1、2022-4-181自治区自治区CDCCDC李凡李凡20042004年年1212月月5 5日日2022-4-182q突发事件的界定与卫生应急工作范畴突发事件的界定与卫生应急工作范畴q国外应对突发公共卫生事件的主要经验国外应对突发公共卫生事件的主要经验q建立与完善突发公共卫生事件应急机制的工作进展建立与完善突发公共卫生事件应急机制的工作进展q明确职责，加强卫生应急办公室的建设明确职责，加强卫生应急办公室的建设q加强突发公共卫生事件应急机制建设的主要任务加强突发公共卫生事件应急机制建设的主要任务2022-4-1831 1、消灭了天花、脊灰，基本消除了淋巴丝虫病、麻、消灭了天花、脊灰，基本消除了淋巴
2、丝虫病、麻风、新生儿破伤风风、新生儿破伤风2 2、麻疹、白喉、百日咳等免疫可预防疾病发病降至、麻疹、白喉、百日咳等免疫可预防疾病发病降至很低水平很低水平3 3、鼠疫、霍乱、流脑、乙脑、疟疾等得到有效控制、鼠疫、霍乱、流脑、乙脑、疟疾等得到有效控制法定传染病的年报告发病率由法定传染病的年报告发病率由7070年代初的年代初的700/10700/10万，万，下降到目前的下降到目前的190/10190/10万左右万左右4 4、碘缺乏病等地方病、寄生虫病得到有效控制、碘缺乏病等地方病、寄生虫病得到有效控制2022-4-184一些传染病、地方病、寄生虫病的流行仍未一些传染病、地方病、寄生虫病的流行仍未得到
3、有效遏止，新的传染病还在不断出现得到有效遏止，新的传染病还在不断出现职业病、中毒以及突发性公共卫生事件带来职业病、中毒以及突发性公共卫生事件带来的对健康的危害呈上升趋势的对健康的危害呈上升趋势慢性非传染性疾病带来的疾病负担加剧慢性非传染性疾病带来的疾病负担加剧2022-4-185过去计划经济，相对封闭的社会，突发事件的在经济、社会上的影响不如如今。现在全球一体化、市场经济、交通便捷、信息化社会，突发事件影响不在局限于某特定方面和区域突发公共卫生事件影响是巨大建立应对突发公共卫生机制是一件必做的大事！2022-4-1862022-4-187突然发生，造成或者可能造成 重大人员伤亡、 重大财产损失
4、、 重大生态环境破坏和 对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安宁构成重大威胁和损害， 有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。2022-4-188 根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为： 自然灾害、 事故灾难、 突发公共卫生事件、 突发社会安全事件。 随着形势的发展变化，今后还会出现一些新情况，突发事件的类别可能还会适当调整。 突发事件之间相互交织、相互影响。2022-4-189 自然灾害主要包括： 水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、沙尘暴等气象灾害， 地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害， 风暴潮、海啸等海洋灾害， 以及重大生物灾害、 森林草原火灾等。 2022-4-181
5、0 事故灾难主要包括： 民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故， 工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故， 造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故 以及通讯、信息网络等安全事故， 核与辐射事故， 重大环境污染， 生态破坏事故等。2022-4-1811 突发社会安全事件主要包括： 重大刑事案件、 涉外突发事件、 经济安全事件 以及规模较大的群体性事件等。2022-4-1812 突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的 重大传染病疫情、 群体性不明原因疾病、 重大食物和职业中毒 以及其他严重影响公众健康的事件（包括对人
6、类健康构成威胁的重大动物疫情以及外来有害生物入侵等）。2022-4-1813 1、突发事件具有突发性。它是突然发生的，是突如其来的，一般来讲，是不易预测的事件。 2、突发事件具有公共卫生的属性，它针对的不是特定的人，而是不特定的社会群体。 3、突发事件对公众健康的损害和影响要达到一定的程度。即：事件已经对社会公众健康造成严重损害，或从发展趋势看，可能对公众健康造成严重影响。2022-4-1814国外应对突发公共卫生事件的主要经验国外应对突发公共卫生事件的主要经验2022-4-1815 当今世界上一些发达国家的经验，做好充分准备，快速有效应对。 1、政府和公众深怀忧患意识。 2、立足预防，即使出
