1、目录第一章 威尔逊的现代行政学理论.1第二章 泰罗的科学管理理论.1第三章 法约尔的管理组织思想.2第四章 韦伯的官僚制组织理论.2第五章 古立克的行政组织理论.3第六章 福莱特的动态管理理论.3第七章 梅奥的社会人管理理论.4第八章 巴纳德的社会系统组织理论.4第九章 西蒙的行政决策理论.5第十章 里格斯的行政生态理论.5第十一章 麦格雷戈的人事管理理论.6第十二章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论.6第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论.7第十四章 沃尔多的折衷的行政观.7第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论.8第十六章 布坎南的公共选择与政府理论.8第十七章 诺思的制度、国家与政府
2、职能理论.9第十八章 凯登的行政理论.9本书人物、思想、著作总结.10自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料1前言前言知识点内容第一篇古典时期的时间跨度：一般为 19 世纪末至 20 世纪 30 年代（现代行政学开创和形成时期）。第二篇1.新古典时期的时间跨度：20 世纪 30 年代至六七十年代。著名的霍桑试验开启了这一时期。2.（1）研究方法：从对组织的静态描述转向了研究动态的组织理论，着重于研究人和组织的行为，系统理论被运用到行政现象的分析中。（2）方法论：从规范方法转向了实证方法。3.代表人物：福莱特、梅奥、巴纳德、西蒙、里格斯、麦格雷戈、林德布洛姆和威尔达夫斯基。第
3、三篇1.当代公共行政学说的时间跨度：20 世纪 80 年代至今。2.基础：一是泰罗的管理主义；二是公共选择理论和新制度经济理论。3.研究方法：用经济学理论来分析公共行政问题成为显著特征。方法论上，从实证方法转向了理性选择方法。第一章 威尔逊的现代行政学理论第一章 威尔逊的现代行政学理论知识点内容威尔逊的现代行政学理论1.1886 年，威尔逊关于行政学研究的报告，后在政治学季刊发表，这是行政学发展的一个起点，标志着行政学作为一门正式学科诞生。威尔逊在其最后一部著作美国的宪法政府中认为，美国的立宪主义见之于国家实力的增长，而不是见之于对宪法的严格的法律解释。2.威尔逊是行政学的奠基人，关于政治行政
4、两分的观点的提出，开创了一个新的研究领域行政学。第一次提出应当把行政学当作一门独立的学科来研究，并对行政学研究的目标、范围和方法进行明确界定。威尔逊是首开行政研究之先河的西方学者，被誉为“行政学的先驱”。3.“行政学”一词，最早由德国学者劳伦斯冯施塔因于 1865 年在其著作行政学一书中提出。行政学脱胎于政治学。4.威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。5.9 世纪末 20 世纪初，随着资本主义经济的飞速发展，政府的角色逐渐从资本主义初期消极的“守夜人”转变为积极的“管理者”，政府部门也不断趋向结构分散化、功能复杂化和管理集权化。威尔逊认为行政学的研究起点是行政职能。
5、6.威尔逊指出的行政学研究主要方法：（1）历史研究法（2）比较研究法（行政学研究中运用最为普遍，但也是最为重要的方法）。7.19 世纪末期，美国国会通过的“彭德尔顿法”对原有的政党分赃制度进行改革，实行“功绩制”的文官制度。美国旧式的选官制度是一种“政党分赃制”体制。8. 威尔逊认为，政治追求的目标在于民主，行政追求的目标在于效率。9.在美国的政治结构中，行政部门受到来自立法、司法、政党、社会团体等各个方面的监督，其行政权力同样受到相应的制约。但威尔逊认为，在各种社会监督中，公共舆论的监督应当居于核心地位，具有最高的权威性。第二章 泰罗的科学管理理论第二章 泰罗的科学管理理论知识点内容泰罗泰罗
6、的科学管理理论科学管理理论1.1911 年，泰罗的科学管理的原理一书奠定了他“科学管理之父”的地位。泰罗认为其时代的一个基本的社会问题是无效，应当对该问题的 9/10 负责的是管理层。泰罗认为，无效的基本原因是管理方无视完成一项工作所需的时间，这一无视在工人方面导致了他们的偷懒。2.在泰罗看来，“构成科学管理的不是任何一个因素，而是多种因素组成的整体。他将一生大部分时间贡献给了管理科学的追求。3.泰罗在提出新的管理体制之前，对以往通行的传统模式作了批评，他把传统模式称为“积极性加刺激性”的管理，或任务管理。泰罗认为，科学管理的首要任务是为工作确定一些恰当的标准。4.泰罗科学管理的核心是时间动作
