1、目 录极高频知识点.1高频知识点.4中频知识点.7自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料a1极高频知识点极高频知识点1、城市的含义：1、城市的含义：理论学派：理论学派：（1）地理学（最早对城市进行观察和研究） 。把城市看做是相对于乡村而言的一种永久性大型聚落形态。（2）城市经济学经济学认为城市是各种经济活动因素在地理上大规模集中的结果。（3）城市政治学政治学认为，城市不仅是市场中心的所在地和有法律规范的地域，更是不同团体确定政治关系的制度化共同体。（4）城市社会学社会学认为，城市是人类生存和发展的特殊社区，是由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的具有共同文化维系力的特殊社会
2、。（5）统计学把城市看作是与大规模人口及独特的组织制度和生活方式相联系的聚合体。 目前世界上的大多数国家和地区以城市人口作为确定城市和划分城市的标准。城市的本质特征:城市的本质特征:（1）高度的聚集性（城市区别于乡村的根本之点、城市最本源、最主要的特征）；（2）社会性（3）经济性（4）系统性（城市结构包括：社会结构、人工结构、资源结构、环境结构、外部结构） （5）开放性（城市富有生机和活力的体现） （6）复杂性（源于城市构成上的异质性）城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。城市作为一个生态大系统，结构包括社会结构、人工结构、资源结构、环境结构、外部结构。2
3、、城市形成发展的条件：2、城市形成发展的条件：世界上最早的城市约产生于公元前世界上最早的城市约产生于公元前 3500 年3500 年。聚落从低级到高级：小自然村、村庄、镇、城市、大都市、大都市区、城市群、城市带小自然村、村庄、镇、城市、大都市、大都市区、城市群、城市带。小自然村和村庄典型的农村型聚落；建制镇建制镇为城市型聚落的最低层次单元为城市型聚落的最低层次单元。3、城市发展的阶段3、城市发展的阶段（1） 早期城市：（1） 早期城市： 1） 城市规模小， 数量少， 发展速度极其缓慢 2） 自给自足的农业聚居区 3）城市功能单一，经济功能微弱 4）政治功能、军事功能及宗教色彩突出（2）中世纪城
4、市 ：（2）中世纪城市 ：1）城市经济功能加强 2）城市形成的途径多元化，城市数量增多 3）个别城市规模扩大，大多数城市规模仍小 4）发展缓慢，城市未成为社会经济发展中心 5）城市的消费性和城乡分离。 （3）近代城市【（3）近代城市【18 世纪中叶工业革命以后至 20 世纪初的城市18 世纪中叶工业革命以后至 20 世纪初的城市】 ：】 ：1）大工业城市迅速成长，城市数量猛增，规模不断扩张 2）城市的结构和功能发生了根本性变化 3）城市真正成为国家或区域的经济中心和发展中心 4）城市公用设施得到了普遍发展 5） 城乡差距扩大，城乡关系对立 6） “城市病”的产生和蔓延。 （4）现代城市：（4）
5、现代城市：1）城市发展呈现多样化 2）城市成为人类的主要聚居区 3）城市成为第三产业的中心4、市政的含义：4、市政的含义：广义的市政广义的市政，国家权力+非国家权力政治系统。中义的市政中义的市政，市政主体是城市的国家机关。狭义的市政狭义的市政，市政主体是城市的国家行政机关。市政是市政主体作用于市政客体的过程，涉及市政是市政主体作用于市政客体的过程，涉及市政主体、市政客体、市政目标、市政体制。市政管理手段市政管理手段按其内容和作用方式的不同， 分为经济手段、 法律手段、 行政手段、 道德手段。经济手段是市政管理最为重要的手段。市政的目标是为了实现市政的目标是为了实现公共利益。5、城市行政机关：5
6、、城市行政机关：（1）性质：城市人民政府城市人民政府是市人民代表大会的执行机关执行机关和城市的国家行政机关国家行政机关（2）直辖市、设区的市，不设区的市和市辖区人民政府每届任期 5 5 年。（3）城市人民政府实行市长负责制市长负责制。（4）城市人民政府工作部门的设置：综合管理部门（综合管理部门（市发改委、财政局市发改委、财政局）。专业经济）。专业经济管理部门。（管理部门。（市交通运输局、国土资源局、农林局市交通运输局、国土资源局、农林局）监督管理部门（）监督管理部门（市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管理局、市国家（地方）税务局、市监察局市审计局、市统计局、市质量技术监督局、市工商管
