1、目录第一章 威尔逊的现代行政学理论.1第二章 泰罗的科学管理理论.1第三章 法约尔的管理组织思想.2第四章 韦伯的官僚制组织理论.3第五章 古立克的行政组织理论.4第六章 福莱特的动态管理理论.5第七章 梅奥的社会人管理理论.5第八章 巴纳德的社会系统组织理论.6第九章 西蒙的行政决策理论.7第十章 里格斯的行政生态理论.8第十一章 麦格雷戈的人事管理理论.9第十二章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论.10第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论.10第十四章 沃尔多的折衷的行政观.11第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论.11第十六章 布坎南的公共选择与政府理论.11第十七章 诺思的制度、
2、国家与政府职能理论.13第十八章 凯登的行政理论.13自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料1第一章 威尔逊的现代行政学理论第一章 威尔逊的现代行政学理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第一节生平与著作/1. 【名词解释】威尔逊（学说地位及影响）（2008）威尔逊是行政学的奠基人， 对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。 他关于政治与行政分离的观点的提出， 开创了一个新的研究领域行政学， 并标志着行政学这门独立学科的正式产生。第二节现代行政学理论行政学研究的目标与方法1.【简答题】威尔逊指出的行政学研究主要方法有哪些？（1201）（1）历史研究法。历史研究法，亦称纵向
3、研究法，它着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。（2）比较研究法。比较研究法是行政学研究中运用最为普遍，但也是最为重要的方法。通过各国政府之间的横向比较，能够区别各国行政的类型和特征，鉴别优劣、取长补短。2.【简答题】简述威尔逊界定的行政学研究的目标。（0510）威尔逊认为行政学研究的目标主要在于两个方面：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效、公正的政府。革新文官制度的思想1.【名词解释】政党分赃制（1604、0701）执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的选官制度。公共舆论监督理论1.【名词解释
4、】第四权力机关（1910、1110、0901）在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响， 西方国家因此称其为 “第四权力机关”。2. 【简答题、 论述题】 简述威尔逊公共舆论监督理论的主要内容。 （1604、 1210、 1010、0810）威尔逊公共舆论监督理论的主要内容包括：（1）公共舆论监督应具有社会权威性。（2）公共舆论监督应具有相对独立性。（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。第三节分析与评价分析与评价1.【简答题】试论威尔逊对行政学的贡献。（1610、1504、1110）（1）他最早主张建立一门独
5、立的行政科学，开启了行政学的研究。（2）他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。 （3）他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用， 并为公共舆论监督构建了一系列的运作原则。第二章 泰罗的科学管理理论第二章 泰罗的科学管理理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节科学管理理论科学管理理论1.【简答题】在泰罗看来，造成偷懒和磨洋工的原因有哪些？（1310）在泰罗看来，造成这一现象的原因有三：（1）工人中的一种信念，即如果用最佳速度干活，那么他们对全行业来说做了件不公正的事，因为他们使一部分工人失业，即产量的提高会导致部分工人失业。（2）管理制度有缺陷，这一制度使得
6、每个工人为了保护他的利益而磨洋工。（3）工作方法不行，各行各业几乎仍在沿用单凭经验行事的低效办法，使工人浪费了其大部分劳动。2.【简答题】泰罗将工人分为几种？（1210）分为两种工人：（1）头等工人，头等工人指有能力并乐意有效地工作的工人。（2）二等工人，泰罗认为，在某种情况下，几乎每个人都是头等工人。 相比之下， 二等工人在体力上能胜任工作， 但因懒而不干。工时研究【名词解释】工时研究（1810、1504）工时研究，顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。自考押题 vx 344647 公众号/小程序 顺通考试资料2第三节思想的传播思想的传播1.【简答题】简述泰罗的科学管理思想
7、。（1910、1504、0910）（1）强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则， 建立科学的作业方式。 时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。（2）建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。（3）科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。（4）管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。（5）劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。2.【名词解释】“昆斯伯里侯爵式”的管理。（0801）“昆斯伯里侯爵式”的管理又叫“驱赶式”的管理，是采取单一的直线指挥的传统管理，其特点是中央集权
