1、20192019年年8 8月月2727日日一、规划设计的整体性一、规划设计的整体性二、规划二、规划设计的设计的整体性管控整体性管控三、规划设计的三、规划设计的整体性实施整体性实施一、规划设计的一、规划设计的整体性整体性全国各地召开城市工作会议落实城市质量型发展要求 要全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，努力创造新时代高质量发展的标杆。按照高质量发展的要求，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神。以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市建设。 中共中央国务院关于北京城市副中心批复高质量发展 高品质生活 高水平规划 新时代我国经济发展的基本特征，就是我国经
2、济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段。 中央经济工作会议 国土空间规划体系是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见西湖宏村故宫平遥天寻永乐地兴城一线中轴定北京黛瓦人家古意绵幽幽曲巷光阴老梦华知夙昔湖山画屏晴碧淡妆浓抹总相宜欲把西湖比西子为当代树经典 为后世留文物中国美国英国国家、政治体制单一制人民代表大会制联邦制民主共和制合众国君主立宪制土地所有制所有权国家、集体所有，使用权可以转让为个体私有所有权、使用权个体私有开发权国家所有
3、，所有权个体私有规划编制总体规划与详细规划以区划为核心的地方规划实践性地方规划规划设计管理从中央到地方自上而下贯彻，地方有行政创新的作用行政体制职能在各州及自治市，地方管理负责中央统一管理，地方服从最具优势的体制和机制最具优势的体制和机制据统计 ，目前国家9个试点城市空间规划项目中标总金额为3.15亿元。其中规划编制类约占59%。2017年，全国工程勘察设计企业营业收入总43391.3亿元，其中设计收入约4013亿元。最多的经费投入最多的经费投入参与北京副中心规划设计，雄安新区规划设计单位各为12家团队，多个联合体和独立单位，各设计团队的业界声誉、专业水平、案例经验、人员构成和专业的适配性均为
4、世界顶级水平。最顶级的国际参与和专业组合最顶级的国际参与和专业组合两部委（国家住房与城乡建设部、自然资源部），23个省均设有厅级单位，上千个局级单位。最全面最全面的机构设置的机构设置2016年统计显示，我国规划及建筑设计行业规模达到了43391.33亿元，其中城市规划专业从业人员达到250万人。最庞大的专业队伍最庞大的专业队伍规划设计的问题出在哪里？“政策属性” ：设计=规划“技术属性”“实施属性”：设计规划 政策属性：规划设计作为具有空间属性的公共政策是政府维护公共利益，干预城市发展的重要工具。是否充分利用国家体制机制，将规划与设计转化为有效的法律与行政方法？ 技术属性：规划具有二维技术特性
5、，设计具有三维技术特性。是否充分发挥二者特征和优势，将规划与设计转化为“横向到边” 的专业技术全面整合平台与“纵向到底” 的全过程技术总体协调平台？ 实施属性：规划与设计具有解决社会发展的重大问题，落实城市建设重要项目的基本功能。是否将规划与设计有效落地？政策属性技术属性实施属性规划规划设计设计规划设计的属性同构和职能并举城市设计是综合的专业领域，我们要求的是走向人居环境的城市设计。吴良镛城市设计要综合多学科的知识,协调各种团体的利益关系，是一连串行政决策过程和城市环境整体塑造过程。乔纳森巴奈特城市设计是一个过程、原型、准则、动机、控制的综合。凯文林奇规划不是一张静态的蓝图，是一个动态的过程。