7、研究、工资刺激制度以及职能性组织。（1）在调查研究中，首要的分析工具首要的分析工具是时间动作研究，但他从未声称时间动作研究是一门自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料2科学。泰罗认为，科学管理的首要任务是为工作确定一些恰当的标准。（2）工资刺激制度：构成科学管理结构上的两个最重要的因素是任务和奖金。泰罗用差别工资制取代“利益均沾”制度。刺激系统中，成功受到高支付的奖励，而失败则受到物质损失的惩罚。高工资和低劳动成本是最好的管理制度的基础。（3）职能性组织：组织的权力结构中建立了一支技术专家和干部队伍。高层人员的动作控制建立在“例外原则”上，即他们接到有关组织活动的简报，只关
8、注正常动作之外的例外现象。5.泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是经济人的人性假设，在泰罗的著作出版后，随着科学管理的推广，1911 年出现了一大批打着效率至上旗号的人。6.体现泰罗“管理职能的专业化”这一科学管理思想的制度是职能工长制。7.泰罗把科学管理下的组织看作是一种互利的交换体系。8.泰罗的科学管理所赖以建立的假设基础是经济人假设。9.“天才的机匠，个性浮夸，一个具有进取性的、偶尔肆无忌惮的推进者”是指吉尔布雷斯。第三章第三章 法约尔的管理组织思想法约尔的管理组织思想知识点内容法约尔法约尔的管理组织思想1.法约尔最主要的代表作是工业管理与一般管理，被称为“一般行政管理理论家”。2.法约
9、尔对管理概念的界定是建立在他对企业组织经营活动进行分工的基础上的。法约尔将企业组织的全部活动分为六种：技术（全部经营活动中最基础的职能要求）、商业、财务、安全、会计（企业的视觉器官）、管理职能。其中，管理职能又分为实行计划、组织、指挥、协调和控制。控制就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。3.法约尔一般管理理论的核心内容是 14 条管理原则：（1）劳动分工。（2）权力与责任。法约尔指出，权力的孪生兄弟是责任。（3）纪律。（4）统一指挥。（5）统一领导，强调“一个领导人、一项计划”。（6）个人利益服从整体利益。 （7）人员的报酬，是其服务的价格。 （8）集中。 （9）等级制度。 （1
10、0）秩序。（11）公平。（12）人员的稳定，即有序地安排人员和补充人力资源。（13）首创精神，能激发组织成员的活力。（14）人员的团结。4.法约尔的组织论：（1）层级制度与跳板法则；（2）线性组织理论；（3）参谋理论。5.劳动分工实际上是一种职能专业化思想。6.法约尔管理理论的核心是等级制度，即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。7.法约尔认为，财务活动的核心是筹集和最适当地利用资本。8.法约尔认为，像劳动分工一样，集中是一种必然规律的现象。9.在法约尔看来，纪律是一种“协定”、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度
11、。10.在法约尔看来，人员的报酬是其服务的价格。11.法约尔的线性组织理论认为一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持“25”原则。第四章第四章 韦伯的官僚制组织理论韦伯的官僚制组织理论知识点内容韦伯的官僚制官僚制组织理组织理论论1.韦伯，被誉为“组织理论之父”，出生于德国，开启研究组织理论先河。官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的基础。2.官僚制的特征：（1）等级制。在理想的官僚体系中，行政部门从上到下形成一个金字塔式的等级结构。（2）专业分工。专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是官僚等级制的一个显著特征。
12、（3）行政管理档案系统原则。现代官僚组织的主体是由行政人员、物资机构、档案机构三部分构成。（4）明确的程序、规章和制度。（5）专业培训。训练有素专业精深的行政官员是现代官僚制区别于家长制和世袭制的重要特征。（6）采用固定的薪金及按照资历、3政绩晋升。3.合法统治的三种理想类型：（1）传统型统治：合法性基础源于神圣传统。最为普遍的形式是世袭制，而这种统治只不过是族长式统治的一种扩展。法律和规则并不是通过立法程序制定而出，传统本身就直接决定了法律的内容。（2）个人魅力型统治：即“卡里斯马”，最不稳固、“非常态的”统治形式；个人魅力型领袖的权力仅仅依赖于他能否使其追随者和信徒们确信他的盖世神力。合法
13、性基础：英雄人物所具有的吸引追随者和信徒们的神力，以及后者对于前者自愿的服从和虔诚的信仰。个人魅力型是韦伯认为惟一纯粹的合法性类型。（3）法理性统治：指的是现代社会的统治形式，其权力归于非人格化的制度和法规。法理型统治是一种制度取向的权威。一切权力都根源于法律和规章制度。法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠实于法律，并只对法律负责。4.在韦伯看来，现代官僚制的发展必须具备一定的社会、历史和经济前提，在所有这些条件中，韦伯尤其强调货币经济对于官僚制产生及发展的重要作用。5.官僚制并非自古就有，它的形成有赖于西方资本主义制度的建立和发展。6.韦伯发现官僚制的行政管理只能发生在属于法
