1、饲饲料和饲料添加剂管理条例料和饲料添加剂管理条例解解 读读修修订背景订背景 原条例原条例19991999年公布施行，年公布施行，20012001年作了一次修订年作了一次修订, ,对加强饲对加强饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康发挥了重要作用。康发挥了重要作用。v随着社会公众对食品、农产品质量安全意识的日益增随着社会公众对食品、农产品质量安全意识的日益增强，特别是强，特别是食品安全法、农产品质量安全法食品安全法、农产品质量安全法进一步完进一步完
2、善了我国食品、农产品的质量安全管理制度，善了我国食品、农产品的质量安全管理制度，对饲料、对饲料、饲料添加剂的质量安全也提出了更高要求，饲料添加剂的质量安全也提出了更高要求，需要对原需要对原条例进行修改条例进行修改。修订背景修订背景v饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中出现一些新情况和新问饲料、饲料添加剂生产、经营、使用中出现一些新情况和新问题，如非法添加行为导致的质量安全事件时有发生、对生产过题，如非法添加行为导致的质量安全事件时有发生、对生产过程质量安全控制缺乏规范、法律责任处罚较轻等。程质量安全控制缺乏规范、法律责任处罚较轻等。红心蛋事件红心蛋事件致癌致癌苏丹红苏丹红修订背景修订背景瘦瘦肉肉
3、精精事事件件修修订背景订背景三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件 v2008年年11月，三聚氰胺事件后，国务院启动了月，三聚氰胺事件后，国务院启动了饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例的修订工作。历的修订工作。历时时3年，年， 2011年年10月月26日国务院第日国务院第177次常务会次常务会议通过了修订的议通过了修订的条例条例。2011年年11月月3日，温日，温家宝总理签署国务院第家宝总理签署国务院第609号令，公布了修订后号令，公布了修订后的的饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例，自，自2012年年5月月1日起施行。日起施行。饲料、饲料添加剂质量安全贯穿始终。饲料、饲料添加剂质
4、量安全贯穿始终。修修订背景订背景国务院法制办：明确责任国务院法制办：明确责任 完善制度完善制度 规范使用规范使用 加大处罚加大处罚1.明确地方政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安明确地方政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安全责任，建立各负其责的责任机制；全责任，建立各负其责的责任机制；2.完善质量安全控制制度，解决生产经营者在生产经营过完善质量安全控制制度，解决生产经营者在生产经营过程中不遵守质量安全规范的问题；程中不遵守质量安全规范的问题；3.规范饲料的使用，解决养殖者不按规定使用饲料、在养规范饲料的使用，解决养殖者不按规定使用饲料、在养殖过程中擅自添加禁用物质的问题；殖过程中擅自添
5、加禁用物质的问题；4.加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本。主要内容解读主要内容解读 新新条例条例对原对原条例条例作出了重大修订。作出了重大修订。新条例新条例51条，原条例条，原条例35条，增加了条，增加了16条；内容做了大量条；内容做了大量扩充和修改。扩充和修改。一、新增强化政府领导责任的有关规定一、新增强化政府领导责任的有关规定第四条第四条 县级以上人民政府统一领导本行政区域饲料、县级以上人民政府统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作，建立健全监督管理机制，保饲料添加剂的监督管理工作，建立健全监督管理机制，保障监督管理工作的开展。障监督管
6、理工作的开展。第三十二条第三十二条 饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。主要内容解读主要内容解读 第一部分第一部分 完善监管职责完善监管职责 机构、设施、人员、经费等保障机构、设施、人员、经费等保障二、新增饲料质量安全预警制度二、新增饲料质量安全预警制度第三十一条第三十一条 国务院农业行政主管部门和省、自治区、国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当按照职责权限对全国直辖市人民政府饲料管理部门应当按照职责权限对全国或者本或者本行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行监测，监测，并根据监测情况发
