1、v1919世纪中期，马克思、恩格斯以资本主义社会的发生、发展为主线，研究了世纪中期，马克思、恩格斯以资本主义社会的发生、发展为主线，研究了西方国家和东方国家的现代化历程。马克思、恩格斯运用辩证唯物主义和历西方国家和东方国家的现代化历程。马克思、恩格斯运用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学方法，正视资本主义条件下城乡关系的尖锐对立及矛盾现史唯物主义的科学方法，正视资本主义条件下城乡关系的尖锐对立及矛盾现实，分析了城乡分离和对立的必然性，提出消灭城乡对立是一个历史过程，实，分析了城乡分离和对立的必然性，提出消灭城乡对立是一个历史过程，城乡关系最终由分离和对立演变为重新融合与统一的状态等相关理论。城乡
2、关系最终由分离和对立演变为重新融合与统一的状态等相关理论。v随着经济领域全方位的发展，现代化建设步伐加快，城乡融合理论逐渐受到随着经济领域全方位的发展，现代化建设步伐加快，城乡融合理论逐渐受到重视重视. .在正确处理城乡关系中，推动城乡融合发展具有重大的实践意义。在正确处理城乡关系中，推动城乡融合发展具有重大的实践意义。一、城乡融合理论提出背景一、城乡融合理论提出背景城乡融合理论提出背景城乡融合理论提出背景 国外知名学者对城乡融合具有代表性的论述主要有两种：即以美国著名城国外知名学者对城乡融合具有代表性的论述主要有两种：即以美国著名城市学家刘易斯为代表的市学家刘易斯为代表的“区域整合区域整合”
3、思想思想,以英国城市学家、社会学家霍华德为以英国城市学家、社会学家霍华德为代表的代表的“田园城市田园城市”理论。理论。 刘易斯从保护人居系统中的自然环境出发刘易斯从保护人居系统中的自然环境出发,阐述了乡村在城乡关联发展中的阐述了乡村在城乡关联发展中的特殊重要性。英国人霍华德提出了田园城市特殊重要性。英国人霍华德提出了田园城市(Garden city)的理论。他的理论。他主张主张从城从城市与农村相结合来统一管理土地，以便于解决城市发展中的问题。他的设想在德、市与农村相结合来统一管理土地，以便于解决城市发展中的问题。他的设想在德、英、荷、比、卢、法等国作了推行试验英、荷、比、卢、法等国作了推行试验
4、,这这种种思想观念对世界城市规划理论的发思想观念对世界城市规划理论的发展起到了很大的作用展起到了很大的作用,后来世界各地涌现的卫星城镇就是这一思想指导下的产物。后来世界各地涌现的卫星城镇就是这一思想指导下的产物。 城乡融合理论提出背景城乡融合理论提出背景v国内学者对城乡融合理论的研究既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国国内学者对城乡融合理论的研究既严重滞后于发达国家和相当部分发展中国家家, ,也滞后于我国的工业化进程。由于历史的原因也滞后于我国的工业化进程。由于历史的原因, ,国内国内“城乡二元结构城乡二元结构”和和“三农三农”问题十分突出。特别是改革开放以来，原来的城乡经济发展模式面问题十
5、分突出。特别是改革开放以来，原来的城乡经济发展模式面临极大的挑战，当时突出的经济和社会矛盾相当部分根源于城乡发展不平衡。临极大的挑战，当时突出的经济和社会矛盾相当部分根源于城乡发展不平衡。v随着经济发展模式的转变，面临社会体制的改革，改革开放后国内的城乡融随着经济发展模式的转变，面临社会体制的改革，改革开放后国内的城乡融合理论的研究取得了极大进步，较多的国内学者对城乡融合理论的研究和论合理论的研究取得了极大进步，较多的国内学者对城乡融合理论的研究和论证促使中央政府对城乡融合发展战略做出了部署，坚持以工促农、以城带乡证促使中央政府对城乡融合发展战略做出了部署，坚持以工促农、以城带乡的发展方针，全
6、局角度解决的发展方针，全局角度解决“三农三农”问题，还提出问题，还提出“统筹城乡经济社会发展统筹城乡经济社会发展, , 全面建设小康社会的重大任务全面建设小康社会的重大任务”和和“科学发展的战略思想科学发展的战略思想”。此后城乡融合。此后城乡融合得到快速发展，国内学者的这方面研究也更加深入了。得到快速发展，国内学者的这方面研究也更加深入了。二、城乡融合理论定义二、城乡融合理论定义 一、一、城乡融合是指城乡城乡融合是指城乡区域区域一体化进程。城乡融合既是一种目标，一体化进程。城乡融合既是一种目标，也是一种状态，更是一种过程。也是一种状态，更是一种过程。 二、二、经济学角度出发，城乡融合是指相对发