14、理型统治的理性国家。7.韦伯认为，任何社会组织赖以存在的基础都必须是某种形式的权力。8.行政管理体系的等级制原则最大的优点在于：上令下行、层层授权、目标明确、管理科学。9.在法理型的统治中，一切权力都根源于法律和规章制度，行政管理人员必须严格按照既定的法规活动，不允许夹杂任何私人感情和偏见。第五章第五章 古立克的行政组织理论古立克的行政组织理论知识点内容古立克的行政行政组织理组织理论论1.古立克被誉为“公共行政学元老”，古立克和厄威克合作编辑出版了行政科学论文集是美国行政科学发展中的一个重要标志。2.贯穿在古立克著作中的一个基本观念是：政府在社会中的作用。政府采取行动的首要原因：市场的失灵。3
15、.古立克给政治这个词赋予了双重的含义。古立克认为，行政要介入政治和政策的过程是不可避免的。3.古立克提出的公式是设法将政治、政策和行政三者兼而顾之。4.古立克为行政管理人员安排工作的四个途径：目的、过程、人员和地点。5.古立克的研究兴趣有三个方面： 公共行政、 人事管理和大都会政府。 6.组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的做法。其着眼点在控制和协调。古立克认为，通过权威进行协调的关键是领导。7.公共行政学院的前身叫纽约市政研究局，设立于 1906 年。8.古立克认为，人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互制衡关系。9.在古立克的笔下，理想政府的首席行政官应该主持计划。10.在古
16、立克看来，显而易见，行政要介入政治和政策的过程是不可避免的。11.在一个民主的社会，只有平民大众才有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终的评判。12.古立克认为，在行政系统内，首席行政官应该有职有权。第六章第六章 福莱特的动态管理理论福莱特的动态管理理论知识点内容福莱特的动态动态管理理管理理论论1.福莱特的第三本著作被视为她的成名作创造性的经验，于 1924 年问世，贯穿全书的中心思想是群体动力。福莱特认为，权威的最终主人是知识和能力。2.群体过程： （1）在福莱特看来，群体过程的核心就是创造。 （2）群体过程受到两大原则的影响，即“互相渗透定律”和“整体学说”。（3）解决社会冲突主要有三个途经
17、，即一方占据上风、互相妥协和整合，达到整合的过程实际上是一个圆环形的反应过程。（4）在个人和集体问题上，福莱特并没有因强调调和整体而否定个人，群体过程并没有因为整体的出现而抹杀个人。3.国家和社会生活：（1）国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。（2）国家的最高功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理成序。（3）关于真正民主的概念包含两大要素：一是大众的实质参与；二是联邦制的政治结构。（4）最基本的社会群体是邻里群体。（5）为了让国家发挥它的正面力量，福莱特主张要实行全国性计划。44.群体过程和工业组织：（1）福莱特后期的大部分著作的重点是研究工业组织。（2）组织的首要任务就是协调各
18、种努力，把聚集的一群人变为一个工作单位。（3）领导分成三类，即职位领导、个人领导和功能领导。（4）领导三大功能：协调、决定目标以及预测。（5）有效的领导靠的是在组织内部发挥作用、创造团结的能力。（6）在福莱特看来，组织的首要任务就是协调各种努力，把聚集的一群人变为一个工作单位。5.福莱特把“针对某一特定目标的权力运用”称为控制。福莱特认为社会过程的核心是群体。第七章第七章 梅奥的社会人管理理论梅奥的社会人管理理论知识点内容梅奥的社会人社会人管理理管理理论论1.1945 年，梅奥发表了最著名的，也许是最有争议的著作工业文明的社会问题，梅奥通过霍桑研究，形成了人际关系学派。2.社会、工业与人：（1
19、）在社会解体和个人烦扰之间存在着一种分工。（2）社会冲突造成的痛苦归咎于争端的两方：资方和劳方。（3）民主的两个阶段：来自上面的关键性控制和来自下面的自发的合作的控制。（4）在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到边缘性组织。（5）从广义上说，有效的民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的行政精英队伍。（6）有效的民主发展的最后一个要求是改善教育系统（教育的首要责任是通过理解把人从恐惧中解放出来）。 （7）解决社会和个人解体问题的办法在于国家的有限作用。 （8）梅奥认为，在社会解体和个人烦扰之间存在着一种互动。（9）梅奥认为现代社会深受传统社会的社会惯例的瓦解之苦。3.
