1、第四章第四章 教育管理的规律、特教育管理的规律、特点和原则点和原则 第一节第一节 教育管理规律教育管理规律 什么是规律？列宁说 “规律就是关系。本质的关系或本质之间的关系。” 教育管理规律可以归纳为以下四条：第一，教育管理与特定社会的政治、经济和文化相适应的规律；第二，教育管理活动始终贯穿着以人为本的规律；第三，教育管理过程由计划、实行、检查、总结四个基本环节相构成的规律；第四，教育管理活动受教育规律和管理规律双重制约的规律。 （一）教育管理与特定社会的政治、经济（一）教育管理与特定社会的政治、经济与文化相适应的规律与文化相适应的规律 首先，教育管理活动受特定社会的政治所制约并为之服务。 其次
2、，教育管理活动受特定社会的经济所制约并为之服务。 再次，教育管理活动受特定社会的文化所制约并为之服务。 （二）教育管理活动始终贯穿着以人为本（二）教育管理活动始终贯穿着以人为本的规律的规律 其一，教育管理活动的全过程皆为人。 其二，无数的实践证明，教育管理活动的成效与人的积极性、能动性和创造性的发挥程度呈正比的关系。 教育管理活动以人为本规律的内涵具体可以表述为：教育管理活动应始终坚持以人为本、以人为出发点的基本理念，应把调动师生员工的积极性、主动性和创造性放在学校管理工作的首位。 具体来讲，一是要在办学过程中坚持以教师为本，即充分发挥教师的主力军作用，突出教师的主人翁地位，真正做到尊重教师，
3、关心教师，依靠教师，增强他们的责任感和使命感，并要在管理工作中充分发扬民主，使广大教师积极地参与学校管理的全过程，群策群力地开展学校管理工作；二是要在教育教学活动中坚持以学生为本，即充分地尊重学生在学习中的主体地位，发挥学生的主体性作用，增强学生在学习活动过程中的自觉性、自主性和能动性，并使教育、教学和管理的各项工作紧密地围绕着促进学生的健康成长和德智体全面发展来运转。 （三）教育管理过程由计划、实行、检查、总结（三）教育管理过程由计划、实行、检查、总结四个基本环节相构成的规律四个基本环节相构成的规律 这个规律的基本涵义是：教育管理过程必然由计划、实行、检查、总结四个基本环节构成，即由计划开始
4、，然后过渡到实行，再过渡到检查，再过渡到总结，如此循环往复，周而复始，螺旋式上升，台阶式前进。其中，计划是教育管理过程的起始环节，实行是教育管理过程的中心环节，检查是对计划进行反馈、对实行进行监督的必不可少的中间环节，总结是上一轮管理周期的终结环节和新一轮管理周期的准备环节。计划、实行、检查、总结四个环节循序运行，有机结合，周而复始，构成了教育管理活动运动过程的基本规律。 （四）教育管理活动受教育规律和管理规律双重（四）教育管理活动受教育规律和管理规律双重制约的规律制约的规律 教育管理活动作为教育领域里的管理活动，因而无疑要受到人类一般管理规律的制约，要遵循和服从于现代管理学所揭示出的人类管理
5、活动的一般原理或法则；教育管理活动作为管理领域中的教育活动，其必然又受人类教育规律所制约，要自觉地遵循和服从当代教育学所揭示出的人类教育活动的基本规律和法则。 第二节第二节 教育管理特点教育管理特点 一、教育思想和办学理念统帅着教育管理活动的一、教育思想和办学理念统帅着教育管理活动的全过程全过程 前苏联著名教育家、中学校长苏霍姆林斯基在谈及这一问题时曾精辟地指出：“领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导”。 他在总结自己的管理经验时说：“我们总是力求做到使全体工作人员（从校长到看门工人）都来实现教育思想，使全体人员都全神贯注这些思想”。 “我竭力做到使居于我这个校长工作首位的，不