7、达的城市和相经济学角度出发，城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，逐步消灭城乡之间的基本差别，推动该区域经济全动和优化组合，逐步消灭城乡之间的基本差别，推动该区域经济全面的协调快速发展面的协调快速发展. .三、城乡融合理论内容三、城乡融合理论内容 新型城乡融合关系新型城乡融合关系四、城乡融合理论内涵四、城乡融合理论内涵城乡融合是我国学者明确提出的，它源于我国的城乡融合是我国学者明确提出的，它源于我国的“二元社会二元社会”格局，对城乡融格局，对城乡融合研究是围绕城乡的合研究是
8、围绕城乡的社会、社会、经济、生态、地理、文化、制度等方面融合进行展经济、生态、地理、文化、制度等方面融合进行展开。开。城乡融合城乡融合理论内涵理论内涵社会社会方面方面经济经济方面方面地理地理方面方面生态生态方面方面制度制度方面方面文化文化方面方面 五、城乡融合理论内涵要素五、城乡融合理论内涵要素v（一）、社会学角度认为（一）、社会学角度认为 城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，促城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，促进城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步消灭城乡之间基本差别，进城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步消灭城乡之间基
9、本差别，从而使城市和乡村融为一体。从而使城市和乡村融为一体。v（二）、经济学角度认为（二）、经济学角度认为 城乡融合是通过分析经济发展规律，从城乡生产力合理布局角度出发，统一城乡融合是通过分析经济发展规律，从城乡生产力合理布局角度出发，统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流和合作，使城乡生产力优化分工、布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流和合作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。城乡融合理论内涵要素城乡融合理论内涵要素v（三）、生态学角度认为（三）、生态学角度认为 城乡融合并不是城乡无差别的境界，而是一种区域生态群落的合
10、理分布，城城乡融合并不是城乡无差别的境界，而是一种区域生态群落的合理分布，城乡融合应是城市没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡融合是乡融合应是城市没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡融合是“一种区域生态经济良性平衡系统的高境界一种区域生态经济良性平衡系统的高境界”。v（四）、地理学角度认为（四）、地理学角度认为 城乡融合是从可持续发展和空间概念出发，认为城乡融合是实现城乡经济、城乡融合是从可持续发展和空间概念出发，认为城乡融合是实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化、建设空间规划社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化、建设空间规划一体化
11、，地理区域分区合理连接等。一体化，地理区域分区合理连接等。城乡融合理论内涵要素城乡融合理论内涵要素（v（五）、文化论角度认为五）、文化论角度认为 文化融合是城乡发展的前提和纽带，是城乡发展的灵魂和生命。无论从城乡文化融合是城乡发展的前提和纽带，是城乡发展的灵魂和生命。无论从城乡经济形态到城乡精神形态，都是以多维度的方式呈现。以城乡公共服务设施经济形态到城乡精神形态，都是以多维度的方式呈现。以城乡公共服务设施作为文化融合的平台，给予城乡发展的契机。作为文化融合的平台，给予城乡发展的契机。v（六）、制度论角度认为（六）、制度论角度认为 城乡融合是破解城乡二元结构，依靠政府制度创新，不断深化改革来完
