1、学习贯彻十九大精神之一中共十九大谱写发展新篇章目录页CONTENTS PAGE 3 充分认识十九大的重大意义和重要成果1 1准确把握十九大精神的精髓和要义2 2奋力谱写社会主义现代化新征程壮丽篇章3 3 4 中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在会上作的题为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的报告，科学分析了当前国际国内形势，深刻阐述了五年来党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，阐明了新时代我们党和国家事业发展的大
2、政方针和行动纲领。过渡页TRANSITION PAGE 5 1充分认识十九大的重大意义和重要成果 6 中国共产党第十九次全国代表大会（简称党的十九大）于2017年10月18日至10月24日在北京召开。习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的报告。大会通过了关于中国共产党章程（修正案）的决议，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。一、充分认识十九大的重大意义和重要成果 7 不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。这次大会的主题是
3、：一、充分认识十九大的重大意义和重要成果 8 大会鲜明把“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致”作为党的建设基本要求写入党章。 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在我们党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义。一、充分认识十九大的重大意义和重要成果作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。提出了新时代坚持
4、和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。 9 对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。一、充分认识十九大的重大意义和重要成果旗帜鲜明地把加强党的领导作为党的重大政治原则。充分肯定了十八届中央纪律检查委员会的工作，总结了实践经验、明确了下一步着力重点。根据党的实践发展和理论创新，对党章进行了适当修订。大会选举产生了坚强有力的新一届中央领导集体和中央领导机构。 党的十九大，承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事
5、关最广大人民根本利益。过渡页TRANSITION PAGE 10 2准确把握十九大精神的精髓和要义 11 （一）大会昭示了党和国家新时代的新使命，进一步指明了党和国家发展的前进方向党的十九大主题，核心概念是“中国特色社会主义”，重要概念是“决胜全面建成小康社会”和“为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗”，关键性概念是“不忘初心，牢记使命”。中国特色社会主义已经进入了新时代，“决胜全面建成小康社会”、向“新时代”目标进军，即向第二个一百年奋斗目标进军，实现中华民族伟大复兴的中国梦是党的十九大面临的现实历史使命。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，就是中国共产党和党员的初心。二、准确把握十九大精神的精髓
6、和要义 12 （一）大会昭示了党和国家新时代的新使命，进一步指明了党和国家发展的前进方向大会主题提出“不忘初心，牢记使命”，就是要提醒全党，一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 13 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整1党的十八大是新时代的历史起点党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中极不平凡的5年。5年来，以习近平同志为核心的党中央科学把握当今世界和当代中国发展大势，顺应实践要求和人民愿望，把
7、握全局、运筹帷幄，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念、新思想、新战略，出台一系列重大方针政策，推出了一系列重大举措，推进了一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 14 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整一是全面加强党的领导和全面从严治党发生历史性变革。5年来反腐败斗争气势猛烈，决心、勇气、力度和成效之大，可谓史无前例。管党治党实现
8、从宽松软到严紧硬的深刻转变。党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机和活力。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 15 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整二是发展理念和发展方式发生历史性变革。5年来，我国经济保持中高速增长。全面建成小康社会迈出重大步伐，民生和社会建设持续推进，公共服务水平全面提高，人民生活不断改善，城乡居民收入增速超过经济增速，脱贫攻坚成就巨大。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 16 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整三是各方面体制机制发生历史性变革。重要领域和关键环节