8、。第四节分析与评价分析与评价1.【简答题】试述泰罗科学管理思想的贡献和局限。（1604、1010、2010）一、泰罗科学管理思想的贡献：（1）传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方的合作等。（2）在相当程度上，泰罗确立的管理主义具有它的普遍性，以至于 20 世纪 80 年代开始的西方国家的政府改革运动还将泰罗的管理主义作为改革的理论基础之一。二、泰罗科学管理思想的局限：（1）泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。泰罗假设一般工人只是为了自身的利益而参与组织， 其目的是为了钱， 而对钱这一自我利益的追求相对不受情感和态度的影响。这一观点显然是不完整的。后
9、来的研究表明，组织中的个人行为受到大量泰罗认为与生产力无关的变量（包括社会的和心理的因素）的影响。（2）泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。（3）泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。（4）泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。第三章第三章 法约尔的管理组织思想法约尔的管理组织思想节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节管理组织思想组织管理原则1.【名词解释】等级制度原则（法约尔）（1710、0910、0801）等级制度即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列，等级制度原则是法约尔管理论的核心。2.【简答题
10、】法约尔认为处理个人利益与整体利益的成功办法是什么？（1310）（1）领导人的坚定性和好的榜样；（2）尽可能签订公平的协定；（3）认真的监督。3.【简答题】法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险？（1404）（1）不要使自己的下属人员分裂使敌人分裂以削弱其力量是聪明的，但使自己的队伍分裂对企业来说则是一个严重的错误。（2）不要滥用书面联系法约尔认为，在处理业务问题或下达一道需要加以解释的命令时，一般用当面口述要比书面快，并且简单得多。4.【简答题】简析法约尔提出的产生双重指挥的原因。（0901）产生双重指挥的原因大致有以下四点：(1)希望能被更好地了解、或为争取时间、或立刻制止一项不合适的行
11、为。(2)希望在给两个同事、两个朋友、一个家庭的两个成员分配职权时避免直接的困难，经常导致从一开始在企业的领导中就出现双重指挥。(3)各部门界限不清也可能导致双重指挥：两个部门的领导人对同一方面的工作下命令，各自都认为这工作应属于自己管，这就形成了双重指挥。(4)各部门之间常有的联系、职务上固有的错综复杂、职权的不明确常常会产生二元性的弊害。5.【简答题】法约尔认为，制定和维持纪律最有效的办法是什么？（1301）（1）各3级好的领导；（2）尽可能明确而又公平的协定；（3）合理执行惩罚。组织论1.【名词解释】跳板法则（1610、1010、0401、2008）在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高
12、办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。2.【简答题】简述法约尔的线性组织理论。（1810、1510）法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持 25 原则，如一个部门管理 25 个车间主任，一个车间主任管理 25 个工长等。3.【简答题】简述法约尔关于参谋部作用的观点。（0601）参谋部主要为领导处理四个方面的问题：对领导的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究等给予多种帮助；联系与控制；预测未来，制定与协调各种计划；研究改进工作的措施。第三节
13、分析与评价分析与评价1.【简答题】简述法约尔管理组织理论的特征。（1610、1110、0810、0701、0210、2008）（1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。 （2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。（3）法约尔的 14 条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。（4）法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性。第四章第四章 韦伯的官僚制组织理论韦伯的官僚制组织理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节官僚制组织理论理想的官僚制理论1.【名词解释】官僚制（韦伯）（1301、120
14、1、1110、0701、）官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、 具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。2.【简答题】简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。（0801、0701）（1）等级制。（2）专业分工。（3）行政管理档案系统原则。（4）明确的程序、规章和制度。（5）专业培训。（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。3.【简答题】简述理想的官僚体制的优点。（1410、1404、0601、0910）（1）组织的严密性。（2）管理的非人格化
