1、第十一章第十一章 旅游出入境法律制度旅游出入境法律制度第一节第一节 旅游出入境管理法律制度旅游出入境管理法律制度一、中国旅游者出入境管理法律制度一、中国旅游者出入境管理法律制度（一）中国旅游者出入境的有效证件（一）中国旅游者出入境的有效证件1.护照：护照：本国发给的一种证明该公民国籍和身份的合法证件本国发给的一种证明该公民国籍和身份的合法证件，凡出国人员均需持有效护照。，凡出国人员均需持有效护照。 （1 1）护照种类：）护照种类：普通护照、公务护照、外交护照。普通护照、公务护照、外交护照。 （2 2）护照申领机关：）护照申领机关：户籍所在地的县级以上公安机关出入户籍所在地的县级以上公安机关出入
2、境管理机构。境管理机构。 外交护照外交护照主要发给副部长、副省长等以上的中国政府官员主要发给副部长、副省长等以上的中国政府官员,党、政、军等重要代表团正、党、政、军等重要代表团正、 副团长以及外交官员、领副团长以及外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女、外交信使等。事官员及其随行配偶、未成年子女、外交信使等。 公务护照公务护照主要发给中国各级政府部门的工作人员、中国驻主要发给中国各级政府部门的工作人员、中国驻外国的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其外国的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其有关专门机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。有关专门机构的工作人员及其随行配偶
3、、未成年子女等。 （3 3）申请资料准备：申请资料准备：户口本、身份证、近期免冠照片及其户口本、身份证、近期免冠照片及其申请事由的相关材料。申请事由的相关材料。（4 4）普通护照登记项目：普通护照登记项目：姓名、性别、出生日期、出生地姓名、性别、出生日期、出生地、护照的签发日期护照的签发日期、有效期、有效期、签发地点签发地点和签发机关。和签发机关。（5 5）护照有效期：）护照有效期：未满未满16岁，岁，5年；年；16岁以上，岁以上，10年。年。（6 6）有下列情形之一的，护照持有人可以按照规定申请换）有下列情形之一的，护照持有人可以按照规定申请换发或者补发护照：发或者补发护照： 护照有效期即将
4、届满的。护照有效期即将届满的。 护照签证页即将使用完毕的。护照签证页即将使用完毕的。 护照损毁不能使用的。护照损毁不能使用的。 护照遗失或者被盗的。护照遗失或者被盗的。 有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形 （7 7）护照换发或者补办机构：）护照换发或者补办机构：国内：由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公国内：由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出；安机关出入境管理机构提出； 国外：由本人向中国驻外使馆、领馆或者外交部委托的国外：由本人向中国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出。其他驻外机构提出。 2.2.
5、签证：签证：是一国外交领事或公安机关或有上述机关授权是一国外交领事或公安机关或有上述机关授权的其他机关给外国申请者出入该国国境或外国人在该国停的其他机关给外国申请者出入该国国境或外国人在该国停留居住的许可证明，也是一个国家检查进入或经过这个国留居住的许可证明，也是一个国家检查进入或经过这个国家的人员身份和目的的合法证明。家的人员身份和目的的合法证明。国际上大多的签证国际上大多的签证，是在一个人所持有的护照或旅行证件，是在一个人所持有的护照或旅行证件上签注（盖章）或贴上一张标签，盖章或标签带有清晰的上签注（盖章）或贴上一张标签，盖章或标签带有清晰的文字说明，指明持有人进入该国的事由，允许停留的时
6、间文字说明，指明持有人进入该国的事由，允许停留的时间或通过其领土前往其他国家的许可。或通过其领土前往其他国家的许可。（1 1）中国公民持护照或其他有效证件出境无需办理签证。）中国公民持护照或其他有效证件出境无需办理签证。去其他国家一般要办理签证。去其他国家一般要办理签证。（2 2）办理签证机构：）办理签证机构：目的地国家驻华使、领馆等机构。目的地国家驻华使、领馆等机构。3.3.旅行证：旅行证：旅行是中国护照的替代证件，前往世界各国有效，中国旅行旅行是中国护照的替代证件，前往世界各国有效，中国旅行证持有人为中华人民共和国公民。证持有人为中华人民共和国公民。（1 1）签发、换发、补发和加注机关：）