6、既包括了规划的编制也包括了规划的实施。马丘比丘宪章以规划与设计整体结合的方法，目标上为政府、社会、市场整体性发展预备好、落实好空间条件，基于管理、编制、实施的整体性贯穿运行，运用专业与技术整合，完成保护、更新、建设等工作内容。规划设计的整体性规划设计实践的整体性方法构建整体性管控：全局长效管控整体性实施：近期有效实施二、规划设计的二、规划设计的整体性管控整体性管控城市工作会议在国家顶层设计层面科学论述了城市文化及其历史传承的极端重要性，对城市规划下一阶段工作内容做出了明确要求和部署，住建部进一步提出城市设计管理办法和城市设计技术导则，特别是中央城市工作会议第一次提出“切实开展城市设计”，“要加
7、强城市设计”和“全面开展城市设计”，以此作为提升中国新型城镇化的水平和人居环境品质的重要途径，恰可视为是这一伟大实践起始的里程碑。天津规划设计整体性实践天津长达十余年的规划设计整体性实践作为理论与方法应用的重大尝试，以城市面貌的整体性巨变证明了怎样的规划和设计是管用的、能落地的！整体性管控整体性管控：全局长效管控城市结构控制重在中心区系统控制、街道结构控制、城市开放空间控制。城市结构控制城市风貌控制城市风貌控制重在城市形态空间尺度的控制、建筑风格特色的确立、城市色彩等的把控。城市资源控制城市资源控制重在历史资源控制、自然资源控制。整体性管控内容滨海核心城区中心城区西站副中心小白楼主中心海河中游
8、预留中心滨海新区主中心海河天钢柳林 副中心城市依河而生、因河而兴。海河是天津的母亲河，全长72公里，贯穿中心城区和滨海新区，是城市发展的重要轴线。通过城市设计，引导海河上游、中游、下游城市建设，展现城市的历史、生态与未来。渤海湾海河上游19.2公里传承历史、大气洋气海河中游18公里绿色生态、持续发展海河下游34.8公里现代创新、面向未来一、城市滨水地区的开发改造天津的城市发展之脉：海河乐章三岔河口三岔河口津门津塔津门津塔奥式风区奥式风区津湾广场津湾广场海河上游海河上游五大院规划设计海河上游五大院实施效果海河上游海河后五公里海河中游海河下游海河下游开篇的高潮开篇的高潮浑厚的乐章浑厚的乐章华丽的乐
9、章华丽的乐章舒缓的慢板舒缓的慢板结束的最强音结束的最强音城市发展之脉：海河乐章海河既是自然水脉也是城市文脉，规划设计以海河为重点，整体性协调城市资源梳理、风貌特色营造、空间结构构架，谱写了一曲展现当代风貌，面向未来发展的海河乐章。海河乐章海河乐章天津在城市历史资源保护方面全面实施保护性建筑与工业遗产全面普查，建立保护性建筑名录与工业遗产名录；完成天津市历史文化名城、名镇、名村保护规划、天津五大道历史街区保护规划、天津意式风情区历史街区保护规划、天津解放南路改造规划等多个重大历史资源保护规划。城市历史资源的保护利用：遗产普查与名录建立、法定规划保护、设计活化利用城市历史资源保护整体性管控内容历史
10、遗产保护五大道工业遗产保护与利用天拖“一环十一园公园系统”通过激活存量土地、强化公共交通、完善公共配套等措施，构建外环绿化带，外联通14个郊野公园，内接11个城市公园，以11个城市公园带动11个生态社区建设，构筑 “花园式生态社区环带”，形成生态良好、配套完善、高品质的综合性生态社区。生态保护用地红线规划天津市率先于全国划定生态保护红线，出台天津市生态保护红线划定方案。城市自然资源保护与生态社区建设整体性管控内容 城市设计管理规定编制框架：“总体城市设计”、“重点地区城市设计” 与法定规划对应的城市设计编制框架： “总体城市设计”、“详细城市设计”、“专项城市设计” 编制逻辑：“重点地区详细城