7、现危机，力争将其消灭在萌芽状态。 3、建立决策指挥机构。 4、健全法律法规。 5、制定危机处理预案。 6、建立信息传递和预警体系。 7、形成系统的应急队伍。 8、药品器械和物资准备。 9、保险公司参与危机的善后处理。 10、每经历一次危机，及时总结经验教训。2022-4-1816 突如其来的非典疫情，是一个典型的突发公共卫生事件。这场疫情严重影响了广大人民群众的身体健康和生命安全，对我国的经济发展、社会稳定和对外往来也产生了重大影响。 面对严峻的疫情，党中央、国务院审时度势，果断决策，广泛动员，采取有效措施，取得了抗击非典的重大胜利，保持了我国经济社会的稳定快速发展，受到了国际社会和广大人民群
8、众的高度赞誉，取得了宝贵的经验。2022-4-1817第三部分建立与完善建立与完善突发公共卫生事件应急机制的突发公共卫生事件应急机制的工作进展工作进展2022-4-1818一、突发公共卫生事件应急机制建设的内涵一、突发公共卫生事件应急机制建设的内涵 二、党中央、国务院高度重视二、党中央、国务院高度重视三、加强法制建设，依法应对突发公共卫生事件三、加强法制建设，依法应对突发公共卫生事件四、建立突发公共卫生事件应急指挥体系四、建立突发公共卫生事件应急指挥体系五、全面制定突发公共卫生事件应急预案五、全面制定突发公共卫生事件应急预案 六、完善突发公共卫生事件监测信息网络六、完善突发公共卫生事件监测信息
9、网络 七、加强疾病预防控制体系建设七、加强疾病预防控制体系建设 八、加强应急医疗救治体系建设八、加强应急医疗救治体系建设 九、加强卫生执法监督队伍建设九、加强卫生执法监督队伍建设 十、部门协调配合的机制初步形成十、部门协调配合的机制初步形成 2022-4-1819一、突发公共卫生事件应急机制建设的内涵一、突发公共卫生事件应急机制建设的内涵 应急机制的建设应该体现在 有效预防、及时应对、客观评价突发公共卫生事件的各种制度的建立与完善； 资源的整合、参与部门的协调配合、应急运行机制规范的建立与完善。 主要包括： 建立科学的预案体系 应急资源配置、储备、征用机制 应急决策和协调机制 社会力量参与动员
10、和应急公众沟通机制 分级响应机制和应急处置程序 完善法律制度和奖惩机制 国际沟通和协作机制 事后评价机制等2022-4-1820 突发公共卫生事件应急指挥体系 专门应急管理协调机构 政治和组织、社会动员体系 事发属地政府领导、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制 应急处置、医疗救治专业救援队伍体系和专家咨询队伍 疾病预防控制体系 卫生执法监督体系2022-4-18212004年政府工作报告再次强调： 特别要加快建立健全各种突发事件的应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2022-4-1822 建立健全与发展社会主义市场经济相适应的社会管理体制，对保持良好的社会秩序，有效应对各种突发事件，维护
11、人民群众的根本利益，维护改革发展稳定的大局，具有重大意义。 建立健全突发事件应急机制，加大社会事业改革的力度，更加主动地推进经济社会协调发展。2022-4-1823 要进一步转变政府职能，切实提高各级政府的社会管理和公共服务水平。完善社会管理体制，加强社会事务管理。除了健全公共卫生应急机制之外，还要加快其它方面突发公共事件应急机制建设，提高处理危机事件能力。 要加快建立完善突发公共事件的预警和应急机制。2022-4-1824完成了传染病防治法修订草案的起草工作，并经全国人大常委会2004年8月28日审议通过，2004年12月1日开始实行。突发公共卫生事件应急条例的制定和实施。卫生部和交通部联合
12、制定了突发公共卫生事件交通应急规定。三、加强法制建设，依法应对突发公共卫生事件三、加强法制建设，依法应对突发公共卫生事件2022-4-1825 名称名称 类别类别 发布时间发布时间传染病防治法 法律 1989年2月21日 2004年8月28日修订国境卫生检疫法 法律 1986年12月2日食品卫生法 法律 1995年10月30日职业病防治法 法律 2001年10月27日医师法 法律 1998年6月26日放射性同位素与射线装置放射防护条例 行政法规 1989年10月24日突发公共卫生事件应急条例 行政法规 2003年5月9日传染病防治法实施办法 行政法规 1991年12月6日国境卫生检疫法实施细则