7、签发、换发、补发和加注机关：中华人民共和国的外交代表机关、中华人民共和国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机构办理领事机关和外交部授权的其他驻外机构办理 。（2 2）有效期：）有效期：1 1年年1 1次有效和次有效和2 2年多次有效。年多次有效。（3 3）旅行证的申请资格和程序：旅行证的申请资格和程序： 遗失护照的临时出国人员。遗失护照的临时出国人员。 需前往大陆的港澳同胞。需前往大陆的港澳同胞。 需前往大陆的台湾同胞。需前往大陆的台湾同胞。 （4 4）旅行证使用注意事项：）旅行证使用注意事项：只能回国使用，空白旅行证必须和护照复印只能回国使用，空白旅行证必须和护照复印件以及所在国
8、警方出具的护照丢失证明共同使用。件以及所在国警方出具的护照丢失证明共同使用。4.4.出入境通行证：出入境通行证：出入中国国（边）境的通行证件出入中国国（边）境的通行证件。（1 1）办法机构：）办法机构：由公安部确定的公安机关出入境管由公安部确定的公安机关出入境管理机构签发。理机构签发。（2 2）有效期：）有效期：一次或者一次或者多次出入境有效（可换发）多次出入境有效（可换发）。 （3 3）办理和申报材料：）办理和申报材料： 旅游服务者及旅游者本人：旅游服务者及旅游者本人：本人向边境地区县级以上地本人向边境地区县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请出入证通行证，方人民政府公安机关出入境管
9、理机构申请出入证通行证，并从公安部规定的口岸出入境。并从公安部规定的口岸出入境。 旅游服务者：旅游服务者：可为其签发一年多次出入境有效，或者可为其签发一年多次出入境有效，或者3个月一次出入境有效的出入境通行证。个月一次出入境有效的出入境通行证。 旅游者：旅游者：可为其签发可为其签发3个月一次出入境有效的出入境通个月一次出入境有效的出入境通行证。行证。（二）中国旅游者出入境的权利与义务（二）中国旅游者出入境的权利与义务1.1.中国旅游者出入境的权利。中国旅游者出入境的权利。2.2.中国旅游者出入境的义务中国旅游者出入境的义务3.3.中国旅游者出入境的限制。中国旅游者出入境的限制。二二. .外国旅
10、游者出入境管理法律制度外国旅游者出入境管理法律制度（一）外国人出入境管理的原则（一）外国人出入境管理的原则1.1.主管机关许可的原则主管机关许可的原则（1 1）中国的外交代表机构，领事机关以及外交部授权的其他驻外机）中国的外交代表机构，领事机关以及外交部授权的其他驻外机关。关。（2 2）公安部公安部授权的地方公安机关和）公安部公安部授权的地方公安机关和2.2.外交部外交部授权的地外交部外交部授权的地方外事部门。方外事部门。指定口岸通行和接受边防检查的原则。指定口岸通行和接受边防检查的原则。3.3.保护外国人合法权益的原则。保护外国人合法权益的原则。4.4.遵守中国法律的原则。遵守中国法律的原则
11、。 （二）外国旅游者出入境的有效证件（二）外国旅游者出入境的有效证件1.护照护照，或者，或者代替护照的证件。代替护照的证件。2.签证：签证：在中国境内的外国人所持签证遗失损毁，被盗抢在中国境内的外国人所持签证遗失损毁，被盗抢的，应当及时向的，应当及时向停留地县级以上地方人民政府公安机关出停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请补发签证。入境管理机构申请补发签证。（三）外国旅游者出入境的权利义务及其限制（三）外国旅游者出入境的权利义务及其限制1.1.外国旅游者出境的权利和义务。外国旅游者出境的权利和义务。2.2.外国旅游者出境的法律限制。（外国旅游者出境的法律限制。（P198P198
12、）三三. .旅游者出入境检查制度（一关四检）旅游者出入境检查制度（一关四检）1.海关检查海关检查 2.边防检查边防检查 3.安全检查安全检查 4.卫生检疫卫生检疫 5.动植物检疫。动植物检疫。 第二节第二节 中国公民出境旅游管理办法中国公民出境旅游管理办法一一. .出境旅游业务经营权审批制度出境旅游业务经营权审批制度任何单位和个人违反规定未经批准擅自经营或者以商务考任何单位和个人违反规定未经批准擅自经营或者以商务考察培训等方式变相经营出境旅游业务的由旅游行政管理部察培训等方式变相经营出境旅游业务的由旅游行政管理部门责令停止，非法经营没收违法所得并处违法所得门责令停止，非法经营没收违法所得并处违