7、理局、市国家（地方）税务局、市监察局）。社会管）。社会管理部门（理部门（教育局、卫生局、民政局教育局、卫生局、民政局）。安全保卫部门（）。安全保卫部门（公安局公安局）。内务管理部门（）。内务管理部门（市办公厅、档案局市办公厅、档案局）。）。不设区的市、市辖区的人民政府，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。6、市政体制的含义：6、市政体制的含义：市政体制的本质是处理城市中统治阶级内部的关系（国家政体的内容国家政体的内容自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料2决定着市政体制的内容）市政体制的核心核心是城市权力在国家机构国家机构、政党组织之间政党组织之间的配置及其相互制约的
8、关系。市政体制涉及的方面：如决策审批决策审批、人事任免人事任免、经费分配经费分配、业务指导业务指导和工作联系工作联系等。城市的政党组织与国家机构、 城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系两对基本的关系， 它们决定着市政体制的其他关系。市政体制的基本要求：市政体制的基本要求：市政体制的制度化（关键在于司法保障机制）；市政体制的系统化7 7、西方国家市政体制的类型西方国家市政体制的类型： 【1910 年，美国预算总署在进行人口统计时最早使用了大都市区这一概念。】西方国家市政体制的类型：西方国家市政体制的类型：市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制（1 1）市议会制）市议会制：是市
9、议会兼行议决权和行政权兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府市议会就是市政府。代表国：代表国：英国（英国（英国具有议会制的历史传统英国具有议会制的历史传统），加拿大加拿大，德国的符滕堡地区德国的符滕堡地区；（2 2）议会市长制议会市长制：市议会市议会在与市长的关系上处于优势地位优势地位的市政体制。又称其为“弱市长弱市长制制”，代表国：，代表国：日本日本，美国的芝加哥美国的芝加哥、洛杉矶洛杉矶。（3 3）市长议会制：）市长议会制：又称为又称为“强市长制强市长制”。代表国：。代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿法国，美国的纽约、底特律、波士顿。主要特征主要特征是：是：市的议决机构和行政
10、机构分设，但市长市长在与市议会的关关系上处于优势优势地位。（4 4）市委员会制：）市委员会制：是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区美国华盛顿哥伦比亚地区; ;优点优点是有利于精简机构和人员精简机构和人员;有利于议决权和行政权议决权和行政权的统一的统一;有利于提高城市管理的效率效率。（5 5）市经理制：）市经理制：代表国：美国美国; ;A A 基本特征基本特征是是: :（专业化、企业化管理专业化、企业化管理是市经理制的一大特是市经理制的一大特色）色）B B 优缺点优缺点：优点优点是有利于引入市场竞争
11、机制市场竞争机制，有利于对市政府和城市实行专业化管理专业化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市经理则集中精力解决专业专业和技术问题和技术问题。 缺点缺点是当市议会难以处理政治矛盾政治矛盾并与市政管理交织在一起时， 市经理往往无无能为力能为力。8 8、中国市政体制的演变中国市政体制的演变：中国城市人口规模的级别中国城市人口规模的级别：特大城市特大城市（城市非农业人口在 10100 0万以上万以上的城市） 大城市大城市（5050 万万-100-100 万万） 中等城市中等城市（2020 万万5050 万万） 小城市小城市 （2020 万以下万以下） ；中国城市行政等级制
12、度中国城市行政等级制度: :直辖市直辖市（北京北京、上海上海、天津和重庆天津和重庆；每届任期每届任期 5 5 年年）、副省级市副省级市（沈沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安、大连、青岛、宁波、阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、济南、武汉、广州、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门厦门、深圳深圳）、地级市地级市、县级市县级市。中国市政体制的演变中国市政体制的演变：（1 1）到清朝末年到清朝末年，才才仿效西方国仿效西方国家的地方治理制度家的地方治理制度，设置了市建制的行政管理体制设置了市建制的行政管理体制；（2 2）19541954 年年，新中国第一次以法律的形式对街道办事处的
