1、第三章第三章 环境资源法的基本原则环境资源法的基本原则一、法的原则与法的基本原则一、法的原则与法的基本原则 法的原则辨析法的原则辨析 法的基本原则界说法的基本原则界说 “原则原则”一词，一词，在现代汉语中的基本含在现代汉语中的基本含义是指义是指“观察问题、处观察问题、处理问题的准绳理问题的准绳”，是说，是说话或行事所依据的法则话或行事所依据的法则或标准。或标准。 法律原则是指在一定法律体系中作为法律法律原则是指在一定法律体系中作为法律规则的指导思想、基础或本源的综合的、规则的指导思想、基础或本源的综合的、稳定的法律原理和准则。稳定的法律原理和准则。 在任何一个法律体系中，法的原则都是必在任何一
2、个法律体系中，法的原则都是必不可少的要素。不可少的要素。 对于环境法的基本原则而言，其与具体原则的对于环境法的基本原则而言，其与具体原则的区别主要表现在：区别主要表现在： （1 1）基本原则是环境法的根本准则，贯穿于整）基本原则是环境法的根本准则，贯穿于整个环境法，统帅环境法的各项制度及规范；具体原个环境法，统帅环境法的各项制度及规范；具体原则则是某个或某些环境法制的一般准则，适用于特则则是某个或某些环境法制的一般准则，适用于特定的范围。定的范围。 （2 2）基本原则体现环境法的根本价值和基本原）基本原则体现环境法的根本价值和基本原理，是环境立法、司法、执法、守法及研究环境法理，是环境立法、司
3、法、执法、守法及研究环境法的总的指导思想；具体原则虽然也体现根本价值，的总的指导思想；具体原则虽然也体现根本价值，但直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域和环但直接反映的是特定的价值，仅仅是特定领域和环节的指导思想。节的指导思想。 （3 3）基本原则是国家对环境法律关系的基本政）基本原则是国家对环境法律关系的基本政策的集中体现，反映的是社会经济生活条件的本质策的集中体现，反映的是社会经济生活条件的本质要求；具体原则所体现和反映的往往间接一些。要求；具体原则所体现和反映的往往间接一些。二、环境法的基本原则二、环境法的基本原则 鉴于基本原则和具体原则的差异，在确立环鉴于基本原则和具体原则的差异，在
4、确立环境保护法的基本原则时，首先要考虑以下几境保护法的基本原则时，首先要考虑以下几个方面：个方面：（1 1）应适用于环境法的一切领域，在环境法）应适用于环境法的一切领域，在环境法律领域中具有普遍的指导意义。律领域中具有普遍的指导意义。（2 2）必须是环境法这一独立的法律部门所特）必须是环境法这一独立的法律部门所特有的基本原则，是环境法根本价值和基本原有的基本原则，是环境法根本价值和基本原理的体现。理的体现。（3 3）内容的相对性和稳定性。）内容的相对性和稳定性。 根据前面的论述，判断某一个原则是不是根据前面的论述，判断某一个原则是不是环境法的基本原则，除了要考虑这一原则环境法的基本原则，除了要
5、考虑这一原则是否符合环境法基本原则的外在特征之外是否符合环境法基本原则的外在特征之外，还要从应然的角度分析这一原则是否能，还要从应然的角度分析这一原则是否能够承载环境法的根本价值或者能够揭示环够承载环境法的根本价值或者能够揭示环境法的基本原理。境法的基本原理。我国环境保护法的基本原则有哪些？我国环境保护法的基本原则有哪些？各种著作和学者的观点并不一致：各种著作和学者的观点并不一致：吕忠梅吕忠梅教授认为，环境法的基本原则包括教授认为，环境法的基本原则包括“协调发展协调发展原则，预防为主的原则，环境责任原则，公众参与原则，预防为主的原则，环境责任原则，公众参与原则原则”；陈泉生陈泉生教授认为，环境
6、法的基本原则主要有教授认为，环境法的基本原则主要有“环境保环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为主、护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为主、防治结合、综合治理的原则，全面规划、合理利用防治结合、综合治理的原则，全面规划、合理利用自然资源原则，环境责任原则，国家干预原则，环自然资源原则，环境责任原则，国家干预原则，环境民主原则境民主原则”； 周珂周珂教授认为，环境法的基本原则应包括教授认为，环境法的基本原则应包括“环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，预防环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为主、防治结合、综合治理的原则，污染者付费、为主、防治结合、综合治理的原则，污染者付
