员工员工1现代企业的岗位与安全管理结构 现现代安全管理认为，代安全管理认为，安全管理是有能级安全管理是有能级的的，需要整体把握，科学分解，需要整体把握，科学分解，科学、明确的岗位与责任，才能稳定、科学、明确的岗位与责任，才能稳定、有效的推动工作，实现安全目标。有效的推动工作，实现安全目标。如何构
15、建安全生产责任体系？如何构建安全生产责任体系？安全安全目标与方针目标与方针安全期望与要求安全期望与要求关键作业与过程关键作业与过程“我们要做什么？我们要做什么？”实施安全作业程序、指南与惯用实施安全作业程序、指南与惯用做法做法 “我们如何做？我们如何做？”安全安全专业专业人员人员决策层决策层中层管理人员中层管理人员一线主管一线主管岗位与安全管理岗位与安全管理员工员工 建立直线组织负责安全管理的安全生产组织体系 最高管理者是对本单位的安全生产工作全面负责； 各级管理者对职责范围内的安全生产负责； 建立专职安全管理部门； 明确组织机构图，清楚界定责任范围和谁对谁负责； 管理层通过直线组织管理安全；
16、 专业安全人员、职能部门协助直线组织履行安全管理职能； 定期检查体系运行是否有效； 将员工的个人职业发展与其安全绩效挂钩。（三）建立强有力的安全领导机构（三）建立强有力的安全领导机构 每个单位在组织上层设立安全生产委员会，该组织贯穿整个公司层面，实施安全管理。其职能是激励组织成员参与安全管理、监督安全计划、制定安全方针、确定安全目标和指针。 安全生产委员会的作用和要求为：安全生产委员会的作用和要求为： 最高安全委员会的主席由直线组织的最高领导担任，成员包括各生产单位和职能部门负责人； 安全部门经理在高层安全委员会中担任秘书； 应定期召开安全会议，所有员工都参加，会议结果以会议纪要形式传达至员工
17、； 每个员工都应参与有关安全事务的讨论，以形成每个员工为安全负责的安全文化； 专业安全人员提供协助。（四）成立专业的安全机构（四）成立专业的安全机构 安全生产法第五条：“生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。” 安全生产法第十九条：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理安全生产管理机构机构或者配备安全生产管理人员配备安全生产管理人员。” 重新审视安全机构的职责重新审视安全机构的职责 直线组织应承担安全管理职责，安全管理人员是安全职责顺利传递的安全因素。 专业安全人员的主要职责： 推动整体安全工作；为HSE委员会提供咨询；经常审核体
18、系和现场的作业情况，分析安全表现 与HSE相关的事宜向管理层提供建议； 向直线组织提供咨询。 直线组织的安全职责：直线组织的安全职责： 基于安全活动及其带来的结果设立安全目标和指标； 解释安全政策和原则； 进行安全审核、召开安全会议及就安全事件进行沟通； 事故报告和调查； 职责范围内的风险管理； 对员工进行安全技能培训并使其获得相应的资格； 将员工的个人职能发展与其安全绩效挂钩。（五）安全生产责任制（五）安全生产责任制 安全生产责任制是按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则，明确规定生产经营单位的各级负责人、各职能部门及其工作人员和岗位工人在安全生产方面的职责
19、范围，明确上下左右之间权限，协调安全生产管理工作。 包括岗位责任制和部门责任制。 （规定职责、明确权限、协调管理） 安全生产责任制建立与运行的要求安全生产责任制建立与运行的要求（1 1）符合国家安全生产方针政策和法律法规；）符合国家安全生产方针政策和法律法规；（2 2）必须与企业的组织结构和管理体制相适应；）必须与企业的组织结构和管理体制相适应；（3 3）落实）落实“层层有专责，人人管安全层层有专责，人人管安全”的原则；的原则；（4 4）落实）落实“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则，各部门负责人的原则，各部门负责人要对该部门的安全生产负责；要对该部门的安全生产负责；（5 5）要贯彻）要
20、贯彻“纵向到底、横向到边纵向到底、横向到边”，贯穿，贯穿“计划、布计划、布置、置、 检查、总结、评比检查、总结、评比”过程的始终和安全生产的各过程的始终和安全生产的各个方面；个方面；（6 6）有专职的安全管理机构或人员来保障安全生产责任）有专职的安全管理机构或人员来保障安全生产责任制的贯彻执行；制的贯彻执行；（7 7）落实）落实“安全生产，人人有责安全生产，人人有责”的原则，促进职工积的原则，促进职工积极主动参与、监督安全生产工作；极主动参与、监督安全生产工作；（8 8）避免通过责任划分来逃避应承担的管理责任避免通过责任划分来逃避应承担的管理责任；（9 9）建立安全生产责任制考核制度，对责任人