20、实证研究：（1）梅奥认为，传统经济理论是基于一种“经济人”假设，如要提出新的假设，则必须对人际关系的复杂性进行研究。（2）大名鼎鼎的“霍桑实验”因其“社会人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册，霍桑研究共分为 5 个阶段。（3）梅奥认为，现代社会的解体在某种程度上因传统经济理论而加剧。4.霍桑研究以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征。第八章第八章 巴纳德的社会系统组织理论巴纳德的社会系统组织理论知识点内容巴纳德的社会社会系统组系统组织理论织理论1.巴纳德著作经理人员的职能，主要贡献：“结构性”概念和“动态性”概念。主要的结构性概念：个人、协作体系、正式组织、非正
21、式组织和复合性正式组织。2.个人：（1）从观察最基本的人性行为的本质出发来论述组织的。（2）组织就其实质来说是一种合作性的努力。（3）巴纳德对人具有自由意志的描述形成了他的个人与组织之间关系的概念。3.协作体系：（1）决定协作行为效力的惟一因素是个人。一旦决定协作，限制性因素便是社会关系。（2）协作体系的效力取决于边际贡献的效力，或者说取决于边际贡献者。（3）协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。4.正式组织：（2）构成组织的要素有协作的意愿、目的和信息交流。（2）组织的存在取决于协作系统平衡的维持。这种平衡有两个条件：一是组织的有效性，它涉及同外界环境的关系；二是组
22、织的效力，它涉及组织同成员个人之间的交换。5.巴纳德正面肯定非正式组织的作用，尤其是它的凝聚力作用。6.复合性正式组织（组织发展的最后一个阶段）特征：系统性、非人格化、专业化、含有非正式组织。巴纳德认为目标是专业化的首要方面。7.巴纳德指出了三种基本的组织活动：作为组织的参与者乐于合作、确立和界定组织目标以及沟通。组织中的激励系统是一种引诱人们乐于协作的功能，其结果是组织权威。8.巴纳德认为，地位有两种，其中建立在工作能力上的是功能性地位。9.巴纳德认为，最重要的说服方式是动机灌输。10.组织决策中采用的过程取决三个因素：决策的目标、决策所需的速度、决策者所得信息的质量。11.决策环境的相关的
23、因素：战略因素和补充因素。12.巴纳德把诱因分成特殊和一般两类。（1）特殊的诱因包括：物质诱因、个人的非物质机会、良好的物质条件、理想方面的思考。（2）一般的诱因包括：社会上的吸引力；适合于自己习惯5的方法和态度的条件、扩大参与的机会、思想感情交流的条件。13.巴纳德把刺激分成两类：客观刺激（“刺激方法”）和主观刺激（“说服的方法”）。客观刺激包括：团体的吸引力、使工作条件适应习惯的方法和态度、扩大的参与的机会，以及一种团结感、社会整合、志同道合感。14.决定有两大类：个人决定和组织决定。15.组织决策的两个因素：组织目标（或“道德”因素）和“随机应变”因素。16.三种管理者功能：提供一种信息
24、交流体系；促成必要的个人努力；提出和确定组织目标。17.领导者具有五大特征：有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性，以及智力。18.管理者的责任主要是形成组织目标。第九章第九章 西蒙的行政决策理论西蒙的行政决策理论知识点内容西蒙的行政决行政决策理论策理论1.在西蒙的兴趣中有一个共同的主题关注人的决策。在决策理论上的一个贡献，在于提出了“有限理性”概念，以及在此基础上提出的满意决策。主要著作：管理行为。2.西蒙将决策前提作为分析的单位。行政的核心：选择的逻辑和心理。3.决策前提分成两大类：价值前提和事实前提。行政学必须建立在行政决策的事实基础上，它与价值前提无关。西蒙提出了他的“事实价值”两分法
25、。行政学可适用于公私组织。4.西蒙将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性。在他看来，客观理性是在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为；主观理性是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。5.西蒙认为，个人决策的第一个基本因素是决策环境的刺激。西蒙区分了两种刺激：重复性刺激（产生惯例的、或习惯性的反应）和首次刺激（产生问题解决反应并产生可能是例行的、也可能是创造性的寻找活动）。6.西蒙认为，组织决策的标准是效率标准，间接地也是等级控制的手段。7.比较程序性和非程序性决策的过程的四个阶段：（1）寻找决策的场合，即“情报活动”；（2）发现可供选择的可能
26、的行动过程，即“设计活动”；（3）在各种选择中择优，即“抉择活动”；（4）评价以往的选择，即“审查活动”。8.目标可能转移的两个主要来源：对组织次目标的忠诚，以及在结构手段目的链时使用价值指标。9.西蒙认为，个人决策的最后一步是决算。10.价值指标是手段目的链中最高层次的运作目标。11.个人决策的最后一步是选择。第十章第十章 里格斯的行政生态理论里格斯的行政生态理论知识点内容里格斯的行政行政生态理生态理论论1.运用生态学的理论和方法研究公共行政，产生了行政生态学。弗雷德W.里格斯，美国美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。里格斯提出一些理想模型来分析发展中国家的行政体
