1、国家中心城市综合交通体系发展转型与创新以郑州为例住房和城乡建设部地铁与轻轨研究中心 中国城市规划设计研究院城市交通研究分院 2019年8月交流内容一、国家中心城市的目标要求一、国家中心城市的目标要求二、郑州综合交通体系面临的挑战二、郑州综合交通体系面临的挑战三、郑州综合交通发展趋势判断三、郑州综合交通发展趋势判断四、综合交通体系发展理念与行动四、综合交通体系发展理念与行动一、国家中心城市的目标要求 分布 北京北京天津天津上海上海西安西安郑州郑州成都成都重庆重庆武汉武汉广州广州已经明确的9个国家中心城市n2010年发布的全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）提出建设五大国家中心城市：北京、
2、天津、上海、广州、重庆n 2016年5月至今，国家发改委发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市国家参与全球竞争中的应对策略n趋势判断2000年后世界经济地理重心正加速重回亚洲地区全球网络（航运、航空）重心正在向东亚，尤其是向中国转移国家在全球化体系中地位将稳步提升n国家参与全球竞争应对策略推进国家中心城市融入全球城市网络体系竞争，集聚全国甚至全球的高端资源，强化与世界的联系，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度以空港、国际陆港为代表的交通枢纽网络将成为构建全球枢纽城市的重要抓手n2010年住建部全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）承担我国金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽的
3、核心城市，是发展外向经济和推动国际文化交流的对外门户。处于我国城镇体系中的“顶级”，承担国家级和国际化的政治与社会管理、经济、文化事务职能；同时对所在区域（跨省地区）具有广泛的辐射影响力。n国家发展改革委支持XX建设国家中心城市指导意见国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。规划建设国家中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。国家中心城市的职责国家中心城市的目标要求 加快内部国际化，形成比肩全球先进城市的国际影响领域。1 突出的国际影响 带动区域，网络发展，共同构筑世界级的城市群。2 强
4、大的区域辐射 创新驱动，改革先行，成为中国城市路径创新的领军。3 持续的创新引领 为市民提供能够与全球先进城市相媲美的一流生活品质。4 优越的生活品质 塑造具有全球识别性的文化形象，强化市民文化认同。5 独特的文化魅力差距1 1：腹地经济发展水平相对滞后A. 腹地市场经济消费能力不足2017年三省省会城市省内腹地人均年三省省会城市省内腹地人均GDP及占比及占比2017年全国人口净流出最多的年全国人口净流出最多的15个城市个城市排名排名城市城市所在省所在省外流人口（万外流人口（万人）人）1重庆重庆重庆市重庆市-355.52周口周口河南省河南省-266.933阜阳阜阳安徽省安徽省-262.44信阳
5、信阳河南省河南省-230.815毕节毕节贵州省贵州省-2006商丘商丘河南省河南省-186.957茂名茂名广东省广东省-186.538驻马店驻马店河南省河南省-182.689遵义遵义贵州省贵州省-173.4910徐州徐州江苏省江苏省-170.3911菏泽菏泽山东省山东省-153.0312南阳南阳河南省河南省-147.3513玉林玉林广西广西-141.7214广安广安四川省四川省-140.715亳州亳州安徽省安徽省-136.4二、郑州综合交通体系面临的挑战（对标国家中心城市）二、郑州综合交通体系面临的挑战（对标国家中心城市）B. 腹地货源比重低 郑州陆港80%、空港国际运输货源70%来自省外 在
6、半径长达1500公里的范围内集疏货源，运输品类超过800余种，尚未形成稳定货源与优势货类C. 经济外向度偏低 国际航运体系和全球贸易体系融入度低郑州郑州西安西安成都成都武汉武汉全国平均全国平均对外贸易依存度11.6%39.57%32.44%14.4%33.86%面临的挑战面临的挑战差距2 2：枢纽功能发挥不足A.A. 枢纽整体能级偏低 2017年郑州公路、铁路、航空客货运输总量低于成都、武汉、西安 航空客运总量与西安、成都相比差距较大 综合枢纽衔接上待提升郑州市武汉市长沙市西安市成都市1.522.533.540.511.522.53年货运总量（亿吨）年客运总量（亿人次）2017年主要公路、铁路