21、进行定期）建立安全生产责任制考核制度，对责任人进行定期考核考核; ;（1010）适时修订。）适时修订。 安全生产责任制的基本要求：安全生产责任制的基本要求： 主要负责人主要负责人：是领导、指挥日常生产经营活动的决策人，第一责任人，负全面责任； 各级负责人各级负责人：在管生产的同时，必须负责管理安全工作，做到生产与安全“五同时”； 生产、技术、财务等职能机构及人员生产、技术、财务等职能机构及人员，必须在职责范围内对安全生产负责； 从业人员从业人员：必须遵守以岗位责任制为主的安全生产操作规程、制度。（三）主要负责人的安全生产职责 安全生产法第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作
22、全面负责。安全生产法第十七条规定了主要负责人的安全生产职责： （1）建立、健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。四、安全检查与隐患整改（一）安全检查与隐患整改的目的（一）安全检查与隐患整改的目的 通过检查，及时发现物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，及时采取措施消除隐患，防止事故发生、改善安全生产条件。（二）安全生产检查的内容（二）安全生产检查的内容
23、 人的不安全因素人的不安全因素 生理、心理性不安全因素 知识、技能性不安全因素 行为性不安全因素 物的不安全因素物的不安全因素 物理性危险、有害因素 化学性危险、有害因素 生物性危险、有害因素 环境的不安全因素环境的不安全因素 管理方面的不安全因素管理方面的不安全因素 管理体系失控 对物（含作业环境）性能控制的缺陷 对人失误控制的缺陷 作业组织的缺陷 对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理方面的缺陷 违反工效学原理 （三）安全检查的形式与方法（三）安全检查的形式与方法形式形式p定期检查p日常检查p专业检查p综合性检查p季节性检查p节假日前后的检查 方法方法p访谈法p查阅文件与记录p现场观察
24、法p安全检查表法p仪器检查法 （四）安全检查的程序（四）安全检查的程序 计划与准备：明确目的，确定任务、范围，制定计划，准备检查内容，人员培训与分工 实施检查 分析总结 结果通报（五）安全检查的基本要求（五）安全检查的基本要求（1）检查的目的和要求要明确，既要严格要求，又要防止一刀切，要从实际出发，分清主、次，力求实效。 （2）完善安全检查网络和信息反馈渠道。 （3）检查方法要科学，采用安全检查表。 （4）准备工作要充分。 （5）检查人员要有专业知识和能力，认真负责。 （6）要深入基层、紧密依靠职工，坚持领导与群众相结合。 （7）自查与互查相结合、查改相结合。 （8）制定和建立检查档案。（六）
25、隐患整改的要求（六）隐患整改的要求 “谁存在事故隐患，谁负责监控整改谁存在事故隐患，谁负责监控整改”； 事故隐患应做到事故隐患应做到闭环管理闭环管理； 治理措施治理措施“五落实五落实”落实责任、资金、措施、期落实责任、资金、措施、期限、应急预案。限、应急预案。 整改责任整改责任“三不推三不推”凡是能够解决的事故隐患，凡是能够解决的事故隐患，班组不推给车间，车间不推给矿，矿不推给上级部门班组不推给车间，车间不推给矿，矿不推给上级部门；怎么整改？怎么整改？危险辨识风险评估制订、完善制度严格执行安全教育培训表扬鼓励批评教育反复强化形成习惯管理措施本质安全维护保养及时报废定置管理标识警示个体防护安全确
26、认现场监护隔离围栏对策措施对策措施五、安全教育培训五、安全教育培训 （一）安全教育培训存在的问题（一）安全教育培训存在的问题p培训效果不佳培训效果不佳p为了培训而培训，走过场，没有针对性为了培训而培训，走过场，没有针对性p培训内容千篇一律培训内容千篇一律p说得多，落实不够说得多，落实不够p管理人员的安全管理技能不足管理人员的安全管理技能不足 （二）安全教育培训的目的是什么？（二）安全教育培训的目的是什么？ 通过教育培训，可以提高从业人员的安全意识和安全生通过教育培训，可以提高从业人员的安全意识和安全生产技能，防止产生不安全行为，减少操作失误，预防伤亡产技能，防止产生不安全行为，减少操作失误，预