11、市设计”对应控规环节，“重点地块详细城市设计”对应实施环节。“专项城市设计” 对城市天际线、地下空间、生态保护、历史遗产保护、城市色彩等问题进行单一要素重点深入研究，落实专项规划要求。在城市设计与城市规划对应编制的基础上形成二者互动校核，持续研究、优化的编制过程，有效应对城市发展的动态变化需求。编制逻辑整体性管控方法天津中心城区总体城市设计和平区分区总体城市设计文化中心及周边地区详细城市设计地下空间专项城市设计天津市城乡规划条例天津市城乡规划条例第三十七条：第三十七条： 市市人民政府确定的重点地区、重点项目，由市城乡规人民政府确定的重点地区、重点项目，由市城乡规划主管部门按照城乡规划和相关规定
12、划主管部门按照城乡规划和相关规定组织编制城市设计组织编制城市设计，制定城市设计导则；前款规定以外其他地区，由区、县制定城市设计导则；前款规定以外其他地区，由区、县城乡规划主管部门组织编制城市设计，制定城市设计导城乡规划主管部门组织编制城市设计，制定城市设计导则。则。以立法形式对城市资源保护、风貌特色要求、制度方法等进行要求约束，形成城市建设工作的根本保障。法定化约束是城市总体控制的重要制度内容。天津市空间发展战略规划条例天津市空间发展战略规划条例第十四条第十四条：实施天津市空间发展战略规划，应当发挥规划设计实施天津市空间发展战略规划，应当发挥规划设计导则的作用，加强对建筑和景观的管理，体现导则
13、的作用，加强对建筑和景观的管理，体现大气大气洋气、清新亮丽、中西合璧、古今交融的城市特色洋气、清新亮丽、中西合璧、古今交融的城市特色和风格和风格。宏观层面制度编制整体性管控方法“一控规两导则”： 针对控规二维“规划指标管理”难以适应城市发展需要，创新性的将城市设计转化为“土地细分导则” 和“城市设计导则” ，依据“总量控制，分层编制，分级审批，动态维护”的总体思路，形成“一控规两导则”的特色管理机制。“一控规两导则” 内容框架“一控规两导则”体系分析方法特点： 以控制性详细规划为依据 以“控规单元” 模式管理“自上而下”与“自下而上”结合编制“土地细分导则”形成土地出让指标“城市设计导则”形成
14、规划管理通则 同时编制，相互印证，融合成果，共同运作“控规”是中观层面制度编制的关键，“控规”是规划法定化文件，也是“设计”实施的依据。城市设计和土地管理制度与“控规”对应编制，实现 “行政程序的法定化” ，而非“设计内容的法定化” ，是实现规划“刚性”与设计“弹性”的保障。中观层面制度编制整体性管控方法控规单元与社会管理对接控规“单元”与城市行政管理单位“街道办事处”辖区范围对应，在单元层面落实市政设施和公共配套布局，形成规划技术与社会管理的对接。规划设计优化公共配套空间落实通过规划设计研究，落实社区中心空间布局与公共配套指标内容，营造宜居邻里空间。规划设计编制与社会管理体系融合中观层面制度
15、编制整体性管控方法“城市设计指引”：由规划与土地行政主管部门联合发文，是土地出让中与规划条件并置的文件，虽不纳入国有建设用地使用权出让合同，但具有行政约束力。政府通过“城市设计指引”向开发企业明确城市规划管控要求，是出让地块编制规划设计方案的重要参考。形成了“土地出让条件”法定刚性约束，“城市设计指引”具有行政约束力弹性引导管控的双重创新管理手段。与法定“规划条件”的有效结合，形成 行政制度引导，保障规划设计整体性实施。“城市设计指引”文件实施效果城市设计方案政府、市场、社会、空间的统一：“城市设计指引”编制前期先编制地块城市设计方案，由政府牵头，在土地出让前进行城市设计研究，参与研究的不仅有