7、布饲料、饲料添加剂质量并根据监测情况发布饲料、饲料添加剂质量安全安全预警信息。预警信息。主要内容解读主要内容解读 完善监管职责完善监管职责 主要内容解读主要内容解读 完善监管职责完善监管职责 三三.完善监督抽查和信息发布制度（新增黑名单管理）完善监督抽查和信息发布制度（新增黑名单管理）农业部和县级以上饲料管理部门，应当根据需要定期或农业部和县级以上饲料管理部门，应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查；监督抽查者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查；监督抽查不得收费；不得收费；监督抽查检测工作由农业部或者省级饲料管理部门指定监督抽查检测工作由农业部或者省级饲料管理部门指定的
8、具有相应技术条件的机构承担的具有相应技术条件的机构承担 ；农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限公布监督农业部和省级饲料管理部门应当按照职责权限公布监督抽查结果，并可以抽查结果，并可以公布具有不良记录的饲料、饲料添加剂公布具有不良记录的饲料、饲料添加剂生产企业、经营者名单。生产企业、经营者名单。主要内容解读主要内容解读 完善监管职责完善监管职责 饲料质量安全监管原由质监、农业两部门负责，调整为饲料质量安全监管原由质监、农业两部门负责，调整为主要由农业部门负责监管。主要由农业部门负责监管。原条例原条例23条规定：农业部根据质监总局制定的全国产品质条规定：农业部根据质监总局制定的全国产品质量监督
9、抽查工作规划，可以进行饲料、饲料添加剂质量监量监督抽查工作规划，可以进行饲料、饲料添加剂质量监督抽查；但不得重复检查。县级以上饲料管理部门根据监督抽查；但不得重复检查。县级以上饲料管理部门根据监督抽查工作规划，可以组织进行监督抽查，并会同同级质督抽查工作规划，可以组织进行监督抽查，并会同同级质监部门公布抽查结果。监部门公布抽查结果。 主要内容解读主要内容解读 完善监管职责完善监管职责 四四.新增监管档案制度新增监管档案制度第三十三条第三十三条 县级以上地方人民政府饲料管理部门应当县级以上地方人民政府饲料管理部门应当建立饲料、饲料添加剂建立饲料、饲料添加剂监督管理档案监督管理档案，记录日常监督检
10、查、，记录日常监督检查、违法行为查处等情况。违法行为查处等情况。 应该重视、做好的一门功课。应该重视、做好的一门功课。主要内容解读主要内容解读 完善监管职责完善监管职责 五五.新增监督检查中可采取的行政措施新增监督检查中可采取的行政措施 第三十四条第三十四条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门在监督检查中可以采取下列措施：人民政府饲料管理部门在监督检查中可以采取下列措施： 1. 实施现场检查；实施现场检查； 2.查阅、复制相关资料；查阅、复制相关资料； 3.查封、扣押用于违法生产的原料、工具、设施，违法产查封、扣押用于违法生产的原料、工
11、具、设施，违法产品；品； 4.查封违法生产、经营场所。查封违法生产、经营场所。 行政强制措施程序、文书行政强制措施程序、文书主要内容解读主要内容解读 完善监管职责完善监管职责 六六.新条例中凡涉及对经营者的处罚条款，基本都规定情节严新条例中凡涉及对经营者的处罚条款，基本都规定情节严重的，通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门吊销重的，通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门吊销营业执照。营业执照。主要内容解读主要内容解读 完善监管职责完善监管职责 七七.增加问责规定增加问责规定对管理部门及其工作人员违法，原条例未作规定，新条对管理部门及其工作人员违法，原条例未作规定，新条例规定对直接负责的主
12、管人员和其他直接责任人员依法例规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。给予处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。一、新增饲料原料目录管理一、新增饲料原料目录管理第二条第二条 饲料原料目录饲料原料目录和饲料添加剂品种目录由农业部制定并公布。和饲料添加剂品种目录由农业部制定并公布。第十七条第十七条 禁止使用三个目录以外的任何物质生产饲料。禁止使用三个目录以外的任何物质生产饲料。第二十三条第二十三条 禁止经营三个目录以外的任何物质生产的饲料。禁止经营三个目录以外的任何物质生产的饲料。三个目录：三个目录：1.饲料原料目录饲料原料目录农业部公告农业部公告 第第17