27、制。2.里格斯用用物理学上自然光的折射现象来解释他的模型理论。在公共行政生态学一书中，对三种行政模式进行了分析。社会类型含义主要特征代表国家融合型社会融合型社会“功能扩散”特殊性、归属价值、功能扩散革命前的泰国及古代中国棱柱型社会棱柱型社会 （ “非非均衡政体均衡政体”）两端之间的中间社会选择性、成功、多功能主义美国（既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素）衍射型社会衍射型社会“功能专一性”普遍性、成就、功能专一性菲律宾3.影响一个国家行政的生态要素五个要素：经济要素（影响一个国家行政的第一位因素）、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。4.传统农业社会的经济结构是“互惠一重配”结构。传统
28、社会就是多元社会。现代工业化社会是一种“市场一企业”经济结构。棱柱社会的经济结构是“集市有限市场”型。5.棱柱社会有三个重要的独特的特征，即异质性、形式主义和重叠性。66.在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国外，称为“外生性”变革。假如这种压力主要来自于国内（正常情况下是靠行政改革），被称为“内生性”变革。假如这种变革是同时来自国外和国内的压力的结果，被称为“共生性”变革。7.里格斯把增加社会系统的自主权（处理权限）的进程定义为发展。发展过程中两个关键性的因素是分化和综合。8.一个国家的行政模式基本上决定于该国的经济结构。第十一章第十一章 麦格雷戈的人事管理理论
29、麦格雷戈的人事管理理论知识点内容麦格雷戈的人事管理理论1.麦格雷戈对“X 理论”的批判是以马斯洛发明的人的需求层次论为依据的。2.麦格雷戈相信，靠指示和控制来进行管理的哲学已经不能有效地调动人的积极性了，对今天的人而言更重要的是社交的需求和自尊的满足。因此，他主张有必要把管理阶层的主导思想从“X 理论”，即靠指示和控制来进行管理，转变为“Y 理论”，即“注重创造机会，发挥潜力，去除障碍，鼓励成长，提供指导”。3.领导：（1）麦格雷戈认为领导地位能够成立关系到四个方面，即领导人的属性，被领导人的态度、需要和其他的个人属性，所在组织的属性。（2）领袖和周围环境的关系实质上是一种圆形的关系。（3）根
30、据麦格雷戈的看法，有两点值得注意。一是大环境对领导模式的影响是有选择性的。这种影响是有奖罚分明的形式出现的。另一点是环境不同，影响不同。（3）有学者认为，在领导和一些环境因素的关系方面，应该有一些共通的基本要求。（4）主管人员具有重要的作用，应鼓励他们根据具体情况，因地制宜，摸出自己的路子，开创一个合适的环境，关键在于一个组织的结构和管理哲学。4.论人的需求：以马斯洛的理论为基础，麦格雷戈首先探索的是人的需求。人的需求并不是杂乱无章而是按照一定的顺序排列的，即按照其重要性逐级排列的。（1）最下一层的是人的生理需求。（2）比生理需求高一层次的是安全需求。（3）生理需求得到满足，又不用担忧物质的福
31、利，人对社交的需求就变成激励他行为的主要动力。（4）在社交需求之上的就是对管理层、对人本身都是意义最大的需求，即自尊需求。5.X 理论和 Y 理论的区分：麦格雷戈认为前者完全依靠外界来控制人的行为，而后者则主要靠的是自我控制和自我引导。6.麦格雷戈强调，要使领导和被领导能够相互信任，两者之间起至关重要的桥梁作用的是主管人员。第十二章第十二章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论林德布洛姆的公共决策的渐进理论知识点内容林德布洛姆的公共决公共决策的渐策的渐进理论进理论1.查尔斯林德布洛姆是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世， 林德布洛姆认为渐进模式最适
32、合西方民主国家。 1958 年发表在 美国经济评论上的“政策分析”被学术界公认为首次在学术著述上出现“政策分析”一词。1959年发表在公共行政评论上的“渐进调适”是一篇经典之作，奠定了他在决策的渐进理论分析上的地位。2.两种理论：一是理性决策模式，也是林德布洛姆称之为决策的“合理全面的方式和根本方法” ，我们且称之为根本方法。二是“有限理性”决策模式。3.在政治与市场一书中，林德布洛姆把“纲要式”（理性模式）决策称之为模式一，将互相调适的渐进方法称为模式二。4.林德布洛姆的渐进主义的决策模式最早形成于 1953 年的政治、经济及福利一计划构成与政洽经济系统的基本社会过程一书。政治过程的四种基本