16、城市建设专项的相关专家团队，也有市场策划专家和有意向拿地的企业代表，通过专业评估，在以公共利益为主导的前提下，充分平衡市场需要。微观层面制度编制整体性管控方法城市风貌管控方法：提出“标志性建筑”与“背景性建筑”的分类管控方法，针对重点地区的“标志性建筑”，采用国际方案征集，专家评审，政府决策等方式确定建筑方案，针对“背景性建筑”采用导则化管理。制定城市设计及城市设计导则编制规程，以城市设计导则作为控规管理的重要辅助手段，在进行建设指标控制的同时强化对城市风貌、建筑特色、环境景观、公共空间等城市空间环境的控制和引导。针对城市建设管理重点工作制定切实有效的方法：城市风貌管控方法、城市空间管控方法、
17、城市容量管控方法管控方法整体性管控方法天钢柳林居住区2.52.02.02.02.0城市空间管控方法：在管理方法上，天津出台“三边（河流边、公园边、历史街区边）管理规定”、“三线（道路红线、绿线、建筑退线）管理规定”等规范性文件。城市容量管控方法：严格控制居住区的开发强度，根据城市区位、地段和住宅建筑类型设定相应的容积率上限。居住用地一般不超过2.0，最高不超过2.5。管控方法整体性管控方法三、规划设计的整体性实施三、规划设计的整体性实施整体性实施规划与设计有效落地，将规划与设计转化为： “横向到边” 的专业技术全面整合平台。 “纵向到底” 的全过程技术总体协调平台。整体性实施：近期有效实施整体
18、性实施方法由“实施目标体系”和“技术集成体系”两部分构成。以实施目标体系为导向，技术集成体系为载体，对城市价值、功能与空间、效果实现的目标进行技术转化、成效累积形成“最优目标”，对各专业技术和先进技术进行统筹整合、优化校核，形成“最优技术”，实现“最优实施”效果。重大城市规划设计项目在实施过程中由于建设时间长、涉及专业广、实施难点多，极易模糊目标焦点，难以形成专业整合与先进技术有效利用，导致最优整体性效果难以实现。我国规划设计实施困局整体性实施方法解困实施方法整体性实施 8位院士、数十位设计大师参与各个阶段规划设计工作。 12个国家40多家设计单位参与。 1000多个设计方案征集。 1200多
19、场项目技术协调会。历时4年：从2008年开始方案征集竞赛、比选推敲，深化完善与实施设计，于2009年开工建设，2012年投入使用。建设规模：100万平方米，地上53万平方米，地下47万平方米。总投资：140亿天津文化中心规划设计方案实施完成照片海海 河河平山道紫金山路围堤道友谊路气象台路乐园道尖山路南京南京路路大大沽沽北北路路尖尖山山路路文化中心周边地区文化中心周边地区（文化商务核心区）（文化商务核心区）文化中心文化中心行政中心行政中心接待中心接待中心商务中心商务中心小白楼地区小白楼地区（商业商务核心区）（商业商务核心区）天津文化中心的建设目标：天津文化中心结合行政中心、接待中心，形成以文化为
20、主导的中心城区文化商务核心区，强化该区域城市中心作用。 人民性与公共性北京北京-天安门广场天安门广场上海上海-人民广场人民广场大礼堂市政府天津文化中心结合行政中心、接待中心，形成以文化为主导的文化商务核心区，强化其城市中心作用。 文化中心天津文化中心:人民性、公共性行政中心大剧院博物馆美术馆图书馆天津银河购物中心天津阳光乐园自然博物馆中华剧院科技馆青少年活动中心接待中心华东建筑设计研究院 德国HPP 天津建院与加拿大OTT/PPA设计德国HPP 华东建筑设计研究院 OMA 夏邦杰 OMA 建筑和而不同古今交融现代经典 8位院士、数十位设计大师参与各个阶段规划设计工作。 12个国家40多家设计单