15、。（3）技术的高效率。（4）统治的知识化。4.【简答题】简述现代官僚制的负面功能。（1710、0610）（1）官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下。（2）官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端。（3）现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化。合法统治的三种理想类型1.【名词解释】传统型统治（1810、1604、0801）传统型统治是指一种合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础之上的统治。2.【简答题】简述韦伯的个人魅力型统治的基本特征。（1604）（1）魅力的适用是由被统治者承认决定的；（2）倘若实际考验不能维持长久，则表
16、明“领袖”被他的上帝抛弃，或者英雄丧失其魅力；（3）社区统治团体是一种感情的共同体；（4）纯粹的魅力对经济尤其陌生；4（5）在受传统束缚的时代，魅力是巨大的革命力量。3.【名词解释】法理型统治（韦伯）（1904、1510、1410、1404）韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式。这种权力是以合理合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。法理型统治的权力则归于非人格化的制度和法规。第三节分析与评价分析与评价1.【简答题】简述韦伯的行政组织理论固有的缺陷和不足。（1904）（1）过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力；（2）理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可
17、能阻碍组织效率的提高；（3）过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化、缺乏适应性。2.【简答题】试述韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行政学的贡献。（1610、1310、1101、1001、0810、2008）一、构建起一整套现代行政管理体系的规则；韦伯的理想的行政组织理论系统地分析了现代行政体系的组织结构、 运作方式和管理原则，全面阐述了作为资本主义社会的一切大型社会组织所应具有的基本特征。二、强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性；韦伯认为，理想的行政管理体系，即“官僚制”则是以法理型权威为基础：（1）行政人员的公务行为必须按照理性原
18、则进行，必须合理、合法，不允许带有任何偏见和私人感情，对所有人都平等看待，而不管他们的社会等级和个人身份。（2）它要求人们服从的不是作为个人的管理者，而是作为一种非人格化的秩序和规范。在此，作为管理者的官僚只不过是这种秩序和规范的执行者。（3）法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础。三、开启了研究组织理论的先河。第五章第五章 古立克的行政组织理论古立克的行政组织理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节行政组织理论政府在社会中的作用1.【简答题】古立克为什么认为一定要限制国家的作用？（1404）（1）未来的变化无常。（2
19、）所谓智者千虑，必有一失。领袖人物纵使才华盖世，其聪慧、阅历、知识乃至性格，都难免缺陷。（3）此外，缺乏一定的行政技巧，一项全面的行动又必然牵涉到大量的变数， 新的思想和新的计划的形成通常没有一个秩序井然的途径等等。行政组织1.【简答题】简述古立克通过权威结构进行协调的做法。（1904）（1）树立起一个单独的、全面的指挥权威。（2）保证每一件工作都有人监督。（3）确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。2.【简答题】试结合实际分析古立克行政改革的主导原则。（1410）（1）相关的工作应安排在同一单位。（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消，或予以合并。（3）各具体单位实现一元化领导，由有能
20、力、懂技术、富经验、敢挑战的人掌舵。（4）有责有权，权责相当。（5）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定。（6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责。（7）削减民选官员的人数。 （8）各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工作。 （9）整个部门的所有行政工作必须置于元化的行政首长领导之下。 （10）行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管。（11）行政首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。3.【名词解释】POSDCORB（0110）代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能，即5计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。第三节分析与评价分析与评价1
21、.【简答题】试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。（1710、0610）（1）当私人行为已不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用； （2）各级政府的行政系统应该提出并执行政策；（3）在行政系统内，首席行政官应该有职有权；（4）增进联邦、州和地方政府之间的合作；（5）行政人员介入政治和政策事务在所难免；（6）要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法；（7）行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。第六章第六章 福莱特的动态管理理论福莱特的动态管理理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节动态管理理论群体过程1.【名词解释】增加