12、成。城乡融合是破解城乡二元结构，依靠政府制度创新，不断深化改革来完成。一是建立覆盖城乡的公共财政体制，二是建立覆盖城乡的社会保障体系，三一是建立覆盖城乡的公共财政体制，二是建立覆盖城乡的社会保障体系，三是建立城乡统一的户籍管理制度，四是建立统一城乡发展计划，推动城镇化是建立城乡统一的户籍管理制度，四是建立统一城乡发展计划，推动城镇化建设，加快现代化农村建设。建设，加快现代化农村建设。发展战发展战略略经济管经济管理理就业教就业教育育商品管商品管理理经济活经济活动动户籍管户籍管理理城乡融合城乡融合研究领域研究领域六、城乡融合理论研究领域六、城乡融合理论研究领域（一）一）城乡发展战略城乡发展战略v统
13、筹城乡发展，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展是国家站在统筹城乡发展，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展是国家站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，根据现阶段我国经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策。根据现阶段我国经济社会发展的特点和突出矛盾而做出的重大战略决策。v对城市建设要在宏观层面把握城市发展的定性、定位、定向；结合城市社会对城市建设要在宏观层面把握城市发展的定性、定位、定向；结合城市社会经济现状所做的重大的、全局性的战略定位；确保城市建设面向现代化，城经济现状所
14、做的重大的、全局性的战略定位；确保城市建设面向现代化，城市规划和经济建设都走可持续发展的道路。市规划和经济建设都走可持续发展的道路。v对镇乡发展要首先落实国家政策方针，坚定走以城带乡、以工促农、城乡一对镇乡发展要首先落实国家政策方针，坚定走以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展道路；对三农问题要重点解决，坚持走建设现代化农村方针，体的协调发展道路；对三农问题要重点解决，坚持走建设现代化农村方针，坚持走中国特色现代化农业道路。坚持走中国特色现代化农业道路。（二）（二）城乡经济管理城乡经济管理v建立城乡经济管理机制就要建立能够巩固和完善农村基本经营制度、推动农建立城乡经济管理机制就要建立能够巩固和
15、完善农村基本经营制度、推动农业产业化经营的现代农业发展机制；建立节约能源、以科技创新为先导的工业产业化经营的现代农业发展机制；建立节约能源、以科技创新为先导的工业集约发展机制；业集约发展机制；v建立城乡一体、协调联动的现代服务业均衡发展机制；引导现代化服务深入建立城乡一体、协调联动的现代服务业均衡发展机制；引导现代化服务深入广大农村；建立城乡统一、区域开放、竞争有序、有效发挥市场基础性作用广大农村；建立城乡统一、区域开放、竞争有序、有效发挥市场基础性作用的市场体系。的市场体系。v建立城乡建设用地统筹利用和土地收益统筹分配的土地管理制度；建立城乡建立城乡建设用地统筹利用和土地收益统筹分配的土地管
16、理制度；建立城乡居民住宅所有权同质化的宅基地和房屋所有权统一管理制度，为城乡经济发居民住宅所有权同质化的宅基地和房屋所有权统一管理制度，为城乡经济发展提供最优的管理方案。展提供最优的管理方案。（三）（三）城乡商品管理城乡商品管理v建立城乡商品管理长效机制，促进市场管理走上规范化、制度化、经常化的建立城乡商品管理长效机制，促进市场管理走上规范化、制度化、经常化的健康轨道。建立完善部门联动机制，做到既各司其职又相互合作，依法管理。健康轨道。建立完善部门联动机制，做到既各司其职又相互合作，依法管理。v要建立监管责任制，建立权责相当、职责明确的工作责任约束和追究机制，要建立监管责任制，建立权责相当、职
17、责明确的工作责任约束和追究机制，以促使市场管工作的有序运行。以促使市场管工作的有序运行。v要充分利用现有信息平台，通报违法案件查处情况。要畅通投诉举报渠道，要充分利用现有信息平台，通报违法案件查处情况。要畅通投诉举报渠道，使广大群众摆脱救助无力的困境。打击违法欺诈经营活动，大力弘扬诚信合使广大群众摆脱救助无力的困境。打击违法欺诈经营活动，大力弘扬诚信合法经营行为。法经营行为。（四）（四）经济活动管理经济活动管理v生产方面：要把工业、农业、服务业统筹安排，加快城市工业体系建设，完生产方面：要把工业、农业、服务业统筹安排，加快城市工业体系建设，完善城市产业布局，提升广大乡镇小企业的生产水平，提升农