13、73号；号；2.饲料添加剂品种目录（饲料添加剂品种目录（2008） 部公告部公告 第第1126号号 3.饲料药物添加剂品种目录（饲料药物添加剂品种目录（2001）农业部）农业部168号公告号公告饲料药物添饲料药物添加剂使用规范加剂使用规范 附录一附录一“饲添字饲添字” （复方硝基酚钠已被禁用）。（复方硝基酚钠已被禁用）。主要内容解读主要内容解读 第二部分第二部分 生产质量安全控制生产质量安全控制 主要内容解读主要内容解读 附：附：饲料原料目录饲料原料目录有关内容：有关内容： 2012年年6月月1日发布，日发布， 2013年年1月月1日起施行。日起施行。第三部分第三部分 饲料原料列表饲料原料列表
14、 具体的饲料原料品种清单；具体的饲料原料品种清单； 13个大类，个大类，577种（类）饲料原料种（类）饲料原料第四部分第四部分 单一饲料品种单一饲料品种 需要办理生产许可证和进口登记的原料清单需要办理生产许可证和进口登记的原料清单。 上述上述577种（类）中的种（类）中的86种产品种产品。 确定的原则：典型工业加工产品；饲料加工用量较大；对饲料确定的原则：典型工业加工产品；饲料加工用量较大；对饲料产品质量影响较大；存在一定质量安全风险；简化行政许可。产品质量影响较大；存在一定质量安全风险；简化行政许可。目录之外的物质用作饲料原料的，应当经过科学评价并由目录之外的物质用作饲料原料的，应当经过科学
15、评价并由农业农业部公告列入目录部公告列入目录后，方可使用后，方可使用生产质量安全控制生产质量安全控制 二、统一了生产许可证管理二、统一了生产许可证管理（一）提高准入门槛（一）提高准入门槛除硬件、人员、制度等原有条件外，新增除硬件、人员、制度等原有条件外，新增饲料质量安全管理规饲料质量安全管理规范范规定的其他条件，这是一种规定的其他条件，这是一种类似于兽药类似于兽药GMP的强制性条件。的强制性条件。（二）许可证核发（二）许可证核发1.饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业向省级饲料管理部门饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业向省级饲料管理部门申请并经审核，农业部评审后批准发证；申请并经审核，农业部
16、评审后批准发证；取得生产许可证后，由省级饲料管理部门核发饲料添加剂、添加取得生产许可证后，由省级饲料管理部门核发饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号。剂预混合饲料产品批准文号。2.其他饲料（单一饲料、浓缩饲料、精料补充料和配合饲料）生其他饲料（单一饲料、浓缩饲料、精料补充料和配合饲料）生产企业向省级饲料管理部门申请、省级核发。产企业向省级饲料管理部门申请、省级核发。 主要内容解读主要内容解读 生产质量安全控制生产质量安全控制 主要内容解读主要内容解读 （三）变化（三）变化1.三证合一。原取得饲料企业审查合格证、动物源性安全卫生合格三证合一。原取得饲料企业审查合格证、动物源性安全卫生合格证的
17、企业，应在证的企业，应在2014年年7月月1日前取得生产许可证；生产许可证有效日前取得生产许可证；生产许可证有效期期5年，结束了当前饲料审查合格证、动物性饲料安全卫生合格证年，结束了当前饲料审查合格证、动物性饲料安全卫生合格证无规定期限的状况。无规定期限的状况。2.许可前置。企业凭生产许可证办理工商登记手续。许可前置。企业凭生产许可证办理工商登记手续。3.饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号不再设立有效期。饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号不再设立有效期。生产质量安全控制生产质量安全控制 主要内容解读主要内容解读 附：附：饲料和饲料添加剂生产许可管理办法饲料和饲料添加剂生产许可管理办
18、法有关规定：有关规定：（一）委托生产（创新）：（一）委托生产（创新）：1.资质同等：双方生产许可范围内；相应的产品批准文号；资质同等：双方生产许可范围内；相应的产品批准文号； 2.签订合同；签订合同； 3.省级备案。省级备案。（二）重新办理：（二）重新办理：1.增加、更换生产线的；增加、更换生产线的； 2.增加单一饲料、饲料添加剂产品品种的；增加单一饲料、饲料添加剂产品品种的；3.生产场所迁址的；生产场所迁址的；4.农业部规定的其他情形。农业部规定的其他情形。 生产质量安全控制生产质量安全控制 三、新增原料查验、检验和记录规定三、新增原料查验、检验和记录规定应当按照国务院农业行政主管部门的规定