22、权力（福莱特）（1904）所谓增加权力就是借助群体的力量， 尽可能地满足更多的个人需求， 从而使整体获得更多的权力。2.【名词解释】整体学说（福莱特）（1410、1310、0810、0110、2008）“整体学说”是指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的， 因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触， 有其本身的动力。 整体的利益实际上来自互相渗透和综合思想、行动及感情的这么一个群体过程。3.【名词解释】互相渗透定律（1610、1201、1101、0610、0401）所谓“互相渗透定律”，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就
23、成为彼此互相影响的调整力。4.【名词解释】圆环形的反应（福莱特）（1301）圆环形的反应包括思想和活动的互相渗透， 并导致互相的结合。 而这种结合则是通过我们各自从别人那里“唤出”某些东西即通过所谓的“唤起”过程来实现的。5.【名词解释】群体（福莱特）（1210）群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。6.【简答题】简述福莱特提出的实现成功的整合的具体做法。（1301、1010）（1）要意识到这些机会的存在。（2）要把分歧放到桌面上来。（3）注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上。（4）把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决。（5）鼓
24、励不同的利益多多接触，多多交流。7.【名词解释】相互渗透定律（福莱特）（2010、1610）是指人与人之间的交往接触会造成分歧的综合， 从而使他们之间的结合出现新的形式， 这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。群体过程和工业组织1.【名词解释】情况定律（1201、0910、0801）所谓“情况定律”指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。这时候，有没有权威已经不取决于个人的意旨，而是取决于工作情况的客观要求。2.【名词解释】功能权力（福莱特）（1510）福莱特在论述实现工人的参与时提出的一个概念， 是指工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制
25、权。3.【简答题】福莱特注意到控制有哪几个方面？（1504）（1）控制意味着多种控制的组合，而不是上面强加下来的控制。（2）控制更多的是“事实的控制”而不是“人的控制”。第七章第七章 梅奥的社会人管理理论梅奥的社会人管理理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题6第二节社会人管理理论社会、工业与人1.【名词解释】群氓假设（李嘉图）（1710）自然的社会由一群无组织的个人所组成；每一个人都按着能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事；每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。2.【简答题】简述梅奥认为的社会解体的主要原因。（1510、1201、0810、2010）（1）工业化过程导致的
26、劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长。（2）社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论而加剧。（3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制通过玩弄人们的恐惧而加剧了社会的冲突。（4）技术指向型社会的进展过于强调工程技术，并从工艺技术方面来解释工作的意义，以致衡量工作成绩的标准是以讲求效率的经济逻辑为基础的，个人的社会需求被放到了次要地位。（5）政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分。实证研究1.【名词解释】霍桑试验（1310、1010）霍桑是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从 1927 年至 1932年，历时五载。这一试验因其“社会
27、人”的假设、对非正式组织的揭示以及对人际关系学派的形成而载入史册。第三节分析与评价分析与评价1.【论述题】试对梅奥的哲学价值观、方法论及霍桑实验进行评述。（1810、0910）（1）梅奥出于工作场所中的各种利益的自然和谐的假设，不遗余力地去追求自发的合作，而没有认识到社会冲突的不可避免性。批评认为，劳资双方从根本上是冲突的，因而自发的合作和目标的一致是不可能的。这样，工业研究应指向确立一些适应冲突而非漠视冲突的手段。这里的一个中心是工会的作用，梅奥几乎不提工会和集体谈判。（2）在梅奥看到冲突的地方，他把它归之为工人的感情态度，而非客观的工作和社会条件。批评认为，把团体对产量的限制作为捍卫经济利