18、村生产力，大力善城市产业布局，提升广大乡镇小企业的生产水平，提升农村生产力，大力扶持建设现代化农业体系，加大城乡企业之间的互动，改造农村传统生产力，扶持建设现代化农业体系，加大城乡企业之间的互动，改造农村传统生产力，提升区域先进生产力。提升区域先进生产力。v商品交换：为城乡之间的商品流通建立畅通环境，大力支持各类先进商品流商品交换：为城乡之间的商品流通建立畅通环境，大力支持各类先进商品流入农村市场。乡镇的农产品进城要建立绿色快速通道，建立产地直供模式，入农村市场。乡镇的农产品进城要建立绿色快速通道，建立产地直供模式，提高农村生产收入价格。提高农村生产收入价格。v消费方面：城市建设要继续面向现代
19、化，充分发展城市多层次的消费市场，消费方面：城市建设要继续面向现代化，充分发展城市多层次的消费市场，有效调整个行业收入，加大对城市低收入群体的补贴，增加农民的实际收入；有效调整个行业收入，加大对城市低收入群体的补贴，增加农民的实际收入；宏观层面上要走扩大内需的方针，靠自身拉动经济增长。宏观层面上要走扩大内需的方针，靠自身拉动经济增长。（五）（五）城乡户籍管理城乡户籍管理v实行全国统一的户籍管理实行全国统一的户籍管理, ,建立城乡统一的劳动力市场建立城乡统一的劳动力市场, ,取消城乡分割就业歧取消城乡分割就业歧视政策视政策 , ,营造城乡居民自由流动就业环境。城乡户籍统一后，营造城乡居民自由流动
20、就业环境。城乡户籍统一后，难点在于难点在于就业、就业、医疗、教育、福利等的改革。医疗、教育、福利等的改革。v统一城乡户口登记管理制度，不仅仅要解决户口簿上的社会不公平，更要处统一城乡户口登记管理制度，不仅仅要解决户口簿上的社会不公平，更要处理好一系列的配套问题。理好一系列的配套问题。v加快基础设施建设和均衡是实行全国统一的户籍管理的有力保障，使得城乡加快基础设施建设和均衡是实行全国统一的户籍管理的有力保障，使得城乡居民的基本生活条件既有所保障，就业居住都自由流动。居民的基本生活条件既有所保障，就业居住都自由流动。（六）（六）就业教育就业教育v建立城乡一体的就业促进工作机制和协调机制，发展多层次
21、的就业服务体系，建立城乡一体的就业促进工作机制和协调机制，发展多层次的就业服务体系，建立城乡一体的市场，包括就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业督查建立城乡一体的市场，包括就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业督查以及其他服务体系建设等。以及其他服务体系建设等。v劳动就业等诸多方面保证城乡劳动就业等诸多方面保证城乡“同是居民、同等待遇同是居民、同等待遇”；保证农村义务教育；保证农村义务教育, ,提高农村人力资本存量；加强对城乡技能教育的支持力度。提高农村人力资本存量；加强对城乡技能教育的支持力度。v加强对农民工权利的保障，建立既适合农民工特点又适合社会保障制度改革加强对农民工权利的保障，建立
22、既适合农民工特点又适合社会保障制度改革方向的养老医疗社会保障制度。方向的养老医疗社会保障制度。八、城乡融合动力机制八、城乡融合动力机制一、一、 内部动力是乡村城市化和城市现代化。乡村城市化指乡村传统社区向城内部动力是乡村城市化和城市现代化。乡村城市化指乡村传统社区向城市现代社区的演变，使乡村的居民享受到现代城市文明的过程。城市现代化是通市现代社区的演变，使乡村的居民享受到现代城市文明的过程。城市现代化是通过现代化建设，提高中心城市的经济辐射力、综合服务能力，对区域内乡村发展过现代化建设，提高中心城市的经济辐射力、综合服务能力，对区域内乡村发展起推波助澜的作用。起推波助澜的作用。城乡融合发展的内