13、 行政法规 1989年3月6日国内交通卫生检疫条例 行政法规 1998年11月28日国内交通卫生检疫条例实施方案 部令规章 1999年9月16日核事故医学应急管理 部令规章 1994年10月8日灾害事故医疗救援工作管理办法 部令规章 1995年4月27日放射事故管理规定 部令规章 2001年8月26日2022-4-1826 各级普遍建立应急指挥机制，遇有重大疫情等突发公共卫生事件，立即组织力量奔赴现场，进行调查处理和医疗救治，并及时向地方党委、政府报告，提出应对措施建议。 2004年，卫生部成立了卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）；目前，已有13个省卫生行政部门成立了卫生应急办。
14、2022-4-1827 突发公共卫生事件应急预案已于2004年8月24日通过国务院会议审议。 依据中华人民共和国传染病防治法和突发公共卫生事件应急条例。 原则是“以防为主、防治结合，应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”。 预案体系包括为：国家总体预案部门、地方预案（专项预案）各种事件单项预案2022-4-1828突发公共卫生事件监测信息网络主要包括：国家疾病监测报告系统国家突发公共卫生事件监测报告系统医疗救治信息系统卫生执法监督信息系统和应急指挥信息系统实行统一规划、分步实施、突出重点、信息共享、强化职责、依法管理的原则。 2022-4-1829卫生部建立国家公共卫生信
15、息系统平台和信息系统：卫生部建立国家公共卫生信息系统平台和信息系统：重大传染病疫情监测报告重大食品卫生事件报告重大职业卫生事件报告重大环境污染事件报告放射卫生事件报告2022-4-1830v 疫情信息报告制度要求：疫情信息报告制度要求：各级卫生部门、疾病预防控制机构和医疗机构，在发现可能造成公共卫生事件的情况后，必须在规定时间内及时报告；有关部门必须立即组织力量调查、核实、确认，并采取必要的控制措施；国家建立突发事件举报制度，公布统一的举报电话；对隐瞒、缓报、谎报的，依照法律、法规规定严肃处理。 2022-4-1831 国家建立了统一的疾病预防控制体系。 各省、市、县疾病预防控制机构，承担疾病
16、预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。 国家加大对疾病预防控制机构基础设施建设的支持力度： 卫生部与国家发改委共同制订了全国疾病预防控制体系建设规划，由中央与地方共同筹资，投资68亿元，加强地方疾病预防控制机构建设。国家发改委安排国家疾病预防控制中心一期工程总投资6.34亿元，建筑面积7.6万平方米，2004年8月31日奠基、开工建设。2022-4-18322003年国务院批准了突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划：在直辖市、省会和地级市建立紧急医疗救援中心；在直辖市、省会城市和地级市选择一所现有医院进行改建、扩建，建设不同规模的传
17、染病专科医院或承担传染病防治任务的后备医院；在各县选择一所县级医院通过改建、扩建，设置不同规模的传染病科或传染病区。2003年卫生部制定了关于建立应急卫生救治队伍的意见； 汇集各地应急救治专家信息资料，组建国家应急救援队伍 。2022-4-1833 卫生部会同有关部门制定关于卫生执法监督体系建设的若干规定，通过明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。2022-4-1834国家发改委建立了应急物资生产和储备制度。财政部建立了应急经费保障机制。质检、民航、铁路、交通、农业等部门建立了疫情监测报告制度
18、。 地方各级政府和有关部门也建立了突发事件防范和应急处理责任制，如有突发事件，根据政府的要求，按照应急预案启动相应级别的响应措施，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作有序进行。2022-4-1835第四部分明确职责明确职责加强卫生应急办公室的建设加强卫生应急办公室的建设2022-4-1836 依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作； 负责与突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立法的起草工作； 组织拟订有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施； 组建与完善公共卫生事件监测和预警系统； 制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练； 组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公