9、改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。司法体制、农村土地“三权分置”、户籍制度、考试招生制度、公立医院、生态环保等关乎民生的改革举措陆续落地实施。使各方面体制机制弊端阻碍全社会创造力和发展活力的状况得到明显改变，人民群众的获得感不断增强。全面深化改革成为当代中国最鲜明的特征。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 17 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整四是全面依法治国发生历史性变革。有效提高了国家机构依法履职能力，有效提高了各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，有效增强了全社会法治意识，有效促进了社会公平正义，维护了人民群众合法权益
10、，显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 18 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整五是国防和军队现代化发生历史性变革。在古田召开全军政治工作会议，对新形势下政治建军作出部署。坚持改革强军，全面深化国防和军队改革，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局，人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。坚持战斗力根本标准，推进科技兴军，加强练兵备战，注重军民融合。坚持依法治军、从严治军，推进治军方式根本性转变。加强党对人民军队的绝对领导，国防和军队改革取得历史性突破，实现了人民军队政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形
11、象重塑，显著提高了国防实力和军队现代化水平。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 19 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整六是推进中国特色大国外交发生历史性变革。党中央果断对外交总体布局作出战略谋划，坚持统筹国内国际两个大局，推进全方位外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局。大大提高我国国际影响力、感召力、塑造力，推动构建新型国际关系，营造了我国发展的和平国际环境和良好周边环境，提高了我国参与全球治理的能力和水平，为我国发展在国际上赢得了战略主动，我国在国际力量对比中面临的不利状况得到明显改变。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 20 （二）对党所处的历史方位作
12、出了新判断，基本方略出现重大战略性调整5年来的成就是全方位的、开创性的，5年来的变革是深层次的、根本性的，对党和国家事业发展产生了重大而深远的影响，推动了我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，为新时代奠定了坚实的基础。党的十八大以来，特别是改革开放以来，在我国发展取得了重大成就的基础上，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的起点上，中国特色社会主义进入了新时代。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 21 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出
13、现重大战略性调整2党的十九大是新时代的里程碑中国特色社会主义进入了新时代，这是党中央对我国发展所处历史方位作出的新判断。历史方位的新变化，对我们党在新时代新环境下治国理政提出了新的更高要求。依据这个历史方位的新判断，十九大制定了14条基本方略，覆盖了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方方面面，准确、全面地反映了党的历史方位的新变化，具有鲜明的时代性、现实性和前瞻性。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 22 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整中国特色社会主义进入新时代：我们要坚持以经济建设为中心，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务；我们要主动适应社会主