23、部动力和外边动力城乡融合发展的内部动力和外边动力二、二、 外部动力是改革开放政策和外资的引进。改革开放有利于打破城乡分割外部动力是改革开放政策和外资的引进。改革开放有利于打破城乡分割壁垒，作为我国城乡融合的外部动力将影响我国城乡融合进程的始终。外资的壁垒，作为我国城乡融合的外部动力将影响我国城乡融合进程的始终。外资的引进则是解决城乡融合发展资金不足问题的有效方式。引进则是解决城乡融合发展资金不足问题的有效方式。 城乡融合动力机制的分析城乡融合动力机制的分析1 1、城乡融合动力是城市的带动力和农村的推动力。城市的带动力指城市产生、城乡融合动力是城市的带动力和农村的推动力。城市的带动力指城市产生对
24、农村发展的拉动力。这种带动力由城市产业的发展而产生。农村的推动力对农村发展的拉动力。这种带动力由城市产业的发展而产生。农村的推动力指农村农业产业化、乡村工业化产生的推动农村向城市靠拢的力量。指农村农业产业化、乡村工业化产生的推动农村向城市靠拢的力量。2 2、部分、部分学者认为城乡学者认为城乡融合融合的动力机制是城市化和农业产业化。农村的发展不能的动力机制是城市化和农业产业化。农村的发展不能单靠城市化的辐射（某种程度上会拉大城乡差距），也不能盲目推行农村工业化，单靠城市化的辐射（某种程度上会拉大城乡差距），也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡一体化必须两头动，即依靠城市化和农业
25、产业化造成生态环境的破坏。实现城乡一体化必须两头动，即依靠城市化和农业产业化的推进的推进；这样才能改变城乡差距现状。；这样才能改变城乡差距现状。 城乡融合动力机制的分析城乡融合动力机制的分析九、城乡融合九、城乡融合实现模式实现模式（2 2）小城镇主导型模式）小城镇主导型模式（1 1）城市主导型模式）城市主导型模式（3 3）城乡融合统筹发展模式）城乡融合统筹发展模式 （一）（一）城市主导型模式城市主导型模式城市主导型模式是城区的经济辐射功能和城市主导作用来实现城城市主导型模式是城区的经济辐射功能和城市主导作用来实现城乡协调发展的基本动力；大城市的向心力和离心力是城乡融合的乡协调发展的基本动力；大
26、城市的向心力和离心力是城乡融合的动力，把城市的作用放在主导地位，通过城市的辐射、吸引功能，动力，把城市的作用放在主导地位，通过城市的辐射、吸引功能，依靠城市的优势带动周边农村的发展，最终实现城乡融合。依靠城市的优势带动周边农村的发展，最终实现城乡融合。这种这种模式的实施方向是从上而下。模式的实施方向是从上而下。（二）（二）小小城镇主导型模式城镇主导型模式小城镇主导型模式是发展小城镇实现农村城市化的有效途径。城小城镇主导型模式是发展小城镇实现农村城市化的有效途径。城市的产生来自于农村集镇的发展，农村城市化不能抛开农业和农村。市的产生来自于农村集镇的发展，农村城市化不能抛开农业和农村。发展小城镇可
27、以吸纳农村剩余劳动力，促进小城镇功能转变，缩小发展小城镇可以吸纳农村剩余劳动力，促进小城镇功能转变，缩小小城镇与城市的差别，而小城镇对农村发展的带动又缩小村与镇的小城镇与城市的差别，而小城镇对农村发展的带动又缩小村与镇的差别，最终缩小城乡差别。差别，最终缩小城乡差别。该模式方向总体来看是自下而上该模式方向总体来看是自下而上。（三）（三）城乡融合统筹发展模式城乡融合统筹发展模式是把整体功城乡融合统筹发展模式是把整体功能定位、发展规划、产业结构、市能定位、发展规划、产业结构、市场结构、基础设施布局方面起主导场结构、基础设施布局方面起主导作用，做到大、中、小城市及镇在作用，做到大、中、小城市及镇在本
28、区域范围内合理布局，最终实现本区域范围内合理布局，最终实现城乡协调发展的目标。城镇融合过城乡协调发展的目标。城镇融合过程中，关键的因素是区域内城市之程中，关键的因素是区域内城市之间联系的强弱程度。间联系的强弱程度。只有只有发挥上（城发挥上（城市）下（乡镇）双向作用，上下同市）下（乡镇）双向作用，上下同步实施，步实施，才能才能体现城乡的体现城乡的融合融合与统筹。与统筹。十、区域经济发展与城乡融合理论的关系十、区域经济发展与城乡融合理论的关系v区域经济是由各种地域构成要素和经济发展要素有机结合、多种经济活动所区域经济是由各种地域构成要素和经济发展要素有机结合、多种经济活动所形成具有特定结构和功能的
