1、目录第一章 公共政策学的学科要素.3第二章 公共政策与公共政策工具.3第三章 政策系统与公共决策体制.4第四章 政策过程及其理论模型.4第五章 政策问题与议程设定.5第六章 公共政策方案规划与决策.6第七章 公共政策执行.6第八章 公共政策评估与监控.7第九章 公共政策稳定变动与终结.9第十章 公共政策学知识应用.101第一章 公共政策学的学科要素第一章 公共政策学的学科要素知识点名称知识点名称内容内容政策研究、政策分析与公共政策学政策研究、政策分析与公共政策学1.“政策分析”由美国学者林德布洛姆于 1956 年出版的政策分析一书中首先提出的。2.在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为
2、，是公共政策学研究对象的核心和重点。3.公共政策学=政策研究+政策分析。公共政策学从以下方面进行研究公共政策学从以下方面进行研究4.公共政策（1） 具体的个别的政策（2） 政策群和政策链在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体是政策群。为解决同一政策问题而先后制定在内容上有一致性、在形态功能上有差别性的一系列政策是政策链。（3） 政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。5.结构：（1）上下界限分明，隶属关系严格为线性结构。（2）上层决策具有经常性和主导性；其他上层负责某一专项问题的决策为矩阵结构。（3）某一上
3、层是下层决策者直接的、必须服从的上级；其他上层的决策对仅起“参谋指令”的作用为线性一参谋结构。（4）上层每人负责某一专项问题的决策；下层必须根据不同的专项问题接受不同的上层的决策为职能结构。研究程序的设计研究程序的设计6.一手资料的收集： （1）无结构访谈法； （2）实地观察法； （3）非参与观察法，也称为局外观察； （4）参与观察法。7.二手资料的收集与分析方法:（1）内容分析法； （2）二次分析法； （3）现存统计资料分析法。古代的政策研究古代的政策研究8.中国最早的史书是尚书周书 ，中国第一部所谓的“正史”是史记 。9.管子 、 论语 、 墨子 、 孟子 、 荀子等诸子百家，以及李斯的谏
4、逐客书 。10.谏宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之教战守策 。学科的诞生与发展学科的诞生与发展11.诞生：20 世纪 50 年代美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔（公共政策之父）的政策科学：视野和方法的近期发展 。12.初步发展（第二个发展阶段）20 世纪 60 年代（标志是德洛尔的重新审查公共政策的制定过程政策科探索和政策科学构想的出版） 。13.课题选择的新取向： （1）伦理取向； （2）管理取向； （3）政府改革取向。14.公共政策学的学科成熟的外在标志是建制化。第二章 公共政策与公共政策工具第二章 公共政策与公共政策工具知识点名称知识点名称内容内容公共政策定义分类公共政策定义分类15.侧
5、重点为政策结果，理论为对一个社会进行的权威性价值分配，代表人物为伊斯顿。公共政策概念和基本内公共政策概念和基本内16.公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案是公共政策。自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料2涵涵17.公共政策的三大要素是公共问题、公共目标和公共利益。18.公共政策是一种权威性的价值分配方案。涵盖与衍生涵盖与衍生关系划分关系划分19.其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体 用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针是元政策/总政策。20.针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面其
6、全局性与战 略性作用的政策是基本政策。21.部门政策又称具体政策或方面政策，为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。时间和空间时间和空间相结合的角相结合的角度划分度划分22.也叫大政策、宏观政策；是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想是战略。23.对某一特定形势制定的具体的行动路线是策略。24.为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案战术。依政策的社依政策的社会内容进行会内容进行划分为划分为25.核心是获取、巩固与增益国家权力和维护统治阶级的利益；如：民权、外交、国防