14、要矛盾变化，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，将发展工作重点转移到解决不平衡不充分的发展问题上；我们要全面建成小康社会，继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；我们要乘势开启全面建设社会主义现代化国家新征程。到2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，使中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。；二、准确把握十九大精神的精髓和要义 23 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整中国特色社会主义进入新时代：我们要坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展；我们要坚持
15、党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”；我们要坚持推进理论创新，保持和发扬马克思主义政党与时俱进的理论品格；我们要坚持深化改革开放，既要充分汲取中华优秀传统文化养分，让社会主义牢牢根植于中国大地，又要充分吸收人类优秀文明成果，坚持走开放包容的发展道路；我们要坚持维护社会大局和谐稳定，深化发展社会主义民主政治，全面推进依法治国，加强和创新社会治理，促进民族团结和睦，全力维护国家安全，确保社会主义航船稳健前行；二、准确把握十九大精神的精髓和要义 24 （二）对党所处的历史方位作出了新判断，基本方略出现重大战略性调整中国特色社会主义进入新时代：我们要在促进世界共同发展上作出更大贡献；我们要
16、在深化交流中作出更大贡献；我们要在全球治理上作出更大贡献；我们要在维护世界和平上作出更大贡献；二、准确把握十九大精神的精髓和要义 25 （三）对党的创新理论作出了新概括，实现了指导思想的与时俱进党的十九大明确确立习近平新时代中国特色社会主义思想在党和国家工作中的长期指导地位，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，为推进新时代中国特色社会主义事业提供了最鲜活的行动指南，实现了我们党的指导思想又一次与时俱进，彰显了马克思主义理论的旺盛生命力。在当今中国，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义，就是真正坚持和发展科学社会主义。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 26 （三
17、）对党的创新理论作出了新概括，实现了指导思想的与时俱进二、准确把握十九大精神的精髓和要义习近平新时代中国特色社会主义思想习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。 27 （三）对党的创新理论作出了新概括，实现
18、了指导思想的与时俱进习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内容有八个方面二、准确把握十九大精神的精髓和要义明确坚持和发展中国特色社会主义的总任务，是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。明确中国特色社会主义进入新时代后，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。明确中国特色社会主义事业的总体布局是“五位一体”，战略布局是“四个全面”。明确全面深化改革总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 28 （三）对党的创新理论作出了新概括，实现了指导思想的与时俱进二、准确把握十九大精神的精髓和要义明确全面推进依法治国总目标，是建设中国
19、特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。明确党在新时代的强军目标，是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队。明确中国特色大国外交，是要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平新时代中国特色社会主义思想，覆盖全面，内涵丰富，具有鲜明的时代性、科学性、革命性、实践性特征，是一个系统完整的科学理论体系。 29 （四）对我国当前社会主要矛盾作出了新表述，党和国家工作面临着新的机遇和挑战二、准确把握十九大精神的精髓和要义1准确把握和科学判断社会主要矛盾
20、变化的社会背景当前，我国社会主要矛盾的现实表现在于：我国广大人民群众日益增长的物质文化生活需要，已不再仅仅是一般性的温饱和基本公共文化需求的满足，而是质量更高、层次更高的“美好生活需要”。这种“美好生活需要”在物质生活方面表现为更富足、更高质量、更高品位、更环保、更安全等方面；在精神文化生活方面表现为更高层次、更有品位、更能体现人的全面发展和自我价值实现等方面。 30 （四）对我国当前社会主要矛盾作出了新表述，党和国家工作面临着新的机遇和挑战二、准确把握十九大精神的精髓和要义2厘清新时代我国社会主要矛盾的科学内涵科学认识我国社会发展的阶段性特征，准确把握我国社会主要矛盾的历史性变化，必须厘清新
21、时代我国社会主要矛盾的科学内涵。从与30多年前社会主要矛盾判断对比的角度看，需着重分析三组对应关系。一是物质文化生活与美好生活的关系。二是落后与发展不平衡不充分的关系。三是社会生产与发展的关系。三组对应关系 31 （四）对我国当前社会主要矛盾作出了新表述，党和国家工作面临着新的机遇和挑战二、准确把握十九大精神的精髓和要义3社会主要矛盾历史性变化的判断具有划时代意义近平总书记强调：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。因此，党的十九大做出的对于我国社会主要矛盾历史性变化的重大判断，具有划时代意义，为新时代中国共产党担当起历史使命奠定了坚实的政