13、法所得2 2倍以倍以上上5 5倍以下的罚款。倍以下的罚款。 二二.出境旅游目的地的审批制度出境旅游目的地的审批制度旅游目的地国家应具备相应条件旅游目的地国家应具备相应条件（1）对方是我国的客源国。）对方是我国的客源国。（2）旅游资源具有吸引力。）旅游资源具有吸引力。（3）政治上对我国友好，给我国旅游者没有歧视性限制性保险政策。）政治上对我国友好，给我国旅游者没有歧视性限制性保险政策。（4）旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。）旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。PS：旅行社不得组织旅游者到国务院旅游主管部门公布的中国公民出境：旅行社不得组织旅游者到国务院旅游主管部门公布的中国公民出境旅游目
14、的地之外的国家和地区旅游。特殊情况，须经国务院旅游主管旅游目的地之外的国家和地区旅游。特殊情况，须经国务院旅游主管部门批准。部门批准。三三.出境旅游人数总量控制制度。出境旅游人数总量控制制度。四四.出境旅游组团社的法定义务及责任出境旅游组团社的法定义务及责任 组团社应当按照规定安排领队或者导游全程陪同组团社应当按照规定安排领队或者导游全程陪同 违法责任：由旅游主管部门责令改正没收违法所得并处违法责任：由旅游主管部门责令改正没收违法所得并处5000元以上元以上5万元以下罚款情节严重的，责令停业整顿或万元以下罚款情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证，对，直接负责的主管人员者吊销旅行
15、社业务经营许可证，对，直接负责的主管人员和其他直接的责任人员处和其他直接的责任人员处2000以上以上2万以下罚款。万以下罚款。 防止参游人员滞留不归或涉足黄赌毒：防止参游人员滞留不归或涉足黄赌毒：旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外的旅行社未及旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外的旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的，对导游人员领队人时报告并协助提供非法滞留者信息的，对导游人员领队人员处员处40004000元以上元以上2 2万元以下的罚款情节严重的，责令旅行万元以下的罚款情节严重的，责令旅行社停业整顿社停业整顿1 1个月至个月至3 3个月，或者吊销旅行社业务经营许可个月，或者吊销旅行
16、社业务经营许可证导游证领队证。证导游证领队证。 五五. .旅游者的义务与法律责任旅游者的义务与法律责任第三节第三节 大陆居民赴台湾地区旅游管理制度大陆居民赴台湾地区旅游管理制度 20082008年年6 6月月1313日海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会日海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会在北京签署在北京签署海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议。 两岸旅游联系主体：两岸旅游联系主体：海峡两岸旅游交流协会（海旅会）海峡两岸旅游交流协会（海旅会）、台湾海峡两岸观光旅游协会（台旅会）、台湾海峡两岸观光旅游协会（台旅会）。一一.大陆居民赴台湾地区旅游管理办法大陆居民赴台湾
17、地区旅游管理办法（一）关于大陆居民赴台团队旅游相关旅行社经营资质认定（一）关于大陆居民赴台团队旅游相关旅行社经营资质认定的规定的规定（二）大陆居民赴台团队旅游组团社的义务。（二）大陆居民赴台团队旅游组团社的义务。（三）赴台旅游大陆居民的义务及其法律责任。（三）赴台旅游大陆居民的义务及其法律责任。 二二. .大陆居民赴台湾地区个人旅游注意事项大陆居民赴台湾地区个人旅游注意事项（一）赴台游组团社注意事项（一）赴台游组团社注意事项（二）大陆居民赴台个人旅游注意事项（二）大陆居民赴台个人旅游注意事项三三. .大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法大陆居民赴台湾地区旅游领队人员管理办法（一）申请领取大陆居民赴台湾地区旅游领队的条件和程（一）申请领取大陆居民赴台湾地区旅游领队的条件和程序序1.1.申请领取大陆居民赴台湾地区旅游领队的条件申请领取大陆居民赴台湾地区旅游领队的条件2.2.申请领取大陆居民赴台湾地区旅游领队的程序申请领取大陆居民赴台湾地区旅游领队的程序 （二）赴台湾地区旅游领队人员的职责（二）赴台湾地区旅游领队人员的职责