28、益至少是不可信的，工业冲突可能是来自社会经济结构中的价值冲突的产物。（3）霍桑试验的特征在于“大错和不完整”。批评认为研究者误解了有关资料，没能建立一些代表更大人群的样本团体，并将其结论建立在仅仅对五个操作者的不可靠的数据之上。2.【简答题】简述霍桑试验的意义（主要贡献）。（1710、0801）（1）它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上具有里程碑式的意义。（2）社会系统观点的提出开拓了对组织研究的视野。（3）提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过提高职工的满足度、激励职工的“士气” ，从而达到提高劳动生产率的目的。第八章第八章 巴纳德的社会系统组织理论巴纳德的社
29、会系统组织理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节社会系统组织理论协作的体系1.【名词解释】协作（巴纳德）（1510、0810）协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。正式组织1.【简答题】简述巴纳德认为的构成组织的要素。（1710、1301、0801、0510）（1）协作的意愿。（2）目的。（3）信息交流。非正式组织1.【名词解释】非正式组织（1910、0901、0510）是形成正式组织后，接下来的一个发展阶段。是由无意识的社会过程产生的，没有固定形态的，密度经常变化的集合体。2. 【简答题】 巴纳德认为非正式组织在正式组织中起着哪些作用？ （1410、 200
30、8） （1）信息交流。（2）通过调节人们的贡献意愿和稳定客观的权威来维持正式组织的凝聚力。（3）维持人们的个人人格、自尊心和独立的选择，而这是正式组织运作所必需的。复合型正式1.【简答题】试述巴纳德复合性正式组织的特征。（1904、1504）7组织（1）系统性。首先它们具有亚系统，而它们本身又是更大的社会系统中的一个部分，系统和亚系统之间是互相依赖的。其次，作为一个系统的组织，它们也是动态的。最后， 在巴纳德的分析中很关键的一点是， 作为一个系统的组织不只是部分的简单综合。（2）组织活动是非人格化的。每一个特定的人对组织的意义是有限的，这反过来导致巴纳德根据力量或活动而非人来界定组织。（3）专
31、业化。目标是专业化的首要方面。 目标上的专业化包括组织整体目标逐渐分化为更详细的目标， 并成为实现组织最终目标的手段。（4）非正式组织的存在。巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个“个体密度领域”。权威1.【名词解释】权威（巴纳德）（1604、1504）巴纳德给权威的定义是“权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受， 组织的贡献者或成员支配自己所贡献的行为， 即支配或决定什么是要对组织做的事，什么不是对组织要做的事”。2.【简答题】简述巴纳德提出的有效行使组织权威的几种条件。 （1610、1310、1101、0601）
32、巴纳德指出了四种有效行使组织权威的条件：（1）下属必须懂得命令；（2）命令必须同组织目标相一致；（3）下属相信命令与其个人利益相符；（4）具有执行命令的能力。领导1.【名词解释】领导（巴纳德）（1310）巴纳德将领导定义为“一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权力”， 或“个人行为的质量， 以此指导人们及其组织的活动”。第九章第九章 西蒙的行政决策理论西蒙的行政决策理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第三节行政决策理论满意人模式1.【名词解释】满意人模式（1810、1404、0810、1101、）“满意人”模式是西蒙提出的一种新的决策人的模式，即决策者由于受知识和分析能力的限制，因
33、而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。2.【名词解释】理性（1404、0610）西蒙将理性定义为：用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。3.【简答题】西蒙认为人会受到哪几个方面的限制？（1210、0510）（1）个人在超出感知限度的技能、习性和反应能力方面是受到限制的，他的决策过程会受到思维过程的速度、基本运算速度等的制约；（2）个人在影响其决策的价值和目标有关概念上也受到了限制；（3）个人在与其工作有关的知识面上也是受到限制的。4.【简答题】简述经济人模式赖以建立的假设。（1810、1604、1504、2010）（1）决策者知道所有同决策有关的具体问题的
34、目标；（2）所有有关问题的信息都是可以得到的； （3）决策者能辨别所有的选择； （4）决策者能有意义地评估这些选择，即确定选择的结果并加以衡量和比较；（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。个人决策过程1.【简答题】西蒙认为个人决策的基本因素有哪些？（1310）（1）个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激。（2）个人决策的第二个基本因素是记忆。（3）个人决策的第三个基本因素是习惯。8组织的决策过程：程序性决策和非程序性决策1.【名词解释】程序性决策（1710、1110、0110、2008）西蒙认为，当决策刺激重复出现，组织已确立了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生
35、了。2.【名词解释】非程序性决策（1610、0910、2010）非程序性决策是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。3.【简答题】简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点。（1710、1010）（1）从西蒙称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。（2）采用某些手段目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。（3）决定（问题）被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。（4）在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。（5）决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。（6）组织中