13、性质作出明确规定。（3）1982 年，改革地区行政公署体制，实行地市地市合并合并、市领导县体制市领导县体制。（4 4）19831983 年年，正式开始使用地级市的名称。中国市政体制中国市政体制（中国市中国市政体制是市人民代表大会制。）政体制是市人民代表大会制。）9 9、市政职能的类型：、市政职能的类型：（1 1）按照历史线索）按照历史线索，传统职能传统职能和现代职能。（现代职能。（2 2）按性质和实现方式，按性质和实现方式，防御、建设职能防御、建设职能。现代职能（现代职能（城市规划、建设管理、环境保护、产业经济和公共服务职能城市规划、建设管理、环境保护、产业经济和公共服务职能;）治治安安消消防
14、防、减减灾灾救救灾灾、环环境境与与资资源源保保护护、市场管理监督与调控市场管理监督与调控、劳动与安全管理劳动与安全管理、食品卫生管理食品卫生管理等都属于防御职能防御职能。（3 3）根据现代城市事务的主要内容根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况特点和市政管理的实际情况（基本职能基本职能）：一般职能一般职能和专门职能专门职能。一般职能一般职能主要是经济职能经济职能和社会职能社会职能。专门职能专门职能主要有规划、建设、管理规划、建设、管理和服务服务职能。社会职能关心的重点社会职能关心的重点：市民生活质量、市民素质的提高市民生活质量、市民素质的提高，建立完善的公共安全秩序公共安全秩序，
15、形成良好的社会风尚良好的社会风尚。城市规划的主要内容城市规划的主要内容城市规模、土地开发、产业结构、资源优化、建设城市规模、土地开发、产业结构、资源优化、建设布局布局1010、市政职能过程：基本环节：【市政决策、市政执行、市政控制】市政职能过程：基本环节：【市政决策、市政执行、市政控制】3（1）市政决策市政决策：信息信息是市政决策的基础和依据基础和依据。科学预测决策科学预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段关键阶段。决策咨询决策咨询是市政决策的必要条件必要条件。多方案择优多方案择优是市政决策的主要特征主要特征。（2）市政执行：通过首长负责制和工作责任制首长负责制和工
16、作责任制将市政决策的目标逐级分解、责任到人，是市政执行的组织保障组织保障；行政首长对下级的统一指挥统一指挥，是市政执行重要的组织原则和工作原则组织原则和工作原则；城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件重要条件；通过多方面培训多方面培训，不断提高城市国家机构公务员的素质，为市政执行奠定坚实的基础基础。（3）市政控制市政控制：首长负责制首长负责制所包含的领导控制领导控制、专门部门的专职专门部门的专职控制控制、公、公务员的的自我控制务员的的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。领导控制领导控制的重点重点是调调
17、配资源配资源。专门部门专职控制专门部门专职控制的重点重点是调查偏差的原因并研究解决的措施调查偏差的原因并研究解决的措施。公务员自我控制公务员自我控制的重点重点是及时发现偏差及时发现偏差。及时发现偏差及时发现偏差是市政控制的关键环节关键环节。公务员的自我控制公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和关键基础和关键。1111、城市发展战略的类型城市发展战略的类型：（1）经济发展战略经济发展战略。城市政府管理经济的手段和政策，如计划计划手段手段、价格手段价格手段、税收手段税收手段、财政政策财政政策和土地政策土地政策。（2）社会发展战略社会发展战略。（3）科技发展科技发展战略战略。为主导产业服务
18、为主导产业服务，是城市科技发展战略的重中之重。重中之重。（4）文化发展战略。文化发展战略。（5）生生态保护战略态保护战略. .城市的产业规模和人口规模是规划和建设城市基础设施的基本依据， 城市的人口规模是规划和建设城市的教科文卫体公共事业设施的主要依据。1111、城市规划的特性城市规划的特性：政策性政策性、综合性综合性、权威性权威性（体现了公众的意志体现了公众的意志，是一种公共事务是一种公共事务）、地方性地方性、科学性科学性。城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关系，是原则原则与具体与具体、长期与短期长期与短期、指导与被指导指导与被指导的关系。12、1989 年，全国人大常委会