19、和有关标准，应当按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准，对采购的用于饲料、饲料添加剂生产的原料进行对采购的用于饲料、饲料添加剂生产的原料进行查验或者查验或者检验检验。应当如实记录采购的原料的名称、产地、数量、保质期、应当如实记录采购的原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号、质量检验信息、生产企业名称或者供许可证明文件编号、质量检验信息、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、进货日期等。货者名称及其联系方式、进货日期等。记录保存期限不得少于记录保存期限不得少于2年。年。 从源头把住产品的质量安全关，实现可溯源从源头把住产品的质量安全关，实现可溯源主要内容解读主要内容解读 生产质量
20、安全控制生产质量安全控制 四、完善生产过程有关质量安全管理措施四、完善生产过程有关质量安全管理措施应当按照产品质量标准和有关规范，对生产过程实施有应当按照产品质量标准和有关规范，对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。应当对生产的饲料、饲料添加剂进行产品质量检验；检应当对生产的饲料、饲料添加剂进行产品质量检验；检验合格的，应当附具产品质量检验合格证。验合格的，应当附具产品质量检验合格证。新、老条例均有规定，较笼统新、老条例均有规定，较笼统即将出台即将出台饲料质量安全管理规范饲料质量安全管理规范对生产记录、产品留对生产记录、产品留样观察、质
21、量自检作出具体规定。样观察、质量自检作出具体规定。主要内容解读主要内容解读 生产质量安全控制生产质量安全控制 五、新增出厂销售记录制度五、新增出厂销售记录制度第十九条第十九条 应当如实记录出厂销售的饲料、饲料添加剂应当如实记录出厂销售的饲料、饲料添加剂的名称、数量、生产日期、生产批次、质量检验信息、购的名称、数量、生产日期、生产批次、质量检验信息、购货者名称及其联系方式、销售日期等。记录保存期限不得货者名称及其联系方式、销售日期等。记录保存期限不得少于少于2年。年。主要内容解读主要内容解读 生产质量安全控制生产质量安全控制 六、新增问题产品召回、报告制度（生产、经营、使用、六、新增问题产品召回
22、、报告制度（生产、经营、使用、监管）监管）发现问题饲料产品：发现问题饲料产品：1.生产企业应立即停止生产，通知经营者、使用者，报告生产企业应立即停止生产，通知经营者、使用者，报告管理部门，主动召回产品，在饲料管理部门监督下予以无管理部门，主动召回产品，在饲料管理部门监督下予以无害化处理或者销毁。害化处理或者销毁。 2.经营者应立即停止销售，通知生产企业、供货者和使用经营者应立即停止销售，通知生产企业、供货者和使用者，报告管理部门，记录通知情况。者，报告管理部门，记录通知情况。 3.养殖者应立即停止使用，通知供货者，报告管理部门。养殖者应立即停止使用，通知供货者，报告管理部门。4.不主动召回的，
23、由县级以上饲料管理部门责令召回，并不主动召回的，由县级以上饲料管理部门责令召回，并作相应处罚。作相应处罚。 主要内容解读主要内容解读 生产质量安全控制生产质量安全控制 一、新增经营进货查验义务一、新增经营进货查验义务经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和经营者进货时应当查验产品标签、产品质量检验合格证和相应的许可证明文件。相应的许可证明文件。主要内容解读主要内容解读 二、新增产品购销台账记录二、新增产品购销台账记录经营者应当建立产品购销台账，如实记录购销产品的名称、经营者应当建立产品购销台账，如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、生产企业名称许可证明文件编号
24、、规格、数量、保质期、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、购销时间等。记录保存期或者供货者名称及其联系方式、购销时间等。记录保存期限不得少于限不得少于2年。年。 第三部分第三部分 规范经营、使用管理规范经营、使用管理 实现经营环节产品质量问题的可溯源。实现经营环节产品质量问题的可溯源。三、新增经营禁止事项三、新增经营禁止事项两个不得：两个不得： 不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装；不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装； 不得对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质。不得对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质。 解决解决“拆包，分装，再加工；前店后厂、养殖户需要什拆包，分装，再加