36、的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。4. 【简答题】 简述西蒙指出的用来比较程序性和非程序性决策过程的几个阶段。（2010）西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的四个阶段：（1）寻找决策的场合，即“情报活动”；（2）发现可供选择的可能的行动过程，即“设计活动”；（3）在各种选择中择优，即“抉择活动”；（4）评价以往的选择，即 “审查活动” 。第四节分析与评价分析与评价1.【论述题】试述西蒙的理论在哪些方面可以进一步加以追问。（西蒙行政理论的局限性） （1810、1510） （1）西蒙提出的构建行政学的基础是事实价值两分法。 （2
37、）理性和满意人概念，西蒙的满意人概念扩大了对理性的定义。 （3）满意人模式。 （4）西蒙在他的整个分析中， 在承认一种成熟的科学必须最终处理组织行为的认知和情感层面的同时，强调 组织行为的认知方面。第十章第十章 里格斯的行政生态理论里格斯的行政生态理论节节知识点名知识点名称称主观题主观题第二节行政生态理论行政理想模式1.【名词解释】棱柱型行政（里格斯）（1510、2008）在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。这种情形，就如 同光在棱柱中的折射过
38、程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型 行政”。2.【名词解释】衍射型行政（里格斯）（1301）白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性，里格斯称之为“衍射型行政”。3.【简答题】简述棱柱社会的特征。（2010）（1）异质性。（2）形式主义。（3）重叠性。对三种行政模式的分析1.【名词解释】动员性（1910）所谓动员性，指全社会的人口参与庞大的沟通网的程度。2.【名词解释
39、】同化性（1404）同化性指全社会的人口与优异分子分享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。3.【名词解释】形式主义（1410、1101）是指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。4.【简答题】简述“棱柱型”行政的一般特征。（1910、1010）9里格斯认为，“棱柱型”行政一般特征为：（1）社会的经济结构是“集市有限市场”型。（2）在棱柱社会，家族福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面起着非常重要的作用。（3）社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。（
40、4）政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会的符号系统并存，主流的符号系统和支流的符号系统并存。（5）社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。发展行政思想1.【名词解释】“外生性”变革(里格斯)（1710）一般地讲，在棱柱社会，变革的压力来自于国内外两个方面。假如这种压力主要来自于国外，它就可以被称为“外生性”变革。第三节分析与评价分析与评价1.【论述题】简述里格斯行政理论的局限性。（1910、1201、1101）（1）里格斯的行政理论模型源于西方国家，主要是起源于美国，因而里格斯的行政理论的坐标是西方。 （2）里格斯的生态环境分析显然缺乏完整性。 （3）里
41、格斯自由、随便地创造了新的术语来解释他的思想， 他也给许多已经在使用着的术语提出了不同的意见。第十一章第十一章 麦格雷戈的人事管理理论麦格雷戈的人事管理理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节人事管理理论论人的需求1.【简答题】论述麦格雷戈针对人的需求的看法。（1210、1110）（1）众所周知，一个人如果食不果腹就容易生病。所以如果人的生理需求得不到满足的话， 其后果就会在行为中表露出来。 同样道理， 较高层次的需求得不到满足的话，其后果也会在行为中表露出来， 只不过后一种情况不那么容易为一般人觉察罢了。（2）当一个人的较低层次的需求得到满足之后， 这些需求就不再会激励他的行为了。 实
42、际上，这些需求也就不再存在了。（3）一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了。除非有机会使这些较高层次的需求得到满足，不然的话，人们就会产生一种失落感，其行为也必然会反映出这种失落感。（4）在这种情况下，人们将会不断地要求更多的金钱。于是对管理部门来说， 一件更重要的任务就是如何通过更多的物质利益和服务以使得不到满足的那些需求可以得到有限的满足。论胡萝卜和大棒1.【简答题】简述麦格雷戈“Y 理论”的主要内容。（1904、1604、1101）（1）管理部门负责把生产企业的各个方面金钱、物质、设备、人力组织起来以求实现经济的目的。（2）人并非生来
43、就趋于被动，对组织的需求抱对抗的态度。是他在组织中的亲身经历和体会把他变成了这样。（3）每个人身上都具有努力的动机、发展的潜力和承担责任的能力，都愿意为实现组织的目标而尽力。（4）管理部门最根本的任务是对组织的环境和工作的方式作出合适的安排， 使人们在努力完成组织交付的任务的同时也能实现自己的目标。论心理论的落实1.【简答题】麦格雷戈提出了哪些落实新理论的值得借鉴的办法？（1404）（1）权力下放。（2）工作丰富化。 （3）参与和咨询式管理。（4）对工作表现进行鉴定。第三节分析与评价/1. 【简答题】简述“Y 理论”对人的主要看法。（2010）（1）工作就像休息和娱乐一样地自然；（2）人懂得自