19、颁布了第一部中华人民共和国城市规划法城市规划法，从而将城市规划纳入法制化管理的轨道法制化管理的轨道。3.中华人民共和国城乡规划法（简称城乡规划法城乡规划法），于 20082008 年年 1 1 月月 1 1 日日正式实施。1313、城市规划理论的演变城市规划理论的演变（1）古代城市规划理论古代城市规划理论：古希腊古希腊的建筑师希波丹姆希波丹姆提出把城市分为圣地圣地、公共活动中心公共活动中心和住宅区和住宅区，这是世界上最早最早的城市功能分区思想之一。古罗马的维特鲁威维特鲁威的建筑十书建筑十书是世界上最早的城市规划著作之一最早的城市规划著作之一。最早最早记载中国古代城市规划思想中国古代城市规划思想
20、的是周礼周礼考工考工记记。从东周开始到唐朝末年东周开始到唐朝末年，中国古代城市规划按照里坊制里坊制布局；到了宋朝宋朝，中国城市规划开始由街坊制街坊制代替里坊制。（2）近代城市规划理论近代城市规划理论：18591859 年年，美国美国欧姆斯特欧姆斯特中央公园中央公园。工业革命后，田园城市理论田园城市理论。（埃比尼泽埃比尼泽霍华德霍华德在明天，和平改革之路）19101910 年年法国建筑师夏纳尔夏纳尔提出工业城规划，第一次第一次把城市中的工业区、港口、铁路与居住区在用地布局上严格区分开。2020 世纪初英世纪初英国人格迪斯提格迪斯提出了从区域研究城市的观点，19221922 年年英国伦敦规划委员会
21、总顾问昂温昂温提出了建设卫星城理论建设卫星城理论。美国规划师佩里佩里提出邻里单位邻里单位的规划理论。20 世纪以来，对城市规划影响最大的是雅典宪章雅典宪章。（3 3）现代现代城市规划理论城市规划理论（1）19551955 年年，法法国帕鲁帕鲁增长极核增长极核理论；（2）2020 世纪世纪 7070 年代初期年代初期，主张城市应该有更多的人情味人情味；（3）城市规划理论史上的又一里程碑，马丘比丘宪章马丘比丘宪章；（4）2020 世纪世纪 8080 年代后年代后，兴起了技术派技术派和环境学派环境学派。1414、城市基础设施的性质：、城市基础设施的性质：城市基础设施供给方式有城市政府供给、市场供给、
22、城市政府和市场混合供给三种。以财政补偿为主，市场补偿为辅的基础设施：如公园、消防、垃圾的收集和处理等。城市基础设施中完全通过市场实现投入产出补偿的部门：出租汽车。城市基础设施依靠财政补偿实现投入产出的循环，如：路灯、红绿灯等交通安全设备、公共绿地、街道清扫、一部分防灾设施、广播等。以市场补偿为主，财政补偿为辅的基础设施：大部分的能源设施、供水排水设施、交通4设施和邮电通信设施。1515、城市公共事业的基础管理：城市公共事业的基础管理：1. .规划管理；规划管理；2.2.准入管理；准入管理；3.3.价格管理；价格管理；4.4.税收管理。税收管理。城市公共事业的规划管理：城市公共事业的规划管理：城
23、市公共事业的计划计划管理；城市公共事业的规划规划管理。城市公共事业的价格管理城市公共事业的价格管理: :主要是政府定价或政府指导价。政府定价或政府指导价。城市公共事业的税收管理城市公共事业的税收管理: :原则原则是是必要而适度。必要而适度。（1）开征的税种开征的税种主要有:增值税增值税营业税营业税企业所得税企业所得税城镇土地使用税城镇土地使用税城市维护建城市维护建设税设税;（2）享受减免征收有关税款的条件：一是全额拨款全额拨款的城市公共事业单位；（全额拨款的城市公共事业单位所提供的一般是纯公共物品纯公共物品，具有使用的非排他性和消费的非竞争性非排他性和消费的非竞争性这两个基本特征：义务教育义务
24、教育）二是城市公共事业单位处于初创期处于初创期；三是城市公共事业单位处于转型期或萎缩期转型期或萎缩期；四是面向社会弱势群体社会弱势群体的城市公共事业单位或公共事业的服务项目；1616、城市社区管理：、城市社区管理：20 世纪 30 年代，费孝通“社区”城市社区管理城市社区管理：一般是指经过社区体制改革后已进行规模调整的居民委员会辖区居民委员会辖区。类型类型:法法定定社区（是依照国家相关法律，出于社会管理的需要而设置的社区）、自然自然社区（人们长期共同生产生活或按照自己的意愿选择而形成的社区）、功能功能社区（人们从事某些专门的活动而在一定地域上形成的聚集区，大学）。目前中国城市最常见的是单位型社
25、区和混合型社区单位型社区和混合型社区城市社区管理的内容城市社区管理的内容：1）社区服务服务管理 2）社区卫生卫生管理 3）社区文化文化管理 4）社区环境环境管理 5）社区治安治安管理.城市社区管理的主体城市社区管理的主体：市民政局民政局、社区党组织社区党组织、社区居民委员会社区居民委员会、社社区业主委员会区业主委员会、社区成员社区成员1717、城市社会保障管理：、城市社会保障管理：城市社会保障管理的职能部门及职责：城市社会保障管理的职能部门及职责：市人力资源和社会保障局市人力资源和社会保障局主要负责城市社会保险管理工作。市民政局市民政局负责城市的杜会救助和社会福利工作。城市社会保障管理的内容城