6、是事务性问题，而是教育问题。每天清早上课之前，我跟总务主任交谈10到15分钟，这一天里就不再过问总务问题了”。 他还对年轻的校长们指出：“要善于对事物进行分析、概括，并灵活运用概括出来的结论，这正是对学校实行教育思想领导的实质所在”。 二、教育管理活动的整个过程具有教育性二、教育管理活动的整个过程具有教育性 学校中的管理活动是学校教育活动的有机组成部分。因此，它和其他的教育、教学活动一样，其根本的目的和出发点也是为了提高教育质量，为社会培养合格人才。教育管理活动的这一特定目的，决定了其全过程始终皆包含着教育性因素。 三、教育管理过程是受多种因素影响的开放系统三、教育管理过程是受多种因素影响的开
7、放系统 教育管理对象和产品为人的复杂特性，决定了教育管理过程是一个受多种因素影响和制约的开放系统。因为学生的素质养成和质量形成过程具有明显的广泛性和综合性特征。学生的质量形成不可能在封闭的学校环境或条件下来完成，确切地讲，它是在学校、家庭、社会以及自身遗传素质和主观努力状况等多种因素的综合影响下耦合而成的。学生在接受学校系统教育因素影响的同时，还广泛地接受来自学校系统以外的其他多种因素的影响。 四、教育管理活动过程周期性长四、教育管理活动过程周期性长 管子云：“一年之计莫如树谷，十年之计莫如树木，终身之计莫如树人。” 人才成长周期长的客观特性决定了教育管理活动过程也具有周期性长的特征。 五、教
8、育管理活动的成效集中反映在教育五、教育管理活动的成效集中反映在教育质量的提高上质量的提高上 “顾客至上，信誉第一，质量制胜”，是现代社会各行各业管理活动的基本特征，也是当代社会管理活动和经营活动的核心观念。 教育管理的成效则集中反映在教育质量的提高上。所谓教育质量，就是指培养人才的质量，即学生素质德智体全面发展的质量。第三节第三节 教育管理原则教育管理原则 教育管理原则是人们在教育管理活动中所应遵循的行为准则和基本要求。 一、依法治教的原则一、依法治教的原则 所谓依法治教的原则，即教育管理活动必须按照党和国家制定的教育方针政策和法律法规办事，必须恪守和遵循国家为开展教育管理活动所制定的“游戏规
9、则”。 应特别注意以下几个方面的问题： 第一，要始终坚持社会主义办学方向。 第二，要防止片面追求升学率，切实推进素质教育。 第三，要防止重智育、轻德育体育的倾向，促进学生德智体全面发展。 二、动力激发的原则二、动力激发的原则 动力激发原则是依据以人为本的教育管理规律提出的，也可以称之为调动人的积极性原则。其基本涵义为：在教育管理尤其是学校管理的诸要素中，教师是最为积极、最为活跃、最为根本的因素，教师积极性的发挥程度与学校管理活动的动力和效益成正比。因此，学校管理者在办学的过程中，必须牢固地树立以教师为本的思想，必须最大限度地调动广大教师的积极性，激发他们的能动性和创造性。 首先，要善于激发教师
10、的物质动力。 其次，要善于激发教师的精神动力。 再次，要善于激发教师的信息动力。 三、系统有序的原则三、系统有序的原则 系统有序原则是依据管理学的系统性原理提出的。系统性原理着重揭示了管理对象领域中系统与环境、要素与要素之间的必然联系，认为任何管理对象领域都可以被看作为一个系统，系统是由若干个相互作用、相互依赖的要素结合而成的、执行特定功能、达到特定目的的有机整体，同时认为系统具有整体性、相关性、结构性、目的性等客观属性。根据系统性原理，教育管理活动应该坚持系统有序的原则，即一定要有系统思维，统筹观念，并要按照系统的目的性、整体性、相关性和结构性等客观特性来开展教育管理或学校管理工作。 首先，
