1、新时期行政科学决策、民主决策、依法决策新时期行政科学决策、民主决策、依法决策中共永州市委党校中共永州市委党校 周勇周勇一、提高科学决策能力，是提高执政能力一、提高科学决策能力，是提高执政能力和领导水平的一个重要方面和领导水平的一个重要方面以胡锦以胡锦涛同志为总涛同志为总书记的党中书记的党中央高度重视央高度重视决策能力建决策能力建设。设。科学民主决策科学民主决策”六个字近来出现的频六个字近来出现的频率越来越高。率越来越高。 温总理在本届政府执政之初，温总理在本届政府执政之初，就把就把科学民主决策科学民主决策”写入了国务院工写入了国务院工作规则作规则 周强：努力提高科学决策能力周强：努力提高科学决
2、策能力按照科学发展观的要求，新时期行政按照科学发展观的要求，新时期行政决策必须：决策必须：o坚持使决策体现时代性、把握规律性、富于坚持使决策体现时代性、把握规律性、富于创造性；创造性；o坚持把集中民智贯穿于决策的全过程；坚持把集中民智贯穿于决策的全过程；o坚持坚持“没有调查就没有决策权没有调查就没有决策权” ；o坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为决策的根本出发点；决策的根本出发点；心语之一心语之一:o决策失误是领导最大的失职，领决策失误是领导最大的失职，领导没有决策能力就是没有全心全意为导没有决策能力就是没有全心全意为人民服务的本领。人民服务的本领。二
3、、科学决策是第一生产力二、科学决策是第一生产力 o是精辟总结人类发展史中的经验得出的是精辟总结人类发展史中的经验得出的科学结论，是为人类创造更美好生活的根本科学结论，是为人类创造更美好生活的根本保证。保证。 科学决策的主要标志科学决策的主要标志 是在决策过程中广泛应用先进的科学思是在决策过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，尊重事物的客观规律。想、理论和技术，尊重事物的客观规律。、什么是决策？、什么是决策？决策就是作出决定或决定对策。决策就是作出决定或决定对策。它一般是指在两种以上的行动方案中作出它一般是指在两种以上的行动方案中作出选择。选择。 决策理论研究的经典作家西蒙决策理论研究的经典
4、作家西蒙：决策至少包括这样几层决策至少包括这样几层涵义：第一，它是一种行为，涵义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。一种过程，而不是一种结果。第二，它是一种选择的过程，第二，它是一种选择的过程，是对多种可能的行为取向的是对多种可能的行为取向的一种判定和一种判定和“择一而行择一而行”的的选择。第三，这种过程既可选择。第三，这种过程既可能是理性的，也可能是非理能是理性的，也可能是非理性的。性的。 、科学决策必须具备高学识、高素质、科学决策必须具备高学识、高素质 其实是指决策者要其实是指决策者要想的深、看的远、见微想的深、看的远、见微知著，有先知先觉的能知著，有先知先觉的能力。而且一旦想
5、透彻，力。而且一旦想透彻，做出了科学的决策，行做出了科学的决策，行为又迅速敏捷，才是英为又迅速敏捷，才是英才和雄才的表现。才和雄才的表现。 孔子说孔子说“讷于言，敏于行讷于言，敏于行”老子对科学决策者提出老子对科学决策者提出“五美五美” 老子对科学决老子对科学决策者提出过策者提出过“五五美美”：“惠而不费，惠而不费，劳而不怨，欲而不劳而不怨，欲而不贪，恭而不骄，威贪，恭而不骄，威而不猛而不猛”的要求。的要求。“上善若水上善若水”、“不费而惠不费而惠” 老子老子“上善若水上善若水”、“不费而惠不费而惠”来要来要求自己求自己“上善上善”要达到要达到“水水”的境界：水利的境界：水利万物而不争，水处众
6、人之所恶，故几于道；万物而不争，水处众人之所恶，故几于道；水至弱亦无坚不摧，水至清而包罗万象，水水至弱亦无坚不摧，水至清而包罗万象，水无形却化身万千。无形却化身万千。 胡锦涛总书记要求各级领导机关胡锦涛总书记要求各级领导机关“树立科学树立科学决策意识，保证决策的正确有效决策意识，保证决策的正确有效”。 科学决策应睁开眼界科学决策应睁开眼界 肉眼（猪八戒之眼）肉眼（猪八戒之眼）现实现实 天眼（孙悟空之眼）天眼（孙悟空之眼）识别识别 法眼（唐僧之眼）法眼（唐僧之眼）包容包容 佛眼（观世音之眼）佛眼（观世音之眼）施恩施恩 慧眼（如来佛之眼）慧眼（如来佛之眼）宽广宽广、决策失误触目惊心、决策失误触目惊