33、形态：价格系统价格系统价格系统由企业家控制，反过来也控制企业家，由供需关系决定。引申到政治领域，社会大众控制政治领袖，反过来也受政治领袖的控制等级系统等级系统从上而下的控制成了政治领袖用来达到其目的的工具。 可以单方面自上而下地7解决问题。多元系统多元系统选民可以按规定自由、公开、公平、公正地选择其政治领袖，各政治领袖受到控制。讨价还价系讨价还价系统统表现为各政治人物、团体、政党、利益集团等互相间的妥协、折衷，形成相互之间的牵制。5.利益集团对决策过程产生影响的方式：（1）说服（2）党派分析（3）建立联盟（4）投票。6.林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个多元的政治结构。7.决策互动过程的三个
34、层面：（1）直接决策者之间；行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属直接决策者之列；（2）直接决策者与代表社会多种利益的利益集团；（3）企业在互动中的作用。8.非正式合作的行事规则：最主要和最普通的是互惠规则。9.非正式互相影响中的技巧：（1）相互说服（2）威胁（3）交换（4）授权。10.两种控制公共决策的过程：一是“选举控制”，二是“企业控制”。11.在所有决策参与者中，林德布洛姆区分了直接决策者和普通公民两大类。直接决策者包括了行政首长、高级官僚、立法者和司法机关的高级人员等。12.林德布洛姆在民主的智力一书中，指出了渐进方式的优点.第十三章第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论威尔达
35、夫斯基的机构与行政预算理论知识点内容威尔达夫斯基的机构机构与行政与行政预算理预算理论论1.1964 年，威尔达夫斯基出版了预算过程的政治。最主要的贡献是行政预算研究。2.官僚和权威：（1）信奉权威的人是不会没完没了地讨论当权派的道德作风的。（2）公共行政一直受着双重的束缚，即企业价值和层级结构。威尔达夫斯基则认为，它实际上指的就是效率和官僚体制。（3）马克斯韦伯关于官僚的经典定义时，强调了两大特点：伴随终身制的安全感和对专业的垄断。（4）在美国，由于权力制衡体制的存在，这种垄断从未真正全面地实现。（5）公务员要学会如在互相冲突的要求下生存的建议：一是了解你的敌手；二是了解你自己。（6）政府官员
36、面对的挑战主要来自两大派别：个人主义者和平均主义者们。（7）终身制所带来的安全感已经大不如前。3.行政预算：（1）威尔达夫斯基的名言：“预算就是预测。”（2）在世界各国的立法机构中，财政部监护人的角色并不多见。4.预算改革：（1）研究预算在一定程度上就是研究政治。 （2）最能影响预算途径的是根本性的政治改变。5.预算的基本方法： （1）简单明了；（2）循序渐进；（最为至关紧要）；（3）注意预算参与者的期望。第十四章第十四章 沃尔多的折衷的行政观沃尔多的折衷的行政观知识点内容沃尔多的折衷折衷的行政观1.折衷的行政观的代表人物沃尔多，1948 年发表代表作行政国家，出版费时长达 8 年。2.大部分
37、著作都是在探索公共行政学的历史。一再强调，公共行政学并非创始于 20 世纪。3.沃尔多最看重的是韦伯关于官僚结构的概念。在沃尔多看来，那是人类对于正式组织的最重要的声明。简言之，韦伯把官僚结构的发展和人类文明的发展联接在一起。4.沃尔多认为，古典学派的最后一个基本特点是致力于民主。自第二次世界大战以来，追求效率一直是指导美国行政学的基本思想。5.在政治/行政两分法这一个问题上，他认为古典学派的行政科学主要倚仗“事实的堆砌”，他们提出的所谓原则其实不过是一些常识的延伸而已。6.1883 年， 美国国会通过彭德尔顿法案， 自那以后， 美国的公共行政走上了功绩制的轨道。 在当时，认为行政道德的指的就
38、是推行公务员改革，以功绩制取代政治分肥制。沃尔多认为，大多数关于行政道德的定义中最基本的一个要素是义务心。7.行政教育：（1）作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用“成对选择”法。（2）案例分析是又一贡献。采用案例分析法的论文发表于 1962 年。沃尔多对案例教学的兴趣密切相关于他早期从事的小说创作。道德和价值应该是公共行政课程的核心。8.1968 年，他出面组织了公共行政学青年学者会议，共同讨论学科的未8来发展方向。就是这次会议导致了“新公共行政学”运动的开端。自第二次世界大战以来，追求效率一直是指导美国行政学的基本思想。导致“新公共行政学”运动开端的是公共行政学青年学者会议。9.公
39、共行政：行政究竟是艺术还是科学。沃尔多倾向于把公共行政定义为“应用于国家事务的一门艺术和科学”。10.沃尔多认为，道德和价值应该是公共行政课程的核心。课程的首要目的一是为培养学生的公民意识和民主精神，二是为学考日后服务公众预作准备；其次才是为训练他们学术研究的能力。11.沃尔多认为“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力”。他指出，行政未必是人类进行理性的合作的唯一形式。第十五章第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论卡斯特的系统权变行政组织理论知识点内容卡斯特的系统系统权变行权变行政组织政组织理论理论1.卡斯特对管理学的主要贡献，在于他与 J.E.罗森茨韦克一起提出了管理的“权变理论”。2.