22、治基础，提供了充分的理论依据，形成了丰富的实践内涵。” 32 这一新判断具有重大政治意义。善于抓住社会主要矛盾，是我们党正确解决战略策略问题的重要哲学依据。二、准确把握十九大精神的精髓和要义这一新判断具有重大理论意义。科学界定社会主要矛盾，是我们党以高度的理论自觉创造性回答时代和实践发展的新课题、不断进行理论思考和理论概括的重要成果之一。这一新判断具有重大实践意义。集中力量解决社会主要矛盾，是我们党展示中国特色、发挥制度优势的科学工作方法。（四）对我国当前社会主要矛盾作出了新表述，党和国家工作面临着新的机遇和挑战 33 （五）对新时代奋斗目标作出新的战略安排，民族复兴的蓝图更加清晰绚丽党的十九
23、大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，十九大既要明确实现第一个百年目标的战略重点，也要对实现第二个百年目标进行战略谋划。二、准确把握十九大精神的精髓和要义再过三年我们将全面建成小康社会，这3年是决胜的3年、攻关的3年，特别要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，这是全面建成小康社会的底线或者说是重要的标志。十九大报告明确这“三大攻坚战”，有利于引导各方面全面准确把握全面建成小康社会的基本要求、难点重点、主攻方向，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。第一，明确决胜全面建成小康社会的重点。 34 （五）对新时代奋斗目标作出新的战略安排，民族复兴的蓝图更加清晰
24、绚丽二、准确把握十九大精神的精髓和要义2020年后，新时代中国特色社会主义的实践主题将转到全面建设社会主义现代化国家，“四个全面”中的第一个全面，即全面建成小康社会，就转到全面建设社会主义现代化国家，这样可以保持“四个全面”战略布局的连续性。同时，十九大报告明确提出，全面建设社会主义现代化国家分“两步走”的战略安排。第二，明确全面建设社会主义现代化国家及其“两步走”战略安排。 35 （五）对新时代奋斗目标作出新的战略安排，民族复兴的蓝图更加清晰绚丽改革开放以后我国社会主义现代化建设的时间表、路线图实际上分成五个阶段：第一阶段，改革开放之初到1990年主要解决人民温饱问题；第二阶段，1991年到
25、2000年使人民生活达到小康水平；第三阶段，2001年到2020年全面建成小康社会；第四阶段，2021年到2035年基本实现社会主义现代化；第五阶段，2036年到2050年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。把基本实现社会主义现代化的目标提前了15年。一方面说明我们国家发展的成就巨大，超出了预期；另一方面也表明未来我国发展的潜力仍然很大，长期向好的态势没有改变。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 36 （五）对新时代奋斗目标作出新的战略安排，民族复兴的蓝图更加清晰绚丽第二个百年奋斗目标的表述更加完整。原来的目标是到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党
26、的十九大对此作出两处小的调整，一是加上了“美丽”两个字，一方面是和“五位一体”总体布局相统一相对应，另外将“美丽”纳入社会主义现代化建设的重要内涵，也有利于加快建设美丽中国；二是把原来的“国家”改成了“强国”，这样提升了第二个百年奋斗目标的内在要求。在中国特色社会主义道路上实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴，是全党和全国各族人民梦寐以求的伟大理想。二、准确把握十九大精神的精髓和要义 37 （六）对实现党在新时代的历史使命作出新部署，“四个伟大”形成实现民族复兴的强大支撑为了实现党的历史使命，党的十八大提出了“五位一体”总体布局，之后逐步形成了“四个全面”战略布局。党的十九大报告对实现
27、新时代党的历史使命又作出了新的部署，即在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的基础上，提出了“四个伟大”的战略部署。 二、准确把握十九大精神的精髓和要义 38 （六）对实现党在新时代的历史使命作出新部署，“四个伟大”形成实现民族复兴的强大支撑习近平同志指出：二、准确把握十九大精神的精髓和要义“进入新时代，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。伟大斗争，是中国共产党人敢于坚持真理，敢于与一切敌人作斗争、与一切困难作斗争、与各种错误思想作斗争精神的展现；伟大工程，就是要深刻把握世情国情党情的新变化，站准历史方位，牢记使命，砥砺奋进，推进全面从严治党，把党
28、建设成为中国人民和中华民族的先锋队，成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党；伟大事业，就是要坚定不移走中国特色社会主义道路，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，在新时代，以新的精神状态和奋斗 39 （六）对实现党在新时代的历史使命作出新部署，“四个伟大”形成实现民族复兴的强大支撑习近平同志指出：二、准确把握十九大精神的精髓和要义姿态把中国特色社会主义推向前进；伟大梦想，就是要义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设这一新的伟大工程。这