19、共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件应急预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作； 承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作； 对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作等。2022-4-1837 综合协调处：综合协调处： （1）协调国家有关部门协助地方人民政府对重大突发公共卫生事件实施紧急处置。负责室内各项工作的综合协调。 （2）制定年度工作计划、室内各项规章制度，并协调落实。 （3）协助室领导进行综合性调研，参与有关突发公共卫生事件应急处理相关法律法规立法的起草，重大政策、方针和措施研究、制定工作。 （4）承办全国应
20、对突发公共卫生事件综合性会议主要文件的起草及会务组织工作；负责室内会议组织。 （5）指导各地突发公共卫生事件应急处置协调机构的建设。 2022-4-1838 综合协调处：综合协调处： （6）负责信息交流，并组织编写全室工作大事记和卫生年鉴。组织与本室有关的人大、政协提案的答复工作。 （7）负责本室行政、业务经费管理，汇总拟定专项经费的分配方案和使用计划。协助室领导管理本室人事、保密工作，组织业务学习。 （8）负责全室文件的收发、传送、催办、保管和归档以及部、室发文的核稿等；负责全室资产、安全等管理；负责卫生部卫生应急办公室、突发公共卫生事件应急指挥中心和卫生部救灾防病领导小组办公室印章的管理。
21、 （9）负责与应急办职责相关的国内外合作项目的综合协调。 （10）承办室领导交办的其它工作。 2022-4-1839 预测预警处预测预警处 （1）负责组建和完善突发公共卫生事件监测和预警系统，对突发公共卫生事件的发生发展进行预测、预报、预警。 （2）参与疫情监测网络和重大、紧急疫情信息报告系统的建立和完善。 （3）负责组建和完善全国公共卫生实验室快速诊断应急网络系统。 （4）负责国外重大突发公共卫生事件信息的收集、分析与上报。负责提供对外宣传的有关信息。 （5）负责突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告、通报制度的建立与完善。 2022-4-1840预测预警处预测预警处 （6）负责组织对重大急
22、性传染病的暴发、流行实施控制措施。 （7）组织和参与对新发传染病以及预防接种、实验室检查、医疗卫生服务中出现的重大群体性不良反应的调查处理。 （8）参与有关重大工程和重大活动的卫生防病工作。 （9）承办室领导交办的其它工作。 2022-4-1841 应急指导处应急指导处 （1）组织制定、修订和补充突发公共卫生事件应急预案。 （2）组织和指导突发公共卫生事件应急预案的培训和演练。 （3）指导各地实施突发公共卫生事件应急预案；督导检查突发公共卫生事件应急准备情况。 （4）负责组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训。 2022-4-1842 应急指导处应急指
23、导处 （5）负责预防控制、应急救治专家库的建立和完善。 （6）制定国家卫生应急物资储备目录和计划，协调管理国家救灾防病、中毒、反恐怖等突发公共卫生事件应急专项资金和物资的储备。 （7）参与与国际卫生条例及联合国禁止生物武器公约有关的工作。 （8）承办室领导交办的其它工作。 2022-4-1843 应急处理处应急处理处 （1）依法组织调度全国的卫生技术力量，对严重和特别严重突发公共卫生事件进行现场调查、实施应急救治和预防控制。 （2）组织对不明原因群体性疾病和重大中毒事件实施有效控制和救治，并组织制定相关的技术标准、规范和控制措施。 （3）帮助和指导各地应对其他经常性突发事件的伤病救治工作。 （
24、4）负责全国重大食物中毒、职业病危害事故、核事故与放射事故及环境污染事故中人群健康危害的信息核实、汇总、分析、上报和通报。 2022-4-1844 应急处理处应急处理处 （5）协助地方政府依照有关法规，组织协调对反恐、中毒、放射及核事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的调查和处理。 （6）组织分析和预测灾区重大突发公共卫生事件，并指导灾区采取应对措施。 （7）负责卫生部救灾防病办公室的日常工作；承担国家反生物恐怖备用指挥部的相关工作。 （8）组织协调完成国家核事故应急协调委员会交办的有关工作，以及国家核事故医学应急领导小组办公室的日常工作。 （9）承办室领导交办的其它工作。 2022-4-18