26、市社会保障管理的内容：城市社会保险社会保险管理、城市社会救助社会救助管理、城市社会福利管理社会福利管理等。城城市市社社会会保保险险管管理理： （1 1）养老保险管理养老保险管理：城市养老保险管理的内容：一是确定基确定基本养老保险费的征缴范围征缴范围。二是确定确定基本养老保险费的征缴比例征缴比例。三是加强加强基本养老保险基金征缴与基金征缴与监管监管。四是养老保险金由社会社会统筹，实行社社会会化化发发放放。 （根据具体国情，中国创造性地实施了“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险模式。 ）（2）医疗保险管理医疗保险管理。 （3）失业保险管理失业保险管理。城市失业保险管理的特点：一是一是普遍性普
27、遍性；二是；二是强制性强制性；三是；三是互济性互济性。城市社会救济管理城市社会救济管理：我国的城市社会救济管理包括： 城市居民最低生活保障管理和城市医疗救助管理。（1）城市居民最低生活保障管理城市居民最低生活保障管理是指城市民政部门对低于城市最低生活标准的居民，进行最低生活保障救助的一系列行政管理活动。救济对象救济对象： “三无三无”人员人员，即无生活来源无生活来源，无劳动能无劳动能力力，无法定赡养人或抚养人的无法定赡养人或抚养人的居民。城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度已成为了中国城市主要主要的社会救济制度。 （2）城市医疗救助管理城市医疗救助管理是指城市社会保障部门组织实施城
28、市医疗救助制度的行政管理活动。城城市市社社会会福福利利管管理理具体内容:老人老人社社会会福福利利、 儿儿童童社社会会福利、精精神神病病人人社会福利、残残疾疾人人社会福利等。残疾人社会福利管理包括的两方面内容是残疾人康复残疾人康复和就业就业。市民政局负责城市的社会救助和社会福利工作。养老保险管理是中国开展最早、最为重视的一项社会保障制度。高频知识点高频知识点1 1、西方市政的历史沿革西方市政的历史沿革：以自治政府的出现为起点来追溯市政的历史沿革，西方市政的历史沿革大体上经历了传传统统市市政政、近近代代市市政、现代市政政、现代市政三个发展阶段。2020 世纪二三十年代世纪二三十年代以后，特别是第二
29、次世界大战以后，出现了“城乡共治城乡共治”局面。16881688 年年英国革命英国革命是近代市政发展的是近代市政发展的开端。开端。中国市政的演变过程：中国市政的演变过程：1911 年 11 月， 江苏暂行市乡制 ，是中国市制的开端。1909 年 1 月，清政府制定了城镇乡地方自治章程 ，第一次创立了城镇的规范，划城镇建制独立于乡村而实行城乡分治，拉开了近代城市建制的序幕；51921 年 2 月， 广州市暂行条例 ，广州市成为中国近代行政区域建制意义上的第一个市；1921 年 7 月，北洋政府颁布了市自治制 ，创立了全国性的城市行政区划制度。这一时期是中国市政的初创阶段。2 2、市政的特征：、市
30、政的特征：历史性公共性双重性系统性综合性动态性市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。3 3、中国共产党的城市党组织、中国共产党的城市党组织（1 1）中国共产党市级组织机构的构成中国共产党市级组织机构的构成： （每每五年五年换一届换一届）市市党党代代表表大大会会市市委委员员会会： 是市市党党代代表表大大会会闭闭会会期期间间党的领领导导机机关关。 市市委委常常务务委委员员会会： 是主持市市委委日常工作日常工作的领导核心领导核心，由市委市委书记、副书记书记、副书记和市委常务委员市委常务委员组成。市纪律检查委员会市纪律检查委员会。（2）市委根据少而精少而精的原则，一般设置相应的工作部门（3 3）地
31、地位位：中国共产党是城市政权的领领导导者者，在城市政治中居于领领导导核核心心地位。市委的领导主要体现为政政治治领领导导、思思想想领领导导、组组织织领领导导三个方面。政政治治领领导导是是核核心心；思思想想领领导导是政治领导和组织领导的前前提和基础提和基础; 组织领导组织领导是政治领导和思想领导的保证保证， 三者是一个统一的不可分割的整体。4 4、城市人民政治协商会议：、城市人民政治协商会议：爱国统一战线组织爱国统一战线组织（1 1）城市政协的职能职能：政治协商政治协商、民主监督民主监督、参政议政参政议政；（2 2）开展工作的主要方式开展工作的主要方式：召开会议召开会议；提出提案提出提案；视察视察