7、、国家安全、公共安全、人力资源、阶级、民族、政党政策等属于政治政策。26.核心是获取社会最佳经济效益属于经济政策。27.核心是社会正义、社会公正、社会协调和社会稳定社会政策。其他其他划分划分方方法法28.以政策主体决策时有无现成规范和原则可遵循为标准划分为程序性政策、非程序性政策。29.美国学者詹姆斯安德森以政策是否改变客观对象为标准划分实质性政策、程序性政策。第第三三章章 政策系统与公共决策体制政策系统与公共决策体制知识点名称知识点名称内容内容公共政策主公共政策主体体30.公共政策的法定生产者：(1)代议机关；(2)代表机关，主要形式是立法；(3)行政机关；(4)司法机关；(5)其他直接主体
8、（某些执政党或主导政治体制的军人执政机构）为直接主体。31.那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，并产生一定影响力的个人、团体、组织、社群或社会关系网络等为间接主体。32.政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。公共政策公共政策客客体体33.从事的角度看，公共政策客体就是政策问题；从人的角度看，公共政策客体是受制约的社会成员或社会团体即目标人群。政策支持系政策支持系统构成统构成35 政策系统的“神经”系统指的是信息传播系统，也称“思想库”、“智囊”或“外脑”。3
9、6.保证政策系统良性运行、政策目标实现，减少决策失误是政策监控系统。37.为政策的优劣、存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据是政策评估系统。第第四四章章 政策过程及其理论模型政策过程及其理论模型知识点名称知识点名称内容内容本质的政策本质的政策过程模型过程模型38.本质的政策过程模型： （1）有限理性命题-（西蒙） ； （2）渐进主义模型-（林德布洛姆） ； （3）规范最适模型-（德洛尔） ； （4）混合扫描模型-（埃齐奥尼） ； （5）政治系统模型-（伊斯顿） 。社会本质模社会本质模39.社会本质模型： （1）机构制度模型（戴伊） ； （2）集团模型； （3）精英模型。3型型“上下来上
10、下来去去”政策过政策过程模型的构程模型的构建建40.“上下来去”政策过程模型的构建（1）政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的的过程；（2）政策执行过程在认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程；（3）整个政策过程在政策主体和政策客体的关系是“从群众中来，到群众中去”的过程。第第五五章章 政策政策问题与议程设定问题与议程设定知识点名称知识点名称内容内容政策问题的政策问题的基本属基本属41.基本属性： （1）关联性与公共性； （2）客观性和主观性； （3）历史性与动态性。政策问题的政策问题的分类分类42.根据政策问题发生领域的不同： （1）政治问题； （2）经济问题； （3
11、）文化问题； （4）外交问题； （5）民族问题。问题认定的问题认定的方法方法43.（1）边界分析法是一种对公共问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。（2）多角度分析即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。（3）类别分析法通常要经过逻辑区分（细分空气污染、水污染等等）和逻辑归类（多种问题组合为污染问题）两个过程。（4）层次分析法将公共问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。（5）头脑风暴法又称脑力激荡法，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有
12、关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。（6）假设分析法是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。它比所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题。政策议程政策议程44.政策议程的类型：（1）系统议程又称【公众议程】 ：从实质上看，系统议程就是一种政治系统中的公众共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持态度和对策的过程。（2）政府议程又称【正式议程】 ：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。政策议程确政策议程确立过程的模立过程的模型型45.科珀等学者的模型理论：（1）外在创始模型：是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公