29、就把新时代党的工作总任务和发展战略作出了明确的部署。“四个伟大”构成了新时代党和国家工作的系统工程，同时也形成了实现中华民族伟大复兴中国梦的强大支撑。” 40 二、准确把握十九大精神的精髓和要义必须进行伟大斗争。必须建设伟大工程。必须推进伟大事业。实现伟大梦想（六）对实现党在新时代的历史使命作出新部署，“四个伟大”形成实现民族复兴的强大支撑过渡页TRANSITION PAGE 41 3奋力谱写社会主义现代化新征程壮丽篇章 42 党的十九大是一次具有划时代意义的大会，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们豪迈地跨进了中国特色社会主义新时代，我国前所未有地走近了世界舞台的中央，中华民族前所未
30、有地接近伟大复兴的梦想，逐步建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九大报告提出了我们党具有划时代意义的指导思想，形成了新时代中国特色社会主义思想，构成了系统完整、逻辑严谨的科学理论体系，实现了马克思主义中国化、时代化、大众化的又一次历史性飞跃，开辟了中国特色社会主义新境界。党的十九大报告提出了具有划时代意义的行动纲领，对未来五年乃至更长时期进行了系统谋划和部署，清晰擘画了实现中华民族伟大复兴中国梦的战略步骤、重大方略和实践路径，引领全国各族人民踏上建设社会主义现代化强国的新征程。三、奋力谱写社会主义现代化新征程壮丽篇章 43 三、奋力谱写社会主义现代化新征程壮丽篇章站在新的历史方
31、位上，综合分析国际国内形势和我国发展条件，党的十九大对全面建成社会主义现代化强国提出的“两个阶段”战略安排，是对“三步走”战略安排的深化和推进，凸显了以习近平同志为核心的党中央的高超智慧和卓越能力，彰显了中国共产党的战略谋划和使命担当，为我们描绘了党和国家事业蓬勃发展的光明前景。l 从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。l 从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。习近平同志指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。” 44 浩渺行无极，扬帆但信风。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再
32、到全面建成社会主义现代化强国，新时代中国特色社会主义发展的宏伟蓝图已经绘就，社会主义现代化新征程已然开启。伟大时代产生伟大思想，伟大思想引领伟大时代。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们这个党、国家和民族一定不会辜负中国特色社会主义新时代，一定能够昂首阔步走向光辉灿烂的未来。三、奋力谱写社会主义现代化新征程壮丽篇章学习贯彻十九大精神之二供给侧结构性改革成为主战场目录页CONTENTS PAGE 46 供给侧结构性改革的基本理论1 1供给侧结构性改革两周年成效、误区与展望2 2深化供给侧结构性改革3 3 47 习近平总书记所作的党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效率优先，
33、以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。这是我们党对供给侧结构性改革这条经济发展和经济工作主线的新定位、新要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以新发展理念为指导、推进供给侧结构性改革的坚定决心和历史担当。我们要深刻领会其精神实质，准确把握新的历史条件下深化供给侧结构性改革的方向和基本要求，切实增强推进供给侧结构性改革的自觉性和使命感。过渡页TRANSITION PAGE 48 1供给侧结构性改革的基本理论 49 供给侧结构性改革是在国际经济环境发生重大变化的背景下，针对我国经济发展新阶段出现的新情况，为解决现实问题而提出来的重大理论创新。最终
34、目的是满足需求，主攻方向是提高供给体系质量和效率，根本途径是深化改革。推进供给侧结构性改革是一项系统工程，各项任务之间构成了严密的逻辑体系。 2015年以来，习近平总书记从我国的实践出发，运用马克思主义政治经济学理论，围绕为什么要推进供给侧结构性改革、什么是供给侧结构性改革、如何推进供给侧结构性改革等基本问题，阐述了一系列重要论断，初步构建了比较完整的供给侧结构性改革理论体系。一、供给侧结构性改革的基本理论 50 （一）供给侧结构性改革提出的历史背景改革开放以来，我国经济运行发生一些阶段性、深层次、趋势性的变化，突出表现在消费结构不断升级，人民生活由一般的数量满足向追求更高水平、更高质量转变。
35、从供给侧看，传统的人口红利弱化，旧的发展动能不断衰减，资源环境约束加剧。从国际上看，我国参与国际分工与合作的低成本优势弱化，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。这些变化迫切要求我国加快转变经济发展方式，推动供给体系结构转型和动能转换。1是我国经济发展进入新常态的必然选择一、供给侧结构性改革的基本理论 51 （一）供给侧结构性改革提出的历史背景受体制机制制约，目前我国产品结构、企业组织结构和生产要素结构不适应需求变化，必须着力推动供给侧结构性改革，使我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。要从供给侧发力，对症下药，以改革创新促进产品和服务质量的提高，增强供给结构对需求结构的适应