25、工；前店后厂、养殖户需要什么就添加什么么就添加什么”的问题。的问题。饲料经营企业改包是否可以？饲料受潮了，拆包烘一下饲料经营企业改包是否可以？饲料受潮了，拆包烘一下再包装销售是否可以？再包装销售是否可以？主要内容解读主要内容解读 规范经营、使用管理规范经营、使用管理 四、新增养殖环节安全使用管理规定四、新增养殖环节安全使用管理规定1. 按照产品使用说明和注意事项使用饲料，遵守按照产品使用说明和注意事项使用饲料，遵守饲料添饲料添加剂安全使用规范加剂安全使用规范；2.使用自行配制的饲料，遵守自行配制饲料使用规范；使用自行配制的饲料，遵守自行配制饲料使用规范；不不得对外提供自配饲料。得对外提供自配饲
26、料。3. 禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或禁止使用农业部公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质养殖动物；者潜在危害的其他物质养殖动物；4.禁止在反刍动物饲料中添加除乳和乳制品外的禁止在反刍动物饲料中添加除乳和乳制品外的动物性成动物性成分。分。主要内容解读主要内容解读 规范经营、使用管理规范经营、使用管理 一、特点：扩大处罚范围，加大处罚力度一、特点：扩大处罚范围，加大处罚力度一是对很多过去认为不太重要的违法行为均规定了处罚办法。一是对很多过去认为不太重要的违法行为均规定了处罚办法。 1.生产企业：不查验或者检验原料的；不遵守农业部制定的质量安生产企业：不查验或者
27、检验原料的；不遵守农业部制定的质量安全管理规范和安全使用规范的；不按规定实行采购、生产、销售记全管理规范和安全使用规范的；不按规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样观察制度的，等等。录制度或者产品留样观察制度的，等等。2. 经营者：对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装的；进行再加工或经营者：对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装的；进行再加工或者添加物质的；不按规定实行产品购销台账制度的等。者添加物质的；不按规定实行产品购销台账制度的等。3. 养殖者：养殖者： 使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料使用无产品批准文号的饲料添加剂、添加剂预混合饲料的；添加饲料添加剂，不遵守饲料添加剂安全使
28、用规范的；使用自的；添加饲料添加剂，不遵守饲料添加剂安全使用规范的；使用自行配制的饲料，不遵守自行配制饲料使用规范的；不遵守农业部的行配制的饲料，不遵守自行配制饲料使用规范的；不遵守农业部的限制性规定的；对外提供自行配制的饲料的等。限制性规定的；对外提供自行配制的饲料的等。 主要内容解读主要内容解读 第四部分第四部分 处罚规定处罚规定 二是没收范围扩大。二是没收范围扩大。违法所得违法所得 违法生产的产品违法生产的产品违法生产的设备违法生产的设备 违法使用的原料违法使用的原料主要内容解读主要内容解读 三是三是罚款的基数更加明确，数额增加。罚款的基数更加明确，数额增加。1.1.由原来由原来“处违法
29、所得几倍罚款处违法所得几倍罚款”修改为修改为“处货值金额几倍罚款处货值金额几倍罚款”，便于掌握和操作；便于掌握和操作；2.对货值金额不足对货值金额不足1万元的情况，直接规定罚款数额，对企业至少是万元的情况，直接规定罚款数额，对企业至少是1万以上，经营者至少万以上，经营者至少2000以上；处以货值金额倍数罚款的，好几以上；处以货值金额倍数罚款的，好几款的上限为款的上限为10倍。倍。说明：说明：货值金额，包括已售出和未售出的产品，按照违法生产、经货值金额，包括已售出和未售出的产品，按照违法生产、经营的饲料、饲料添加剂以及违法使用的原料的标价计算；没有标价营的饲料、饲料添加剂以及违法使用的原料的标价
30、计算；没有标价的，按照同类饲料、饲料添加剂、原料的市场价格计算。的，按照同类饲料、饲料添加剂、原料的市场价格计算。处罚规定处罚规定 四是四是新增饲料行业从业者禁入处罚新增饲料行业从业者禁入处罚 。1.提供虚假材料骗取许可证明文件的，申请人提供虚假材料骗取许可证明文件的，申请人3年内不得就同一事年内不得就同一事项申请行政许可；项申请行政许可；2.具有以下行为之一且具有以下行为之一且情节严重的，生产企业的主要负责人和直的，生产企业的主要负责人和直接接负责的主管人员接接负责的主管人员10年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经年内不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动：营活动：未取得生产许可证生产饲料、