27、防伤亡事故，实现安全生产和文明生产。事故，实现安全生产和文明生产。 最终是要培养安全的人。最终是要培养安全的人。安全生产法安全生产法的要求：的要求： 第二十条，关于对主要负责人和安全生产管理人员教育培训、安全资格的规定。 第二十一条，关于对从业人员安全教育培训的规定。 第二十二条，关于“四新”教育培训的规定。 第二十三条，关于特种作业人员教育培训、操作资格证的规定。（三）安全教育培训的内容：（三）安全教育培训的内容： 安全理念教育：提高思想认识，改变态度、强化意识安全理念教育：提高思想认识，改变态度、强化意识 安全知识教育：提高素质安全知识教育：提高素质 安全技能教育：规范操作行为，养成习惯安
28、全技能教育：规范操作行为，养成习惯 典型事故案例教育，现身说法典型事故案例教育，现身说法 安全文化，形成氛围安全文化，形成氛围（四）安全教育培训管理流程（四）安全教育培训管理流程p针对不同岗位，明确不同的履行安全管理职责所需的安全管理知识和能力要求p进行充分、持续的需求评估p提供培训资源，制定培训计划p建立培训有效性的评估、反馈系统，并与现场实际操作与表现相结合p新员工没有培训不得上岗p对管理人员的安全管理技能的培训（五）安全教育培训的形式与方法（五）安全教育培训的形式与方法形式形式：课堂讲授法、安全会议、班前班后会、安全活动日、事故分析分、危险预知活动等。方法方法：教师讲授法、情景模拟法、实
29、操演练法、案例研讨法、互动式教学法、参与式教学法、读书指导法等。要求要求：（1）以安全理念教育为起点，注重态度的培训； （2）理论与实际相结合； （3）培训与日常管理相结合； （4）培训内容要有针对性、实用性和一定的高度； （5）充分调动学员的积极性和主动性。 （六）培训的对象（六）培训的对象p管理层管理层/ /主管主管: :主要负责人、直线管理人员主要负责人、直线管理人员p安全生产管理人员安全生产管理人员p特种作业人员特种作业人员p新员工新员工p转岗员工：厂（矿）内转岗、一厂（矿）转到另一转岗员工：厂（矿）内转岗、一厂（矿）转到另一厂（矿）厂（矿）p老员工（再培训）老员工（再培训）p承包商员
30、工承包商员工 1 1、主要负责人、安全生产管理人员的教育培训、主要负责人、安全生产管理人员的教育培训（1 1）概念）概念 生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人：指对本单位的生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员，具体指公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长、投资人等。 安全生产管理人员安全生产管理人员：指在生产经营单位从事安全生产管理工作的人员。具体是指生产经营单位安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的专兼职安全生产管理人员。 （2 2）基本要求）基本要求高危行业的主要负责人、安全生产管理人员高危行业的主要负责人、安全生产管理人员必须经
31、过必须经过安全生产资格培训，经考核合格并取得安全生产资格培训，经考核合格并取得安全资格证书安全资格证书以后方可任职。以后方可任职。其他单位主要负责人、安全生产管理人员其他单位主要负责人、安全生产管理人员必须按照国必须按照国家有关规定进行安全生产培训，经培训单位考核合格家有关规定进行安全生产培训，经培训单位考核合格并取得并取得安全培训合格证书安全培训合格证书后方可任职。后方可任职。主要负责人、安全生产管理人员每年应进行安全生产主要负责人、安全生产管理人员每年应进行安全生产再培训。再培训。2 2、特种作业人员的教育培训、特种作业人员的教育培训（1 1）概念）概念 特种作业：指容易发生人员伤亡事故，
32、对操作者本人、：指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。他人及周围设施的安全有重大危害的作业。 特种作业人员：指直接从事特种作业的人员。：指直接从事特种作业的人员。 （2 2）管理要求）管理要求 经过专门的安全技术和操作技能的培训，并经考核合经过专门的安全技术和操作技能的培训，并经考核合格，取得格，取得特种作业人员操作证特种作业人员操作证后方可上岗。后方可上岗。 培训实行全国统一培训大纲、统一考核标准、统一证培训实行全国统一培训大纲、统一考核标准、统一证件。件。 考核内容包括：安全技术知识、实际操作技能，以实考核内容包括：安全技术知识、实际操作技能，以实际操