7、、水运客货运总量年主要公路、铁路、水运客货运总量面临的挑战面临的挑战528744652733245011.3%6.0%6.6%11.8%0%10%20%30%40%50%60%010002000300040005000600070008000900010000北京/首都上海/浦东广州/白云成都/双流深圳/宝安昆明/长水西安/咸阳上海/虹桥重庆/江北杭州/萧山南京/禄口郑州/新郑厦门/高崎长沙/黄花青岛/流亭武汉/天河海口/美兰天津/滨海客运吞吐量出入境旅客比例2018年全国机场客运吞吐量和国际旅客占比年全国机场客运吞吐量和国际旅客占比数据来源：中国城市统计年鉴，郑州、武汉、西安统计年鉴、统计公
8、报、旅游统计年鉴数据来源：中国城市统计年鉴，郑州、武汉、西安统计年鉴、统计公报、旅游统计年鉴指标指标郑州郑州武汉武汉西安西安成都成都基地航空公司基地航空公司南航南航，西部航空，东海航空，祥鹏航空，卢森堡航空东航，南航，国航，东航，南航，国航，友和道通航空东航，海航，南航东航，海航，南航，深航，天津航空，幸福航空国航，南航，东航国航，南航，东航海航，海航，四川航空，成都航空等物流中心落户物流中心落户京东，亚马逊，苏宁，京东，亚马逊，苏宁，fedex，DHL，顺丰顺丰京东，苏宁，京东，苏宁，DHL京东，亚马逊，京东，亚马逊，苏宁，苏宁，DHL都市区东京（2010）纽约（2010）巴黎（2010）香
9、港（2010）上海（2010）郑州（2018）西安（2018）武汉（2018）长沙（2018）人口（万人）3560189012438005160277019302426.71433航空客运（万人次）9154104008337705074682733446524502527人均乘次（次/人年）2.65.56.78.81.50.982.311.001.76面临的挑战面临的挑战B.B. 国际门户功能不强 客运航线网络，特别是国际航线与西安、武汉、成都差距较大 在基地航司、大型物流集成商、大型货代公司等方面相对欠缺11410287891809352.7276.22000.46%0.96%1.11%0.
10、0%0.2%0.4%0.6%0.8%1.0%1.2%010000200003000040000郑州武汉西安游客总数国际游客国际旅客占比2018年主要城市国际游客数及占比年主要城市国际游客数及占比C.C. 网络规模不够 航空客、货运网络体系不完善、国际运输通道网络待打通 支撑中原城市群城际网络需加快建设 多式联运网络需进一步加强衔接D.D. 铁路货运枢纽格局空间支撑不够 规划主要铁路货运场站仍集中于中心城区。 莆田一级铁路物流中心，物流业发展难以获得足够空间支撑现状集装箱中心站规模与选址城市距中心（km）中心站规模（亩）所在园区规模（km2）郑州821005.6武汉22201930西安19102
11、544.6重庆20220033成都30214010面临的挑战面临的挑战差距3 3：城市客运效率、效益尚待提高面临的挑战面临的挑战成都机场快线18号线：与1号线同走廊35km四线建设u 新郑机场-紫荆山站距离38km需59minu 新郑机场-CBD 60minu 新郑机场-二七中心 65min广州18号线：全地下160km/h市域快线（18、22号线），快慢线运营杭州机场线平均站间距7.6km平均站间距5.4km线路线路旅行速旅行速度度km/h至城市中心距离至城市中心距离km轨道乘行轨道乘行时间时间min郑州城郊线郑州城郊线44-55新郑机场新郑机场-紫荆山紫荆山4459新郑机场新郑机场-CBD
12、3765杭州机场线杭州机场线57萧山机场萧山机场-西湖文化广场西湖文化广场3835萧山机场萧山机场-钱江世纪城钱江世纪城2020成都成都18号线号线78-98天府机场天府机场-老城中心老城中心6845天府机场天府机场-天府新区中心天府新区中心5025广州广州18号线号线90广州中心城广州中心城-南沙副中心南沙副中心6030西铁线东铁线东涌线将军澳线线路名称全长（km）运营速度（km/h）运营时间（min）香港新市镇线路将军澳线103915东涌线316927西铁线315037东铁线436241香港网络效率：空间尺度与交通出行时间n九龙至东涌：3035km，元朗、屯门、上水3545kmn轨道旅行时
13、间3040分钟，加上两端时间，4555分钟。n市区线：30分钟内城市轨道交通既有运营网络客流效益面临挑战：竞争愈加激烈p 同质化竞争：货源结构、货源地重复度高，补贴战激烈p 腹地竞争：中部城市腹地争夺激烈p 发力点竞争：中部机场群、中欧班列竞争白热化，先发优势受到冲击p 区域内部竞争：中部城市竞争白热化争夺中国“第五极” 京沪粤蓉“四极”城市格局外，西安、郑州、武汉三大国家中心城市都是“第五极”的有力争夺者p 定位差异：国家中心城市定位体现中部的武汉、中原的郑州，丝路的西安；郑州在国家顶层设计层面不占优势4.144.906.809.9912.7626.330.005.0010.0015.002