7、心大跃进、大炼钢铁、批驳人口大跃进、大炼钢铁、批驳人口论、围湖造田、破坏草原等决策失误。论、围湖造田、破坏草原等决策失误。决策失误的根本原因决策失误的根本原因 行政决策失误的原因是多方面的，行政决策失误的原因是多方面的，但其根本原因是良好的主观愿望与客观实但其根本原因是良好的主观愿望与客观实际相脱离。际相脱离。 案例：案例：“大跃进大跃进”的启示的启示邓小平在总结邓小平在总结50年代后期年代后期“大跃进大跃进”那那段历史时深刻地指出：段历史时深刻地指出：“完全违背客观规律，完全违背客观规律，企图一下于把经济搞上去。主观愿望违背客企图一下于把经济搞上去。主观愿望违背客观规律，肯定要受损失。观规律
8、，肯定要受损失。”影响领导决策质量的因素：影响领导决策质量的因素：一是理性思维能力一是理性思维能力二是直觉能力二是直觉能力三是决断能力三是决断能力造成领导决策失误的原因还有：造成领导决策失误的原因还有： 1.唯上造成的决策失误唯上造成的决策失误 2.长官专断造成的决策失误长官专断造成的决策失误 3.情绪造成的决策失误情绪造成的决策失误 4.经验造成的决策失误经验造成的决策失误干扰领导决策的常见因素干扰领导决策的常见因素 1.私利驱动私利驱动 2.权力滥用权力滥用 3.感情因素感情因素 4.方法不当方法不当 5.民主不当民主不当心语之二：心语之二：o科学决策的要义在于：秉承科科学决策的要义在于：
9、秉承科学精神，运用科学方法，采取科学学精神，运用科学方法，采取科学手段，实现满意结果。手段，实现满意结果。三、民主化才能科学化三、民主化才能科学化 行政程序必不行政程序必不可少，只有这样才可少，只有这样才能避免重大决策失能避免重大决策失误，避免出现大跃误，避免出现大跃进、进、“文革文革”之类之类的荒唐决策。重大的荒唐决策。重大决策，都要在全国决策，都要在全国人大反复讨论、修人大反复讨论、修改，如三峡工程。改，如三峡工程。 科学化、民主化决策，要求行政决科学化、民主化决策，要求行政决策做到策做到“公开、公平、公正、便民、高公开、公平、公正、便民、高效、诚信效、诚信”。、民主决策的主要标志、民主决
10、策的主要标志o是在决策过程中能够使各种不同的意见和利是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达；益得到最充分和客观的表达；o民主作为一种价值目标，是一种平等、自由、民主作为一种价值目标，是一种平等、自由、开放的交往方式，作为一种国家制度，它是开放的交往方式，作为一种国家制度，它是一种操作程序，其法治原则、多数原则能最一种操作程序，其法治原则、多数原则能最大化地发挥集体的力量，形成科学的决策，大化地发挥集体的力量，形成科学的决策，为科学决策的制定提供了必要的外部条件。为科学决策的制定提供了必要的外部条件。、民主决策的重大意义、民主决策的重大意义党的宗旨是全心全意为人民服务，政
11、府的基党的宗旨是全心全意为人民服务，政府的基本原则，是对人民负责因此，民主决策：本原则，是对人民负责因此，民主决策：（1）有利于决策时把人民的根本利益作为决策的出）有利于决策时把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性；（决策者）面性；（决策者） （2）有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策）有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施，同时，也有利于提高的自觉性，推动决策的实施，同时，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共生公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共生活的政治责
12、任感（公民群众）。活的政治责任感（公民群众）。、民主决策参与渠道、民主决策参与渠道1、社情民意反映制度、社情民意反映制度2、专家咨询制度、专家咨询制度 3、重大事项社会公示制度、重大事项社会公示制度 4、社会听证制度、社会听证制度、民主决策和科学决策的关系、民主决策和科学决策的关系 民主决策是实现科学决策的重要途径和民主决策是实现科学决策的重要途径和制度保障。制度保障。 科学决策为民主决策提供最可靠和最有科学决策为民主决策提供最可靠和最有效的客观依据。效的客观依据。心语之三：心语之三：o民主决策的根本点在于透明，人民主决策的根本点在于透明，人民群众看得见才放心。决策腐败是腐民群众看得见才放心。
13、决策腐败是腐败的高发区，民主决策是最好的防腐败的高发区，民主决策是最好的防腐剂。剂。四、科学决策、民主决策，必须规范四、科学决策、民主决策，必须规范决策程序，强化监督约束，实行依法决策决策程序，强化监督约束，实行依法决策对决策程序、过程、执行进行党内监对决策程序、过程、执行进行党内监督、审计监督、舆论监督等全方位监督，督、审计监督、舆论监督等全方位监督，并建立决策责任追究制度和纠错改正机制，并建立决策责任追究制度和纠错改正机制，实现决策权和决策责任相统一，断了部分实现决策权和决策责任相统一，断了部分干部以干部以“决策难免失误决策难免失误”为借口推卸责任为借口推卸责任的后路，防止的后路，防止“拍