25、45 卫生部卫生应急办公室作为一个新的司局，面临应对突发公共卫生事件的繁重任务，我们深感责任的重大。 我们的工作应该在实践中不断完善，在创新中不断发展，坚持卫生应急工作以人为本，依法管理，科学防治，统一指挥，分级负责的原则。 立足于当前和有效预防，着眼于长远和及时控制，远近结合。 明确职责、完善机制。防控措施前移，工作中心下移，强化监测预警，提高快速反应协调能力。2022-4-1846第五部分第五部分加强突发公共卫生事件应急机制建设的主要任务加强突发公共卫生事件应急机制建设的主要任务2022-4-1847一、建立健全突发公共卫生事件应急机制一、建立健全突发公共卫生事件应急机制是一项重要而紧迫的
26、任务是一项重要而紧迫的任务是一个不断完善的过程是一个不断完善的过程 “人类的一半活动是在灾害和危机当中度过的”；经历过种种突如其来的灾害之后，人们很自然地就会想到： 如何应对灾害？ 如何把灾害中的不确定性降到最低？ 如何使灾害中的痛苦和损失减到最少。2022-4-1848 近年来，各类突发公共卫生事件不断发生，由于我国社会、经济、环境等方面的特点，加之国际形势的影响，各种可以预测和难以预测的突发事件都有可能发生。在这种情况下，对各种突发事件的应急反应能力就成为一个国家经济社会发展水平和一个政府执政能力的重要标志。2022-4-1849卫生部门的危机意识和忧患意识还不够强，思想观念、工作重点、工
27、作方式还不适应有效应对突发公共卫生事件的需要；应对突发事件的宣传教育不够广泛深入，人民群众缺乏有效防范的知识和手段，容易产生恐慌心理；基层卫生防疫和医疗机构能力较弱，人员素质不高，不能及时准确地鉴别和判断重大疫情；公共卫生经费不足，缺乏有效经费保障机制，基层防疫工作难以正常开展。存在的困难和问题存在的困难和问题2022-4-1850 各级卫生部门都要增强危机意识和常备不懈的思想，克服麻痹松劲情绪和侥幸心理，把提高应对危机能力作为履行社会管理职能的重要任务，进一步加强突发事件的预防控制，做到有备无患，从容应对。 2022-4-1851 全面建立健全突发公共卫生事件应急处理体系 疾病预防控制体系
28、卫生执法监督体系 逐步完善农村初级卫生保健体系 城市基本医疗服务体系 卫生科普宣传体系 财政经费保障体系2022-4-1852 加大公共卫生建设力度，健全突发公共卫生事件应急体系。 各级卫生部门要设立突发公共卫生事件指挥机构，建立统一的应急指挥系统。 实施全国疾病预防控制体系建设规划、突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划、职业中毒和核辐射救治体系建设规划。 建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制和覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络。 在省市两级分别建立应急急救队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2022-4-1853政府功能组成政府功能组成加强宏观调节、强化
29、市场监管、完善社会管理、提供公共服务。加强宏观调节、强化市场监管、完善社会管理、提供公共服务。 政府核心作用政府核心作用在危机时，政府发挥核心协调作用，启动社会和专业防治网络。在危机时，政府发挥核心协调作用，启动社会和专业防治网络。政府权利调动政府权利调动需要有掌握公众权利的政府出面，动用国家或社会资源。需要有掌握公众权利的政府出面，动用国家或社会资源。政府传播引导政府传播引导避免信息屏障、失真和舆论误导；树立危机传播意识，避免信息屏障、失真和舆论误导；树立危机传播意识， 重视公众接受心理，形成完善的信息反馈、调节机制。重视公众接受心理，形成完善的信息反馈、调节机制。政府责任追究政府责任追究突
30、发公共卫生事件得不到有效控制的主要原因是责任不到位。突发公共卫生事件得不到有效控制的主要原因是责任不到位。政府国际义务政府国际义务维护国际公共卫生安全，是世界各国政府的义务，政府在处维护国际公共卫生安全，是世界各国政府的义务，政府在处 理突发公共卫生事件中的主导作用将对世界具有政治影响。理突发公共卫生事件中的主导作用将对世界具有政治影响。市场机制失灵市场机制失灵缺乏保护人民免受公共卫生事件危害的能力。缺乏保护人民免受公共卫生事件危害的能力。个人力量脆弱个人力量脆弱个人的力量是难以与突发公共卫生事件抗衡的。个人的力量是难以与突发公共卫生事件抗衡的。 2022-4-1854 政府危机管理是指：为了
31、应对突然暴发的威胁甚至危及政府行政、社会生活和群体利益的重大事件或灾难，政府在常态管理的基础上，采取的非常态管理措施与程序。 严密的突发公共卫生事件应对管理体系，是整个国家危机反应系统的一个重要的组成部分。一个负责任的高效率运转的政府在危机不可避免地发生后进行快速反应，势必将损失和影响降低到最小程度。2022-4-1855突发公共卫生事件应急工作应当遵循： 预防为主、常备不懈的方针。贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。加强 中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理， 保证快速反应；完善监测体系，提高预警能力； 改善基础条件，保障持续运行。2022-4-1856