32、（基础性工作基础性工作）；专题调专题调研研；反映社情民意（重要基础和关键环节）反映社情民意（重要基础和关键环节）；促进祖国统一促进祖国统一。5 5、城市人民团体：、城市人民团体：（1）市总工会市总工会。（2）市妇联市妇联：是全国妇联全国妇联的地方组织。基本职能基本职能是：代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等。市妇联每五五年举行一次妇女代表大会。市妇联根据工作需要下设权益部权益部、儿童部儿童部、城乡服务部城乡服务部、联络部联络部、宣传教育部宣传教育部、组织部组织部等业务工作部。市妇联实行市妇联实行团体会员制度团体会员制度。（3）市共青团市共青团。（4）市工
33、商联市工商联，是政府管理非公有非公有制经济的助手制经济的助手。6 6、西方国家市政体制的基本特点：、西方国家市政体制的基本特点：西方国家的市长和市议员一般通过选民的直接选举产生，直接对选民负责。德国的市政体制除了有美国的部分形式之外，还有市议会参事会制、市议会监督委员会制等。在西方国家，实行市县分离。7 7、市政职能的特征：、市政职能的特征：广泛性广泛性服务性（服务性（城市政府的本质）规范性规范性自主性自主性多样性多样性城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化8 8、西方国家市政职能的主要内容：、西方国家市政职能的主要内容：规划规划职能交通运输交通运输职能社会福利与保障社会福利与保障职能
34、主要体现在社会保障社会保障、公共福利公共福利、社会救济社会救济三个方面文化教育文化教育职能公共卫生与环境保护公共卫生与环境保护职能公共安全管理公共安全管理职能产业振兴产业振兴职能9 9、城市经济和社会发展战略与城市经济和社会发展计划之间的关系，原则与具体、长期与短期、指导与被指导的关系。城市规模的大小取决于主导产业的规模和主导产业的个数主导产业的规模和主导产业的个数。1010、城市发展战略的制定和实施：、城市发展战略的制定和实施：制定城市发展战略的程序，其周期需要 2-52-5 年，包括以下三个三个阶段:第一阶段第一阶段是由中共市委和市政府中共市委和市政府组织起起草草城市发展战略。第第二二阶阶
35、段段是市市人人民民代代表表大大会会审审议议和和通通过过城市发展战略。第第三三阶阶段段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效生效。实施实施:一是城市规划城市规划，二是城市经济和社会发展计城市经济和社会发展计划划，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及各工作部门的年度工作计划年度工作计划。1111、中国城市发展战略的依据和原则：、中国城市发展战略的依据和原则：城市科技发展战略城市科技发展战略是城市发展战略的先导和关键先导和关键；经济发展战略经济发展战略是城市发展战略的基础和主体基础和主体；城市社会发展战略城市社会发展战略是城市发展战略的动力和动力和目的目
36、的；城市文化发展战略城市文化发展战略是城市发展战略的支撑和保障支撑和保障；城市生态保护战略城市生态保护战略是城市发展战略的前提和条件前提和条件城市社会保障发展战略城市社会保障发展战略，包括社会保险、社会福利、社会优抚、社会救济等方面。中国城市发展战略的原则中国城市发展战略的原则：（1）实事求是实事求是（2）始终抓住主要矛主要矛盾（3）统筹兼顾城市发展城市发展战略各组成部分关系战略各组成部分关系（4）长远目标与分期实施长远目标与分期实施相结合（5）法制化法制化。61212、城市化的含义城市化的含义、衡量指标和类型衡量指标和类型：（1）西班牙西班牙工程师塞德塞德 1867 年的城市化基本理城市化基
37、本理论论一书中，首次首次提出提出城市化城市化的概念。的概念。非农产业城市化非农产业城市化，是人口城市化的基础基础。（2）城市化制约和影响因素城市化制约和影响因素：农业发展农业发展是城市化的初始动力初始动力，农业是城市化的基础基础；工业工业化化是城市化的根本动力根本动力；第三产业第三产业是城市化的后续动力后续动力；市场化市场化是城市化的直接动力直接动力；制制度安排和变迁度安排和变迁对城市化有推动和阻滞作用；世界人口剧增世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。（3）城市化的衡量指标城市化的衡量指标：城市化的水平水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比；城市化的速度速度指标，即城市人口占总