14、脑袋决策、拍胸脯保证、拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人拍屁股走人”现象。现象。 、什么是行政决策？、什么是行政决策？是指享有行政权力的组织或个人，为实是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。评价和选择的创造性思维活动过程。 行政决策的特点行政决策的特点 ：第一，行政决策的主体是拥有行政权力的第一，行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人组织和个人 第二，行政决策的结果具有普遍的约束力第二，行政决策的结果具有普遍的
15、约束力第三，行政决策的内容具有广泛性第三，行政决策的内容具有广泛性第四，行政决策的目标具有非营利性第四，行政决策的目标具有非营利性、行政决策在行政管理中的地位与作用、行政决策在行政管理中的地位与作用行政决策在整个行政管理中处于核心地行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用。行政决策的成功，位，具有十分重要的作用。行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。是行政管理最大的失败。 1、行政决策是行政管理的前提和依据、行政决策是行政管理的前提和依据2、行政决策贯穿于行政管理的全过程、行政决策贯穿于行政管理的全过程
16、3、行政决策从根本上决定着行政管理的、行政决策从根本上决定着行政管理的成败成败、行政决策的基本原则、行政决策的基本原则行政决策的基本原则，是行政决策活动行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则，也是行政决策活动规律的所应遵循的准则，也是行政决策活动规律的反映和要求。这些原则主要有：反映和要求。这些原则主要有： 1、信息原则；、信息原则；2、科学预测原则；、系、科学预测原则；、系统分析原则；统分析原则；4、对比择优原则；、对比择优原则；5、程序、程序适当原则；适当原则；6、切实可行原则；、切实可行原则；7、大胆创、大胆创新原则；新原则；8、动态调整原则；、动态调整原则；9、民主参、民主参
17、与原则；与原则；10、依法决策原则。、依法决策原则。、行政决策的基本程序、行政决策的基本程序行政决策的基本程序是行政决策活动过行政决策的基本程序是行政决策活动过程各个相互联系的基本环节或步骤的先后顺程各个相互联系的基本环节或步骤的先后顺序。它是行政决策活动的客观运行过程，不序。它是行政决策活动的客观运行过程，不是行政决策者可以随意改变的。是行政决策者可以随意改变的。 1、调查研、调查研究，发现问题；究，发现问题；2、科学预测，确定目标；、科学预测，确定目标；3、科学设计，拟定方案；、科学设计，拟定方案；4、综合评价，、综合评价，选择方案；选择方案；5、实验检验，调整完善。、实验检验，调整完善。
18、、行政决策的体制、行政决策的体制完善的决策体制，是完善的决策体制，是实现决策科学化、民主化实现决策科学化、民主化的重要保证。正如邓小平的重要保证。正如邓小平所深刻指出的：所深刻指出的：“我们过我们过去发生的各种错误，固然去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度，风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重工作制度方面的问题更重要。要。” 现代行政决策体制的构成现代行政决策体制的构成现代行政决策体制，是一个由行政决策现代行政决策体制，是一个由行政决策中枢系统中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策决策方
19、案，由行政决策信息系统信息系统负责收集、负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策处理和提供行政决策信息，由行政决策咨询咨询系统系统负责设计、论证、评价行政决策方案，负责设计、论证、评价行政决策方案，既密切合作，又相互制约的完整的行政决策既密切合作，又相互制约的完整的行政决策系统。系统。心语之四：心语之四：o新的历史时期，人民群众最担新的历史时期，人民群众最担心是被心是被“忽悠忽悠”。人民群众既要科。人民群众既要科学合理的决策结果，更要依法合规学合理的决策结果，更要依法合规的决策过程。的决策过程。杭州市政府杭州市政府“开放式开放式”决策示意图决策示意图（一）、头脑风暴法（一）、头脑风暴法 头