7、费、利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则，依利用者补偿、开发者养护、破坏者恢复的原则，依靠群众保护环境的原则靠群众保护环境的原则”； 韩德培韩德培主编的主编的环境保护法教程环境保护法教程认为，环境认为，环境保护法的基本原则包括保护法的基本原则包括“环境保护与经济、社会发环境保护与经济、社会发展协调原则，预防为主、防治结合、综合治理原则展协调原则，预防为主、防治结合、综合治理原则，污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者，污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复，依靠群众保护环境的原则恢复，依靠群众保护环境的原则”； 曹明德曹明德教授认为环境法的基本原则包教授认为环境法的基本原则包括
8、括“物种平等原则，代际公平原则，生态优物种平等原则，代际公平原则，生态优先原则，预防为主原则，合理开发利用原则先原则，预防为主原则，合理开发利用原则，污染者付费、受益者补偿原则，公众参与，污染者付费、受益者补偿原则，公众参与原则原则”； 汪劲汪劲教授结合中国的环境保护实际，教授结合中国的环境保护实际，提出如下环境法的基本原则：协调发展原则提出如下环境法的基本原则：协调发展原则，预防为主、防治结合原则，开发者养护、，预防为主、防治结合原则，开发者养护、污染者治理原则，协同合作原则，公民参与污染者治理原则，协同合作原则，公民参与环境决策原则。环境决策原则。 蔡守秋蔡守秋教授认为，环境法的基本原则包
9、括教授认为，环境法的基本原则包括“经经济、社会与环境协调发展原则，环境资源的济、社会与环境协调发展原则，环境资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则，预开发、利用与保护、改善相结合的原则，预防为主、防治结合、综合治理的原则，环境防为主、防治结合、综合治理的原则，环境责任原则，环境民主原则责任原则，环境民主原则”； 第五条第五条 环境保护坚持环境保护坚持保护优先、预防保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。的原则。 保保护优护优先原先原则则” ”，告知了未，告知了未来来的方向，那的方向，那就是在遇到就是在遇到开发开发建建设与设与生生态态保保护发护
10、发生冲生冲突突时时，特，特别别是遇到生是遇到生态红线态红线，像自然保，像自然保护区护区、风风景名景名胜区胜区、饮饮用水源地等特用水源地等特别别需要保需要保护护的的区区域，那就要域，那就要牺牺牲牲经济发经济发展展。 是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经济、社会持续发展的限度之内。济、社会持续发展的限度之内。 明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污明确了预防和治理的关系，确定了治理环
11、境污染和破坏的途径和方式。它要求染和破坏的途径和方式。它要求 防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到“防患于末然防患于末然”； 同时，应采取各种措施，同时，应采取各种措施，综合治理已经产生综合治理已经产生的环境污染和破坏的环境污染和破坏为什么要实行预防为主原则？为什么要实行预防为主原则？ 是由环境问题的本身的特点决定的：是由环境问题的本身的特点决定的： （1 1）消除危害需要时间长，有些甚至是无法消除危害需要时间长，有些甚至是无法补救的；补救的； （2 2）“末端治理末端治理”模式的不足：模式的不足：一是治理成本高，致使企业缺乏治理污染一是治理成本高，致使
12、企业缺乏治理污染的积极性和主动性；的积极性和主动性；二是治理难度大，同时存在污染转移的风二是治理难度大，同时存在污染转移的风险；险；三是无助于生产过程中资源浪费的减少；三是无助于生产过程中资源浪费的减少；四是造成政府行政监督管理和执法的成本四是造成政府行政监督管理和执法的成本过高。过高。 （3 3）如果重视环境保护，环境问题是可以解如果重视环境保护，环境问题是可以解决的。决的。太湖太湖 “太湖美，美就美在太湖水。太湖美，美就美在太湖水。” 太湖美太湖美的歌的歌词。无锡一直为城市边上的太湖而骄傲，词。无锡一直为城市边上的太湖而骄傲，24002400平平方公里的太湖是著名的旅游胜地，无锡也被称为方
13、公里的太湖是著名的旅游胜地，无锡也被称为“太湖明珠太湖明珠”。 可可20072007年的初夏，这颗明珠黯然失色，也注年的初夏，这颗明珠黯然失色，也注定成为无锡人心头难以挥去的痛。定成为无锡人心头难以挥去的痛。 整个城市都弥漫着一股臭味自来水发臭，不仅整个城市都弥漫着一股臭味自来水发臭，不仅不能喝，连洗澡都不能用。洗过的手，那臭味完不能喝，连洗澡都不能用。洗过的手，那臭味完全覆盖了洗手液的香味。全覆盖了洗手液的香味。 无锡的电视台曾插播着一条公益广告：无锡的电视台曾插播着一条公益广告：“汽车汽车脏了，我们用水洗；马路脏了，我们用水洗；可脏了，我们用水洗；马路脏了，我们用水洗；可是水脏了，我们用什