29、经济系统。区域经济发展的内容包括各种经济现形成具有特定结构和功能的经济系统。区域经济发展的内容包括各种经济现象及其影响因素，对区域的自然资源和自然条件进行经济评价，对区域的经象及其影响因素，对区域的自然资源和自然条件进行经济评价，对区域的经济、社会因素进行分析，制定适合该区域快速发展的经济决策和政治决策。济、社会因素进行分析，制定适合该区域快速发展的经济决策和政治决策。v城乡融合理论是在一个区域内相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互城乡融合理论是在一个区域内相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割壁垒，实现生产要素合理流动和优化组合，逐步消灭城乡之间的基本差分割壁垒，实现生产要素合理流
30、动和优化组合，逐步消灭城乡之间的基本差别，推动该区域经济全面的协调快速发展。它是区域经济发展的重要理论组别，推动该区域经济全面的协调快速发展。它是区域经济发展的重要理论组成部分，它的深入研究将推动区域经济学的更进一步发展，为广大城乡建设成部分，它的深入研究将推动区域经济学的更进一步发展，为广大城乡建设以及区域经济发展提供有力的理论支持。以及区域经济发展提供有力的理论支持。区域经区域经济发展济发展城乡融城乡融合理论合理论 为城乡建设提供支持为城乡建设提供支持促进学科发展和完善促进学科发展和完善 城乡融合理论的提出给区域经济学发展提供了更加完善的理论支持，为城乡城乡融合理论的提出给区域经济学发展提
31、供了更加完善的理论支持，为城乡建设发展提供战略支持，为国内城乡统筹发展提供可行性分析和探讨，对区建设发展提供战略支持，为国内城乡统筹发展提供可行性分析和探讨，对区域产业结构优化起到关键性作用，对缩小区域内的城乡经济水平差距有着重域产业结构优化起到关键性作用，对缩小区域内的城乡经济水平差距有着重要作用，是广大城乡现代化的重要推动力，对区域经济发展乃至国民经济发要作用，是广大城乡现代化的重要推动力，对区域经济发展乃至国民经济发展有着重要意义。展有着重要意义。十一、城乡融合理论的特点及局限性十一、城乡融合理论的特点及局限性城乡融合理论的局限性十二、城乡融合的难题十二、城乡融合的难题(一一)v由于城乡
32、文化观念的差异，涉及研究的因素较多，在城乡融合的研究中难以由于城乡文化观念的差异，涉及研究的因素较多，在城乡融合的研究中难以深入，应对城乡融合中文化观念差异带来的种种问题没有系统全面的解决方深入，应对城乡融合中文化观念差异带来的种种问题没有系统全面的解决方案。案。v城乡融合是一项浩大的工程，由于对各项工作进程先后顺序没有很好的研究，城乡融合是一项浩大的工程，由于对各项工作进程先后顺序没有很好的研究，城乡融合的最终效果也没有很好的预测和估计，而且，对各项工作的协调工城乡融合的最终效果也没有很好的预测和估计，而且，对各项工作的协调工作没有放在应有的高度去执行，这些程序一旦出现问题，城乡融合总体步伐
33、作没有放在应有的高度去执行，这些程序一旦出现问题，城乡融合总体步伐将会严重受阻。将会严重受阻。城乡融合的难题城乡融合的难题(二二)v在城乡融合对众多涉及各阶层利益的问题中，对根本利益冲突问题解决方法在城乡融合对众多涉及各阶层利益的问题中，对根本利益冲突问题解决方法的研究不够，城市排斥乡村的根本原因在于担心自己利益被损失，城市的优的研究不够，城市排斥乡村的根本原因在于担心自己利益被损失，城市的优势和有利条件被削弱，故意进行区域封锁。农村一部分居民害怕失去土地以势和有利条件被削弱，故意进行区域封锁。农村一部分居民害怕失去土地以及集体资产收益而不愿意进行改革，难以找到城乡融合利益的共同点，城乡及集体
34、资产收益而不愿意进行改革，难以找到城乡融合利益的共同点，城乡融合进程缓慢。融合进程缓慢。v城乡融合的政策落实有待努力，常常因为行城乡融合的政策落实有待努力，常常因为行政原因最终见效颇微。对政策的有效号召力政原因最终见效颇微。对政策的有效号召力没有很好研究，宣传不到位，城乡人民参与没有很好研究，宣传不到位，城乡人民参与城乡融合进程的意识不强，政府在保障农民城乡融合进程的意识不强，政府在保障农民利益的承诺兑现机制要加强，还有待多开辟利益的承诺兑现机制要加强，还有待多开辟一些示范区起带头作用。一些示范区起带头作用。十三、十三、 城乡融合城乡融合理论的实践意义理论的实践意义（一）、城乡融合发展是构建和