11、要明确办学宗旨，紧扣培养目标做好工作。 其次，要树立全局观念，全面规划，统筹兼顾。 再次，要注意系统整体优化，防止部门本位主义。 四、反馈调节的原则四、反馈调节的原则 反馈调节原则是依据管理学的反馈性原理提出的。反馈的核心涵义是，信息指令中心对输出的指令信息的执行情况的再回收。反馈原理认为，一个系统要维持它的正常运转，就需要对组成它的各要素的运动情况随时加以协调与控制，而完成协调与控制的基本条件就是反馈。为此，各项管理活动要完成既定目标就必须贯彻反馈调节原则。联系到教育管理活动来看，反馈调节原则要求，教育管理指挥中心在把管理的计划、决策等指令下达后，不能一次性了结，而应对指令信息的执行情况及时
12、地进行追踪回收，并根据回收的情报进一步调节、校正和完善原有的指令信息，使其再输出时能更符合变化了的客观实际。 首先，要健全反馈机构，完善反馈机制。 其次，要加强民主管理，实行广开言路。 再次，教育领导干部应深入实际，广泛开展调查研究。 五、能级分明的原则五、能级分明的原则 能级分明原则是依据管理学的能级性原理提出的。能即能量，是指事物做功的本领，级是指不同事物做功的大小是有层次级别的。物理学的能级概念，给予现代管理理论以深刻的启示：一定的管理结构是由不同层次、不同能级的要素所组成的复杂系统，在这个系统中，每一个单元根据其本身的能量大小而处于不同的地位，以此来确保系统结构的稳定性和有效性。根据能
13、级性原理所提出的能级分明的管理原则，要求管理者要把本系统内的人、财、物等管理要素和机构、法人等管理手段，按其能量大小进行明确分级，使各要素、各手段动态地处于相应的能级岗位之中；同时，要根据这种分级制定出每一能级岗位相应的行动规范和操作标准，以此来建立管理系统的稳定结构，确保系统整体目标的实现。 首先，要建立能级分明的学校管理组织结构。 其次，要对不同的能级岗位授予不同的职、责、权，并与相应的物质利益和精神荣誉相挂钩。 再次，要知人善任，使具有不同能量和才能特长的人处于相应的能级岗位。 最后，还应该注意的是，人的才能和素质总是处在不断的发展变化之中的，而管理能级岗位对人的素质要求也在不断发生着变
14、化。 六、弹性灵活的原则六、弹性灵活的原则 弹性灵活原则是依据管理学的弹性原理提出的。管理是一门软科学，教育管理更是一门软科学。教育管理工作所碰到的问题从来都是千丝万缕、错综复杂的，而且其内部条件和外在环境都处在动态的变化之中。因此，在制定、实施任何一项教育管理决策或措施时，都必须保持充分的弹性，留有伸缩回旋的余地。 首先，要认识学校管理活动的特性，树立弹性管理的意识和观念。 其次，要在管理方法上做到具体问题具体对待。 再次，要发挥积极弹性，克服消极弹性。 最后，要注意把握好“弹性”和“刚性”之间的度，不可执其一端而失其另一端。 案例：是育人为主还是以教学为主 在某校长培训班上，老师结束了“学
15、校管理要以育人为主”的专题讲座，留下一刻钟的时间供校长们提问交流。一位校长站了起来，对老师的讲座提出了疑问：“老师为什么要强调以育人为主而不强调以教学为主?20世纪50年代，教育界把凯洛夫的教学为主的思想具体化为以教材为中心、以教师为中心、以课堂为中心的三中心，这种提法深入人心。现在虽然不再提三中心了，但是教育主管部门还在强调学校要以教学为主，我们做校长的也认为学校应该以教学为主。您现在改为以育人为主我觉得既无新意，也没有必要，不过是玩了一点文字游戏而已。” 此话一出，语惊四座。老师笑着说：“问题提得很尖锐哟!不过很有代表性。还有谁有问题?” 又一位校长站了起来：“我觉得学校教育工作强调以育人为主是有道理的，但是学校管理为什么也强调要以育人为主就有点搞不懂。是不是有点喧宾夺主或是跑题?” 老师正准备作答，一转念，问在座的其他校长：“有谁能回答这两个问题?” “刷”的一下，教室里同时站起了四五位校长抢着发言。 思 考 题 你认为以教学为主等于以育人为主吗?理由是什么？