40、卡斯特指出系统方法是理解组织、组织理论的关键，权变观的最终目的则在于提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。 （2）系统观念为现代组织理论和管理实践提供了完整的基础。系统观念认为，管理部门所面临的是一种动态的、固有的不确定性和常常是模棱两可的情况。（3）为了保证协调以达到组织目标，对组织成员必须给予严格的监督。3.组织系统的特性：卡斯特认为，组织是由系统构成的，构成组织的系统具有开放性和整体性。开放性的表现：它与社会超系统之间相互制约并时时进行能源、材料和信息的交换。（2）卡斯特还强调了组织系统的整体性。整体的观点是以系统方法为基础的。4.组织整体系统的构成：环境超系统环境超系统从广义上说，
41、环境就是组织界限以外的一切事物目标与价值分系统目标与价值分系统组织就是寻求目标的系统技术分系统技术分系统直接与环境超系统、组织的目标和价值观等相关联结构分系统结构分系统组织结构是环境与组织其他分系统之间的纽带。组织机构可分为正式组织和非正式组织。社会心理分系统社会心理分系统社会关系中的个人构成组织中的社会心理分系统管理分系统管理分系统1.从基本职能看，可以把管理系统分为决策、计划和控制职能。管理系统最重要、最基本的职能是控制2.从结构层次看，可以把管理系统分为作业分系统、协调分系统和战略分系统三个层次。5.组织活动中极其重要的环节就是进行组织结构的设计。在组织中，职责、职权与组织结构的关系是重
42、要的。在设计行政组织结构时，必须特别注意组织活动的差异化和一体化问题。6.常见的协调机制：指示型（等级协调型）、自愿型、促进型（最适合于政府行政部门）。7.组织的有计划的变革必须考虑的因素：效益、效率和组织成员的满意感。8.卡斯特大体区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种是适应性有机模式，一种是稳定的机械模式。9.一定社会中影响一切组织的一般环境特征影响一切组织的一般环境特征：文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、经济特征。10.解决价值问题价值问题时所应考虑的层次：个人价值观、群体价值观、组织价值观、工作环境各要素的价值观、文化价值观。11.20 世纪 50 年代中期，经济
43、学家肯尼思博尔丁首先提倡在管理科学中应用系统方法，60-70年代卡斯特与罗森茨韦克等人发展了这一思想。第十六章第十六章 布坎南的公共选择与政府理论布坎南的公共选择与政府理论知识点内容布坎南的公共公共1.布坎南作为公共选择理论的创始人，被誉为“公共选择理论之父”。主要流行于美国。2.公共选择理论的研究对象就是公共选择。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决9选择与选择与政府理政府理论论定资源在公共物品间的分配。公共选择理论的方法论归结为三个要素：个人主义、经济理性和交易政治。公共选择理论学派的理论家提出用以完善选举制度的方法是需求显示法。3.理性而无知：选民在做出决策时需要支付一定的成本以
44、收集候选人的信息等，作为理性的经济人，他在权衡自己的成本一收益时，如果成本太大，选民往往会出于搭便车的心理而寄希望于别人去投票以使自己坐享其成，这被称为选民的“理性而无知”。4.公共选择理论特别指出，导致政府预算具有不断扩大趋势的是“铁三角”，其组成是官僚机构、立法部门和利益集团。公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。5.布坎南提出要从立宪的角度说明什么样的财政体制是合理的。布坎南认为，税制是国家财政制度的核心问题。6.公共选择理论及其政府与市场关系论具有明显的局限性，它过分地依赖于“经济人”假设。7.布坎南认为，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施市