36、性，以优质供给激发并满足人民群众日益增长的物质文化需要。1是我国经济发展进入新常态的必然选择一、供给侧结构性改革的基本理论 52 （一）供给侧结构性改革提出的历史背景供给侧和需求侧管理是调控宏观经济的两个基本手段。经济政策是以供给侧为重点，还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势作出抉择。当前，我国经济下行压力很大，主要不是周期性的，而是结构性问题。习近平总书记明确指出:2是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。针对这种情况，用扩张总需求的办法不可能从根本上解决问题。”一、供给侧结构性改革的基
37、本理论 53 （一）供给侧结构性改革提出的历史背景实践充分说明，随着我国经济运行的主要矛盾由过去的总量不足转变为结构性矛盾，继续坚持需求侧管理为主的宏观政策，不适应新形势的需要。必须把供给侧结构性改革作为宏观经济管理的重要内容，着力解决供给侧结构性矛盾和制度障碍，进一步解放和发展生产力，加快新动能成长。重构经济新常态下内外供需平衡、协调发展的新平衡点，加快实现经济社会发展结构转型和发展动能转换。2是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路一、供给侧结构性改革的基本理论 54 （一）供给侧结构性改革提出的历史背景创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展
38、思路、发展方向、发展着力点的集中体现。贯彻落实新发展理念，要求我们必须实现从要素驱动向创新驱动转变，促进区域、城乡协调发展，推进生态文明建设，培育新的国际竞争优势，提高共享发展水平。这些都有赖于深入推进供给侧结构性改革。3是贯彻落实新发展理念的必然要求一、供给侧结构性改革的基本理论 55 （一）供给侧结构性改革提出的历史背景坚持创新发展，需要大力推进科技体制、教育体制改革，提升企业创新能力和产业创新能力，提高劳动生产率和全要素生产率。坚持协调发展，必须优化生产力布局，着力推进老工业基地、资源枯竭型城市产业转型升级。坚持绿色发展，要加快完善绿色发展的市场机制，严格企业发展环保约束，发展绿色制造。
39、坚持开放发展，要更好地利用国际优质要素、市场空间和规则体系，积极拓展国际发展空间，培育我国经济新的竞争优势。坚持共享发展，要切实推进收入分配体制改革，有效促进居民收入增长与经济发展同步，稳步提高公共服务共建能力和共享水平，切实增强发展动力。3是贯彻落实新发展理念的必然要求图图2.1.1 2.1.1 坚持创新发展坚持创新发展一、供给侧结构性改革的基本理论 56 （二）供给侧结构性改革的基本内涵1供给侧结构性改革的核心要义习近平总书记明确指出:“供给侧结构性改革，说到底最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给体系质量和效率，根本途径是深化改革。供给侧结构性改革，就是用改革的办法推进供给结构调整，更好
40、地满足需求，促进经济社会持续健康发展。”一、供给侧结构性改革的基本理论 57 （二）供给侧结构性改革的基本内涵可以形象地表述为：“供给侧结构性改革=供给侧+结构性+改革”。其中，供给侧包括生产要素、生产者和产业三个逐次递进的层次，构成经济增长的供给体系；“结构性”是指生产要素、企业和产业是按照什么比例进行配置的，不同的组合决定了经济增长的质量和效率；“改革”是指通过完善制度建设来调整生产关系，改变生产要素、企业和产业的重大比例关系，既包括数量关系调整，也包括质量提升。1供给侧结构性改革的核心要义图图2.1.2 2.1.2 供给侧结构性改革供给侧结构性改革一、供给侧结构性改革的基本理论 58 （
41、二）供给侧结构性改革的基本内涵供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，二者既对立又统一。供给决定着需求的对象、方式、结构和水平，是满足需求的前提和基础；而需求又反过来引导供给、为供给创造动力，没有需求，供给就无法实现。马克思指出，从根本上说是生产决定消费，消费反过来会对生产起作用。作为社会再生产的最终环节，消费是经济活动的最终目的，一切经济活动归根结底都是为了满足需求而进行的。2最终目的是满足需求一、供给侧结构性改革的基本理论 59 （二）供给侧结构性改革的基本内涵社会再生产的顺利进行有赖于社会总产品的实现，即各种产品通过交换后，既要在价值上得到补偿，又要在实物上得到替换。因此，供给侧结构
42、性改革的目的非常明确，就是要以满足各类不断升级的需求为目的，扩大有效供给，更好地满足人民群众的需要。2最终目的是满足需求一、供给侧结构性改革的基本理论 60 （二）供给侧结构性改革的基本内涵供给体系是由生产要素、企业和产品、产业所构成的相互影响、共同发展的系统。其中，劳动力、资金、技术等是生产要素投入，企业是生产要素的组织者，产业是供给体系的最终体现。一个国家和地区的供给水平（产出）取决于多种因素的影响，主要有生产要素、企业和产品的数量、质量和结构，以及整个供给体系的运行效率。3主攻方向是提升供给体系质量和效率一、供给侧结构性改革的基本理论 61 （二）供给侧结构性改革的基本内涵从各国发展的经