32、有效应急贵在预防科学全面的预案客观适时的预演适度财物的预备灵敏及时的预警2022-4-1857四、建立与完善协调有力的指挥系统1、建立严格的突发事件防范和应急处理的责任制2、各部门协同作战的运行机制3、全社会能够迅速支持和参与的动员机制4、科学、及时、有效的处理机制2022-4-1858各级卫生行政部门特别是省一级，要设立或指定突发公共卫生应急处理机构，指定专人负责应急管理工作；还没有成立相应机构的省区市要加强与相关部门的沟通和协调，争取尽快落实人员、编制。2022-4-1859 一、编办已正式批复，成立或即将成立应急办有一、编办已正式批复，成立或即将成立应急办有1313个省份，个省份，其中其
33、中1212个独立设置。个独立设置。 重庆(3人, 挂靠办公室)，河北（4，尚未成立）， 山西（3），辽宁（4），吉林（4），安徽（5）， 福建（5），河南（4，预计年底前组建）， 广东（4），四川（4），云南（5）， 宁夏（3，即将成立），新疆（6）。 二、已向编办申请，准备设立应急办的有二、已向编办申请，准备设立应急办的有7 7个省份。个省份。 天津、黑龙江、江苏、浙江、湖南、陕西、甘肃 三、目前尚不明确三、目前尚不明确 北京、上海、内蒙古、江西、山东、湖北、广西、海南、贵州、西藏、青海等11 11个省份和新疆生产建设兵团个省份和新疆生产建设兵团2022-4-1860（一）职责按事件分类 1
34、、重大急性传染病的暴发和流行。 2、群体性不明原因疾病、新发疾病。 3、预防接种群体性反应和群体性药物反应。 4、食物中毒和污染。 5、已造成或即将造成公众健康损伤的重大环境污染。 6、急性职业中毒。 7、放射污染和辐照事故 8、生物、化学、核辐射恐怖袭击。 9、自然灾害救治和灾后防病。2022-4-1861 重大的传染病疫情是指：传染病在集中的时间、地点发生，导致大量的传染病病人出现，其发病率远远超过平常的发病水平。 （1）定期组织专家分析疫情，对疾病的流行趋势作出预测、预警，并提出预防控制疾病流行暴发的建议和措施。 （2）制定重大急性传染病暴发流行的应急预案，并进行培训和组织演练。 （3）
35、对重大急性传染病疫情信息进行汇总、上报、通报。 （4）组织对重大急性传染病疫情的调查和处理。2022-4-1862 群体性不明原因的疾病是指：在一定时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现多个共同临床表现患者，又暂时不能明确诊断的疾病。这种疾病可能是传染病，可能是群体性癔病，也可能是某种中毒。 对在短期内突然出现、发病例数迅速增多，且有家庭聚集性或学校、医院等场所聚集性的不明原因疾病、新发疾病，组织对其进行调查和处理，信息核实、汇总分析与上报。2022-4-1863 （1）组织协调有关部门和单位对事件进行评估。 （2）组织紧急医疗救治。 （3）适时组织专家进行群众心理疏导。2022-4-1
36、864 （1）负责全国重大食物中毒事件信息的核实、汇总、分析、上报、通报和对外公布。 （2）根据实际需要，负责组织提供食物中毒应急处理技术支持工作。 （3）根据实际需要，组织力量对重大食物中毒事故进行医学应急，并及时与执法监督司、医政司、疾控司等相关司局协调，共同做好处置工作。 （4）参与应急处置有关预案、规范、标准的制订和修订，组织开展相关技术培训。2022-4-1865 （1）负责全国特大环境污染事故中人群健康危害的信息核实、汇总、上报和对外公布。 （2）根据实际需要，组织对受特大环境污染事故影响人员的医疗救援。2022-4-1866 （1）负责全国重、特大职业病危害事故的信息核实、汇总、
37、上报、通报和对外公布，定期进行分析。 （2）根据实际需要，组织力量对重、特大职业病危害事故进行医学应急的调查处理，并及时通报有关司局。 （3）组织职业中毒医学救治体系建设和规划方案的制定和实施。 2022-4-1867 国家安全生产监督管理局：负责作业场所职业卫生的监督检查工作，组织查处职业危害事故和有关违法行为。 卫生部：负责拟订职业卫生法律法规、标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治；负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。2022-4-1868 （1）负责全国核事故与放射事故中人员损伤的信息核实、汇总、通报和对外公布。 （2）负责制、修订核事故与放射事故医学