14、0.0025.0030.00广州市福州市济南市石家庄市南京市杭州市南昌市合肥市太原市郑州市长春市海口市兰州市长沙市昆明市银川市哈尔滨市西宁市西安市武汉市乌鲁木齐市拉萨市成都市2017主要城市强势度排名主要城市强势度排名城市强势度：城市人口首位度与城市经济首位度的乘积城市强势度：城市人口首位度与城市经济首位度的乘积面临的挑战面临的挑战三、郑州综合交通发展趋势判断趋势一：国际交流日趋紧密，郑州依托空港、陆港积极融入国际交通网络趋势二：郑州国家区域中心地位进一步增强，面向区域的交通需求大幅增加 国家运输通道逐渐网络化，郑州枢纽中间性下降，中心性功能将增强 城市综合枢纽效率提升将成为城市新一轮发展的核
15、心竞争优势全国20个城市群分布趋势三：以城市群为主体的发展形态，城际交通联系日益频繁 国家以城市群为主体形态带动区域发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，全国形成20个城市群 城市群为主体发展将突出城际交通对近域腹地的支撑和组织作用三、郑州综合交通发展趋势判断趋势四：大都市区作为空间载体，在都市区层面一体化组织道路网、轨道网、枢纽的规划布局郑州大都市区空间范围示意图 郑州已面临大都市区发展时代，都市区将成为承载国家功能的空间载体，考虑功能的分担、产业的协调。 都市区内需要满足不同空间尺度的通达要求。三、郑州综合交通发展趋势判断 国际经验：全力发展绿色交通、减少交通事故、
16、降低交通碳排放 新版总规：重视公共交通、绿色交通发展l 上海：高效通达、安全舒适、低碳集约l 北京：安全、便捷、高效、绿色、经济 新区规划：凸显绿色、智慧l 雄安新区：打造便捷、安全、绿色、智能的交通系统l 通州副中心：营造绿色交通环境趋势五：重视以人为本、绿色交通，落实TOD、窄路密网理念三、郑州综合交通发展趋势判断四、综合交通体系发展理念与行动p 继续强化郑州陆空双港国际枢纽功能 从中原城市群、河南省域角度，考虑区域机场群合作，突出郑州机场的国际枢纽门户功能 构建四向开放、融通亚欧的国际运输通道，将郑州陆港建设成为多式联运国际物流中心1）开放陆空全域开放的国际性综合交通枢纽2）协调引导支撑
17、空间向大都市区拓展，一体化发展郑州大都市区交通网络和枢纽体系大都市区客运交通组织模式图p 优化枢纽和城市功能体系的协同关系p 交通服务分层化，明确不同交通系统的服务范围p 骨干走廊复合化，明确骨干走廊系统构成p 明确以枢纽为核心组织常规公交的模式空间尺度：从主城区扩展至都市区空间尺度：从主城区扩展至都市区80公里公里理念与行动3）绿色基于生态文明建设的交通发展模式转型p 贯彻绿色交通优先发展理念，构建以人为本、高效便捷、绿色低碳的出行网络p 持续优化交通方式结构，大力发展公共交通，将郑州打造为优越的公交都市p 彻底转变“车本位”思想，构建连续安全的步行和自行车网络体系理念与行动绿色交通，步行城
18、市，公共空间绿色交通，步行城市，公共空间n右图：西班牙马德里河岸公园项目，M30环路与曼萨纳尔河并行，将快速路下沉，扩展河岸公共空间4）共享面向全域国土空间和全体出行者的品质交通体系p 推行TOD导向开发，以站点为核心组织高品质生活圈，打造15分钟生活圈p 研究开放街区、窄路密网的应用落实p 建立适合慢行的街道空间、公共开放的沿街界面，推行完整街道，提升步行和自行车的出行品质适合慢行的整体街道空间设计道路功能从交通转向交往街道空间设计导向转变街道空间设计导向转变理念与行动5）创新合理利用新技术、新业态的智慧交通体系p 实施新一代智慧型基础设施建设，开展一批有利于低碳经济发展的智慧交通应用试点，
19、如基于移动互联网的共享服务、自动驾驶公交、智慧停车场建设等。理念与行动p 目标一：构建国际门户 融入“一带一路”，拓展和提升国际运输大通道，强化空港、陆港国际枢纽功能，构建多式联运物流中心，提升郑州国际门户枢纽地位。p 目标二：提升国家枢纽 支撑郑州国家综合交通枢纽定位，提升郑州国家级枢纽组织功能。p 目标三：中原互联互通 构建互联互通的中原城市群交通网络，提高城市群空间组织效率。p 目标四：都市一体成网 实现轨道、道路直连直通，满足都市区不同圈层的出行需求。p 目标五：绿色交通优先 打造贯彻绿色出行理念的公交都市典范。p 目标六：活力品质交通 贯彻TOD开发、街区制-密路网理念，创造宜人的交通空间尺度，提高居民出行品质。郑州行动目标谢谢您的聆听！