33、作技能考核为主。际操作技能考核为主。 每三年复审一次每三年复审一次，连续从事本工种，连续从事本工种1010年以上的，经用年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，复审时间可延长到六年人单位进行知识更新教育后，复审时间可延长到六年一次。一次。 未按期复审，复审不合格者，其操作证自行失效。未按期复审，复审不合格者，其操作证自行失效。（3 3）新工人的安全教育培训）新工人的安全教育培训p矿山：新进矿山的井下作业职工，接受安全教育培训矿山：新进矿山的井下作业职工，接受安全教育培训时间不得少于时间不得少于7272小时；小时；p新进露天矿的职工接受安全教育、培训时间不得少于新进露天矿的职工接受安全教育、培训
34、时间不得少于4040小时。小时。（4 4）老职工的）老职工的安全教育培训安全教育培训 每年接受不少于每年接受不少于2020学时的安全教育培训。学时的安全教育培训。（5 5）承包商员工的安全培训）承包商员工的安全培训 （6 6）其他安全教育培训）其他安全教育培训 “四新四新”教育教育 换工换岗安全教育换工换岗安全教育 复工安全教育复工安全教育 “双违双违”人员安全教育人员安全教育 节假日安全教育节假日安全教育 事故后安全教育事故后安全教育六、建设项目安全设施“三同时”管理 （一）基本概念（一）基本概念 安全生产法第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计
35、、同时施工、同时投入生产和使用。安全卫生设施的投资必须纳入建设项目概算。 职业病防治法职业病防治法第十六条规定：建设项目的职业病防第十六条规定：建设项目的职业病防治设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工治设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监督管理暂行办法监督管理暂行办法（总局令第（总局令第3636号）号）（二）管理要求（二）管理要求p建设项目在进行可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价。p设计单位在编制建设项目的初步设计
36、文件时，应当同时编制安全专篇。p施工单位应当按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自更改职业安全设施的设计，并对施工质量负责。p建设项目的竣工验收必须按照国家有关建设项目职业安全验收规定进行。不符合职业安全规程和行业技术规范的，不得验收和投产使用。p建设项目验收合格后，职业安全设施必须与生产设施同时投入使用。七、外包工程安全管理 （一）背景（一）背景 近年来，从事非煤矿山开采活动的企业以外包形式施工作业的现象越来越普遍。 外包施工事故也呈多发态势。外包施工事故也呈多发态势。2014年，全国非煤矿山共发生一次死亡39人的较大事故19起，死亡74人，其中外包施工单位发生14起，死亡56人，分别占7
37、4%和76%。 2013年8月国家安全生产监管总局发布了非煤矿山外非煤矿山外包工程安全管理暂行办法包工程安全管理暂行办法（总局令第62号）。（二）非煤矿山工程外包安全管理存在的问题：（二）非煤矿山工程外包安全管理存在的问题： 一是承包单位多数规模小，人员素质差，流动性大，对员工约束力弱；技术力量不足，安全管理水平较低；承包工程总公司对项目部监管不到位，项目部的安全管理薄弱； 二是外包工程安全准入门槛低； 三是部分矿山企业（发包单位）对承包项目安全管理责任落实不到位，存在以包代管、以罚代管的现象； 四是发包单位与承包单位的安全责任不够明确具体，双方签订的安全生产管理协议约束性差； 五是资质挂靠混
38、乱； 六是安全监管部门对外包工程监管经验不足、执法依据不充分， 监管不到位。（三）非煤矿山外包工程的形式（三）非煤矿山外包工程的形式总承包总承包土土建建专专业业分分包包土土石石方方专专业业分分包包电电气气专专业业分分包包分项承包分项承包发包单位发包单位工工程程设设计计采采掘掘施施工工项项目目承承包包设设备备检检修修承承包包设设备备安安装装承承包包（四）管理流程（四）管理流程 1.评估承包作业风险水平n作业类别：建设施工、生产、维检修n作业风险：高、中、低 2.资格预审和选择 3.开工前的准备和启动n技术交底和安全交底n制定施工方案n审查方案n现场安全介绍会 4.监督实施n检查n审核n中期评估