35、谐社会的关键。我国存在着城乡发展不平衡的问题。对（一）、城乡融合发展是构建和谐社会的关键。我国存在着城乡发展不平衡的问题。对当前的中国来说，一个和谐的社会必然要达到城乡关系的和谐，没有城乡和谐，就不可当前的中国来说，一个和谐的社会必然要达到城乡关系的和谐，没有城乡和谐，就不可能有和谐社会。能有和谐社会。（二）、大力发展生产力，为城乡融合发展提供物质基础。城乡的不平衡发展，（二）、大力发展生产力，为城乡融合发展提供物质基础。城乡的不平衡发展，是与生产力还不够发达密切相关，要改变这状态，必须靠生产力的发展。只有生是与生产力还不够发达密切相关，要改变这状态，必须靠生产力的发展。只有生产力发展了，财富
36、增加了，才能有充足的实力稳定、完善和强化对农业、实现城产力发展了，财富增加了，才能有充足的实力稳定、完善和强化对农业、实现城乡融合发展共繁荣。乡融合发展共繁荣。（三）、坚持工业反哺农业的政策，实行城乡产业协调发展。农业是安天下、稳（三）、坚持工业反哺农业的政策，实行城乡产业协调发展。农业是安天下、稳民心的战略产业，是一个弱质产业，需要政府加大对支持力度，民心的战略产业，是一个弱质产业，需要政府加大对支持力度， 要坚持要坚持“多予、多予、少取、放活少取、放活”方针。方针。 城乡融合城乡融合理论的实践意义理论的实践意义（四）、促进乡村城市化、工业化，实现城乡空间协调发展。城市代表先进生产力和大（四
37、）、促进乡村城市化、工业化，实现城乡空间协调发展。城市代表先进生产力和大工业发展的空间存在形态，但只有城市发挥出辐射扩散效应和支持反哺功能，才能推进工业发展的空间存在形态，但只有城市发挥出辐射扩散效应和支持反哺功能，才能推进现代现代“乡村城市化乡村城市化”的历史进程。因此，要不断扩大城市区域、缩小农村区域，逐步形的历史进程。因此，要不断扩大城市区域、缩小农村区域，逐步形成城乡一体化新格局。成城乡一体化新格局。（五）、尽快消除就业歧视，实现城乡就业统筹协调发展。将传统农业生产方式改造为（五）、尽快消除就业歧视，实现城乡就业统筹协调发展。将传统农业生产方式改造为现代农业生产方式，将传统农民改造为城
38、乡各行业现代劳动者，使城乡的生产力发展水现代农业生产方式，将传统农民改造为城乡各行业现代劳动者，使城乡的生产力发展水平接近一致，实现现代劳动就业方式的城乡一体化，统筹城乡就业，实现协调发展。平接近一致，实现现代劳动就业方式的城乡一体化，统筹城乡就业，实现协调发展。（六）、借助现代科学技术，推动城乡协调发展。利用科学技术消除城乡间信息战略和（六）、借助现代科学技术，推动城乡协调发展。利用科学技术消除城乡间信息战略和利用的差别，建立城乡间信息交换平等的关系，促进农村市场开拓和城乡协调发展，提利用的差别，建立城乡间信息交换平等的关系，促进农村市场开拓和城乡协调发展，提升农村发展的速度，缩短城乡间的差
39、距。升农村发展的速度，缩短城乡间的差距。十四、十四、 城乡融合城乡融合的案例的案例 四川省成都市城乡融合步伐是在西南地区起步比较早的，城乡融合的四川省成都市城乡融合步伐是在西南地区起步比较早的，城乡融合的表现比较突出，因此表现比较突出，因此,以四川省成都市的城乡融合进程作为本理论的案例。以四川省成都市的城乡融合进程作为本理论的案例。 四川省成都市在推进城乡融合的进程中，有许多方面是值得去探讨的，四川省成都市在推进城乡融合的进程中，有许多方面是值得去探讨的，城乡融合的成果也是颇为丰硕；成都市也是西南区的经济战略区重要城市，城乡融合的成果也是颇为丰硕；成都市也是西南区的经济战略区重要城市，对西南地
40、区乃至西部地区有着重要影响，既有国内城乡融合推进的示范作用，对西南地区乃至西部地区有着重要影响，既有国内城乡融合推进的示范作用，也有促进西南区域经济可持续发展的作用。也有促进西南区域经济可持续发展的作用。 v早几年成都首次提出早几年成都首次提出“全域成都全域成都”的理念，把的理念，把1.21万平方公里幅员面积作为万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展，并据此初步规划出一个现代化的都市区来统筹发展，并据此初步规划出“一区、两带、六走廊一区、两带、六走廊”的的“全域成都发展格局全域成都发展格局”。以。以“三个集中三个集中”为核心，联动推进新型工业化、为核心，联动推进新型工业化、新型城镇