31、饲料添加剂的；未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的；使用限制使用的饲料原料，不遵守限制性规定的；使用限制使用的饲料原料，不遵守限制性规定的；使用三个目录以外的物质生产饲料的；使用三个目录以外的物质生产饲料的；生产未取得证书的新饲料、新饲料添加剂或者禁用的饲料、饲生产未取得证书的新饲料、新饲料添加剂或者禁用的饲料、饲料添加剂的。料添加剂的。 五是撤销、吊销许可证明的处罚条款增多五是撤销、吊销许可证明的处罚条款增多 。第第36-46，11条中条中10条有规定条有规定主要内容解读主要内容解读 处罚规定处罚规定 二、三个环节的处罚规定及监管要点概述：二、三个环节的处罚规定及监管要点概述：1.生产环节
32、生产环节 为强化行政审批和事后监督，条例第三十六至四十一条、为强化行政审批和事后监督，条例第三十六至四十一条、四十五、四十六条分别针对生产环节的不同违法行为规定了撤销、四十五、四十六条分别针对生产环节的不同违法行为规定了撤销、吊销许可，没收、罚款、相关人员不得从事饲料生产经营活动、吊销许可，没收、罚款、相关人员不得从事饲料生产经营活动、追究刑事责任等处罚。追究刑事责任等处罚。监管重点：监管重点：无证生产无证生产对象：全部饲料、饲料添加剂生产企业对象：全部饲料、饲料添加剂生产企业检查内容：主要看生产许可证是否在有效期内，许可品种与生产检查内容：主要看生产许可证是否在有效期内，许可品种与生产产品是
33、否相符，企业名称、注册地址、生产地址与实际是否相符，产品是否相符，企业名称、注册地址、生产地址与实际是否相符，是否存在假冒许可证明的情况等；是否存在假冒许可证明的情况等；处罚条款：第三十七、三十八条有关规定。处罚条款：第三十七、三十八条有关规定。主要内容解读主要内容解读 处罚规定处罚规定 生产有证无号产品生产有证无号产品对象：饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业对象：饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业检查内容：主要看是否取得相应产品的批准文号、文号内容与企检查内容：主要看是否取得相应产品的批准文号、文号内容与企业及产品实际是否相符，是否存在冒用批准文号的情况等；业及产品实际是否相符，是否存在
34、冒用批准文号的情况等；处罚条款：第三十七、三十八条有关规定。处罚条款：第三十七、三十八条有关规定。违反限制性规定和禁止性规定违反限制性规定和禁止性规定采购原料不实行查验或者检验采购原料不实行查验或者检验违反安全管理规范和安全使用规范违反安全管理规范和安全使用规范未按规定实行采购、生产、销售记录制度未按规定实行采购、生产、销售记录制度违反产品留样制度违反产品留样制度对象：全部饲料、饲料添加剂生产企业对象：全部饲料、饲料添加剂生产企业检查内容：对照有关规范和目录，查看原料、查阅采购、生产、检查内容：对照有关规范和目录，查看原料、查阅采购、生产、销售以及留样和检验等记录、询问情况、进行产品抽检等；销
35、售以及留样和检验等记录、询问情况、进行产品抽检等；处罚条款：第三十九、四十、四十一条有关规定。处罚条款：第三十九、四十、四十一条有关规定。主要内容解读主要内容解读 处罚规定处罚规定 未附具检验合格证或者包装标签不符合规定未附具检验合格证或者包装标签不符合规定对象：全部饲料、饲料添加剂生产企业对象：全部饲料、饲料添加剂生产企业检查内容：是否随包装附具产品检验合格证和标签；标签是否检查内容：是否随包装附具产品检验合格证和标签；标签是否符合符合饲料标签饲料标签 GB10648 标准要求。（也可以向企业索要经标准要求。（也可以向企业索要经浙江省饲料工作办公室审核备案的标签进行核对）。浙江省饲料工作办公
36、室审核备案的标签进行核对）。处罚条款：第四十一条第二款有关规定。处罚条款：第四十一条第二款有关规定。主要内容解读主要内容解读 附：附：关键项关键项(A)全部符合，且重要项全部符合，且重要项(B)少于少于3项项(含含3项项)不符不符合，则判定为合格；合，则判定为合格；2.关键项关键项(A)一项不符合或重要项一项不符合或重要项(B)三项以上不符合，三项以上不符合，则判定为不合格。则判定为不合格。处罚规定处罚规定 附： 饲料标签检查内容和判定标准（共20项）序号序号 检查内容检查内容 判定标准判定标准类别类别单项单项结论结论l“本产品符合饲料卫生标准本产品符合饲料卫生标准”应标注该字样应标注该字样
37、B 2饲料名称饲料名称应表明该产品的真实属性应表明该产品的真实属性 B 3产品成分分析保证值产品成分分析保证值应与所执行的标准一致应与所执行的标准一致 A4产品成分分析保证值产品成分分析保证值应按应按饲料标签饲料标签5.3表中标注的表中标注的项目项目 B 5原料组成原料组成应标明主要原料名称以及添加剂、应标明主要原料名称以及添加剂、载体和稀释剂名称载体和稀释剂名称 B6产品标准编号产品标准编号内容应标注齐全、准确内容应标注齐全、准确 B7“含有药物饲料添加剂含有药物饲料添加剂”的的产品产品应标注应标注“含有药物饲料添加剂含有药物饲料添加剂”字字样、添加药物的法定名称、准样、添加药物的法定名称、