38、应急相关法规及预案。 （3）负责指导地方核事故与放射事故医学应急准备与响应。 （4）根据实际需要，组织力量对地方核和辐射损伤事故的医学应急工作进行支援。 卫生部门负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用放射机构的准入管理；参与放射源污染事故应急工作，负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。2022-4-1869 （1）恐怖袭击医学应急预案的制、修订 （2）恐怖袭击医学应急培训与演练 （3）作为国家反恐办的国家生物恐怖袭击备用指挥部，承担相应职责。 （4）协助地方政府依照有关法律、法规，对反恐工作中涉及公共卫生问题的进行调查、处理。 2022-4-1870 （1）负责卫生部救灾
39、防病办公室日常工作。 （2）组织分析和预测灾区重大突发公共卫生事件，并指导灾区采取应对措施。 （3）负责救灾防病值班信息、简报的起草工作。 （4）负责组织有关专家向灾区提供救灾防病技术支持。 （5）组派国家卫生医疗队2022-4-1871（二）职责按功能分类（1）组织协调处理（2）制定政策措施（3）建立预案体系（4）健全信息网络（5）完善预警制度（6）加强培训演练（7）做好应急准备（8）提高应对能力（9）开展合作交流2022-4-1872 突发公共卫生事件属国家重大突发事件，涉及国家安全，通过立法明确各级政府的责任。 1、按照国务院的部署，建立以宪法为依据，以紧急状态法为基础，以应急专门法律和
40、行政法规为主体的一整套法律制度，尽快制定突发公共卫生事件应急条例实施细则。 2、认真抓好突发事件实行属地管理和分级负责相关文件和措施的落实及演练，并在实践中不断完善。 3、制定与完善操作性强的突发公共卫生事件应急手册，指导地方应对突发公共卫生事件。努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。 2022-4-1873突发公共卫生事件的监测与预警制度；突发公共卫生事件的应急报告制度；突发公共卫生事件的信息公布制度；突发公共卫生事件的举报制度；突发公共卫生事件的应急处理制度；突发公共卫生事件应急工作督导制度；突发公共卫生事件应急处理中医疗卫生人员的补助制度。2022-4-1874
41、 紧紧围绕应急工作体制、工作运行机制和法制建设等方面制定、完善应急预案。 制定全国突发公共卫生事件应急预案的体系框架，主要包括： 1、要建立包括国家-省-地市-区县各级的预案体系。 2、要有重点地制定各工作类别和区域的卫生应急预案，在国家层面制定好全国突发公共卫生事件应急预案，突发公共事件医疗救治应急预案和突发公共卫生事件社区应急预案等等。 3、各地也应抓紧应急预案的制定，并及时修订，不断充实、完善和提高。 4、要逐步完善各类单病、事故、灾害的卫生应急预案体系。 5、与其他部门联合制定的突发公共卫生事件应急分预案，如交通、铁道、民航、口岸等等。 2022-4-1875国务院突发公共事件应急预案
42、国务院突发公共事件应急预案国家国家突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急预案应急预案国家国家自然灾害、自然灾害、事故灾难、事故灾难、社会公共安全事件社会公共安全事件应急预案应急预案国家国家突发公共事件突发公共事件医疗卫生救援医疗卫生救援应急预案应急预案各突发公共卫生事件单项预案各突发公共卫生事件单项预案各级突发公共卫生事件应急预案各级突发公共卫生事件应急预案2022-4-1876 1、卫生部应急指挥决策系统建设项目已通过专家论证，正在抓紧建设。力争在2005年上半年，全国突发公共卫生事件应急与指挥系统投入使用。 2、指导各地也要建立突发公共卫生事件应急指挥与决策系统，尤其要注意国家和地方各级应急
43、指挥系统的衔接和一致性。2022-4-1877指挥信息系统应该做到：能够全面收集信息能够进行快速统计和分析能够快速进行指挥命令的部署和实施能够综合各种资源实现“指挥网络化、应急信息化、执行程序化、决策智能化”的建设目标。2022-4-1878 1、建立国家突发公共卫生事件应急专家信息库，为组成国家应急卫生救治队伍建立基础。 2、尽快建立平战结合、覆盖相关专业、由医疗和疾病预防控制等专业技术人员组成的应急卫生救治队伍，制定不同类型应急卫生救治队伍组建方案。根据各地突发公共卫生事件发生的区域特点，组建相应的应急卫生救治队伍。 3、选择专业相近的专业技术人员组建应急卫生救治后备队伍，通过相关知识和技
44、能的培训，作为应急卫生救治队伍的必要补充。 4、制定国家应急卫生救治队伍的管理办法，完善管理制度，对应急卫生救治队伍实行计算机网络化管理。 2022-4-1879 1、制定突发公共卫生事件应急培训规划。起草突发公共卫生事件应急培训的指导意见，对各地突发公共卫生事件应急的综合管理、决策指挥、医疗救治、疾病预防控制等的培训工作提出明确要求。 2、分级分类开展突发公共卫生事件应急培训，组织演练，提高其危机管理意识、应急协调管理和现场处置能力。 3、坚持预防为主、平战结合、常备不懈，切实加强应急医疗卫生救治队伍和培训基地以及公共卫生学科建设，培训应急决策与指挥骨干、救治队伍，建立专家数据库以及不同层级