38、人口的比重在若干年内平均每年增长的百分点；城市化的质量质量指标，即反映市民生活水平的一系列分类指标体系。城市化的类型城市化的类型：（1）以产业和人口的流向为标准，可以分为集中性集中性城市化（发生在城市化发生在城市化初级阶段初级阶段）和分散性分散性城市化（产业和人口一方面从大城市中心区域逐步向郊区和农村分散从大城市中心区域逐步向郊区和农村分散，另一方面从大城市逐步向中小城市和小城镇分散大城市逐步向中小城市和小城镇分散）。（2）以城市化与经济发展的关系为标准， 可以分为积极型城市化积极型城市化和消极型消极型城市化。 消极型城市化又可分为低度低度城市化和过度过度城市化。过度城市化过度城市化指城市化超
39、前与工业化城市化超前与工业化，它的典型表现典型表现是大批农民工进入城市找不到工作。过量的乡村人口盲目向城市转移，城乡发展失调过量的乡村人口盲目向城市转移，城乡发展失调。有形的城市化具体表现在有形的城市化具体表现在：1、人口城市化；2、非农产业城市化；3、地域城市化【乡村地域转变为城市地域以及城市地域内部级差性转化的过程】。1313、城市基础设施管理机构城市基础设施管理机构：综合机构综合机构（市政府的住房和城乡建设委员会）、协调机构协调机构（市政府的住房和城乡建设委员会、市政委员会、交通委员会）、专业机构专业机构（交通局、环境保护局，园林绿化管理局，市容管理局、城市管理局）。城市基础设施投资的特
40、点：城市基础设施投资的特点：数额大数额大、建设周期大建设周期大、资金回收慢资金回收慢、利润率低利润率低和折旧率低折旧率低等特点。城市基础设施实现投入产出补偿的途径有三类：市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿。1414、城市公共事业管理的含义：、城市公共事业管理的含义：（1）城市公共事业管理领域：教育、科技、文化、卫生、体育。教育、科技、文化、卫生、体育。（2）城市公共事业领域的资金投入以政府财政政府财政为主。1515、城市公共事业管理的效益关系：、城市公共事业管理的效益关系：是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益环境效益、社会效益和经济效益社会效益
41、和经济效益之间的关系。其效益关系，是环境效益优先、社会效益为主、兼顾经环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益济效益。城市公共事业管理的目标必须以城市公共事业管理的目标必须以社会效益社会效益为主，兼顾经济效益。为主，兼顾经济效益。1616、城市教育管理的基本制度及主要内容城市教育管理的基本制度及主要内容：（1）城市教育管理的主要内容主要内容：教育预测预测教育决策决策教育计划计划教育组织组织教育评价评价。 （2）城市教育管理的基本制度基本制度： 学校学校教育制度 义务义务教育制度 职业教育和成人教育职业教育和成人教育制度教育考试教育考试制度 学业证书和学位学业证书和学位制度教育督导和教育评估教育
42、督导和教育评估制度。1717、城市公共卫生管理的组织机构与工作方针城市公共卫生管理的组织机构与工作方针：城市公共卫生管理组织机构：（1）卫生卫生行政机构行政机构：食品药品监督管理机构（2）卫生业务机构卫生业务机构：医疗机构；中医药机构；卫生防疫机构；妇幼卫生机构；药事机构；医学教育和科研机构。(3)政府协调性组织政府协调性组织与群众卫生组织与群众卫生组织：爱国卫生运动委员会和中国红十字会。（2）工作方针：面向广大城市广大城市居民居民预防预防为主团结中西医团结中西医（对各种医药卫生力量的组织方针对各种医药卫生力量的组织方针）卫生工作与群众参与卫生工作与群众参与相结合相结合。我国普遍设立的负责卫生
43、防疫工作的专门机构是疾病预防与控制中心疾病预防与控制中心。1818、城市公共财政的含义和职能城市公共财政的含义和职能：特点特点：具有公共性公共性、非营利性非营利性、强制性强制性、补偿性补偿性、公平公平性性、法治性等法治性等特点。职能：职能：1）资源配置资源配置职能（首要职能首要职能）2）收入分配收入分配职能（具体着眼点是防止贫困防止贫困）3）经济稳定与增长职能经济稳定与增长职能。1919、城市公共收支管理城市公共收支管理：城市公共收入城市公共收入：按经济性质分为:税收税收收入、社会保险基金社会保险基金收入、非税非税收入、贷款转贷回收本金贷款转贷回收本金收入、债务债务收入、转移性转移性收入。非税
44、收入：非税收入：具体包括政府性基金收入、专项收入、彩票公益金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。7城市公共收入的原则公共收入的原则：是公平公平原则和原则和效率效率原则原则。公平原则包括横向横向公平和纵向纵向公平。横向横向公平是指境遇相同的人应该承担相同的税负，纵向公平是指境遇不同的人应该承担不同的公平是指境遇相同的人应该承担相同的税负，纵向公平是指境遇不同的人应该承担不同的税负税负。公平原则公平原则具体可分为受益受益原则（城市政府所提供的商品或服务的成本费用的分摊，要与社会成员从城市政府所提供的商品或服务中所获得的收益相联系） 和支付能