41、化和农业现代化。新型城镇化和农业现代化。v“三个集中三个集中”指工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营指工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中，是成都城乡一体化的核心。集中，是成都城乡一体化的核心。v现在成都城乡区域各方面经济都有现在成都城乡区域各方面经济都有 很好的增长，特别是该区域农村发很好的增长，特别是该区域农村发 展势头很猛，规模经济效果凸现。展势头很猛，规模经济效果凸现。一、联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化一、联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化 成都城乡融合的主要做法成都城乡融合的主要做法v让农民老有所养，学有所教，病有所医。成都将城
42、市公共服务向农村延伸，提供农民急需的公共让农民老有所养，学有所教，病有所医。成都将城市公共服务向农村延伸，提供农民急需的公共产品作为基本着力点，历经产品作为基本着力点，历经5年努力，一个城乡相对均衡的公共服务体系已初步成形。年努力，一个城乡相对均衡的公共服务体系已初步成形。 社会保障社会保障安全网的另一目标是庞大的农民工群体。安全网的另一目标是庞大的农民工群体。v教育被称为农村最大的公共事业，学校设施差和学生上学贵，是农村教育的老大难问题。成都市教育被称为农村最大的公共事业，学校设施差和学生上学贵，是农村教育的老大难问题。成都市从从2004年起向外来民工子女敞开校门，并按照城乡一体化规划，基本
43、上实现了教育硬件城乡均年起向外来民工子女敞开校门，并按照城乡一体化规划，基本上实现了教育硬件城乡均衡配置。衡配置。 二、加快农村公共服务体系建设，促进城乡公共服务均衡发展二、加快农村公共服务体系建设，促进城乡公共服务均衡发展 成都城乡融合的主要做法成都城乡融合的主要做法v2001年，成都市为改善投资环境，在全国率先提出了建设规范化服务型政府年，成都市为改善投资环境，在全国率先提出了建设规范化服务型政府的目标，提高行政效率方便招商引资为政策出发点。成都先后的目标，提高行政效率方便招商引资为政策出发点。成都先后9次大规模清理次大规模清理行政审批项目，是全国同类城市中保留行政审批项目最少的城市。行政
44、审批项目，是全国同类城市中保留行政审批项目最少的城市。三、以制度创新为抓手，构建城乡一体的管理体制三、以制度创新为抓手，构建城乡一体的管理体制 成都城乡融合的主要做法成都城乡融合的主要做法v成都破除城乡分割的户籍制度，建立起城乡一体的居成都破除城乡分割的户籍制度，建立起城乡一体的居民身份制度。成都先后实施了涉及民身份制度。成都先后实施了涉及3030多个部门的行政多个部门的行政管理体制改革。初步形成了大农业、大林业、大水务、管理体制改革。初步形成了大农业、大林业、大水务、大交通的新格局，成都已经初步形成城乡一体的管理大交通的新格局，成都已经初步形成城乡一体的管理体制。体制。v成都全面推行区成都全
45、面推行区(市市)县党委常委会、全委会、政府常务会的县党委常委会、全委会、政府常务会的“三会三会”开放制度，开放制度，吸引普通党员群众参与决策，并将吸引普通党员群众参与决策，并将“三会三会”开放向乡镇、街道延伸，拓宽开开放向乡镇、街道延伸，拓宽开放层面，扩大公众参与。成都还在对干部的考核中积极引入社会评价，全面放层面，扩大公众参与。成都还在对干部的考核中积极引入社会评价，全面引入民主测评、民意调查、线型分析等，形成了引入民主测评、民意调查、线型分析等，形成了“下评上、民评官、基层评下评上、民评官、基层评机关机关”的社会化。的社会化。四、加强基层民主政治建设，探索建立新型基层治理结构四、加强基层民主政治建设，探索建立新型基层治理结构v公推直选一改过去单靠组织任命方式，由广大党公推直选一改过去单靠组织任命方式，由广大党员和群众代表直接选举产生。现全市员和群众代表直接选举产生。现全市6969个乡镇实个乡镇实现了党委书记公推直选，现了党委书记公推直选，90%90%以上社区采取公推以上社区采取公推直选换届选举。直选换届选举。 成都城乡融合的主要做法成都城乡融合的主要做法