45、和地区专业人才库。 4、通过培训、操练、演习等形式，不断提高应急救治队伍应急救治的整体水平。十一、培训与演练十一、培训与演练2022-4-1880l增强法治意识，坚持依法防治 l树立危机管理意识，提高应急反应能力l预防为主，防治结合l尽快建立平战结合的应急救治队伍l改善医疗服务流程，加强医院感染控制l统一接警、分类处理；统一指挥、反应联动2022-4-1881 今年10月底之前，全部县级和县级以上医疗机构必须建立感染科，由经过培训的医生检诊可疑病例，以及早发现传染病人，控制疫情传播。 医疗机构网络直报的建立，只是提高了传染病报告的及时性，而感染科的建立，才是真正提高传染病控制能力的关键所在。2
46、022-4-1882l疾病发现于医院（“四早”的前哨和载体）疫情报告传染源控制l医院设立感染科传染病疫情和突发公共卫生事件报告是各级医疗机构的基本工作l疾控机构对医院传染病报告的技术指导与检查考核l改革卫生教育体制（学历、继续教育）临床学生增学公共卫生公共卫生学生增学临床l 公共卫生人员应为临床诊疗活动提供相关依据2022-4-1883 主要协助地方卫生行政主管部门对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。 2022-4-1884 主要负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环
47、境标本，环境和物品的卫生学处理等等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。2022-4-1885 建立疫情和突发公共卫生事件预测、预报、预警制度 完善突发公共卫生事件监测信息网络 按照分级管理、分级响应的原则，结合突发公共事件的严重性、可控性，所需动用的各类资源，影响区域范围等因素，分级设定预警级别十五、建立完善监测预警制度十五、建立完善监测预警制度2022-4-1886以信息为先导，以监测为基础，以数据库为条件，以综合评估为手段，以发布制度为机制，以快速反应为目的。建立预警制度的内涵2022-4-1887畅通的信息来源渠道覆盖全面的监测网络科学客观的评估机制灵敏科学的预警阈
48、值反应适度的预警分级适时适度的预警发布及时调整的预警反应不断完善的预警制度2022-4-1888 项目项目 监监 测测 内内 容容 监监 测测 方方 法法 监测机构和个人监测机构和个人法定传染病36种法定管理传染病 国务院卫生部门建立传染病疫情网络直报系统，网络直报系统由现有的国家、省、地市、县延伸到乡级，同时，由疾控机构延伸到各级各类医疗机构。 各级各类医疗机构； 报告机构为卫生行政部门认定的机构和个人。卫生监测 职业卫生（如职业病、工作场所）、放射卫生（如放射源）、食品卫生(如食品、食源性疾病)、环境卫生（如水源污染、公共场所环境）、社会因素、行为因素等卫生监测 国务院卫生部门根据各专业监
49、测需要，科学合理地在全国建立监测哨点，各监测单位必须按照国家制订的监测方案、监测计划进行监测。 卫生行政部门认定的医疗机构、疾病预防控制机构。疾病与症状监测 主要开展一些重大传染病、不明原因疾病和可能引起暴发流行的疾病及其相关症状进行监测。 在大中城市指定的综合性医院建立监测哨点。 卫生行政部门指定的监测哨点的医疗机构。实验室监测 重大传染病病原体、传播疾病的媒介生物、菌株耐药性、环境中有毒有害物质等。 在地市级以上疾病预防控制机构和指定的医疗机构建立实验室监测网络，开展相关内容监测，并将监测结果及时上报上一级疾病预防控制机构。 地市级以上疾病预防控制机构和有关医疗机构。国境卫生检疫监测 境外
50、传染病、传播疾病的媒介生物和染疫动物、污染食品等。 在出入境口岸建立监测点，将监测信息连接到国家疾病监测信息网。 国家质量监督检验检疫总局指定的技术机构。全国报告和举报电话 国家设立统一的举报电话，建立与国家公共卫生信息网络衔接的信息收集通路。 举 报 公 众突发公共卫生事件的监测突发公共卫生事件的监测2022-4-1889 1、国务院突发公共卫生事件应急条例、 突发事件信息处理办法 2、国务院重大突发事件信息报送标准 3、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法（卫生部令） 4、国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范 以上规定为准，制定相应的信息报送级别标准规范各类应急上报程