14、么洗呢？是水脏了，我们用什么洗呢？”清洁生产促进法清洁生产促进法 预防为主原则的新突破预防为主原则的新突破 是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环是指各级人民政府应当发动和组织广大群众参与环境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督境管理，并对污染、破坏环境的行为依法进行监督。 环境质量的好坏，直接影响到工农业生产的发展和城乡环境质量的好坏，直接影响到工农业生产的发展和城乡人民的身体健康，关系到千家万户。人民的身体健康，关系到千家万户。环境保护法环境保护法第第六条规定六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行
15、检举和控告权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告” 。 执行这一原则，就是把对环境的执行这一原则，就是把对环境的 国家管理和群众监督相结合国家管理和群众监督相结合， 把把依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合依法保护环境和人民群众的自觉维护相结合。 公民有权通过法定的程序参与自身利益或公民有权通过法定的程序参与自身利益或者社会公共环境利益相关的环境决策与实者社会公共环境利益相关的环境决策与实施活动。从本质上讲，公众参与是民主社施活动。从本质上讲，公众参与是民主社会公民的一项基本权利，它要求政府在行会公民的一项基本权利，它要求政府在行使可能致人或者社会公众以不利影响的权使可能致人或者社会公
16、众以不利影响的权力时，听取并尊重对方或者社会公众的意力时，听取并尊重对方或者社会公众的意见，这是民主社会的基本准则。见，这是民主社会的基本准则。事件 全民行动全民行动“让候鸟飞让候鸟飞” 20122012年年1111月，在天津北大港湿地自然保护区月，在天津北大港湿地自然保护区，护鸟志愿者发现几十只栖息的东方白鹳集体中，护鸟志愿者发现几十只栖息的东方白鹳集体中毒，通过互联网引发了公众的大量关注。各地公毒，通过互联网引发了公众的大量关注。各地公众举报鸟类和动物伤害的事件此起彼伏，鸟类保众举报鸟类和动物伤害的事件此起彼伏，鸟类保护一时间成为全民行动。在互联网公众人物和多护一时间成为全民行动。在互联网
17、公众人物和多家媒体的合力推动下，发起了全国护鸟联盟，成家媒体的合力推动下，发起了全国护鸟联盟，成立了立了“让候鸟飞专项基金让候鸟飞专项基金”，并形成，并形成“让候鸟飞让候鸟飞”各地小分队的合作框架，在湖南、天津、河北各地小分队的合作框架，在湖南、天津、河北等地进行鸟类伤害救援。等地进行鸟类伤害救援。 活熊取胆引发激烈争议归真堂上市受阻活熊取胆引发激烈争议归真堂上市受阻 20122012年年2 2月月1 1日，中国证监会公布了一批企业日，中国证监会公布了一批企业排队上市的名单，以黑熊养殖、熊胆系列产品经排队上市的名单，以黑熊养殖、熊胆系列产品经营为主业的归真堂位列其中，遂引发广大网友以营为主业的
18、归真堂位列其中，遂引发广大网友以及动物保护组织持续性的质疑与声讨。及动物保护组织持续性的质疑与声讨。2 2月月1414日日，动物保护组织，动物保护组织“它基金它基金”联名联名7272位知名人士向位知名人士向中国证监会递交吁请函，反对归真堂上市。最终中国证监会递交吁请函，反对归真堂上市。最终，归真堂上市搁置。此事还引发了呼吁修订，归真堂上市搁置。此事还引发了呼吁修订野野生动物保护法生动物保护法及其实施条例的持续性公众行动及其实施条例的持续性公众行动。 自下而上倡导自然保护地立法自下而上倡导自然保护地立法 20122012年，年，100100多位从事科研和保护的专家志多位从事科研和保护的专家志愿组
19、织起来，成立了自然保护地立法研究组，提愿组织起来，成立了自然保护地立法研究组，提出制定一部全面综合的出制定一部全面综合的自然保护地法自然保护地法的建议的建议。同时，通过公众宣传、专业研讨、联名上书、。同时，通过公众宣传、专业研讨、联名上书、上层交流、人大政协议案提案等多种方法，阻止上层交流、人大政协议案提案等多种方法，阻止了有重大瑕疵的了有重大瑕疵的自然遗产保护法自然遗产保护法( (草案草案) )在人在人大常委会的正式审议程序，并推动了新的立法进大常委会的正式审议程序，并推动了新的立法进程。这是民间力量推动国家立法的重要案例。程。这是民间力量推动国家立法的重要案例。（四）（四）损害担责原则损害担责原则