43、验看，经济的持续增长主要取决于供给体系的质量和效率，即所谓的技术进步，包括劳动者素质的提高、管理水平的提高、生产工艺的改进、企业结构和产业结构的优化等。因此，供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给体系的质量和效率，包括提高劳动力质量、提高劳动生产率、提高全要素生产率，优化企业结构和产品结构等方面。3主攻方向是提升供给体系质量和效率一、供给侧结构性改革的基本理论 62 （二）供给侧结构性改革的基本内涵马克思主义认为，生产力的发展水平决定生产关系，同时生产关系对生产力具有反作用。生产关系适合生产力的发展，就能够推动生产力不断前进，否则就会阻碍生产力的进步。马克思也强调社会再生产是生产关系的再生产，是
44、制度体制的再生产，需要破除旧的生产关系。4根本途径是深化改革一、供给侧结构性改革的基本理论 63 （二）供给侧结构性改革的基本内涵4根本途径是深化改革国内外大量的发展经验也充分证明，制度创新是提高供给水平和能力的关键。习近平总书记明确指出:“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力。要切实破除抑制供给结构升级的体制机制，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，增强微观主体内生动力，不断推动产业结构升级。”一、供给侧结构性改革的基本理论 64 （三）供给侧结构性改革的基本要求习近平总书记提出了供给侧结构性改革的基本要求，强调要正确处理好政府与市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求的关系，抓好
45、“三去一降一补”工作，推进农业供给侧结构性改革，振兴实体经济等，这些论断深刻揭示了供给侧结构性改革的内在发展规律，构成了严密的逻辑体系图图2.1.3 2.1.3 供给侧结构性改革的要求供给侧结构性改革的要求一、供给侧结构性改革的基本理论 65 （三）供给侧结构性改革的基本要求1推进供给侧结构性改革要正确处理“四大”关系处理好政府与市场的关系。0102处理好短期和长期的关系。03处理好减法和加法的关系。04处理好供给和需求的关系。一、供给侧结构性改革的基本理论 66 （三）供给侧结构性改革的基本要求2提高要素质量和配置效率是推进供给侧结构性改革的基石物质生产关键要素技术资源土地资本劳动力马克思指
46、出，人是生产力中第一位、最具革命性的因素，工具是生产力的标志，供给和需求的对接必须依赖货币作为交易媒介。同时，马克思也强调劳动力、资本、资源等生产要素质量对社会生产的重要作用。一、供给侧结构性改革的基本理论 67 （三）供给侧结构性改革的基本要求2提高要素质量和配置效率是推进供给侧结构性改革的基石世界各国经济发展的大量实证和理论研究也表明，国民财富的增加主要取决于投入生产的劳动力、资本、资源等要素数量和质量。从长期看，影响经济增长的主要动因是劳动力素质的提高、知识的存量、资源配置效率和结构的变动等因素。因此，推进供给侧结构性改革，必须着力提高生产要素的质量和配置效率，包括提高劳动力素质，提高技
47、术有效供给能力，提升金融服务实体经济能力，推进土地制度、资源环境制度等改革。一、供给侧结构性改革的基本理论 68 （三）供给侧结构性改革的基本要求3提升企业发展水平和素质是推进供给侧结构性改革的关键环节企业是最重要的市场主体，是生产要素的组织者和产品与服务的提供者，是创新的发动机，处于供给体系的关键位置。在经济增长过程中，不同企业的作用不同，企业结构（包括所有制结构、大中小企业结构等）对整个供给体系的质量和效率有很大影响。一方面它直接影响了产品和服务的生产能力。另一方面不同的企业结构对生产要素配置效率有很大影响。因此，推进供给侧结构性改革，必须要紧紧抓住企业这个关键环节，要推进国有企业改革，大
48、力发展集体经济和非公有制企业，优化企业所有制结构。要提升大企业素质，大力发展中小企业，着力提升企业创新能力和竞争力。一、供给侧结构性改革的基本理论 69 （三）供给侧结构性改革的基本要求4促进产业转型升级是推进供给侧结构性改革的中心任务大量研究表明，产业结构必须与经济发展水平相适应，否则就会阻碍经济增长。马克思指出：“不同生产部门由于投入其中的资本量的有机构成不同，会产生极不相同的利润率，但资本会从利润率较低的部门抽走，投入利润率高的其他部门。通过这种不断的流入和流出，以至不同的生产部门都有相同的平均利润，因而价值也就转化为生产价格”。”一、供给侧结构性改革的基本理论 70 （三）供给侧结构性
49、改革的基本要求4促进产业转型升级是推进供给侧结构性改革的中心任务经济增长的过程就是生产要素从低生产率部门向高生产率部门转移的过程。只有产业供给符合市场需求、产业结构适应需求结构，社会资本的循环周转才能顺利完成，稀缺的要素资源才能得到有效配置和利用，经济才能实现可持续发展。因此，推进供给侧结构性改革必须着力推进产业转型升级，要大力推进农业供给侧结构性改革，振兴制造业，提高服务供给水平，加快培育壮大新兴产业。一、供给侧结构性改革的基本理论 71 （三）供给侧结构性改革的基本要求5推进供给侧结构性改革根本要靠创新创新通过加速前沿技术突破和现有技术的应用以提高生产率，是推动供给增长的核心力量。大量的研
50、究和实践表明，创新的水平决定供给的能力。习近平总书记多次强调，创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新。无论是降低企业成本，促进产业转型升级，提升企业发展水平和素质，还是提高要素质量和配置效率，从根本上讲都必须大力推进以科技创新为核心的全面创新。一、供给侧结构性改革的基本理论 72 （三）供给侧结构性改革的基本要求6抓好“三去一降一补”是近期推进供给侧结构性改革的重要任务当前我国供给侧的结构性矛盾，突出表现为部分行业产能严重过剩、部分地区房地产库存高企、企业杠杆率偏高、实体经济成本过高、经济社会发展领域一些短板突