45、场计划。8.公共选择理论是以保守的自由放任立场出现在西方经济学界的。 它得出的基本结论是， 资本主义经济问题的根源不在于经济领域，而在于政治过程。第十七章第十七章 诺思的制度、国家与政府职能理论诺思的制度、国家与政府职能理论知识点内容诺思诺思的制度、国家与政府职能理论1.诺思主要学术贡献是对制度与制度变迁问题的开创研究。 新制度经济学的代表人物之一， 制度变迁集大成的著作制度、制度变迁与经济效益。其他作品：美国昔日的增长与福利：新经济史。他首先对意识形态进行了系统的经济分析，这使他成为新制度经济学的代表人物之一。2.对制度的界定：制度在社会中起着更为根本性的作用，它们是决定长期经济绩效的基本因
46、素。3.诺思制度理论框架的主要内容：（1）产权理论（2）国家理论（3）意识形态理论。4.制度结构的两个主要基石是国家理论和产权理论，而国家是制度的最大供给者。制度变迁可以在政府（国家）、集团和个人三个层面上进行，但被认为最应该最适宜的制度变迁是由政府（国家）这个制度博弈的参加者来组织的。5.对于经济落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济的首要前提就是实现合理的制度变迁。6.国家的起源：一种是契约理论；另一种是掠夺或剥削理论。7.诺思提出了有关国家的具有丰富内涵的范畴是“暴力潜能”。若暴力潜能在公民之间进行平等分配，便产生契约性的国家。8.国家是一种强制性的制度安排。国家的主要功
47、能是提供法律和秩序。国家提供的基本服务是博弈的基本规则。国家两个目标冲突的根源在于有效率的产权制度的确立与统治者的利益最大化之间存在着冲突。9.诺思划分了四种不同的组织，即政治组织（政党、立法机构、市议会、管理部门）、经济组织（公司、商业团体、家庭农场、合作团体)、社会组织（教会、倶乐部、体育协会）和教育组织（学校、大学、培训中心)等。10.制度：就是一个社会的游戏规则。11.在亚当斯密看来，国家只是起一个“守夜人”的作用，要让“看不见的手”在资源配置方面起基础性的作用。第十八章第十八章 凯登的行政理论凯登的行政理论知识点内容凯登凯登的行政理论1.凯登出生于英国。主张实行改革和渐进的方针。改革
48、有两条路子可走：改革和重塑。行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。2.凯登相信，推行“重塑”以使其好处更加明显的做法是抽调力量成立工作组。政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。3.自然资源日益短缺，是各个国家、各级政府所面临的严重问题。国际经济发展是各级政府官员可以一展身手的一个领域。4.国际公共金融是经济的全球化为各级政府官员创造的又一个国际舞台。5.公共行政人员应具备的技能：即战略性的思考技能、催化性的领导技能以及多文化的学习技能。6.事实上，如凯登所说，随着大型政府的来临，原有的策略已经日渐失效。7.一个物质贫乏的社会特别容易受到道德败坏的腐蚀，而任何形式的短缺都必然
49、会招致行政上10的不正之风。凯登认为，腐败堕落的罪魁祸首是意识形态。8.战略性思考技能的主要方面：（1）统一方向。（2）灵活机动。（3）广结良缘。（4）眼观六路。（5）未雨绸缪。（6）全局思维。9.波纹效应：一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题，这种现象被凯登称为波纹效应。10.凯登以为，改革的实质就是为了迫使某些人做他们自己本来不愿意做的事情。行政科学也就是这样来理解改革的。本书人物、思想、著作总结本书人物、思想、著作总结1、威尔逊现代行政学理论、“政治与行政两分法政治与行政两分法”行政学研究首开行政研究之先河、行政学的先驱。2、泰罗科学管理科学管理理论科学管理的原
50、理科学管理之父。3、法约尔管理组织管理组织思想工业管理和一般管理一般行政管理理论家。4、韦伯官僚制官僚制理论“组织理论之父”、开启研究组织理论先河。5、古立克行政组织行政组织理论和厄威克合作编辑行政科学论文集公共行政学的元老。6、福莱特动态管理动态管理理论、群体动力创造性的经验。7、梅奥人际关系学人际关系学、霍桑实验、社会人理论工业文明的社会问题开创了一个新的人际关系学派的先河。8、巴纳德社会系统组织社会系统组织理论经理人员的职能。9、西蒙行政决策决策理论、“事实事实价值价值”两分法、“有限理性”、满意决策管理行为。10、里格斯行政生态行政生态学行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。11
