1、国际视角的儿童保护体系政策与实践联合国儿童基金会驻中国办事处儿童保护处周烨2016年5月18日国际视角的儿童保护体系 儿童保护体系 儿童保护政策和项目 儿童保护服务儿童保护体系儿童保护广义：保护儿童的权益过早怀孕/育儿能力欠佳；无法维持稳定关系；与家人分离/进入福利机构；贫困的代际传递/暴力的代际传递。狭义：保护儿童，使其免受暴力、虐待、剥削与忽视大脑功能障碍/能力降低；学业成绩不理想/辍学；不稳定的就业模式/缺乏熟练技能；高风险行为/酗酒或吸毒；在联合国儿童权利公约的54条内容中，近一半都提到了儿童保护带来很高的社会成本儿童保护 政府的责任 制定相关的政策法规 建立儿童保护体系多样复杂、彼此
2、关联、且不断变化的问题 须包括各种现实情况相关政策法律数目不断增多，然而只针对某些特定儿童群体所有儿童群体都须要获得支持，而有些儿童获得了服务，有些却仍然没有某些行为同时或依次侵犯了多种权利(如，虐待、拐卖、剥削，等)，然而应对措施往往只针对单一问题资源未得到有效或充分利用，综合技术能力也未得到发展儿童保护体系的构成为儿童及家庭提供支为儿童及家庭提供支持的社会福利体系持的社会福利体系司法体系司法体系与其他社会服务相与其他社会服务相关联，如，卫生、关联，如，卫生、教育，等教育，等儿童看护、未成年人司法、儿童看护、未成年人司法、抚养、寄养、儿童证人和抚养、寄养、儿童证人和儿童受害者儿童受害者社会行
3、为社会行为改变改变法律政策框架法律政策框架国家儿童保护体系主要特征国家儿童保护体系主要特征 儿童保护服务：儿童保护服务：法定干预措施，预防或保护儿童遭受“重大”伤害，确保儿童利益最大化政府提供政府提供一级预防一级预防二级预防二级预防三级预防三级预防政府、非政府组织和社政府、非政府组织和社区组织提供区组织提供二级预防：二级预防：针对风险人群（如，为困难家庭提供服务；开展外展服务） 三级预防：三级预防：针对个体儿童/家庭（如：将儿童从风险环境中转移；提供暂托照料） 儿童保护体系的运作层级法律政策框架一级预防：一级预防：针对公众（促进形成意识&服务普及） 儿童保护体系的原则欧盟 每一个儿童都要得到尊
4、重、支持和保护 非歧视 儿童保护体系要包括预防措施 支持家庭作为儿童主要的照顾者 社会宣传和动员 确保儿童得恰当的照料 有能力的工作人员 有标准、指标和工具对服务效果进行监测和评估 和儿童有关的任何专业人员都要受训了解和识别儿童面临的风险 有安全的、保密的，并且儿童和照顾人都知晓和易于使用的报告程序理想体系结构预防预防倡导活动教育媒体家长小组早期干预早期干预家庭调解早期识别经济支持暂托照料家庭外养育保护服务保护服务立即采取行动家庭支持将儿童带离至安全环境目前，服务重点仍是被动应对，而非主动预防。尚未设立综合体系。 预防预防早期早期干预干预保护保护服务服务家庭外养育家庭外养育（机构养育）（机构养
5、育）目前的状况儿童保护相关的政策儿童保护相关的政策儿童法儿童和青年法青少年司法与犯罪预防法案儿童虐待预防和处理法案儿童抚养法儿童听证制度法儿童保护政策通常会包含的内容 强制报告制度 社工的法定地位 社会工作法 注册社工的法定干预指南 处理儿童保护案件的程序 紧急状况下，可强制带离 决定人：法官或地方政府（东南亚） 跨部门的合作机制 儿童相关工作人员的背景审查儿童保护服务预防 针对所有的人 在瑞典，有法律禁止体罚，同时，国内也开展了大规模的教育与倡导活动。通过将立法与倡导工作相结合，瑞典成功地在35年时间内，将被体罚儿童的数量从90%降低到10%。 英国”开端计划“：面向所有孕妇14岁儿童家庭
6、澳大利亚青少年帮助热线：面向525岁青少年早期干预 针对存在一定风险的儿童 美国家庭探访项目：存在一定问题的家庭，在15年内将虐待和忽视儿童的比例降低了48%。儿童护理和发展资金项目：低收入家庭保护服务 针对确实需要保护的儿童 调查 临时庇护及监督 当儿童在家庭的安全不能被保障时，起诉儿童的父母 寄养和收养机构养育针对无法在家庭生活的儿童小规模的福利院危机应对中心社工在儿童保护中的作用 开展儿童和家庭服务 社工负责调查和评估 在紧急状况下可以为儿童寻求临时庇护 向法庭建议儿童是否可以继续生活在家庭中的 直接或者间接帮助有困难的儿童和家庭 提高家长的照顾能力 帮助儿童从不良的状况中恢复 作为主要
7、负责人制定儿童保护计划和召开多部门会议 司法社工服务社工在儿童保护中的作用儿童保护服务 联合国儿基会在中国农村地区的试点项目儿童早期综合发展项目儿童福利示范社区项目儿童友好家园项目 综合干预模式: 通过基层卫生服务机构、儿童早期发展活动中心,、基于家庭的小组活动、家访等服务路径，为贫困家庭和03岁儿童提供综合儿童早期发展服务，包括卫生营养服务、早期启蒙、儿童保护和社会救助服务 外展服务：利用流动服务车，提供专业的外展服务21儿童早期综合发展项目儿童早期综合发展项目儿儿童保护部分：童保护部分：11元元/月月/儿童儿童（2015年初步测算）儿童福利示范项目 在行政村设立“儿童福利主任”直接服务儿童
8、及家庭。 儿童福利主任对辖区内所有儿童及其照顾人进行保障儿童权利与照顾指导；协助所有儿童和家庭获得基本社会服务； 对辖区内所有儿童进行需求监测，甄别出即将出现问题或已经出现问题的儿童及时开展支持、协调和保护工作。 儿童福利示范项目5 元元/月月/儿童儿童（20102012年经济情况下） 的经费标准。儿童友好家园项目儿童友好家园儿童保护儿童保护和福利和福利儿童参与儿童参与儿童早期儿童早期发展发展社会心理支持社会心理支持 非正规教育非正规教育儿童友好家园项目试点项目对社工服务的启发 从儿童的需求出发设计、开展和评估服务 针对所有儿童 着重儿童早期的发展 以社区为基础家庭建立信任关系和家访很重要其他社区成员培训、动员 以多部门的协作体系作为支撑儿童保护委员会 要标准化服务流程 要以本地人作为主要的提供服务人员社区、村级服务提供者 鼓励民办非等机构的培育谢谢大家