38、准确含量、停药期及其它注意事确含量、停药期及其它注意事项项 A8饲料添加剂饲料添加剂应标明使用方法和注意事项应标明使用方法和注意事项 B9添加剂预混合饲料、浓缩饲添加剂预混合饲料、浓缩饲料和精料补充料料和精料补充料应给出相应配套的推荐配方或使用应给出相应配套的推荐配方或使用方法及注意事项方法及注意事项 B10净重净重(或净含量或净含量)应使用法定计量单位标明应使用法定计量单位标明 B饲料标签检查内容和判定标准（续）序号序号 检查内容检查内容 判定标准判定标准类别类别单项单项结论结论11生产日期生产日期应明确完整地标明年、月、日应明确完整地标明年、月、日 A12保质期保质期应准确清楚地标出应准确
39、清楚地标出 A13贮存条件和贮存方法贮存条件和贮存方法如需要应标明如需要应标明 B14生产企业名称、地址、邮编、生产企业名称、地址、邮编、 电话电话应标明应标明 B15基本要求基本要求标签应与包装物同行且一个产品一标签应与包装物同行且一个产品一个标签个标签 B16进口饲料产品进口饲料产品应有中文标签、产品登记证号，且应有中文标签、产品登记证号，且标注内容符合以上各项要求标注内容符合以上各项要求 A17饲料添加剂、添加剂预混合饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证号饲料生产许可证号应标注且与农业部公告一致应标注且与农业部公告一致 A18饲料添加剂、添加剂预混合饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准
40、文号饲料产品批准文号应标注且与省级饲料管理部门批文应标注且与省级饲料管理部门批文一致一致 A19 动物源性饲料产品动物源性饲料产品应符合国家饲料标签标准，并标明应符合国家饲料标签标准，并标明动物源名称和动物源名称和动物源性饲料产品动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证生产企业安全卫生合格证编号。编号。 A20乳及乳制品之外的动物源性乳及乳制品之外的动物源性饲料产品，饲料产品，还应标注还应标注“本产品不得饲喂反刍动本产品不得饲喂反刍动物物”字样。字样。 A2.经营环节经营环节 为强化经营环节的监督，为强化经营环节的监督，条例条例第四十二至于四十六条分第四十二至于四十六条分别针对经营环节不同违法行
41、为规定了限期责令改正、吊销营业别针对经营环节不同违法行为规定了限期责令改正、吊销营业执照、没收、罚款、追究刑事责任等处罚。执照、没收、罚款、追究刑事责任等处罚。 监管重点：监管重点：v不具备经营条件、不实行购销台帐；不具备经营条件、不实行购销台帐；v经营无证无号和无标准、无合格证、无标签的产品；经营无证无号和无标准、无合格证、无标签的产品；v经营限制性规定和禁止性规定的产品；经营限制性规定和禁止性规定的产品；v经营无进口登记证的饲料和饲料添加剂；经营无进口登记证的饲料和饲料添加剂；v经营三个目录以外的物质生产的饲料；经营三个目录以外的物质生产的饲料；v拆包、分装、再加工、添加物质；拆包、分装、
42、再加工、添加物质；v经营失效、霉变、超保质期的产品等。经营失效、霉变、超保质期的产品等。处罚规定处罚规定 生产、经营中以次充好、假冒伪劣的处罚（共同条款）生产、经营中以次充好、假冒伪劣的处罚（共同条款） 条例条例第四十六条规定，第四十六条规定，对生产、经营过程中的下列违法对生产、经营过程中的下列违法行为，责令停止生产、经营，并予以没收、罚款等处罚；情节行为，责令停止生产、经营，并予以没收、罚款等处罚；情节严重的，撤销、吊销相关许可证明文件、营业执照等。严重的，撤销、吊销相关许可证明文件、营业执照等。v以非饲料冒充饲料以非饲料冒充饲料v以此种冒充他种饲料以此种冒充他种饲料v无产品质量标准无产品质
43、量标准v不符合产品质量标准不符合产品质量标准v饲料产品与标签标示内容不一致饲料产品与标签标示内容不一致处罚规定处罚规定 3.养殖环节养殖环节 条例条例中第四十七、四十八条为养殖环节的法律责任条款，中第四十七、四十八条为养殖环节的法律责任条款，处罚手段有没收违法使用的产品及非法添加物、罚款、追究刑处罚手段有没收违法使用的产品及非法添加物、罚款、追究刑事责任等。事责任等。主要违法行为：主要违法行为：v使用无证无号产品使用无证无号产品v使用无标签、无标准、无检验合格证产品使用无标签、无标准、无检验合格证产品v未按规定使用饲料添加剂未按规定使用饲料添加剂v不遵守安全使用规范不遵守安全使用规范v不遵守限