44、我导向、自我控制，以达到他们承诺要达到的目标；（3）人愿意承诺是因为知道做出成绩就会获奖；（4）只要环境合适，人就会主动承担责任，在多数情况下都能够找到解决问题的有创意的办法。10第十二章第十二章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论林德布洛姆的公共决策的渐进理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节公共决策的渐进理论两种决策方法1.【简答题】简述林德布洛姆指出的渐进方式的优点。（1310、0901）（1）它集中于与现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。（2）限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。（3）不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是
45、各利益集团一致的结果就行。（4）处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。2.【简答题】简述林德布洛姆提出的分支方法的特征。（1110）（1）价值目标的选择和对必要行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的。（2）既然手段和目的不能分开，那么手段一目的分析法就是不恰当的，或是有限的。（3）检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最适当手段。 （4）分析的有限性，包括会忽略一些可能发生的重大后果、一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素。（5）进行比较，从而减少对理论的依赖。3.【简答题】
46、简述林德布洛姆关于行政决策的几个特征。（1510、1301）（1）它是“渐进的”。（2）它是“不全面的”。（3）分支方法要求运用“连续比较”。（4）实际的决策不过是从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不是要从中获得“最佳方案”。（5）进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。决策过程1.【简答题】简述林德布洛姆互动决策过程的三个层面。（1201、0210）（1）直接决策者之间;（2）直接决策者与代表社会多种利益的利益集团；（3）企业在互动中的作用。2.【简答题】简述利益集团对决策过程产生影响的方式。（1410、0810）（1）说服。（2）党派分析。（3）建立联盟。（4）投票。3.【简答题】
47、简述利益集团在决策过程中的作用。（1610、2010）（1）首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用。（2）利益集团发挥着一种研究和参谋的作用。（3）利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。4.【简答题】简述企业控制公共政策的优势。（1504）（1）极其雄厚的资金来源。（2）完备的组织结构。（3）特殊的接近政府官员的渠道。5.【简答题】简述林德布洛姆提出的进行非正式合作的各方通常遵循的行事规则。（2008）（1）最主要和最普通的是互惠规则。（2）尊重其他议员的合法权利。（3）立场改变预先通知。（4）公开反对。（5）和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就
48、接受。第十三章第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论威尔达夫斯基的机构与行政预算理论节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节机构与行政预算理论论官僚和权威1.【简答答题】简述威尔达夫斯基所指出的终身制带来的安全感已经大不如前的原因。（1904、1301） （1）尽管公务员有其自己的合法权利，但别人也有别人应有的权利，足以与之抗衡；（2）逢到精简机构，万一公务员的所在单位属于被撤之列，他们也难逃失业的厄运；（3）政府组织日趋臃肿庞大，为人诟病。论行政预算1.【名词解释】预算（威尔达夫斯基）（1904、1110、0601）预算，就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一
49、一地具体化。2.【简答题】简述威尔达夫斯基提出的进行预算的三种基本方法。（1810、1210、1101）（1）简单明了；（2）循序渐进；（3）注意预算参与者的期望。113.【简答题】威尔达夫斯基为什么认为观察预算的全过程将有利于对政策制定的分析？（1404）（1）预算为研究提供了很多的机会。（2）预算提供了翔实的数据。（3）此外，预算过程中的必不可少的各种交易从根本上解决了检验假设要面临的一个最头痛的问题：没有一致的意见。第十四章第十四章 沃尔多的折衷的行政观沃尔多的折衷的行政观节节知识点名称知识点名称主观题主观题第二节折衷的行政观论公共行政学古典学派1.【名词解释】美国使命（1301、081
50、0）所谓“美国使命”，说的是“先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福传遍全世界各个民族”。2.【名词解释】民主（1210）所谓民主，指的是实质上而不是程序上的民主。要实现民主就要建立起一个能够为人民的需要服务的，想人民所想的，坚强有力、敢挑担子的政府。3.【简答题】沃尔多认为公共行政学古典学派的基本特点有哪些？（1910、1410、1510、1504、0801、0610、0510、2008）（1）承认并接受政治行政两分法；（2）赞同有一个通用的管理方向；（3）通过科学分析寻找行政管理的原则；（4）强调行政权威应该集中；（5）致力民主；论公共行政1.【名词解释】公共行政（沃尔多