21、位参与。 1000多个设计方案征集。 1200多场项目技术协调会。建筑和而不同古今交融现代经典理性规划设计的最优目标功能是本质 空间是灵魂功能是本质108项指标比对体系：通过总结和比对国内外20余个著名城市中心与30余个一流文化场馆，在功能定位、环境品质、展示收藏、视听效果、照明效果、数字化管理以及公共服务功能等方面建立了108个指标为基础的指标比对体系，从而完善建筑功能，提升设计的成熟度。天津大剧院天津大剧院重庆大剧院重庆大剧院哥本哈根歌剧院哥本哈根歌剧院在亲水台阶上，三个演出厅分别布置，可以各自独立运营，节约了能源，降低了使用成本。音乐厅音乐厅 1200座座小剧场小剧场400座座歌剧厅歌剧
22、厅1600座座大剧院视听效果比对结果：最远点视距34.6m，超过93%坐席视距小于33m 。排距：0.95m。声学指标：歌剧厅1.6秒（混响可变）；音乐厅1.9秒；小剧场0.8秒。大剧院结合国际经验“三馆分置”：天津博物馆（立意：文明之窗、历史之窗、未来之窗）天津美术馆（立意：自然与文化的空间转换）天津图书馆（立意：智慧乐园）天津市民广场（立意：平衡与和谐的商业综合体）空间是灵魂文化中心建筑依据各自使用特点形成内涵丰富、个性鲜明的空间系统，充分展现天津深厚的历史文化底蕴与时代气息。 理性规划设计的最优目标功能是本质 空间是灵魂大剧院歌剧厅典雅辉煌的穹顶式空间 罗密欧与朱丽叶茱莉小姐梁山伯与祝英
23、台战争与和平安列.卡列尼娜朱莉小姐理性规划设计的最优目标功能是本质 空间是灵魂大剧院音乐厅围绕中央的乐队演出台布置的梯田式观众席芝加哥交响乐团汤沐海安妮索菲穆特祖宾梅塔“政府总规划师”区别于现有体制下的“总规划师职务”，由具有综合专业水平的高级行政管理人员担任，负责确保行政决策和技术决定高度统一。“社会总规划师”作为社会第三方技术力量对行政管理进行有效支撑，弥补行政管理人员技术水平不足。“总规划师”制度贯穿前期定位、设计组织、规划实施、运作维护“总规划师”制度与“管理平台”机制强化了规划引领在思想统一、方法统一、目标统一上的灵魂作用，实现了政府、市场、社会和空间在思想方法上的整体性、最优目标实
24、施决策与最优技术统筹的整体性。 “管理平台机制”，该机制作为指挥组织系统的核心机构有城市管理、规划、建设、实施的各部门组成，采用信息化的平台技术统筹协调土地整理及出让，协调各方利益主体，组织前期规划设计，协调工程实施建设，公众参与等工作。“管理平台”机制实现整体决策、部门协同、工作统筹实施机制整体性实施第一次联席会议现场第五次联席会议现场在确定中选征集方案之后，历时五个多月，以1015天为工作周期，召开设计主创联席会议，面对面切磋研讨设计方案，不断深化完善方案。横向的整体把控：建立开放的工作机制与交流平台，实现规划师、建筑师、景观师、艺术家协同工作。纵向的整体把控：建立中选方案设计单位负责制，
25、保证原创设计完成度。 以总规划师与管理平台综合协调，全面贯彻目标，整合专业与技术，实现“横向到边”，“纵向到底”的实施把控。专业之间的整合优化交通集散体系与景观布局、地下空间的充分结合，地铁出入口与场馆设计的充分衔接，地下空间防灾疏散与景观下沉广场、地铁交通的统筹考虑，建筑室内空间与室外景观开放空间的结合利用。专业与技术的最优整合城市规划城市设计生态绿色业态策划智慧城市建筑设计城市交通地下空间景观设计市政能源校核集成校核指导统筹校核优化校核优化校核优化校核优化校核优化校核优化校核优化优化u城市规划指导城市设计明确定位，同时逆向优化u城市设计同步统筹、集成各专项技术，同时逆向优化u各专项技术之间