39、5.完工评估 6.安全教育培训（五）基本原则（五）基本原则 1、非煤矿山外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。 2、外包工程有多个承包单位的，发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。 3、分项发包的，应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，实行统一管理， 4、外包工程发生事故的，其事故数据纳入发包单位的统计范围。 5、发包单位和承包单位应当根据事故调查报告及其批复承担相应的事故责任。（六）发包单位的职责（六）发包单位的职责 1 1、设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人、设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人
40、员，对员，对外包工程的安全生产实施管理和监督外包工程的安全生产实施管理和监督。 2 2、发包单位、发包单位不得擅自压缩工期不得擅自压缩工期，不得违章指挥或者强令，不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。承包单位及其从业人员冒险作业。 3 3、审查承包单位的安全生产许可证、资质、安全生产条审查承包单位的安全生产许可证、资质、安全生产条件件 4 4、签订安全管理协议、签订安全管理协议 5 5、确保安全投入、确保安全投入6、技术交底与安全交底7、方案审查8、安全教育培训9、定期综合检查10、重点检查：领导带班下井、人员出入井、民爆物品、特种作业、隐患排查与治理、职业病防护等11、危险较大作
41、业的监监督检查12、外包工程安全生产考核13、事故应急管理、应急演练方案14、事故应急救援、事故报告、统计与事故责任（七）承包单位的责任（七）承包单位的责任1、依法依规、遵守合同及约定组织施工2、拒绝权3、禁止转包和分项承包项目分包4、承包单位的证照和资质5、承包单位对项目部的管理责任 项目管理资质管理:禁止转让、出租、出借资质证书6、承包单位及项目部安全管理基本条件 安全生产责任制安全生产责任制 安全审查管理基本制度安全审查管理基本制度 安全生产管理机构安全生产管理机构 专职安全管理人员、工程技术人员专职安全管理人员、工程技术人员 负责人的资质负责人的资质 承包地下矿山工程的项目部负责人不得
42、同时兼任其他工程的项目部负责人7、保证安全投入落实到位8、现场管理责任 制定施工方案 落实隐患排查与治理 落实领导带班下井9、安全教育培训10、编制应急预案11、事故报告与应急救援八、安全奖惩制度 （一）（一）存在的问题存在的问题p只有惩罚没有奖励。对安全违规行为，施以处罚和罚款，没有或很少得到管理人员的表扬；p只关注员工违规行为本身，没有对身故发生的根本原因进行分析探究；p员工对安全活动的参与度很低；p严格的处罚措施，导致隐瞒伤害事故 （二）员工激励（二）员工激励 建立激励机制鼓励员工积极对待与安全有关的工作，建立激励机制鼓励员工积极对待与安全有关的工作，对员工的技能、努力、发明、建议、安全
43、表现、以及个人对员工的技能、努力、发明、建议、安全表现、以及个人或团体所取得的成就加以认可和奖励（或团体所取得的成就加以认可和奖励（积极的强化措施积极的强化措施），），统一辅以始终如一的、公正严明的纪律方针（统一辅以始终如一的、公正严明的纪律方针（消极的强化消极的强化措施措施），以确保员工遵守工作标准。），以确保员工遵守工作标准。 （三）管理要求（三）管理要求 管理层要认识激励的重要性，关心并完全参与安全工管理层要认识激励的重要性，关心并完全参与安全工作，并要求整个企业来实现或超越安全目标；作，并要求整个企业来实现或超越安全目标； 通过表彰或奖励来加强正面的激励；通过表彰或奖励来加强正面的激励
44、； 只有当员工重复违反安全行为标准，在积极手段改进只有当员工重复违反安全行为标准，在积极手段改进无效的情况下，才使用消极的处罚措施；无效的情况下，才使用消极的处罚措施； 设立多元且具吸引力的安全奖；设立多元且具吸引力的安全奖； 安全奖以团队绩效为基础，以荣誉性奖品取代奖金安全奖以团队绩效为基础，以荣誉性奖品取代奖金 将个人的安全指标成就与绩效考核、职务晋升挂钩。将个人的安全指标成就与绩效考核、职务晋升挂钩。九、职业健康安全管理体系九、职业健康安全管理体系 1. 1.职业健康安全管理体系的基本要素与模式职业健康安全管理体系的基本要素与模式2. 2.职业健康安全管理体系建立步骤职业健康安全管理体系