44、制性使用规定不遵守限制性使用规定v在反刍动物中使用乳和乳制品以外的动物源性成分在反刍动物中使用乳和乳制品以外的动物源性成分v使用禁用物质或者对人体具有直接或潜在危害物质使用禁用物质或者对人体具有直接或潜在危害物质v对外供应自配料。对外供应自配料。处罚规定处罚规定 违法行为违法行为旧条例处罚条款旧条例处罚条款新条例处罚条款新条例处罚条款提供虚假材料骗取许提供虚假材料骗取许可证明文件可证明文件未设立未设立撤销许可，处撤销许可，处5-10万元罚款，万元罚款，3年内不得就同一事项申请许可年内不得就同一事项申请许可假冒伪造买卖许可证假冒伪造买卖许可证明文件明文件1.仅限饲料添加剂、添加剂预仅限饲料添加剂
45、、添加剂预混合饲料混合饲料2.省、自治区、直辖市饲料管省、自治区、直辖市饲料管理部门理部门1.覆盖所有许可证明文件覆盖所有许可证明文件2.县级县级以上饲料管理部门以上饲料管理部门3.收缴、吊销、撤销许可证明文收缴、吊销、撤销许可证明文件件4.追究刑事责任追究刑事责任无许可证生产饲料、无许可证生产饲料、饲料添加剂饲料添加剂1.仅限饲料添加剂、添加剂预仅限饲料添加剂、添加剂预混合饲料混合饲料2.责令停止生产，没收违法生责令停止生产，没收违法生产产品和所得，处违法所得产产品和所得，处违法所得1-5倍罚款倍罚款1.覆盖全部饲料、饲料添加剂覆盖全部饲料、饲料添加剂2.责令停止生产，没收违法所得、产责令停
46、止生产，没收违法所得、产品和原料品和原料3.货值金额不足货值金额不足1万元，处万元，处1-5万罚款，万罚款，1万元以上的，处万元以上的，处5-10倍罚款；倍罚款；4.情节严重的，没收生产设备，情节严重的，没收生产设备，10年年内禁入（主要负责人和直接负责主内禁入（主要负责人和直接负责主管人员不得从事饲料、饲料添加剂管人员不得从事饲料、饲料添加剂生产、经营活动，下同）生产、经营活动，下同）附：新旧条例处罚规定对照表附：新旧条例处罚规定对照表违法行为违法行为旧条例处罚条款旧条例处罚条款新条例处罚条款新条例处罚条款取得生产许可证，取得生产许可证，但不再具备生产但不再具备生产条件条件未设立未设立责令停
47、止生产、限期改正，处责令停止生产、限期改正，处1-5万元罚款；逾期不改正，吊销许可万元罚款；逾期不改正，吊销许可证证取得生产许可证，取得生产许可证，未取得批准文号未取得批准文号生产生产责令停止生产，限期补办责令停止生产，限期补办责令停止生产，责令停止生产，没收违法所得、产没收违法所得、产品和原料，品和原料，限期补办，限期补办，并处货值并处货值1-3倍罚款；情节严重的，吊销许可倍罚款；情节严重的，吊销许可证证不遵守限制性规不遵守限制性规定使用限制使用定使用限制使用的原料生产的的原料生产的未设立未设立1.责令改正，没收违法所得、产品责令改正，没收违法所得、产品和原料，货值金额和原料，货值金额不足不
48、足1万元，处万元，处1-5万罚款，万罚款，1万元以上的，处万元以上的，处5-10倍罚款；倍罚款；2.情节严重的，吊销、撤销许可，情节严重的，吊销、撤销许可， 10年内禁入年内禁入3.依法追究刑事责任依法追究刑事责任使用三个目录以使用三个目录以外的物质生产外的物质生产生产未取得许可生产未取得许可证书的新饲料、证书的新饲料、新饲料添加剂或新饲料添加剂或禁用的饲料、饲禁用的饲料、饲料添加剂的料添加剂的1. 依法追究刑事责任依法追究刑事责任2.责令停止生产，没收违法产品、责令停止生产，没收违法产品、所得，处违法所得所得，处违法所得1-5倍罚款倍罚款违法行为违法行为旧条例处罚条款旧条例处罚条款新条例处罚
49、条款新条例处罚条款未按规定对原料进行未按规定对原料进行查验或检验查验或检验未设立未设立1.责令改正，责令改正，处处1-2万罚款；万罚款；2.拒不改正的，没收违法所得、拒不改正的，没收违法所得、产品和原料，处产品和原料，处5-10万罚款；万罚款；3.情节严重的，责令停止生产，情节严重的，责令停止生产，可吊销、撤销相关许可证明文件可吊销、撤销相关许可证明文件不遵守饲料、饲料质不遵守饲料、饲料质量安全管理规范量安全管理规范和饲和饲料添加剂安全使用规料添加剂安全使用规范范责令改正，处以责令改正，处以3万以下罚万以下罚款款产品未经质量检验产品未经质量检验未设立未设立未实行采购、生产、未实行采购、生产、销
50、售记录或者产品留销售记录或者产品留样观察制度的样观察制度的未设立未设立1.责令改正，处责令改正，处1-2万罚款；万罚款；2.拒不改正的，没收违法所得、拒不改正的，没收违法所得、产品和原料，处产品和原料，处2-5万罚款万罚款,可吊可吊销、撤销相关许可证明文件销、撤销相关许可证明文件未附具产品质量检验未附具产品质量检验合格证或包装、标签合格证或包装、标签不符合规定不符合规定1.责令停止经营，没收违责令停止经营，没收违法经营的产品和所得，处法经营的产品和所得，处1倍以下罚款；（经营未附倍以下罚款；（经营未附具检验合格证）具检验合格证）2.责令限期改正；逾期不责令限期改正；逾期不改，责令停止销售，处改