13、众议程，再介入政府议程，该类型通常在民主和平等的社会中比较常见。 （自下而上）（2）动员模式：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程，该模式通常出现在不太民主的社会中。 （自上而下）（3）内在创始模式：属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程，该模式在财富和权力高度集中的社会较为流行。46.约翰金登的模型理论为三源流模型。4第第六六章章 公共政策公共政策方案规划与决策方案规划与决策知识点名称知识点名称内容内容方案设计的方案设计的基本要素基本要素47.方案设计的基本要素：(1)结果；(2)目标人群；(3)执行机构；(4)法规。确定政策目确定政策
14、目标的原则标的原则48.确定政策目标的【原则】 ：实事求是；面向未来；系统协调；明确具体；伦理考量。公共政策的公共政策的抉择主体抉择主体49.公共政策的抉择主体： （1）国家元首； （2）行政首长：各级行政机关及其所属各部门的最高行政决策者和执行者统称； （3）民意代表； （4）法官； （5）执政党首脑以及军事首长等。公共政策抉公共政策抉择的合法择的合法50.公共政策抉择的合法（1）政策内容合法化：在内容上不能与既定宪法和法律相抵，必须合乎法律的原则甚至具体规定；（2）决策程序的合法化：政策抉择过程应合乎法定的程序要求；（3）政策的法制化：将政策上升为法律的过程，也称政策立法。51.政策立法的
15、主体：立法机关，有权行政机关。第第七七章章 公共政策公共政策执行执行知识点名称知识点名称内容内容公共政策执公共政策执行的特点行的特点52.公共政策执行的特点： （1）目标的导向性（2）内容的务实性； （3）行为的能动性； （4）手段的权威性。基于西方经基于西方经验的政策执验的政策执行理论模型行理论模型53.基于西方经验的政策执行理论模型： （1）过程模型：美国学者史密斯； （2）互适模型：美国学者麦克拉夫林； （3）循环模型：美国雷恩和拉宾诺维茨； （4）博弈模型：美国学者巴达克； （5）系统模型：美国学者霍恩和米特尔； （6）综合模型：美国学者梅兹曼尼安和萨巴蒂尔。政策执行者政策执行者与政策
16、执行与政策执行力力54.政策执行机关的特征： （1）执行性； （2）服务性； （3）权威性； （4）法制性。55.执行力影响因素： （1）执行者因素（核心作用） ； （2）资源因素； （3）工具因素； （4）环境因素。影响政策执影响政策执行的主要因行的主要因素素56.影响政策执行的主要因素： （1）政策本身（2）执行主体（3）政策对象（4）政策环境。57.政策环境包括： （1）自然环境； （2）社会环境：1）政治环境；2）经济环境(最深层的环境&物质基础)；3）文化环境。公共政策执公共政策执行偏差的表行偏差的表现形式现形式58.公共政策执行偏差的表现形式：（1） 【象征性政策执行】 ：在执行公
17、共政策工程中，只重视表面文章和形象包装；（2） 【附加式政策执行】 ：“土政策”是这种附加式政策执行的典型表现；（3）【残缺式政策执行】 ： 政策执行不配套、 不完备、 不及时， 政策只有部分被执行， 其余则被“遗忘”；（4） 【替代性政策执行】 ：也就是“挂羊头，卖狗肉”观望式政策执行: 对政策执行持观望态度；（5） 【照搬式政策执行】 ：即在政策执行时原原本本传达，不折不扣执行；（6） 【规避式政策执行】 ：执行过程中，分工不合理，权责不明确，使不能保质保量完成，相互推诿。5公共政策有公共政策有效执行的原效执行的原则则59.公共政策有效执行的原则： （1）忠实原则； （基本原则） （2）民
18、主原则； （3）法治原则； （4）创新原则。第第八八章章 公共政策公共政策评估与监控评估与监控知识点名称知识点名称内容内容公共政策评公共政策评估的作用估的作用60.公共政策评估的作用：（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；（2）政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；（3）政策评估是检验政策结果的必要途径；（4）政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；（5）政策评估是构建良好公共关系的有效策略；（6）政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。公共政策评公共政策评估的主体估的主体61.公共政策评估的主体：除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的
19、评估主体是：（1）政策制定者和执行者；主要工作：政策调查报告；政府工作报告；公民意见和投诉；政策听证会；政府效能考评或绩效考评。（2）专业机构和人员；（3）大众传播媒介。公共政策评公共政策评估的估的类型类型62.正式评估与非正式评估（1）正式评估：专门的组织机构和人员按照评估流程进行评估；（2）非正式评估：是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。63.内部评估和外部评估（1）外部评估分为两种类型（评估依据评估组织和人员属于政府内部或外部）1）受委托进行的评估，最主要的外部评估方式；2）不受委托进行的评估。 （2）内部评估是评估组织内部