26、相互校核、优化专业与技术的最优整合 南区能源站服务面积：26.8万m2天津自然博物馆天津博物馆天津图书馆天津美术馆天津大剧院北区能源站服务面积：14.1万m2天津科技馆天津青少年活动中心A座天津阳光乐园西区能源站服务面积：49.1万m2天津市民广场地铁及商业中心湖剖面外排流量外排流量净化过滤槽净化过滤槽技术之间的集成优化天津文化中心项目以“先进技术集成”为导向，实现了清洁能源、海绵城市、绿色交通、绿色建筑、净化系统等最优生态技术集成。“专业技术”与“先进技术”统筹与整合、优化与校核，达到“最优技术”效果。天津文化中心项目地源热泵、光伏发电等新技术集成与工程示范，经专家组委员会评议达到国际领先水
27、平。能源站建设光伏发电系统雨水收集净化处理系统湖水循环净化处理系统最优技术集成路径选择整合集成优化技术选择与整合技术选择与整合空间上的集成和优化空间上的集成和优化 天津天津文化中心项目文化中心项目得到国内外院士得到国内外院士、大师等专家高度评价，先后获得国家奖项、大师等专家高度评价，先后获得国家奖项 1111项项，省部级奖项，省部级奖项 5 5 项，含项，含 2013 2013 年全国年全国优秀城乡规划设计奖一等奖、优秀城乡规划设计奖一等奖、2013 2013 年年全国优秀全国优秀工程勘察设计一等奖、工程勘察设计一等奖、2014 2014 年中国土木工程詹天佑奖等国家大奖。年中国土木工程詹天佑
28、奖等国家大奖。重大城市更新：新八大里更新项目地上总建筑面积200万平方米，地下总建筑面积100万平方米，由12家建设单位同步实施，包括26个开发地块与两所小学、道路及跨河桥梁、雨污泵站、地铁车站及过街隧道、能源站、公园绿化六项配套工程，涉及11项专业。天津新八大里规划设计方案实施完成照片新八大里地区更新前情况：用地范围内原有30多家企业，大部分随着天津市产业升级和“工业东移”，完成搬迁、整合、重组退出，土地基本闲置，可开发土地约158公顷。公交二公司电机总厂市毛织厂起重设备厂水产公司冷库化工机械厂轧一钢厂北院轧一钢厂南院第一钢丝绳厂广播器材公司无缝钢管厂电机总厂市工具厂奥蒂斯电梯异形刃具厂电子
29、仪表厂宝洁工益轧钢厂航海仪器厂第一运输公司油墨厂第二冶金机械厂（搬往静海）大成五金无线电元件十四厂真美电声器材公司三星电机厂规划方案： 通过打造繁华都市街区、优美滨水空间、特色景观大道，该地区将成为集企业办公、商业休闲、宜居社区功能为一体、连接主副中心的发展纽带。“小街廓、密路网”的用地模式，院落式的街坊空间，街道、广场、滨水公园共同组成连续的城市公共空间系统。80m35m10m80m100m130m220m35m城市设计对建筑风貌及空间形态控制与市场充分对接：与保利、万科、华润、中海等30多家家开发企业进行市场对接。根据意见， 减低商业比例，减少大型集中商业为配套商业，出台城市型公寓管理规定
30、等措施。确保了土地顺利出让，土地出让金254亿。规划设计方案（上）与实施完成照片（下）对比规划设计方案（上）与实施完成照片（下）对比新八大里更新项目先后获得新八大里更新项目先后获得 20182018年度年中国土木工程詹天佑奖。年度年中国土木工程詹天佑奖。2015 2015 年全国优秀城乡年全国优秀城乡规划设计规划设计奖二等奖、奖二等奖、2015 2015 年度天津市优秀城乡规划设计一等奖项年度天津市优秀城乡规划设计一等奖项。 新八大里繁华的商业内街促进夜间经济发展和城市活力提升结语结语国体、政体、规体优势充分发挥！规划与设计整体性融合与实践！规划行业全体的责任与担当！城市质量发展的新时期如何规划建设好我们的城市？愿我们的城市都能繁荣、健康发展！愿我们的城市都能繁荣、健康发展！美术馆美术馆方案研究方案研究大剧院设计研究大剧院设计研究愿我们的城市都能繁荣、健康发展！