45、力支付能力原则 （根据各人纳税能力的大小来确定各人应承担的税负）。效率原则要求税收做到效率原则要求税收做到: :1）充分且有弹性充分且有弹性 2）节约与便利节约与便利 3）中性与校正性中性与校正性。（节约与便利要以社会的福利社会的福利为准则，并与其他各项原则相权衡。）城市公共支出城市公共支出：是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。从支出的性质性质看，包括公共消耗性支出公共消耗性支出和和公共转移性支出公共转移性支出。城市公共支出的原则：城市公共支出的原则：（1）要严格控制城市公共支出的范围严格控制城市公共支出的范围弥补市场失灵的原则（2）要讲求效益讲求效益（3）使所有居民普遍而平等地受益
46、所有居民普遍而平等地受益。（4）量入为出。量入为出。2020、城市政府采购制度：城市政府采购制度：20032003 年年 1 1 月月 1 1 日中华人民共和国政府采购法正式实施日中华人民共和国政府采购法正式实施城市政府采购的方式：实城市政府采购的方式：实行集中采购和分散采购集中采购和分散采购相结合。公开招标公开招标（主要）邀请招标邀请招标竞争性谈判竞争性谈判单一来源单一来源采购询价询价国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式其他采购方式。2121、城市土地管理机构和内容：、城市土地管理机构和内容：机构：机构：（1）市国土资源局（市国土资源局（城市土地最主要的行政执法城市土地最主要的行政执
47、法部门部门）（2）市市规划局规划局（3）市市房产管理局房产管理局（4）市市司法局司法局；城市土地管理内容：城市土地管理内容：（1）城市土地的地籍地籍管理（2）城市土地的规划规划管理（3）城市土地的行政、经济、法制行政、经济、法制管理2222、城市土地有偿使用：、城市土地有偿使用：（1）关键关键在于由国家向城市土地使用者收取城市土地有偿使用收取城市土地有偿使用费费（2）主要形式:土地出让金土地使用税土地使用费土地增值税2323、城市土地市场管理：、城市土地市场管理：城市地籍管理的核心是城市土地的权属问题城市土地的权属问题。（1）城市土地市场管理的关键关键：城市土地的有偿出让有偿出让（2）城市土地
48、的有偿出让：中国城市土地使用权出让的最高年限:居住用地居住用地 7070 年年; ;商业商业、旅旅游、娱乐用地游、娱乐用地 4040 年年; ;其他各种用地均为其他各种用地均为 5050 年。使用期满时，可以申请续期；出让的方式年。使用期满时，可以申请续期；出让的方式：协议出让协议出让招标招标出让拍卖拍卖出让。 （协议出让适用于市政公益事业项目用地、非营利性项目用地、高科技项目用地以及城市政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予扶持、优惠的项目。） 【拍卖出让方式最富有竞争性，主要适用于竞争性强的商业、旅游业、娱乐业、房地产业、金融业等用地。】（3）城市土地使用权的转让：是指城市土地使用者将
49、城市土地使用权再进行有偿转移的行为，转让方式转让方式:出售或买卖出售或买卖交换或互易交换或互易赠与赠与。一级市场是国家凭借对城市土地的所有权， 把一定时期的城市土地使用权批租或出让给城市土地的经营者和使用者。二级市场是城市土地使用权在城市土地经营者与使用者之间的横向流动或转让。三级市场是城市土地使用权在城市土地使用者之间的横向流动或转让。2424、市政绩效指标的设置应遵循的原则有市政绩效指标的设置应遵循的原则有：客观全面原则；客观全面原则；一致性原则；一致性原则；相关性原相关性原则；则；软、硬指标相结合原则软、硬指标相结合原则。一致性效度是指某项绩效指标获得认可的程度中频知识点中频知识点1 1
50、、市政学的研究对象：市政学的研究对象：市政主体市政客体市政目标、市政方式和市政手段 市政规律。静态研究注重组织结构、法律制度等方面的研究；动态研究着眼于发展过程和组织中人的行为、关系的分析。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。市政学研究的重要内容之一就是市政组织结构、市政制度、市政体制等方面的研究。2 2、城市民主党派组织：、城市民主党派组织：城市民主党派的城市民主党派的组织机构组织机构：市代表大会和委员会：市代表大会和委员会。中国共产党与中国共产党与民主党派合作的民主党派合作的基本方针基本方针是:长期共存长期共存、互相监督互相监督、肝胆相照肝胆相照、荣辱与共荣辱与共。3 3、城市权力机关