20、人员。64.预评估：是指政策执行前即政策方案处在规划阶段时所进行的一种带有预测性质的评估。公共政策评公共政策评估估65.（1）政策成本评估：就是评估政策投入与产出之间的比例关系；（2）政策需求评估：评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题程度等问题；（3）政策效益评估：是评估政策目标得以实现的程度；（4）政策过程评估：对政策运行各个环节进行评估就是过程评估，它涉及政策制定过程、执行过程、调整过程的操作状况；（5）政策影响评估：是否获得了预期的政策结果，政策对社会环境的干预是否已经发生了作用，政策影响中是否包含着意想不到的效果。它既包括政策的间接结，间接结果，又包括环境对政策所产生的影响结果；（
21、6）政策价值评估：是指通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行评估。66.公共政策评估的过程（1）评估筹划：筹划是评估的基础和起点，也是评估活动有序进行的前提条件；（2）评估实施：政策评估实施阶段是整个评估活动中最关键的一个阶段；6（3）评估总结：对评估筹划阶段和评估实施阶段做一次全面回顾。67.公共政策评估的作用：（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段。通过政策评估，利用一切可行的技术和手段来收集相关信息，并把信息的可靠性与有效性置于特别重要的地位，力求通过政策评估掌握第一手的政策运行数据，从而为政策改进提供指导性信息；（2）政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。政
22、策制定和政策执行到某一阶段时，由于客观环境和主观价值方面的变化，需要对政策进行适应性调整，帮助决定政策是否应该继续、改善、扩展或缩减；（3）政策评估是检验政策结果的必要途径。政策结果是怎样的，不能仅凭人们的主观判断，必须重在客观现实，通过评估活动计算出政策产出，明确政策的优势与缺陷，检测政策，对政策目标的实现程度，冋时衡量政策结果使人们的行为和态度发生变化的程度；（4）政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提。通过政策评估，既可以使政府决策者利用手中掌握的权力，根据管理理念，使有限的物质资源，人力资源、时间资源等发挥出最大的效益，又可以避免片面性和私利导致对某些政策给予过度的资源投入；（
23、5）政策评估是构建良好公共关系的有效策略。政策评估重心在于处理评估主体与社会公众的关系，使政策评估成为构建良好公共关系的有效策略，以便提高政策的认同度，加快政策的执行速度。（6）政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。通过政策评估，可以为下一阶段政策活动提髙科学化、民主化水平奠定坚实的基础。68.政策信息、资料是评估的基础；政策目标是评估的前提。69.在中国，中央政府对地方政府的政策监控属于自上而下监控。70.现代意义上的政策评估兴起于 20 世纪 3040 年代 。公共政策评公共政策评估的标准估的标准71.评估标准的概念是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。72.公共政策评估的标准的内容：事
24、实标准；技术标准；价值标准。73.评估筹划公共政策评估的基础和起点，也是评估活动有序进行的前提条件。影响公共政影响公共政策评估的重策评估的重要因素要因素74.影响公共政策评估的重要因素：（1）政策信息、资料； （2）政策制定者与执行者； （3）政策目标；（4）政策的沉淀成本； （5）政策评估方式、方法和规范。公共政策评公共政策评估的方法估的方法75.公共政策评估的方法（1）以定量分析为主的公共政策评估方法；（2）以定性分析为主的评估方法。公共政策监公共政策监控的含义及控的含义及内内76.公共政策监控的含义及内容内容： （1）政策监控的主体； （2）政策监控的对象； （3）政策监控的目的； （4
25、）政策监控的过程。公共政策监公共政策监控的类型控的类型77.以实施的时间先后为标准分为：预防性监控；过程性监控；结果监控。78.以监控的经常性为标准分为：经常性监控；引发性监控。79.以监控的参与程度为标准分为：单方面监控；抗辩性监控。公共政策监公共政策监80.公共政策监控的【功能】7控的功能控的功能（1）使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化；（2）确保政策执行过程的有效性；（3）体现政策评估活动的价值取向；（4）明确政策调整活动的方向。公共政策监公共政策监控机制控机制81.公共政策监控机制：（1）内部政策监控机制：指各级行政机关自身监控。（2）外部政策监控机制：1）立法机关；2）司法机关