45、建立步骤3. 3.职业健康安全管理体系审核与认证职业健康安全管理体系审核与认证（一）职业健康安全管理体系基本要素与模式（一）职业健康安全管理体系基本要素与模式为为建立建立职业健康安全职业健康安全方针方针和和目标目标并并实现实现这些目标所这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的制定的一系列相互联系或相互作用的要素要素。l释义释义为了建立、实现方针和目标要做的事情。为了建立、实现方针和目标要做的事情。 1.1.职业健康安全管理体系的发展现状职业健康安全管理体系的发展现状 国际发展状况国际发展状况 20 20世纪世纪8080年代以来，一些发达国家率先开展了实施年代以来，一些发达国家率先开展了实施O
46、HSMSOHSMS的活动的活动 1996 1996年英国颁布了年英国颁布了职业健康安全管理体系指南职业健康安全管理体系指南国国家标准；家标准； 1999 1999年英国标准协会（年英国标准协会（BISBIS）、澳大利亚标准局、挪）、澳大利亚标准局、挪威船级社（威船级社（DNVDNV）等）等1313个国家标准组织和国际认证机构提个国家标准组织和国际认证机构提出了出了职业健康安全评价系列职业健康安全评价系列（OHSASOHSAS）。）。 国内发展状况国内发展状况 19991999年年1010月，国家经贸委颁布了月，国家经贸委颁布了职业安全卫生管理职业安全卫生管理体系认证标准（试行）体系认证标准（试
47、行）。 20012001年年1212月，国家经贸委颁布了月，国家经贸委颁布了职业健康安全管理职业健康安全管理体系指导意见体系指导意见和和职业健康安全管理体系审核规范职业健康安全管理体系审核规范（GB/T28001-2001GB/T28001-2001 ）。 20022002年年4 4月，国家经贸委颁布了月，国家经贸委颁布了职业健康安全管理职业健康安全管理体系实施细则体系实施细则。 2011 2011年颁布年颁布GB/T28001-2011GB/T28001-2011职业健康安全管理体职业健康安全管理体系要求系要求。20122012年年2 2月月1 1日开始实施。日开始实施。 2.2.实施实施O
48、HSMSOHSMS的作用和意义的作用和意义 （1 1）为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有）为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效管理手段。效管理手段。（2 2）有助于）有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行。（3 3）由被动强制行为转变为主动自愿行为，）由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健提高职业健康安全管理水平康安全管理水平。（4 4）有助于消除贸易壁垒。）有助于消除贸易壁垒。（5 5）会对企业产生直接和间接的经济效益）会对企业产生直接和间接的经济效益 。（6 6）将在社会上树立企业良好的品质和形象）将在社会上树立企业良好的品
49、质和形象 。 3.OHSAS180013.OHSAS18001要素示意图要素示意图PDCAPDCA持续改进17.管理评审检查与纠正预防措施：13.绩效测量与检测14.事故/事件/不符合/纠正与预防措施15.记录与记录管理16.内部审核1.职业安全卫生方针计划：2.危害识别、风险评估与控制计划3.法律及法规及其他要求事项4.目标5.职业安全卫生管理方案CHECKPLANDO职业安全健康管理体系实施与运行：6.组织机构与职责7.培训、意识及能力8.信息与沟通9.体系的文件化10.文件与资料控制11.运行控制12.应急预案与相应ACTION4.OSHAS18001 4.OSHAS18001 基本运行
50、模式基本运行模式策划策划实施与运行实施与运行管理评审管理评审检查与纠正检查与纠正方针方针持续改进持续改进实施实施OHSMSOHSMS的的 目的目的 -控制风险，改进绩效控制风险，改进绩效方法方法 -规范化、程序化、文件化规范化、程序化、文件化模式模式 -PDCAPDCA（计划、实施、检查、纠正（计划、实施、检查、纠正持续改进）持续改进）形式形式 -自我管理，自我检查，自我纠正，自我完善自我管理，自我检查，自我纠正，自我完善保持保持 -三级监控机制三级监控机制（二）如何建立职业健康安全管理体系（二）如何建立职业健康安全管理体系1.1.学习与培训学习与培训 培训层次培训层次 领导层、管理层、体系工