20、脑风暴法又称集体思考头脑风暴法又称集体思考法或智力激励法，于法或智力激励法，于1939年由奥斯本首先提出的，并年由奥斯本首先提出的，并在在1953年将此方法丰富和年将此方法丰富和理论化。理论化。 这种策划方法的优点是：这种策划方法的优点是：获取广泛的信息、创意，互获取广泛的信息、创意，互相启发，集思广议，在大脑相启发，集思广议，在大脑中掀起思考的风暴，从而启中掀起思考的风暴，从而启发策划人的思维，想出优秀发策划人的思维，想出优秀的策划方案来。的策划方案来。 五大原则五大原则1. 禁止评论他人构想； 2. 最狂妄的想象是最受欢迎的；3. 重量不重质，任何一种构想都可被接纳；4. 鼓励利用别人的灵
21、感加以想象、变化、组合等以激发更多更新的灵感；5. 不准私下交流，以免打断别人的思维活动。（二）、特尔斐法（二）、特尔斐法 又称专家调查法。最先由又称专家调查法。最先由美国兰德公司在美国兰德公司在20世纪世纪50年代初创立，在软科学领域年代初创立，在软科学领域得到了广泛应用。得到了广泛应用。 特尔斐是希腊历史遗迹，特尔斐是希腊历史遗迹，为阿波罗神殿所在地。在在为阿波罗神殿所在地。在在古希腊神话中，太阳神阿波古希腊神话中，太阳神阿波罗常在此宣布神谕，因此特罗常在此宣布神谕，因此特尔斐有聪明智慧之意。尔斐有聪明智慧之意。 特尔斐法由专家匿名表示特尔斐法由专家匿名表示意见、多次反馈和统计汇总意见、多
22、次反馈和统计汇总等特点。等特点。 一般采取下列步骤一般采取下列步骤明确待咨询的任务。明确待咨询的任务。 汇集背景材料。汇集背景材料。 设计咨询调查表。设计咨询调查表。 初步选定咨询专家名单。初步选定咨询专家名单。 初次联系，向专家发出邀请信和履历表。初次联系，向专家发出邀请信和履历表。 确定专家名单（专家人数在确定专家名单（专家人数在1040之间）。之间）。 发出第一轮咨询表和说明性资料。发出第一轮咨询表和说明性资料。 统计处理。表格回收后，进行统计分析。统计处理。表格回收后，进行统计分析。 修改咨询表，转入下一轮活动。修改咨询表，转入下一轮活动。 专题联系，根据不同情况，深入征求意见。专题联
23、系，根据不同情况，深入征求意见。 确定咨询结果。一般通过确定咨询结果。一般通过34轮活动就能结束咨询过程。轮活动就能结束咨询过程。 （三）、追踪决策（三）、追踪决策 追踪决策，是指在行政事实上，追踪决策追踪决策，是指在行政事实上，追踪决策直接影响到预期目标能否最终得以实现，它直接影响到预期目标能否最终得以实现，它是科学决策过程中不容忽视的一个环节。是科学决策过程中不容忽视的一个环节。 决策补充及修正，是决策者必须对决策执决策补充及修正，是决策者必须对决策执行情况不断检查，并根据反馈信息，找出偏行情况不断检查，并根据反馈信息，找出偏差，实施相应的控制，不断修正完善决策。差，实施相应的控制，不断修
24、正完善决策。但不需要对决策计划或方案作较大改变。而但不需要对决策计划或方案作较大改变。而追踪决策实质上则是对原来面临的问题重新追踪决策实质上则是对原来面临的问题重新进行一次决策。进行一次决策。 浴盆曲线浴盆曲线决策特点决策特点 1、 回溯分析回溯分析 回溯分析是对原来决策的产生机制、内容、回溯分析是对原来决策的产生机制、内容、环境进行客观、冷静的思索，分析产生失误的原因、环境进行客观、冷静的思索，分析产生失误的原因、性质及程度，从而为制定有效的对策提供依据。性质及程度，从而为制定有效的对策提供依据。 2、非零起点、非零起点 一般的决策是从头开始，即以一般的决策是从头开始，即以“零零”为起点。为
25、起点。非非“零零”起点要求，追踪决策必须非常小心谨慎，起点要求，追踪决策必须非常小心谨慎，任何轻率、武断、非理性的行为都可能导致更大的任何轻率、武断、非理性的行为都可能导致更大的损失再次。损失再次。 3、双重优化、双重优化 追踪决策不是对原有决策的简单改变或重复，追踪决策不是对原有决策的简单改变或重复，而是对原有决策的而是对原有决策的“扬弃扬弃”，意味着要在多个替代，意味着要在多个替代方案中比较选优，必须是新的备选方案中的优化方方案中比较选优，必须是新的备选方案中的优化方案。案。 4、心理效应特征、心理效应特征 心理效应在决策中占有重要的地位，由于追踪心理效应在决策中占有重要的地位，由于追踪决策要改变原决策，因而会引发相关人员的复杂感决策要改变原决策，因而会引发相关人员的复杂感情，容易失去公正的客观尺度。另一方面，因为原情，容易失去公正的客观尺度。另一方面，因为原有决策已经执行，则必然使决策对象的内部和外部有决策已经执行，则必然使决策对象的内部和外部人员处在既有利害关系之中。所以在追踪决策完成人员处在既有利害关系之中。所以在追踪决策完成之前，对外必须严格保密，在实施的过程中再逐渐之前，对外必须严格保密，在实施的过程中再逐渐解密。解密。