26、：是种消极形式；3）政党组织；4）利益集团；主要表现在：接近；提供信息；游说；提供竞选支持；5）大众传媒对公共政策的监控；6）公民对公共政策的监控。第第九九章章 公共政策公共政策稳定变动与终结稳定变动与终结知识点名称知识点名称内容内容政策稳定的政策稳定的内涵和公共内涵和公共政策维持政策维持82.公共政策维持是指通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力， 以保持政策稳定的行为和过程。83.政策稳定是政策执行的基础，政策稳定是相对的，表现在两个方面：（1）从时间上看，政策稳定是阶段性与连续性的统一；（2）从空间上看，政策稳定是局部性与全局性的统一。84.政策稳定的【动力因素】 ：（1）决
27、策主体和决策网络的相对稳定； （执政者的相对稳定是保持政策稳定的首要因素）（2）政策问题的解决需要一个过程；（3）政策本身的稳定；（4）政策环境的稳定。公共政策变公共政策变动的原因动的原因85.公共政策变动的【原因】 ： （1）决策者的变动； （2）政策环境的变化； （3）政策资源的限制； （4）政策的失效或低效； （5）政策的合法性受到置疑。公共政策变公共政策变动的模式动的模式86.周期型：提出者：美国学者亚瑟施莱辛格；87.Z 字形：提出者：埃德文阿曼达和西达斯考切波；88.学习型：提出者：萨巴提尔。 （强调信念和政策学习的动态变化）公共政策调公共政策调整的含义和整的含义和特点特点89.公
28、共政策调整是指在公共政策的实施过程中， 根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删，修正和更新，是政策变动中最常见的形式。90.公共政策调整的【特点】 ： （1）渐进性； （2）局部性； （3）动态性。公共政策创公共政策创新的动力新的动力91.公共政策创新的动力（1）从内部动力看：1）政策主体的变革愿望；2）政策本身的要求。 （2）从外部动力看（各种环境因素变化） 。92.意义：经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。民众诉求是政策创新的根本动力。地区之间竞争压力的需要。参与世界竞争的需要。公共政策调公共政策调整的形式和整的形式和程序程序93.调整
29、的【主要形式】 ： （1）政策的增删； （2）政策的修正； （3）政策的更新。94.调整的【程序】 ： （1）重新界定问题； （2）提出调整方案； （3）选择调整方案； （4）执行调整决定。8公共政策终公共政策终结的方式结的方式95.公共政策终结的方式（1）政策废止：是政策终结的一种最直接、最彻底的方式；（2）政策替代：是指用新政策取代旧政策，这种推陈出新的方式可以减少政策废 止所带来的冲击；（3）政策分解：指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策；（4）政策合并：是有些政策虽然被终止了，但它们所担负的功能并没有被取消， 因而通过一定的程序，将仍然可行的部分
30、重新组合后以一项新政策的面貌出现；（5）政策缩减：是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失。第第十十章章 公共政策公共政策学知识应用学知识应用知识点名称知识点名称内容内容知识的类型知识的类型96.知识的类型：（1）知道是什么的事实知识； （2）知道为什么的原理知识；（3）知道怎么做的技能知识； （4）知道谁有知识的人际知识。知识的特征知识的特征97.知识的【特征】（1）不可逆性：人们一旦掌握了某种知识，便很难被剥夺；（2）共享性：某人拥有知识并不排斥他人完整地拥有同样的知识；（3）非磨损性：可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频 率高低而出
31、现任何销蚀和损耗；（4）交换的不对称性：在知识交换中，卖方并不失去知识；如果事先没有约定，卖方可以与其他人进行多次交易；（5）可传播性：知识传播越广，其成本就越低。政策分析的政策分析的原则原则98.政策分析的原则（1）民主化原则；（2）系统性原则； （主体客体、内因外因，全面考虑）（3）协调性原则； （各子系统协同配合）（4）多样性原则；（5）分合原则； （整体把握的前提下，进行分解和整合）（6）预测性原则。 （着眼未来）政策分析的政策分析的注意事项注意事项/ /常见错误常见错误99.政策分析的【注意事项/常见错误】 ： （1）墨守成规的政策建议； （2）生搬硬套的政策建议； （3）姗姗来迟的政策建议； （4）一知半解式的政策建议（5）狗急跳墙式的政策建议； （6）反复无常式的政策建议； （7）脱离政治式的政策建议。政策分析职政策分析职业伦理的基业伦理的基本内容本内容100.政策分析职业伦理的基本内容:（1）道德品质要求：政策决策者和研究者既要具备社会成员的一般道德，又要具备作为政治角色的职业道德；（2）行为规范要求：政策过程具有很强的实践性,政策主体在决策和执行过程中要依法行事，从实际9出发，为政策目标的实现创造有利的条件；（3）价值判断要求：价值判断要以事实为依据，决策者和研究者要把价值判断和事实判断有机地统一起来。
